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去冬今春，市推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在進行全市推進城市化工作考核的基礎(chǔ)上，對去年的工作進行了認真總結(jié)，對存在的問題進行了深刻分析，明確了今年工作目標任務(wù)。結(jié)合實際，從建立健全工作機制、落實領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責任入手，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出“全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩個重點，城市化工作開局良好。

一、基本情況

1、加快推進城市化觀念得到強化

經(jīng)過對2005年推進城市化工作情況通報，各縣（市、區(qū)）觸動很大，呈現(xiàn)出比學趕超的良好態(tài)勢。縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對推進城市化工作的思想更加統(tǒng)一，發(fā)展思路更加清晰，工作重點更加明確，實現(xiàn)了推進城市化與新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合。各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，在夯實基礎(chǔ)、建立強有力的工作機制、破除發(fā)展障礙等各方面，均推出了新的舉措。章貢區(qū)從工作大局出發(fā)，把中心城區(qū)征地拆遷工作列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評的重要內(nèi)容；瑞金、龍南兩地圍繞建設(shè)次中心目標，認真著手城市規(guī)劃設(shè)計的修編；會昌縣年初提出“三城”同創(chuàng)目標，加大縣城建設(shè)力度；信豐、于都、南康等地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線協(xié)調(diào)和督導(dǎo)城市建設(shè)。推進城市化，從根本上破解“三農(nóng)”難題，已越來越成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識，抓城市化工作的自覺性越來越高。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制順利進行。原創(chuàng)：各地堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以深化細化規(guī)劃、提高規(guī)劃覆蓋率為工作重點，縣市新一輪總體規(guī)劃修編進展順利，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進度加快。動員社會力量參與和支持村莊規(guī)劃編制工作取得明顯成效。中心城區(qū)有18家勘察（測）設(shè)計院、275人通過以技術(shù)下鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶、無償支援等形式支持縣（市、區(qū)）開展地形測繪和規(guī)劃編制工作；募集社會資金采購了測繪專業(yè)設(shè)備支持村鎮(zhèn)地形測繪工作。針對基層技術(shù)人員不足、個體工匠水平低和村莊規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊等問題，啟動了村鎮(zhèn)地形測繪技術(shù)培訓(xùn)和“農(nóng)民自建住宅、村莊規(guī)劃編制”兩個科教片拍攝制作工作。今年以來，全市新增完成3373個村莊建設(shè)規(guī)劃編制，累計完成20167個村莊建設(shè)規(guī)劃編制。贛縣、寧都、信豐、于都等地加大規(guī)劃編制力度，采取聘請高校、規(guī)劃院所，對縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村規(guī)劃編制進行打捆，規(guī)劃編制質(zhì)量明顯提高，速度明顯加快。

中心城區(qū)去年啟動的××市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）、××市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）已進入綱要規(guī)劃成果專家評審階段，站東區(qū)（沙河工業(yè)園）控制性詳細規(guī)劃已進入規(guī)劃成果專家評審階段，水西湖邊、水東梅林控制性詳細規(guī)劃已完成前期調(diào)查，西城區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）控制性詳細規(guī)劃已進入最終成果驗收階段；在今年新啟動的規(guī)劃編制中，沙石片區(qū)和火車南站片區(qū)的數(shù)字化地形圖測繪工作已完成，章江新區(qū)城市中央金脊地段的城市設(shè)計已完成資料收集等前期工作，南市街、灶兒巷、姚衙前等3片歷史街區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計（含建筑方案）的前期工作已基本就緒，創(chuàng)新區(qū)和潭東片區(qū)數(shù)字化地形圖測繪工作已完成控制測量的選點埋石工作。

二是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理得到加強。為加大規(guī)劃執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，根據(jù)建設(shè)部、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動全面啟動。全市行動迅速，年初下發(fā)了活動通知，制定了實施方案和具體的考核辦法，各縣（市）均相應(yīng)成立了專門工作機構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動起步良好。同時，中心城區(qū)為加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，及時有效地查處各類違法建設(shè)行為，出臺并實施了《××市中心城區(qū)違法建設(shè)行政責任追究辦法》。4月1日起正式實施《××市村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理暫行辦法》，有力促進了我市村莊規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化。

3、中心城區(qū)工作機制進一步理順

一是改革征地拆遷工作體制。為解決征地拆遷瓶頸問題，潘書記親自進行專題調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)論證，市委、市政府決定對中心城區(qū)征地拆遷實行屬地化管理。各相關(guān)責任部門積極展開工作，做到機構(gòu)、政策、人員全部到位。體制改革以后，章貢區(qū)高度重視，由一把手掛帥成立了工作指揮部，責任分工明確，思想認識到位，以高昂積極的姿態(tài)投入工作當中。目前抽調(diào)專人組織了宣講團，即將深入章江新區(qū)農(nóng)戶進行大規(guī)模的宣傳。與此同時，一方面抓好制止違法建房行為，制定出臺了一系列配套政策文件；另一方面積極抓好違章建房清理整治，明確了今年需拆遷的范圍，拆遷工作即將進入實質(zhì)性的操作階段。從現(xiàn)在情況看，我們有理由相信，新區(qū)征地拆遷難題有望破解。

二是實行了領(lǐng)導(dǎo)掛點項目督辦制。中心城區(qū)各層次規(guī)劃基本到位，章江新城區(qū)各項配套設(shè)施卻相對滯后，影響了中心城區(qū)的整體形象和城市實力。為加快中心城區(qū)尤其是章江新城區(qū)建設(shè)步伐，對40個市政基礎(chǔ)設(shè)施及基本建設(shè)項目實行了“領(lǐng)導(dǎo)督辦、責任單位牽頭、業(yè)主負總責、職能部門配合”的工作責任制，市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作分工，對相應(yīng)的工程項目已展開督辦和調(diào)度，指導(dǎo)和推進項目建設(shè)，力爭所掛點項目年內(nèi)開工或竣工。目前，各個工程項目建設(shè)進度明顯加快。

三是探索城市管理工作機制有新進展。隨著城市的發(fā)展，中心城區(qū)城市管理體制機制方面暴露了一些不容忽視的問題。根據(jù)外地經(jīng)驗，3月下旬已組織人員赴九江、南昌考察城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，并著手籌備中心城區(qū)開展綜合執(zhí)法的申報工作，爭取6月上報省政府。同時，市容監(jiān)察日常管理得到強化。中心城區(qū)開展了“星級路段”評選、“示范工地”評比活動，組建了市政設(shè)施管護中隊。開展了市容整治專項活動，人行道違章停放汽車、占道修車等違章行為得到較好的整治。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)步伐加快

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。全市繼續(xù)以城市道路、給排水管網(wǎng)、城市燃氣、園林綠化、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，進一步加大了投入，積極改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。經(jīng)過充分調(diào)研論證，今年中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃安排開行貸款項目8個共21900萬元，招商引資項目7個共21000萬元，城發(fā)融資項目7個共23500萬元，財政投資項目4大類34小項共5000萬元，總計138200萬元。其中，市青少年活動中心科技館、幼兒園已封頂，正進行設(shè)備安裝和裝修工作，計劃6月1日如期開館開園；“123”工程會議中心大樓外裝飾工程、別墅式辦公樓主體結(jié)構(gòu)和全部外裝飾工程已完成；章江大橋、飛龍島大橋建設(shè)進入實質(zhì)性設(shè)計階段，已開展地質(zhì)鉆探、勘察，計劃7月1日開工建設(shè)；污水處理廠截污干管工程已完成管道鋪設(shè)1000米、1#泵站地下部分已完工，廠區(qū)工程已完成初步設(shè)計，并報省發(fā)改委審批，預(yù)計6月可開工建設(shè)。市政中心北區(qū)工程、贛南假日酒店、文峰北路北段（105國道改建工程）工程、新區(qū)農(nóng)民返遷安置房、老城區(qū)危舊房改造、廉租房c組團、游泳館、少兒體校、營角上-黃金廣場浮橋工程等9個項目已完成前期工作，計劃于4月28日舉行奠基開工儀式。作為推進城市化的主要支撐平臺，全市工業(yè)園區(qū)注重集約發(fā)展和各種配套設(shè)施建設(shè)，園區(qū)硬件環(huán)境得到進一步優(yōu)化。尤其是市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在較短的時間內(nèi)破解了征地拆遷等難題，強勢推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)全部拉開，工業(yè)項目紛紛落戶，廠房建設(shè)明顯加快。

二是住宅建設(shè)發(fā)展良好。中心城區(qū)廉租房建設(shè)加快，一期工程b組團1.85萬平方米247套住房已封頂，二期工程已辦理完土地使用權(quán)手續(xù)。危舊房改造正式啟動，一期工程東郊路以西地塊危舊房拆遷補償安置及改造實施方案已經(jīng)出臺，已召開拆遷聽證和動員大會，完成了立項和規(guī)劃選址工作，正辦理土地使用權(quán)手續(xù)。農(nóng)民返遷安置房工程加緊建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計方案已通過專家評審，施工圖設(shè)計已展開。

5、抓創(chuàng)建園林城市工作提升城市品位

今年，中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市工作進入攻堅階段。年初，召開了動員大會，抽調(diào)專人成立了創(chuàng)建辦（下設(shè)四個工作組），創(chuàng)建工作全面展開。明確了各職能部門責任，實施月督查、季調(diào)度工作制度，對創(chuàng)建目標采用倒計時督辦，強勢推進各項創(chuàng)建。抓住春季植樹有利時機，積極開展了綠地認建、認養(yǎng)活動，中心城區(qū)已完成公共綠地補植花灌木30多萬株、行道樹1700多株。同時，縣市創(chuàng)建省級園林城市工作也已展開。對安遠、于都等10縣（市）創(chuàng)建省級園林城市工作進行了全面督導(dǎo)。會昌、信豐、于都等縣高度重視創(chuàng)建工作，各項工作全面展開。在創(chuàng)省級園林城市成功的基礎(chǔ)上，大余縣已著手開展國家園林縣城創(chuàng)建工作。

此外，××市古城墻保護工程項目已被國家建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。針對規(guī)劃設(shè)計、建筑施工存在的質(zhì)量低劣、品位不高的問題，從今年開始，在全市開展規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)精品活動，并設(shè)立了“金邊瑞香”獎，動員縣市建設(shè)各方主體全員參與，組織優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計、優(yōu)秀建筑設(shè)計、建設(shè)工程（含市政工程）三個方面的“十佳”項目的評選活動，以進一步提升城市品位。為做優(yōu)做美城市環(huán)境，中心城區(qū)在鞏固紅旗大道、文清路等路段整飾成果的基礎(chǔ)上，從3月份開始，繼續(xù)對東陽山路、健康路、厚德路臨街建筑立面進行全方位的整飾美化，計劃9月底結(jié)束。

二、存在問題

1、城市化發(fā)展質(zhì)量不高

大部分縣（市）規(guī)劃工作經(jīng)費未列入財政預(yù)算，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后；近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)數(shù)字化地形圖和控規(guī)覆蓋率低，影響了縣城（鎮(zhèn)）規(guī)劃綜合調(diào)控作用的發(fā)揮，阻礙了城市化進程；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，配套服務(wù)功能不完善；中心城區(qū)及縣城的輻射帶動力不足，各縣（市）普遍忽視圩鎮(zhèn)建設(shè)管理，中心鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)滯后，中心村鎮(zhèn)人口聚集作用發(fā)揮不夠。

2、城市化發(fā)展路徑有待探索和完善

對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口資源的特點分析研究不夠，缺乏具體應(yīng)對措施，尚未突破城市化發(fā)展的制約因素，政府推動和市場主導(dǎo)的多元動力機制難以形成，引人進城機制缺少實質(zhì)性舉措。中心城區(qū)雖然出臺了15個城市化配套政策性文件，但由于宣傳不力，執(zhí)行落實不夠，尚未取得明顯成效。各縣（市、區(qū)）也存在結(jié)合實際深化細化配套政策不足的問題。

3、中心城區(qū)尤其是章江新城區(qū)建設(shè)速度遲緩

一是征地拆遷瓶頸仍未完全突破。由于歷史遺留問題較多，政策宣傳不到位等因素，導(dǎo)致眾多項目征地拆遷無法進行，影響了新區(qū)建設(shè)進程。如章江新區(qū)9.6公里的四條城市主次干道早在去年7月份施工圖設(shè)計就已完成，但因拆遷不到位，難以實施；黃金廣場因拆遷問題而信訪不斷，影響了周邊94畝土地的出讓。

二是城建資金投入嚴重不足。中心城區(qū)仍有部份社會關(guān)注、市民反映強烈的工程急需建設(shè)，由于資金問題而一再推遲；由于歷史欠帳大而今年僅安排500萬元用于園林工程，投入嚴重不足使國家園林城市工作達標驗收增加了難度；即將開工的重點工程仍有較大的資金缺口，如章江大橋、飛龍大橋地方財政配套資金壓力較大。

三是中心城區(qū)工程進度緩慢。一些已開工或即將開工的工程，因協(xié)調(diào)督導(dǎo)不夠，進展依然緩慢。如章江新區(qū)急需加快基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套建設(shè)，雖然新區(qū)控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)編制完成，但各部門主動靠前指導(dǎo)、落實不夠，導(dǎo)致配套不齊、服務(wù)功能滯后、人氣不旺；污水處理廠建設(shè)作為國家園林城市驗收硬指標之一，視目前建設(shè)進度，要確保如期竣工投入運營問題較大。

三、工作打算

1、加大對城市化工作的督查力度

進一步加大對城市化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，在總結(jié)與完善去年工作的基礎(chǔ)上，制定2006年城市化工作考核評價指標體系，落實工作責任，強化考核調(diào)度，真正形成推進城市化的工作合力。以創(chuàng)新的思維與舉措解決前進中的問題，尤其要重點解決征地拆遷、戶籍管理等影響城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，切實消除城市化發(fā)展的體制性障礙。

2、加快中心城區(qū)建設(shè)

首先，加快征地拆遷進度。計劃于4月15日——4月30日實施以下項目：興國中路恢復(fù)施工（涉及用地單位及項目分別為：市衛(wèi)生局急救中心、市公安局章貢分局警務(wù)中心、政府收儲用地及長塘村農(nóng)民返遷安置房用地）；臘長七組返遷安置宅基地塊（該地塊為黃金三路、京九二路、新區(qū)小學等項目征地拆遷所涉農(nóng)戶的安置宅基地）的分配；南外街道辦事處紅旗村文清實驗小學項目的征地拆遷安置；新區(qū)小學恢復(fù)施工。5月1日——6月30日實施以下項目：原創(chuàng)：市公安局技偵大樓、市工商局辦公用地、商檢局、市工商聯(lián)、聯(lián)通公司、消防支隊等六個項目的征地拆遷安置；飛龍島大橋及引道、杉木樹下路項目的征地拆遷安置，以及其它前期未完成的項目。

第二，加大創(chuàng)建國家園林城市工作力度。對照創(chuàng)建標準，查漏補缺，明確建設(shè)項目時序，采取倒計時的辦法，加快各項工程建設(shè)。對影響創(chuàng)建工作的公共綠地和污水處理廠等重要項目進行專題研究，確保2007年創(chuàng)建達標、申報成功。

第三，加快老城區(qū)改造。一方面加快廉租房和危舊房改造建設(shè)，強化城市日常管理，有效改善人居環(huán)境。另一方面，做好提升優(yōu)化工作，力求恢復(fù)其活力，使老城區(qū)成為適宜居住、購物和旅游的新區(qū)域。

3、做大做強中心城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)

扎實開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動，督促縣市加大規(guī)劃投入，提高規(guī)劃覆蓋率，強化規(guī)劃實施與監(jiān)管；加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)管理，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力和要素集約能力；塑造城鎮(zhèn)特色，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村評選工作機制，重點培育建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和南康唐江、信豐古陂、贛縣白鷺等歷史文化名鎮(zhèn)名村；積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力架構(gòu)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

4、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)

堅持工業(yè)化、城市化“雙輪”驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，城建系統(tǒng)的干部職工要增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，支持以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭、重點縣（市）工業(yè)園為依托的工業(yè)園產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。同時，大力發(fā)展以商貿(mào)、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，以及公共衛(wèi)生和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施發(fā)展提供便利。從而為擴大城區(qū)規(guī)模、吸引和聚集人口創(chuàng)造條件。