導(dǎo)語(yǔ)：縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市國(guó)土局：

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

（一）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、××縣土地管理局成立于1988年9月，與縣城建局合署辦公，1989年5月分開(kāi)辦公，并于1991年5月8日，經(jīng)縣編委旌編字[1991]10號(hào)文件批復(fù)同意設(shè)立土地監(jiān)察股，專門(mén)負(fù)責(zé)全縣的土地違法案件查處，組織制定有關(guān)部門(mén)土地政策性規(guī)范文件，并對(duì)貫徹土地法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)創(chuàng)建“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面工作。

2、××縣土地執(zhí)法大隊(duì)系××縣國(guó)土資源局下屬事業(yè)單位，2000年4月設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立了五個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)（旌土[2000]15號(hào)），執(zhí)法大隊(duì)原定事業(yè)編制為5名。2002年縣直機(jī)構(gòu)改革中，我縣將縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室及縣礦產(chǎn)資源管理局和土地局合并成立了××縣國(guó)土資源局，增加了土地執(zhí)法大隊(duì)編制3名，調(diào)整后，我縣土地執(zhí)法大隊(duì)編制為8名，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為全額財(cái)政撥款。

執(zhí)法監(jiān)察股和土地執(zhí)法大隊(duì)級(jí)別為股級(jí)，該隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人和監(jiān)察人員由××縣國(guó)土資源局黨組任命產(chǎn)生。

3、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍下步打算：一是強(qiáng)化職能，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量。為適應(yīng)國(guó)土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，原創(chuàng)：執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)力量，才能使之與所承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。擬在原土地執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組建15—20人的國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)；二是建章立制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度。執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，我局將進(jìn)一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會(huì)審制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制；三是輪流培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。執(zhí)法監(jiān)察工作人員的政策水平、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的前提條件，為使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行，嚴(yán)格依法行政，我局將利用各種形式、各種方式對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，使他們熟悉與之相關(guān)的法律法規(guī)和具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法案件查處力度。嚴(yán)格按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為，均依法立案查處，同時(shí)與城建監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，“既查事又查人”，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，對(duì)典型案件實(shí)行通報(bào)公開(kāi)曝光，嚴(yán)厲打擊，從而起到處理一個(gè)教育一片的效果，提高全社會(huì)國(guó)土資源法律意識(shí)和對(duì)違法行為的震懾警示作用。針對(duì)目前我縣違法用地較為突出的現(xiàn)象，我局積極與其它部門(mén)配合，采取宣傳到位、逐個(gè)排查、調(diào)查清楚、處理得當(dāng)；五是增強(qiáng)保障，堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭防范。為保障執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的順利完成，我局將配備必需的交通及辦案設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持定期巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，聘請(qǐng)國(guó)土資源監(jiān)察信息員，建立完善國(guó)土資源監(jiān)察信息網(wǎng)，將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)，把“堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針貫穿始終。

（二）監(jiān)察職能

1、根據(jù)《××縣國(guó)土資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（政辦[2002]55號(hào)）文件規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)察股職能：監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行和遵守情況；指導(dǎo)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作。我局在2004年下發(fā)《關(guān)于股室設(shè)置和人員定崗的通知》（旌國(guó)土資黨組[2004]2號(hào)）文件，明確了崗位職責(zé)和核定崗位人員為5名。

2、根據(jù)《關(guān)于成立××縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的通知》文件規(guī)定，土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)土地動(dòng)態(tài)巡查工作；查處各類(lèi)土地違法案件工作；接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪工作；負(fù)責(zé)土地管理法律、法規(guī)宣傳工作。

（三）制度建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐和探索并結(jié)合實(shí)際，我局先后建立了行政執(zhí)法人員工作制度、行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度、行政執(zhí)法證件管理制度、行政處罰審批備案制度、執(zhí)法文書(shū)使用和處罰單據(jù)管理制度、行政過(guò)錯(cuò)追究制度、成立了案件審查組等制度。

在抓好各類(lèi)規(guī)章制度建設(shè)的同時(shí)我局也看到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷深入，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高潮即將到來(lái)，各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭突飛猛進(jìn)等，均需要大量的土地資源，而由于國(guó)家對(duì)土地管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng)和對(duì)土地管理制度的不斷改革，因此國(guó)土資源管理工作與土地資源供求矛盾日益突出，特別是近年來(lái)有些地方在征收集體土地時(shí)拖欠和挪用失地農(nóng)民的征地款等現(xiàn)象，因此，我局將適時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如：征收土地賠償金跟蹤檢查制度、建設(shè)用地信息制度等。

我局制定的相關(guān)制度是根據(jù)平時(shí)實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)和完善的，因此，制定的各類(lèi)規(guī)章制度均能落實(shí)的實(shí)處。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

我局的執(zhí)法監(jiān)察和隊(duì)伍建設(shè)一直都得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，先后配備了執(zhí)法監(jiān)察車(chē)輛，攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、電腦等設(shè)備，并安裝了辦案專用電話等，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供了有力的保障。同時(shí)不定期的召開(kāi)執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議，聽(tīng)取執(zhí)法監(jiān)察工作的匯報(bào)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察人員的工作積極性和主動(dòng)性，解決隊(duì)伍的后顧之憂，并配合國(guó)土資源體制的改革，我局下一步將根據(jù)實(shí)際考慮建立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察體系，為司法公正提供良好的辦公環(huán)境。

（五）主要經(jīng)驗(yàn)和困難

1、多年來(lái)，我局在國(guó)土資源管執(zhí)法監(jiān)察工作中取得了一定的成績(jī)。1988—1999年共接待群眾信訪近3000人次，調(diào)解土地權(quán)屬糾紛500多起，立案查處土地違法案件60多件；2000年接待群眾信訪30多件，業(yè)務(wù)咨詢81人次，處理土地權(quán)屬糾紛16件，立案查處5件，受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件6件，清查違法占地9起，非法買(mǎi)賣(mài)土地6起；2001—2002年共接待群眾來(lái)訪50多人次，制止違法用地6起，占地面積1348m2，群眾來(lái)信10件，法規(guī)咨詢21人次，處理土地權(quán)屬糾紛20起；2003年共發(fā)現(xiàn)土地違法行為20起，制止20起，挽回經(jīng)濟(jì)損失57.6萬(wàn)元，接到舉報(bào)電話2次，接待群眾來(lái)訪71次，提供法律咨詢86人次，收到人民來(lái)信9件，處理9起。調(diào)解土地權(quán)屬糾紛3起，土地非法交易7起，通過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，共清查出各類(lèi)違法用地115宗，面積147.94畝，補(bǔ)辦出讓手續(xù)30宗,追繳土地出讓金89.2萬(wàn)元；2004年共查處制止違法占地12宗，面積20.55畝；2005年，與縣建委建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復(fù)土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝;罰沒(méi)款2000元人民幣。查處礦產(chǎn)違法案件2宗，結(jié)案2宗，結(jié)案率100%。

2、我們的主要經(jīng)驗(yàn)：一是每年都根據(jù)局黨組年初召開(kāi)會(huì)議安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)制定的各種規(guī)章制度，并將制度分解的細(xì)化、具體，便于操作，用制度管人，用制度管事。工作做到有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)，使本局的執(zhí)法監(jiān)察工作向著制度化、規(guī)范化的軌道前進(jìn)。二是在1993年成立了土地巡回法庭，在全縣開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大了土地執(zhí)法力度，強(qiáng)化了執(zhí)法手段。三是編印《國(guó)土資源管理法律法規(guī)手冊(cè)》500余冊(cè)，分送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各工礦企業(yè)，利用“6·25”全國(guó)土地日，通過(guò)宣傳車(chē)、咨詢臺(tái)、局網(wǎng)站等多種形式，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)。真正做到土地管理工作的法律法規(guī)宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到田間地頭。做到家喻戶曉、人人皆知。四是在1997年，我局按照中共中央中發(fā)[1997]11號(hào)文件要求，在土地“凍結(jié)”期間，查處了91年至97年違法用地10.4萬(wàn)平方米,閑置土地10.08萬(wàn)平方米。同時(shí)，健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。五是在土地市場(chǎng)秩序治理整頓期間，對(duì)一些歷史原因存在的問(wèn)題，我局深入調(diào)研擬出《土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作建議》專題報(bào)縣政府研究通過(guò)，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。對(duì)清理出的各類(lèi)企業(yè)違法用地問(wèn)題擬出《關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序中清理出非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違法用地處理意見(jiàn)的請(qǐng)示》報(bào)縣政府研究批示后，印發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用地管理嚴(yán)禁亂占濫用土地的通告》（旌政[2004]83號(hào)）。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)用地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，制止亂占、濫用土地違法行為，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到了有力保障。

3、當(dāng)然在取得一定成績(jī)的同時(shí)也要清醒的看到執(zhí)法監(jiān)察工作的困難和壓力，特別是在解決一些丁子戶的違法用地上，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，各類(lèi)公路建設(shè)用地上，公益事業(yè)建設(shè)用地上等等往往存在先用地后報(bào)批甚至不報(bào)批等現(xiàn)象，還缺乏強(qiáng)有力的手段和制約機(jī)制，特別是國(guó)家取消涉農(nóng)收費(fèi)后一些法律觀念淡薄的農(nóng)戶建房隨意占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在加上發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，原創(chuàng)：農(nóng)戶建房時(shí)間較快，往往是發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止一段時(shí)間后就建設(shè)完工，處罰的困難又較大，最大的困難是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的司法權(quán)，不能采取強(qiáng)有力的手段及時(shí)果斷的處理和處罰，也是造成產(chǎn)生一定結(jié)成事實(shí)的弊病，再者就是，目前各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理體制改革沒(méi)有完成，土管人員多年未拿到薪金，后顧之憂也沒(méi)有解決，積極性，主動(dòng)性不高也是造成執(zhí)法不嚴(yán)，難以執(zhí)法重要因素。

（六）建議

1、目前，我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制屬縣編委管理，執(zhí)法監(jiān)察人員編制數(shù)量少，難以適應(yīng)現(xiàn)行的實(shí)際工作。因此建議：省廳與省編委進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以正式文件下達(dá)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察編制級(jí)別及人員數(shù)量。

2、根據(jù)我縣目前的國(guó)土資源管理現(xiàn)狀和體制，身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理人員人心渙散，積極性不高，局機(jī)關(guān)也不可能去完成全縣的土地管理工作，大量的工作是要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理人員去完成和落實(shí)的，因此，我局建議省廳能盡快的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的體制改革，解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難，讓土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國(guó)土資源管理工作中去。