某縣貫徹《中華人民共和國土地管理法》情況報告

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某縣貫徹《中華人民共和國土地管理法》情況報告

某縣貫徹中華人民共和國土地管理法情況報告

縣政府副縣長××*

2××#年1月××日

主任、各位副主任、委員:

根據(jù)縣人大常委會的通知要求,我代表縣人民政府向縣人大常委會作某縣貫徹《中華人民共和國土地管理法》的情況報告,請予審議:

一、基本情況

某土地總面積××××.××平方公里(××××年8月土地詳查數(shù))。有耕地面積××××××.*畝,占總面積××.*%;園地××××*.*畝,占總面積*.*%;林地××××××*.*畝,占總面積××.*%;牧草地××××*.*畝,占總面積*.*%;城鎮(zhèn)村莊及工礦用地××××*.*畝;占總面積*.*%;水域用地××××××.*畝,占總面積*.*%;未利用土地××××××.*畝,占總面積××.*%。屬國家商品糧基地縣和國家糖料基地縣。

二、貫徹《土地管理法》的情況

新的《土地管理法》,是我國土地管理制度的一項重大變革,也是我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事,它對維護(hù)土地的社會主義公有制,為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,合理利用土地,切實保護(hù)耕地和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。我縣在貫徹新的《土地管理法》主要采取了以下措施:

㈠加大新的《土地管理法》的學(xué)習(xí)、宣傳貫徹力度,努力提高依法行政能力和公民守法、用法的自覺性。為了貫徹新的《土地管理法》,做到依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法。我們做到:一是加大了對新法的學(xué)習(xí),使國土資源部門的干部職工能熟悉掌握新法,提高了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的能力。二是認(rèn)真抓好《土地管理法》的宣傳,利用多種宣傳方式進(jìn)行廣泛的宣傳。2003年共開展了三次規(guī)模較大的宣傳活動,散發(fā)宣傳單*萬余份。##鎮(zhèn)、##鄉(xiāng)、##鄉(xiāng)、##鎮(zhèn),還將《土地管理法》的宣傳納入“先鋒工程”工作議事日程。三是結(jié)合“三五”、“四五”普法認(rèn)真地開展《土地管理法》的宣傳。通過加大新法的宣傳貫徹力度,提高了人們遵守法律的自覺性。四是把落實動態(tài)巡查制度與法規(guī)宣傳工作有機(jī)的結(jié)合起來,在巡查中搞好宣傳,在宣傳中落實好巡查制度。在2003年××次巡查中,處理和制止土地違法行為*件。五是認(rèn)真組織調(diào)處土地權(quán)屬糾紛矛盾,依法保護(hù)土地使用權(quán)人的利益,通過糾紛調(diào)處提高群眾對國土資源保護(hù)與利用的法律意識。

㈡進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用。根據(jù)《土地管理法》和《土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定,我縣自1999年4月開展了全縣的土地利用總體規(guī)劃編制工作。

1、成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由分管國土工作的副縣長擔(dān)任,成員由各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員組成,落實了經(jīng)費(fèi),確保規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

2、確定了各類指標(biāo)。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的基本原則,遵循“實事求是、條理清晰、突出重點、保證質(zhì)量”的工作方法,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃,確定了我縣土地利用總體規(guī)劃的各項指標(biāo):一是耕地:全縣××××年耕地面積為××××××.*畝,到××××年調(diào)整為××××××.*畝,主要是開墾宜耕地荒地。與規(guī)劃基期(××××)相比,凈增加××××畝,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為××××××.××畝(占耕地總面積的××%),最終確保耕地總量不低于上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。二是園地:全縣××××年園地面積為××××*.*畝,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)水平、市場和土地需求狀況,到××××年調(diào)整為××××××.××畝,與基期相比凈增××××××.××畝。三是林地:全縣××××年林地面積為××××××*.*畝,到××××年調(diào)整為××××××*.*畝,占總土地面積的××.××%。四是牧草地:全縣××××年牧草地面積為××××*.*畝,到××××年調(diào)整為××××××.××畝,凈增××××××.××畝,主要是開發(fā)利用成片的宜牧荒草地作為放牧用地和造林。五是城鎮(zhèn)村及廠礦用地:全縣××××年城鎮(zhèn)村及廠礦用地面積為××××*.*畝,根據(jù)縣級規(guī)劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo),逐級分解落實,到××××年規(guī)劃面積達(dá)到××××××××畝,凈增加××××*.××畝其中占用耕地××××.××畝,已嚴(yán)格控制在控制指標(biāo)內(nèi)。六是交通用地:全縣××××年交通用地面積為××××*.*畝,到××××年調(diào)整為××××*.××畝,凈增加××××*.××畝,其中占用耕地××××.××畝,已嚴(yán)格控制在控制指標(biāo)內(nèi)。七是水域:全縣××××年水域面積為××××××.*畝,到××××年調(diào)整為××××××.××畝,凈增加××××*.××畝。八是未利用土地:全縣××××年未利用土地面積××××××.××畝,到××××年調(diào)整為××××××.××畝,凈減少××××××.××畝。

3、集中資金、人力按規(guī)范要求認(rèn)真編制完成了某縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃大綱、土地開發(fā)整理規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案、平原鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新,完成了卡場鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價測算等工作。

㈢正確處理好國土資源保護(hù)與利用的關(guān)系,確保我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的原則,開發(fā)節(jié)約并舉,努力抓好耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡工作。

1、2003年補(bǔ)充耕地××*.*畝,新增建設(shè)用地面積××*.××畝,其中占用耕地××.××畝,補(bǔ)充耕地比占用耕地面積多*.*倍;*、精心組織實施省重點補(bǔ)助項目舊城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理工程,截止年底已完成工程量的××%,工程得到省國土資源廳的高度肯定;*、認(rèn)真貫徹落實《中共某州委、某州人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》(#發(fā)[××××]××號)精神,為促進(jìn)全縣國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,發(fā)揮好職能作用,共為××個企業(yè)改制單位提供了科學(xué)的地價依據(jù)。評估了××宗,評估面積××××××.××㎡,土地資產(chǎn)為××××××××元;*、實行掛牌出讓采礦權(quán)*宗,采礦許可證持證率達(dá)××*%,對經(jīng)營地?zé)岬膬蓚€單位,依法納入規(guī)范管理,完成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫*.××萬元;*、健全地質(zhì)災(zāi)害群防群治體系,對*個重大隱患災(zāi)害點進(jìn)行重點監(jiān)測,完成了地質(zhì)環(huán)境調(diào)查任務(wù),制訂了礦山地質(zhì)環(huán)境整治方案;*、進(jìn)一步開展農(nóng)村兩權(quán)發(fā)證工作,2003年共登記發(fā)證農(nóng)村集體土地使用權(quán)××*宗,面積××.××畝,登記發(fā)證農(nóng)村集體土地所有權(quán)四宗,面積××××××畝。

㈣鞏固土地收儲制度,全面推行土地使用有償制度。為確保政府壟斷土地一級市場,縣政府相繼制訂了《加強(qiáng)平原城區(qū)城郊結(jié)合部及第二開發(fā)區(qū)土地開發(fā)管理通知》(#政發(fā)[××××]××*號)、《關(guān)于禁止單位劃地建蓋職工住房通知》(·政發(fā)[××××]××*號)兩個文件,從源頭上堵住了單位和個人私下買賣農(nóng)村集體土地的行為,實行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的政府收儲制度,截止2003年底累計收購、儲備土地××*.*畝,在征地過程中嚴(yán)格按法規(guī)兌現(xiàn)農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi),××*#年還徹底解決了長期不能解決的允燕山土地權(quán)屬問題。通過土地收儲政府擁有了可以支配的土地,具備了根據(jù)市場需要和政府宏觀調(diào)控土地市場的能力。防止出現(xiàn)因手中無地可供,開發(fā)商到處找地、征地求村民的現(xiàn)象。基本上做到了手中有地心不慌,誰要地可根據(jù)項目隨時供地。

進(jìn)一步深入推行國有土地使用權(quán)有償使用制度的,進(jìn)一步搞活土地二級市場,××*#年共出讓土地××*宗,出讓面積××*.*畝,收取出讓金××*.××萬元,土地純收益××*.××萬元(其中招、拍、掛出讓××*宗,面積××.××畝,收取出讓金××*.*萬元;行政劃撥土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)辦出讓手續(xù)××*宗,面積××*.××畝,收取出讓金××*.××萬元;國企改革*宗,面積××.××畝,收取出讓金××.××萬元)。出讓面積比2002年的××*.*畝增長××.*%,收取的土地純收益比2002年的××*.××萬元,增長××.*%。土地儲備制度的建立和完善,讓土地供應(yīng)逐步做到“一個口子進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”,初步建立了有償、有序、集約高效的土地供應(yīng)機(jī)制;培育、規(guī)范和完善了土地有形市場;建立了公開、公平、公正的土地交易秩序。

㈤進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序。2003年初國土資源部召開了全國治理整頓土地市場秩序電視電話會,在全國全面啟動了進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作。為貫徹國家、省有關(guān)治理整頓土地市場的有關(guān)精神,縣政府及時成立了由分管副縣長擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。按照治理整頓土地市場秩序的工作步驟和方法。以縣城為重點面向全縣十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了治理整頓工作,清理了××年以來非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地情況,制止了非法買賣土地行為:一是對照國土資發(fā)[××××]××號文件精神,認(rèn)真開展土地專項資金財務(wù)檢查工作。對2001年以來的××個收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支出項目、支出資金做了認(rèn)真細(xì)致的自查工作。全縣無亂收費(fèi)、濫設(shè)收費(fèi)項目。無坐支截留、挪用專項資金等現(xiàn)象;二是對非法用地情況進(jìn)行清理。共清理了非法買賣土地××宗,面積××.*畝,非法租用集體土地*宗,××.*畝,各類加油站××個,面積××.××畝,其中無用地批準(zhǔn)手續(xù)*個,面積*.××畝,按照《關(guān)于加快解決某州治理整頓土地市場秩序非農(nóng)建設(shè)用地遺留問題的緊急通知》要求,完善了其中*宗用地手續(xù),面積××.××畝;三是對無證勘查、開采礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行清理。轄區(qū)內(nèi)共有勘查許可證*個,勘查區(qū)面積××*k㎡,開采礦山××個,開采礦區(qū)面積××.××k㎡。個體采礦點××個。通過治理整頓,轄區(qū)內(nèi)無無證勘查、開采、非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)等違法行為,實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)持證勘查開采礦產(chǎn)資源。

㈥認(rèn)真抓好國土資源基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行國土資源規(guī)費(fèi)收繳管理和使用制度,建立健全臺帳制度;二是籌資××多萬元,基本完成了國土資源信息系統(tǒng)的建設(shè)工作;三是加強(qiáng)國土資源管理隊伍建設(shè),努力提高隊伍素質(zhì)。

三、存在的問題

㈠全縣的土地利用總體規(guī)劃與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的形勢不相適應(yīng),亟待調(diào)整。

㈡在怎樣處理好“保護(hù)與發(fā)展”的關(guān)系上,沒有一個健全的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),也就是部門之間圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目規(guī)劃,項目儲備,項目啟動的信息互通,信息共享沒有一套完整的機(jī)制,給部門之間相協(xié)調(diào)帶來了客觀上的困難,甚至還會形成相互沖突、阻礙發(fā)展。

㈢農(nóng)村建設(shè)用地管理不力。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是體制不順機(jī)制不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所與縣國土資源局的關(guān)系僅僅是業(yè)務(wù)上指導(dǎo)關(guān)系,人員不穩(wěn)定,管理很難到位?!锻恋毓芾矸ā?、《礦產(chǎn)資源法》在執(zhí)行和落實上處于薄弱環(huán)節(jié)。二是農(nóng)村群眾對《土地管理法》、《土地承包法》認(rèn)識不深,對土地的經(jīng)營權(quán)與土地用途管制出現(xiàn)概念上的模糊,因此在土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)上任意改變用途。甚至有的還將承包田轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,正常的農(nóng)村宅基地建設(shè),普遍存在著不報不批的現(xiàn)象。

四、下一步的工作打算

㈠繼續(xù)深化土地使用制度改革,規(guī)范土地市場建設(shè),發(fā)揮土地效益,服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為縣城新區(qū)開發(fā)、那邦小城鎮(zhèn)建設(shè)征用、儲備必要的土地。大力推進(jìn)土地有償使用制度,凡是經(jīng)營性用地,必須實行公開招標(biāo)拍賣。嚴(yán)格控制土地一級市場,強(qiáng)化一個龍頭放水的功能。

㈡切實貫徹保護(hù)耕地基本國策的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一要轉(zhuǎn)變觀念,保護(hù)耕地不單是規(guī)劃計劃,農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡,也還是要通過深化土地使用制度改革,依靠市場手段實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,形成用地者集約用地的自我約束機(jī)制。二是加大執(zhí)法力度,對于違法用地的行為堅持予以嚴(yán)厲打擊,決不姑息遷就。三是抓住國土資源部、國土資源廳即將對舊城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目竣工驗收的有利時機(jī),抓緊土地開發(fā)整理項目的儲備工作,積極申報國家土地整理開發(fā)試點縣,爭取舊城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目第二期工程的實施。

㈢把國土整治工作列入2004年的重要工作之一來抓,以舊城鎮(zhèn)老拋山山體滑坡為重點的整治項目,深入實際調(diào)查研究,編制可行的整治方案報告,主動爭取上級主管部門的立項支持。

總之,在今后的工作中,我們將認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和十六屆三中全會精神,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,把土地使用制度改革和規(guī)范土地市場建設(shè)提高到一個新水平,服務(wù)于某經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局,為某經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。