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某縣貫徹《中華人民共和國土地管理法》情況報告

縣政府副縣長××*

2××#年1月××日

主任、各位副主任、委員：

根據(jù)縣人大常委會的通知要求，我代表縣人民政府向縣人大常委會作某縣貫徹《中華人民共和國土地管理法》的情況報告，請予審議：

一、基本情況

某土地總面積××××.××平方公里（××××年8月土地詳查數(shù)）。有耕地面積××××××.*畝，占總面積××.*%；園地××××*.*畝，占總面積*.*%；林地××××××*.*畝，占總面積××.*%；牧草地××××*.*畝，占總面積*.*%；城鎮(zhèn)村莊及工礦用地××××*.*畝；占總面積*.*%；水域用地××××××.*畝，占總面積*.*%；未利用土地××××××.*畝，占總面積××.*%。屬國家商品糧基地縣和國家糖料基地縣。

二、貫徹《土地管理法》的情況

新的《土地管理法》，是我國土地管理制度的一項重大變革，也是我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，它對維護(hù)土地的社會主義公有制，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，合理利用土地，切實保護(hù)耕地和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。我縣在貫徹新的《土地管理法》主要采取了以下措施：

㈠加大新的《土地管理法》的學(xué)習(xí)、宣傳貫徹力度，努力提高依法行政能力和公民守法、用法的自覺性。為了貫徹新的《土地管理法》，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。我們做到：一是加大了對新法的學(xué)習(xí)，使國土資源部門的干部職工能熟悉掌握新法，提高了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的能力。二是認(rèn)真抓好《土地管理法》的宣傳，利用多種宣傳方式進(jìn)行廣泛的宣傳。2003年共開展了三次規(guī)模較大的宣傳活動，散發(fā)宣傳單*萬余份。＃＃鎮(zhèn)、＃＃鄉(xiāng)、＃＃鄉(xiāng)、＃＃鎮(zhèn)，還將《土地管理法》的宣傳納入“先鋒工程”工作議事日程。三是結(jié)合“三五”、“四五”普法認(rèn)真地開展《土地管理法》的宣傳。通過加大新法的宣傳貫徹力度，提高了人們遵守法律的自覺性。四是把落實動態(tài)巡查制度與法規(guī)宣傳工作有機(jī)的結(jié)合起來，在巡查中搞好宣傳，在宣傳中落實好巡查制度。在2003年××次巡查中，處理和制止土地違法行為*件。五是認(rèn)真組織調(diào)處土地權(quán)屬糾紛矛盾，依法保護(hù)土地使用權(quán)人的利益，通過糾紛調(diào)處提高群眾對國土資源保護(hù)與利用的法律意識。

㈡進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用。根據(jù)《土地管理法》和《土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我縣自1999年4月開展了全縣的土地利用總體規(guī)劃編制工作。

1、成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管國土工作的副縣長擔(dān)任，成員由各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員組成，落實了經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

2、確定了各類指標(biāo)。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的基本原則，遵循“實事求是、條理清晰、突出重點、保證質(zhì)量”的工作方法，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，確定了我縣土地利用總體規(guī)劃的各項指標(biāo)：一是耕地：全縣××××年耕地面積為××××××.*畝，到××××年調(diào)整為××××××.*畝，主要是開墾宜耕地荒地。與規(guī)劃基期（××××）相比，凈增加××××畝，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為××××××.××畝（占耕地總面積的××%），最終確保耕地總量不低于上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。二是園地：全縣××××年園地面積為××××*.*畝，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)水平、市場和土地需求狀況，到××××年調(diào)整為××××××.××畝，與基期相比凈增××××××.××畝。三是林地：全縣××××年林地面積為××××××*.*畝，到××××年調(diào)整為××××××*.*畝，占總土地面積的××.××%。四是牧草地：全縣××××年牧草地面積為××××*.*畝，到××××年調(diào)整為××××××.××畝，凈增××××××.××畝，主要是開發(fā)利用成片的宜牧荒草地作為放牧用地和造林。五是城鎮(zhèn)村及廠礦用地：全縣××××年城鎮(zhèn)村及廠礦用地面積為××××*.*畝，根據(jù)縣級規(guī)劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，逐級分解落實，到××××年規(guī)劃面積達(dá)到××××××××畝，凈增加××××*.××畝其中占用耕地××××.××畝，已嚴(yán)格控制在控制指標(biāo)內(nèi)。六是交通用地：全縣××××年交通用地面積為××××*.*畝，到××××年調(diào)整為××××*.××畝，凈增加××××*.××畝，其中占用耕地××××.××畝，已嚴(yán)格控制在控制指標(biāo)內(nèi)。七是水域：全縣××××年水域面積為××××××.*畝，到××××年調(diào)整為××××××.××畝，凈增加××××*.××畝。八是未利用土地：全縣××××年未利用土地面積××××××.××畝，到××××年調(diào)整為××××××.××畝，凈減少××××××.××畝。

3、集中資金、人力按規(guī)范要求認(rèn)真編制完成了某縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃大綱、土地開發(fā)整理規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案、平原鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新，完成了卡場鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價測算等工作。

㈢正確處理好國土資源保護(hù)與利用的關(guān)系，確保我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，開發(fā)節(jié)約并舉，努力抓好耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡工作。

1、2003年補(bǔ)充耕地××*.*畝，新增建設(shè)用地面積××*.××畝，其中占用耕地××.××畝，補(bǔ)充耕地比占用耕地面積多*.*倍；*、精心組織實施省重點補(bǔ)助項目舊城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理工程，截止年底已完成工程量的××%，工程得到省國土資源廳的高度肯定；*、認(rèn)真貫徹落實《中共某州委、某州人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》（＃發(fā)［××××］××號）精神，為促進(jìn)全縣國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)揮好職能作用，共為××個企業(yè)改制單位提供了科學(xué)的地價依據(jù)。評估了××宗，評估面積××××××.××㎡，土地資產(chǎn)為××××××××元；*、實行掛牌出讓采礦權(quán)*宗，采礦許可證持證率達(dá)××*%，對經(jīng)營地?zé)岬膬蓚€單位，依法納入規(guī)范管理，完成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫*.××萬元；*、健全地質(zhì)災(zāi)害群防群治體系，對*個重大隱患災(zāi)害點進(jìn)行重點監(jiān)測，完成了地質(zhì)環(huán)境調(diào)查任務(wù)，制訂了礦山地質(zhì)環(huán)境整治方案；*、進(jìn)一步開展農(nóng)村兩權(quán)發(fā)證工作，2003年共登記發(fā)證農(nóng)村集體土地使用權(quán)××*宗，面積××.××畝，登記發(fā)證農(nóng)村集體土地所有權(quán)四宗，面積××××××畝。

㈣鞏固土地收儲制度，全面推行土地使用有償制度。為確保政府壟斷土地一級市場，縣政府相繼制訂了《加強(qiáng)平原城區(qū)城郊結(jié)合部及第二開發(fā)區(qū)土地開發(fā)管理通知》（＃政發(fā)［××××］××*號）、《關(guān)于禁止單位劃地建蓋職工住房通知》（·政發(fā)［××××］××*號）兩個文件，從源頭上堵住了單位和個人私下買賣農(nóng)村集體土地的行為，實行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的政府收儲制度，截止2003年底累計收購、儲備土地××*.*畝，在征地過程中嚴(yán)格按法規(guī)兌現(xiàn)農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)，××*＃年還徹底解決了長期不能解決的允燕山土地權(quán)屬問題。通過土地收儲政府擁有了可以支配的土地，具備了根據(jù)市場需要和政府宏觀調(diào)控土地市場的能力。防止出現(xiàn)因手中無地可供，開發(fā)商到處找地、征地求村民的現(xiàn)象。基本上做到了手中有地心不慌，誰要地可根據(jù)項目隨時供地。

進(jìn)一步深入推行國有土地使用權(quán)有償使用制度的，進(jìn)一步搞活土地二級市場，××*＃年共出讓土地××*宗，出讓面積××*.*畝，收取出讓金××*.××萬元，土地純收益××*.××萬元（其中招、拍、掛出讓××*宗，面積××.××畝，收取出讓金××*.*萬元；行政劃撥土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)辦出讓手續(xù)××*宗，面積××*.××畝，收取出讓金××*.××萬元；國企改革*宗，面積××.××畝，收取出讓金××.××萬元）。出讓面積比2002年的××*.*畝增長××.*%，收取的土地純收益比2002年的××*.××萬元，增長××.*%。土地儲備制度的建立和完善，讓土地供應(yīng)逐步做到“一個口子進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，初步建立了有償、有序、集約高效的土地供應(yīng)機(jī)制；培育、規(guī)范和完善了土地有形市場；建立了公開、公平、公正的土地交易秩序。

㈤進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序。2003年初國土資源部召開了全國治理整頓土地市場秩序電視電話會，在全國全面啟動了進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作。為貫徹國家、省有關(guān)治理整頓土地市場的有關(guān)精神，縣政府及時成立了由分管副縣長擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。按照治理整頓土地市場秩序的工作步驟和方法。以縣城為重點面向全縣十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了治理整頓工作，清理了××年以來非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地情況，制止了非法買賣土地行為：一是對照國土資發(fā)［××××］××號文件精神，認(rèn)真開展土地專項資金財務(wù)檢查工作。對2001年以來的××個收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支出項目、支出資金做了認(rèn)真細(xì)致的自查工作。全縣無亂收費(fèi)、濫設(shè)收費(fèi)項目。無坐支截留、挪用專項資金等現(xiàn)象；二是對非法用地情況進(jìn)行清理。共清理了非法買賣土地××宗，面積××.*畝，非法租用集體土地*宗，××.*畝，各類加油站××個，面積××.××畝，其中無用地批準(zhǔn)手續(xù)*個，面積*.××畝，按照《關(guān)于加快解決某州治理整頓土地市場秩序非農(nóng)建設(shè)用地遺留問題的緊急通知》要求，完善了其中*宗用地手續(xù)，面積××.××畝；三是對無證勘查、開采礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行清理。轄區(qū)內(nèi)共有勘查許可證*個，勘查區(qū)面積××*k㎡，開采礦山××個，開采礦區(qū)面積××.××k㎡。個體采礦點××個。通過治理整頓，轄區(qū)內(nèi)無無證勘查、開采、非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)等違法行為，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)持證勘查開采礦產(chǎn)資源。

㈥認(rèn)真抓好國土資源基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行國土資源規(guī)費(fèi)收繳管理和使用制度，建立健全臺帳制度；二是籌資××多萬元，基本完成了國土資源信息系統(tǒng)的建設(shè)工作；三是加強(qiáng)國土資源管理隊伍建設(shè)，努力提高隊伍素質(zhì)。

三、存在的問題

㈠全縣的土地利用總體規(guī)劃與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的形勢不相適應(yīng)，亟待調(diào)整。

㈡在怎樣處理好“保護(hù)與發(fā)展”的關(guān)系上，沒有一個健全的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也就是部門之間圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目規(guī)劃，項目儲備，項目啟動的信息互通，信息共享沒有一套完整的機(jī)制，給部門之間相協(xié)調(diào)帶來了客觀上的困難，甚至還會形成相互沖突、阻礙發(fā)展。

㈢農(nóng)村建設(shè)用地管理不力。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是體制不順機(jī)制不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所與縣國土資源局的關(guān)系僅僅是業(yè)務(wù)上指導(dǎo)關(guān)系，人員不穩(wěn)定，管理很難到位?！锻恋毓芾矸ā?、《礦產(chǎn)資源法》在執(zhí)行和落實上處于薄弱環(huán)節(jié)。二是農(nóng)村群眾對《土地管理法》、《土地承包法》認(rèn)識不深，對土地的經(jīng)營權(quán)與土地用途管制出現(xiàn)概念上的模糊，因此在土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)上任意改變用途。甚至有的還將承包田轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，正常的農(nóng)村宅基地建設(shè)，普遍存在著不報不批的現(xiàn)象。

四、下一步的工作打算

㈠繼續(xù)深化土地使用制度改革，規(guī)范土地市場建設(shè)，發(fā)揮土地效益，服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為縣城新區(qū)開發(fā)、那邦小城鎮(zhèn)建設(shè)征用、儲備必要的土地。大力推進(jìn)土地有償使用制度，凡是經(jīng)營性用地，必須實行公開招標(biāo)拍賣。嚴(yán)格控制土地一級市場，強(qiáng)化一個龍頭放水的功能。

㈡切實貫徹保護(hù)耕地基本國策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一要轉(zhuǎn)變觀念，保護(hù)耕地不單是規(guī)劃計劃，農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡，也還是要通過深化土地使用制度改革，依靠市場手段實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成用地者集約用地的自我約束機(jī)制。二是加大執(zhí)法力度，對于違法用地的行為堅持予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息遷就。三是抓住國土資源部、國土資源廳即將對舊城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目竣工驗收的有利時機(jī)，抓緊土地開發(fā)整理項目的儲備工作，積極申報國家土地整理開發(fā)試點縣，爭取舊城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目第二期工程的實施。

㈢把國土整治工作列入2004年的重要工作之一來抓，以舊城鎮(zhèn)老拋山山體滑坡為重點的整治項目，深入實際調(diào)查研究，編制可行的整治方案報告，主動爭取上級主管部門的立項支持。

總之，在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和十六屆三中全會精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把土地使用制度改革和規(guī)范土地市場建設(shè)提高到一個新水平，服務(wù)于某經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，為某經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。