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加強衛(wèi)生行風建設促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

今年以來,我局根據市委、市政府以及××市衛(wèi)生局的工作要求和部署，認真學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會、五中全會精神和中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，緊緊圍繞

全年工作目標，切實加強紀檢監(jiān)察工作,落實黨風廉政責任制，在糾正行業(yè)不正之風方面，力求思想上開拓創(chuàng)新、工作上腳踏實地，通過強化行風建設，較好地促進了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、圍繞工作目標,采取有效措施，扎實推進衛(wèi)生行風建設

為扎實推進黨風廉政建設，促進衛(wèi)生行風的根本好轉，上半年，我們按照年初制定的工作目標，堅持以正面教育為主、查處反面典型案例為輔，以改革為動力，將行風建設的各項措施落實到改革、發(fā)展與穩(wěn)定的全過程。

1、結合實際，開展黨風廉政建設教育。

今年1月份以來,我局結合第一批保持共產黨員先進性教育活動,認真貫徹市委、市政府制定的五條禁令，努力推進黨風廉政建設。在學習教育過程中，我們能注意堅持理論聯(lián)系實際，緊緊圍繞黨的基本路線開展黨員教育，不斷改進教育形式和方法，努力提高教育工作的針對性和時效性。在先進性教育活動中，局黨委及市直單位各支部共召開干部群眾及行風監(jiān)督員會議21次，參加座談的人員近300人次，設置意見箱13個，發(fā)放征求意見表680份，個別訪談80多人，征求到各類批評意見40多條，建議350多條。對上述情況，我局認真組織分析，進行了廣泛討論，進一步統(tǒng)一了全系統(tǒng)干部職工的思想認識。結合衛(wèi)生系統(tǒng)的實際情況，局領導明確提出機關要努力服務基層、服務社會、服務群眾，廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員要樹立正確的人生觀、價值觀。通過保持先進性教育活動的開展，使廣大黨員干部和職工在接受正反兩方面教育的基礎上，增強拒腐防變的免疫力。

2、明確職責，建立健全目標責任制。

在2005年全市衛(wèi)生工作會議上，局主要負責人與各醫(yī)藥衛(wèi)生單位簽訂了年度《黨風廉政建設目標責任狀》，提出了明確具體的行風及黨風廉政建設工作要求。年初我局印發(fā)了《××市衛(wèi)生局2005年紀檢監(jiān)察工作要點》，針對衛(wèi)生系統(tǒng)的實際，提出了領導干部不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程和藥品、醫(yī)療器械的招標投標，不準接受藥廠及銷售商贊助的旅游、商業(yè)性慶典活動,不得參加廠商提供的高消費娛樂休閑活動。在下達的年度工作目標任務中，把黨風廉政以及衛(wèi)生行風建設情況列為檢查和考核的重要內容,并實行一票否決制度。

凡是黨風廉政及行風建設出現(xiàn)重大問題，所在單位不評為綜合目標先進單位，單位負責人不得評為先進個人。

3、注重制度建設，切實加強各項基礎工作。

為落實省委提出的今年是制度建設年、明年是推進年的要求，我們堅持以制度建設為抓手，以制度創(chuàng)新為動力，圍繞人財、物管理的關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，建立健全了藥品器械采購、醫(yī)療收費、人事分配和財務管理等相關規(guī)章制度。通過建章立制，努力規(guī)范干部職工的醫(yī)療行為，不斷強化內控監(jiān)督制約措施，確保各項制度落實到位。為有效防止藥品購銷過程中的不正之風，我局對各醫(yī)療單位藥事委員會作用的發(fā)揮以及藥品代購工作的管理情況進行了調查研究，對相關重點熱點崗位采取競聘上崗、輪崗交流等措施。在注重制度建設的同時，市直醫(yī)療衛(wèi)生單位共聘請了由200余人組成的衛(wèi)生行風監(jiān)督員，通過定期或不定期召開行風監(jiān)督員座談會、發(fā)放問卷、征求意見等形式主動接受社會監(jiān)督。為規(guī)范醫(yī)療收費行為，我局印發(fā)了《關于進一步規(guī)范醫(yī)藥價格管理、堅決制止亂收費的通知》，對各醫(yī)療單位在完善收費公示制、統(tǒng)一實行住院費用清單制、積極推行藥品明碼標價、規(guī)范收費行為以及制止不合理收費等方面提出了明確的要求。為解決醫(yī)療單位衛(wèi)生耗材采購價格懸殊較大的問題，我局會同市政府招標采購管理辦公室多次商討和深入調研，研究制定了《關于部份醫(yī)用耗材實行定點采購服務的通知》，明確規(guī)定各醫(yī)療衛(wèi)生單位一次性耗材必須由市招標采購中心統(tǒng)一采購，從而規(guī)范了采購行為，節(jié)約了采購成本，減少了浪費，堵塞了漏洞。

4、自覺接受監(jiān)督，積極參與行風評議活動。今年2月份，根據市級機關作風建設領導小組對我局行風評議的反饋意見，衛(wèi)生系統(tǒng)主要存在的問題是改革力度不大，醫(yī)德醫(yī)風教育亟待加強，“回扣”、“紅包”等問題仍然存在，藥品價格過高，醫(yī)療市場秩序混亂，醫(yī)療單位服務態(tài)度尚需改善、服務質量有待提高等等。針對上述問題，我們組織全系統(tǒng)所屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位進行了認真地分析、討論和排查,同時制定了切實可行的整改措施。6月份，我局按照要求參加了市紀委、市廣播電臺聯(lián)合舉辦的《行風熱線》活動。利用行風熱線，加強同社會各界特別是同廣大人民群眾的聯(lián)系。上線前，我們組織各職能科室及有關單位，通過調查研究，征求意見，深入基層，深入群眾，廣泛了解、收集基層及群眾所關心的熱點、難點問題。上線期間，共現(xiàn)場接聽電話15個，其中：當場解答13個，事后辦復2個，滿意率100%。

5、依法查案辦案，有效遏制職務犯罪。

上半年，我們加大了紀檢監(jiān)察工作的力度，堅持從源頭上抓起，認真貫徹落實衛(wèi)生行風有關規(guī)定，扎扎實實地推進全系統(tǒng)預防職務犯罪工作，依法查辦了極少數違法違紀人員，教育和挽救了大多數人，較好地推進了衛(wèi)生行風建設。今年第1季度，我局根據人民來信舉報線索,對所屬大垛中心衛(wèi)生院有關財務及藥品管理情況進行了專項審計。通過審計，發(fā)現(xiàn)該院在藥品采購及管理過程中存在明顯的問題，部分管理人員及醫(yī)務人員收受回扣情況較為普遍。為此，我們與司法機關密切配合，在該院開展了以糾正醫(yī)藥購銷不正之風為主要內容的專項整治活動，采取宣傳教育、自查自糾、案件查處、建章立制等方式，通過給政策、給機會、給時間、給面子，引導、督促收受回扣的醫(yī)務人員主動講清問題、放下包袱、振作精神、努力工作。在自查自糾階段，該院共有19人主動上繳藥品回扣計9.8萬元。同時，在案件查處過程中嚴格把握政策，實行寬嚴相濟。該院原院長因收受賄賂4萬余元、原副院長因收受賄賂2萬余元，移送檢察機關依法立案查處。4月份，我市昌榮鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產科2名醫(yī)生分別收受一產婦家屬200元紅包。其中1名值班醫(yī)生及另1名護士又在當晚值班期間同2名社會人員在婦產科值班室打麻將賭博，在社會上造成了不良影響。鑒于上述3名醫(yī)務人員嚴重違反了衛(wèi)生院規(guī)章制度及黨紀政紀，我局和昌榮鎮(zhèn)紀委聯(lián)合進行了查處，分別給予當事人處以罰款、行政警告、黨內嚴重警告的處分。

二、正確分析形勢，實行長效管理，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

當前,由于受市場經濟大潮的沖擊，衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的思想狀況非常活躍，資產階級的世界觀、人生觀、價值觀、金錢觀、權力觀等無時無刻不在腐蝕著人們的思想，衛(wèi)生系統(tǒng)的干部職工也難免不受其影響；另一方面，黨風不正、民風不淳對衛(wèi)生行風也會起到負面的作用。近年來，由于狠抓了正面教育，嚴肅查處了一些違法違紀案件，衛(wèi)生作風有了明顯好轉。但紀檢監(jiān)察以及行風方面所面臨的形勢還相當嚴峻，群眾反映的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)還比較多。從目前情況看，衛(wèi)生系統(tǒng)行風問題主要體現(xiàn)在幾個方面，一是廣大人民群眾“看病難、看病貴”的問題尚未能得到有效的解決；二是少數醫(yī)護人員違反規(guī)定收受“紅包”、“回扣”、“吃請”方面的問題依然存在；三是部分單位醫(yī)療質量低下、服務態(tài)度不佳、群眾呼聲還比較大。應該承認，糾風工作面廣量大，面臨較大的難度。然而，衛(wèi)生行風及黨風廉政建設工作事關衛(wèi)生事業(yè)的成敗興衰，鑒于衛(wèi)生行風工作的長期性、復雜性和艱巨性，紀檢監(jiān)察和糾風工作任重道遠，我們必須加大力度、突出重點、狠抓落實，確保全面完成全年各項工作任務。

1、進一步明確工作重點。堅持以維護人民群眾根本利益為目的,以規(guī)范醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務行為為重點,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在防范的方針，努力確立“以病人為中心”的服務理念,構建誠信和諧的醫(yī)患關系，按照抓重點、攻難點、重治本、求實效的工作思路，加強領導，周密部署，切實提高行風建設水平。在具體工作中，一是嚴格執(zhí)行省衛(wèi)生廳、物價局出臺的醫(yī)療服務收費標準調整方案，該降的費用堅決降下來，切實減輕人民群眾的醫(yī)療負擔；二是采取切實有效措施，堅決制止“紅包”、“回扣”及“吃請”現(xiàn)象；三是提高醫(yī)療質量、改善服務態(tài)度、優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質、低廉、高效的醫(yī)療保健服務。

2、不斷強化醫(yī)德醫(yī)風教育。認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部八項行業(yè)紀律和××市醫(yī)療衛(wèi)生人員廉潔從醫(yī)“八不準”等規(guī)定，定期開展法制教育、警示教育、黨風廉政教育和思想道德教育，切實開展“一個宗旨”、“兩個務必”、“三個代表”和共產黨員先進性教育，引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記以病人為中心的服務宗旨,使廣大醫(yī)務人員做到“自尊、自重、自警、自律”，堅決抵制社會不良風氣的侵襲。通過狠抓醫(yī)德醫(yī)風建設，促進醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)、誠信服務。要認真落實職業(yè)道德繼續(xù)教育證書制度，加強職業(yè)道德教育。要大力弘揚白求恩精神，開展“比誠信服務、比便捷服務、比廉潔服務、比安全服務”為主要內容的白求恩杯競賽活動為載體，鼓勵廣大醫(yī)務工作者爭創(chuàng)“十佳醫(yī)生”、“十佳護士”，通過先進典型的引導和示范為醫(yī)德醫(yī)風建設營造良好的氛圍。

3、努力完善監(jiān)督約束機制。深入開展調研工作，及時了解糾風工作的新動向、新問題，積極探索源頭治理的新思路、新方法。針對衛(wèi)生系統(tǒng)的特點，根據形勢發(fā)展的要求，及時修訂和完善各項規(guī)章制度，使衛(wèi)生系統(tǒng)各類瀆職行為、權錢交易、藥品回扣等職務犯罪行為的預防工作步入法制化管理的軌道。完善醫(yī)院內外部監(jiān)督制約體制及民主決策議事程序，大力推進院、所、站務（政務）公開。加強對醫(yī)院熱點崗位及重點人員的教育、管理和監(jiān)督；實行重點、熱點崗位輪換制度；強化重點、熱點崗位人員離任、離崗的審核；要求醫(yī)務人員嚴格按照操作規(guī)程辦事，合理治療、合理檢查、合理用藥，堅決杜絕濫檢查、亂開藥現(xiàn)象的發(fā)生；加大對優(yōu)秀人才的物質獎勵，“開前門、堵后門”，使職業(yè)道德高尚、醫(yī)療技術精湛、服務態(tài)度優(yōu)良的醫(yī)務工作者也能通過辛勤地勞動致富。

4、深入開展專項整治工作。要貫徹落實《衛(wèi)生部2005年衛(wèi)生系統(tǒng)糾正醫(yī)療服務和醫(yī)藥購銷中不正之風工作實施意見》以及6月份全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風工作電視電話會議的精神，認真分析研究我市衛(wèi)生行風建設的形勢，結合醫(yī)院管理年活動，組織實施《××市衛(wèi)生系統(tǒng)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項整治工作實施方案》。

同時，繼續(xù)完善衛(wèi)生耗材集中招標采購工作，針對我市衛(wèi)生系統(tǒng)的實際，逐步擴大一次性耗材集中招標采購的范圍、品種和金額。對患者實行最大限度讓利，有關大型設備和醫(yī)療器械要在充分論證的基礎上實行集中招標采購，努力堵住滋生腐敗的源頭。切實加大整治力度，進一步遏制收受回扣、“紅包”、開單提成和亂檢查、亂收費等損害群眾利益的突出問題，努力減輕患者醫(yī)藥費用負擔，在解決“看病難、看病貴”方面取得實實在在進展，提高人民群眾的滿意度。

5、切實加大檢查督促力度。要將日常監(jiān)管與重點檢查相結合，抓住熱點問題、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強跟蹤檢查指導。切實抓好各項規(guī)章制度的貫徹落實，做到有章可循、有章必循、違章必究。定期檢查行風建設以及紀檢工作的開展和制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策、督促整改。同時，注意發(fā)現(xiàn)和總結正反兩方面的典型，充分發(fā)揮其引導、示范和警示作用，促進醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)、誠信服務。采取各種有力措施，促使人民群眾反映強烈的衛(wèi)生行業(yè)風氣得到明顯好轉。下半年，將在對醫(yī)療衛(wèi)生單位行風建設情況進行明查暗訪的基礎上，開展以糾正醫(yī)務人員收受“紅包”為主要內容的專項整治。

6、繼續(xù)查辦違法違紀案件。衛(wèi)生行風的好壞受到黨風民風的影響，也與衛(wèi)生主管部門監(jiān)督查處的力度有較大的關系。查辦違法違紀案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。當前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的土壤和條件依然存在，我們將繼續(xù)加強與紀監(jiān)、檢察部門的聯(lián)系，聯(lián)手行動，聯(lián)手預防，保持遏制腐敗的強勁勢頭。加大對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中存在的諸如收受“回扣”、“紅包”、亂收費等問題的查處力度，重點查處在藥品、設備采購過程中的違法違紀案件。在加強教育、嚴格管理的基礎上，對于頂風違紀的醫(yī)務人員，視情節(jié)給予黨紀政紀處分，或依法暫停其執(zhí)業(yè)活動，直至吊銷執(zhí)業(yè)證書；對衛(wèi)生行風工作中疏于管理的醫(yī)療單位，根據法律法規(guī)的相關規(guī)定，視情節(jié)予以通報批評、警告、取消等級、停業(yè)整頓等處理，同時嚴格落實責任追究制。通過糾歪風、樹新風等各項舉措，努力使我市衛(wèi)生系統(tǒng)的黨風廉政建設和行風建設取得新的成效。