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堅持以人為本強化監(jiān)管力度

為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

——在全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議上的報告

（××年月日）

同志們：

受區(qū)安委會委托，我就全區(qū)安全生產(chǎn)工作報告如下：

一、二四年全區(qū)安全生產(chǎn)工作基本情況

二四年，我區(qū)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，各級、各部門、各單位圍繞年初確定的各項工作目標，認真貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，深入貫徹落實國務院和省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，堅持以人為本、安全第一的方針，堅持求真務實精神，落實安全生產(chǎn)責任制，深化各項安全專項整治，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)工作得到進一步加強。具體表現(xiàn)在：

一是高危易發(fā)事故行業(yè)形勢平穩(wěn)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)比上年減少人。全年沒有發(fā)生重特大傷亡事故。水上交通、火工品、危險化學品、煤礦、鍋容管特等事故易發(fā)、多發(fā)、高危行業(yè)和部門繼續(xù)保持零事故記錄。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)除十里鋪鄉(xiāng)非煤礦山發(fā)生起死亡責任事故外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)安全生產(chǎn)總體效果明顯得到提高。

三是各項專項整治工作取得明顯成效。二三年繼續(xù)深化實施礦山、煙花爆竹、危險化學品、水上交通、消防、燃氣、建筑市場、民爆物品、鍋容管特、食品衛(wèi)生等行業(yè)的專項整治，加大安全投入，提高全員安全生產(chǎn)防范意識，逐步建立和完善安全生產(chǎn)有效機制，使整治與提高有機結(jié)合，成效顯然。

過去的一年里，全區(qū)安全生產(chǎn)工作突出表現(xiàn)在：

一強化目標管理，切實健全安全生產(chǎn)責任體系

一是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)工作機制。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府和行業(yè)主管部門基本建立并完善安全生產(chǎn)工作規(guī)則，定期召開安全生產(chǎn)會議，及時研究、部署安全生產(chǎn)工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步健全崗位責任制和各項安全規(guī)章制度，強化安全現(xiàn)場管理，落實安全防范措施。初步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新格局。二是嚴格實行安全生產(chǎn)目標管理。去年一季度全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議上，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門共個單位簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門以此為起點，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。三是嚴格執(zhí)行責任追究制度。按照“四不放過”的原則，嚴肅查處各類事故，追究有關(guān)責任人的責任。去年起工亡責任事故，除按規(guī)定罰款外，對有關(guān)責任者做出拘留、撤職等相應處理。

二突出以人為本，狠抓安全生產(chǎn)宣傳教育

一是認真組織“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動。以“實施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全”為主題開展一系列宣傳教育活動，成立宣傳月活動領(lǐng)導小組，制定宣教實施方案，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和安全生產(chǎn)責任單位紛紛組織職工學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，張貼宣傳標語，懸掛彩旗條幅，并組織安全生產(chǎn)知識競賽和知識答題。并在全區(qū)范圍內(nèi)組織由人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導現(xiàn)場指導，公安、經(jīng)貿(mào)、教育、建設(shè)、林業(yè)、工會、海事等部門參加的“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒樱瑓^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立宣傳站、咨詢臺，發(fā)放宣傳材料、接受群眾咨詢。二是繼續(xù)深入開展“安康杯”競賽活動。兩家企業(yè)參加全市統(tǒng)一組織的以“十個一”為主題的“安康杯”競賽活動。三是開展各類從業(yè)人員的安全知識培訓。水上交通、礦山、特種行業(yè)等作業(yè)人員進行了一系列的安全培訓，同時，區(qū)安監(jiān)局先后派員人次參加全省安全培訓，取得安全監(jiān)察員資格。

三深化專項整治，提高安全事故防范能力

去年，我區(qū)上下根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、建筑、食品藥品衛(wèi)生、鍋容管特、中小學危房、人員密集場所消防等行業(yè)的安全專項整治。我區(qū)兩家煤礦經(jīng)過專項整治，再次通過省市安全評估驗收；非煤礦山整治，完善了各種軟硬件設(shè)施，家采石行業(yè)率先通過全市安全評估；危險化學品專項整治，對全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)摸排登記工作已經(jīng)完成，初步摸清了全區(qū)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀，部分企業(yè)通過安全評估和評價。水上交通安全整治，新洲北江碼頭順利完工，通過市級驗收，已投入試運行。更新改造了宣團寺、躍進、樅南、鴨兒溝、楊井等渡口的船只，培訓了從業(yè)人員和管理人員，并對全區(qū)水上交通隱患情況下文到各有關(guān)責任單位，限人、限時整改到位?；鸸て钒踩?，對楊橋民爆站進行遷址，加大平時監(jiān)管力度和臺帳管理；人員密集場所消防安全整治，列出全區(qū)重大消防安全隱患單位，重點實施全程監(jiān)控；建筑、鍋容管特、中小學危房、食品藥品衛(wèi)生等行業(yè)的整治，在各主管部門的重視下，做了大量細致的工作。通過各類專項整治，各行各業(yè)的安全生產(chǎn)狀況得到了一個新的改觀。

四深入檢查監(jiān)察，加大隱患整改督查力度

一是廣泛開展自查、抽查和督查相結(jié)合的安全生產(chǎn)大檢查活動。去年全區(qū)組織綜合性安全生產(chǎn)大檢查次，接受市級督查次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門也多次組織開展了各種形式的安全大檢查。檢查的主要內(nèi)容是：查安全生產(chǎn)責任制落實情況；查安全生產(chǎn)專項整治進展情況；大事故和重大危險源（點）整治、監(jiān)控情況；查“三違”現(xiàn)象；查各級、各單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職責“四落實”情況；查節(jié)假日及“兩會”等重點時段安全生產(chǎn)值班、領(lǐng)導帶班、安全制度執(zhí)行情況。一大批安全隱患在各類檢查中被及時發(fā)現(xiàn)、及時消除。二是一些重特大安全隱患整改工作取得突破性進展。被列入市級一項區(qū)級十一項重大安全隱患的整改工作，在各級領(lǐng)導、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的高度重視下，已大部完成整改銷案。尤其新洲北江渡口整治，已通過市級驗收銷案。楊橋民爆站新站通過公安部門驗收，已初步投入使用。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的十里林業(yè)輪窯廠生產(chǎn)車間存在屋頂?shù)顾闹卮蟀踩[患，在鄉(xiāng)、村兩級的重視下，在較短時間內(nèi)完成整改；老峰明華紙業(yè)有限公司由于安全生產(chǎn)管理混亂，導致安全事故多發(fā)，通過整治，目前該公司安全生產(chǎn)軟硬件建設(shè)都有了較大的提高，保障了從業(yè)人員的人身安全。紅旗、明華紙業(yè)鍋爐都得到了更新。非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)通過不間斷的檢查督查，“三違”現(xiàn)象大為減少。三是重特大事故防范機制初步建立，區(qū)政府年初制訂了《安慶市郊區(qū)重特大事故應急救援預案》，對全區(qū)范圍內(nèi)的重大安全隱患和重大危險源進行了排查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安、衛(wèi)生、建筑、教育、經(jīng)貿(mào)等部門也分別制訂了本地區(qū)、本行業(yè)的重特大安全事故應急救援預案，切實做好重特大安全事故的防范工作。

一年來，通過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)的安全生產(chǎn)狀況總體表現(xiàn)為平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，得到了上級的肯定，被市政府評為××年度全市安全生產(chǎn)目標管理先進單位。但我們也要清醒地看到，由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，具體表現(xiàn)在：

一是工亡事故仍未得到有效控制。雖然死亡人數(shù)比××年減少一人，但事故起數(shù)未減少，事故性質(zhì)和事故責任比較突出。

二是專項整治仍有不足之處。部分行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治尚未完成或完成不到位。個別安全隱患整改工作久拖不決，留有尾巴。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責任制落實不到位。個別領(lǐng)導安全意識不強。對私營、個體、租賃企業(yè)的安全督查力度不夠，“要錢不要命”的生產(chǎn)經(jīng)營行為仍然存在。

四是齊抓共管的局面尚未真正形成。安全生產(chǎn)“嚴格不起來，落實不下去”的狀況仍較突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對安全生產(chǎn)工作僅僅表現(xiàn)在會議和文件上，沒有落到實處。一些事故責任追究存在失之于寬、失之于輕，更有個別領(lǐng)導在發(fā)生事故后不是嚴肅處理事故責任者，而是為當事人說情。

五是安全生產(chǎn)總體投入不足，安全基礎(chǔ)較差。企業(yè)安全生產(chǎn)欠賬較多，從業(yè)人員安全意識、素質(zhì)較低，一些事故隱患整改難以到位，導致安全事故“一觸即發(fā)”。

六是安全監(jiān)管力量不足。安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門均是兼職安全生產(chǎn)管理人員，必需的時間、經(jīng)費、裝備不能落實，嚴重制約著安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的正常開展。

二、二四年全區(qū)安全生產(chǎn)工作意見

二四年安全生產(chǎn)工作指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預防為主”的方針，增強全民安全意識，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；深化專項整治，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

二四年安全生產(chǎn)主要工作目標：建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。堅決杜絕重特大安全事故，努力減少一般事故，工亡事故力爭低于去年。

根據(jù)上述指導思想和工作目標，重點做好以下工作：

一進一步落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系

認真落實安全生產(chǎn)目標管理。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，全面落實安全生產(chǎn)責任制。要認真貫徹全國和省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步強化“安全生產(chǎn)第一責任人”的責任意識，繼續(xù)組織簽訂××年度安全生產(chǎn)責任狀，逐層分解，層層落實，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的安全生產(chǎn)責任體系。

逐步建立安全生產(chǎn)考核體系。按照《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》的規(guī)定，將逐步建立由事故率、死亡率等指標構(gòu)成的我區(qū)安全生產(chǎn)控制指標體系，并將嚴格履行以政府安全監(jiān)管職責、完善監(jiān)管目標、保障安全投入、強化安全宣傳、推進安全長效機制等作為主要考核內(nèi)容，進行跟蹤檢查和監(jiān)督考核，形成具有較強約束力的目標責任考核體系。

依法嚴格追究事故責任。認真執(zhí)行《安徽省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理及行政責任追究暫行規(guī)定》（皖政號）。凡一次死亡人以上、一次重傷人或職業(yè)中毒人以上等安全生產(chǎn)事故必須在事故發(fā)生后分鐘逐級上報到各級安監(jiān)部門。對各類事故要組織事故調(diào)查組，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究有關(guān)責任者的行政、經(jīng)濟、直至刑事責任，對發(fā)生事故不報或瞞報的，一經(jīng)查實加重處理。

二健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，加強安全生產(chǎn)檢查督查力度

健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，逐步健全區(qū)級綜合安全監(jiān)管機構(gòu)，使之能夠獨立履行執(zhí)法主體資格。切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機構(gòu)建設(shè)，保證人員、編制、經(jīng)費、裝備落實到位。

加大安全生產(chǎn)法規(guī)和制度建設(shè)。國務院年初已頒發(fā)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，市政府將制定《安慶市安全生產(chǎn)管理辦法》，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門各單位也要根據(jù)這些法律法規(guī)，及時修訂完善各項規(guī)章制度。同時要建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全事故應急救援網(wǎng)絡和重大危險源數(shù)據(jù)庫，未制定緊急救援預案的要盡快制訂。加大救援預案的演練和危險源的監(jiān)控，增強應對、處置重特大安全事故的能力。

嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。今年全區(qū)將重點地組織開展安全生產(chǎn)常規(guī)檢查和專項檢查。并做好迎接省市督查的準備。全區(qū)性安全大檢查至少要組織五次：冬春及“兩會”安全檢查，“五一”黃金周安全檢查；月份“安全生產(chǎn)月”大檢查，“十一”、“元旦”安全大檢查等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合自身實際，認真開展自查自糾和專項督查活動。檢查要注重實效，改進方法，把定期檢查、突擊檢查、專項督查以及自查、互查結(jié)合起來，要及時反饋檢查結(jié)果，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

三深化安全專項整治，從源頭上消除安全生產(chǎn)事故隱患

明確職責、全面整治。要繼續(xù)認真貫徹《國務院關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》，今年將繼續(xù)深化礦山、水上交通、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、人員密集場所、建筑、燃氣、旅游、校園等行業(yè)的安全專項整治，專項整治工作堅持“一個不變、兩個落實、三個延伸”?！耙粋€不變”：就是專項整治工作的總體格局不變，仍按照“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，縣區(qū)組織實施，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求開展；“兩個落實”；即整治目標和責任的落實；“三個延伸”就是由階段性整治向建立長效機制延伸，由控制事故總量向有效防范重特大事故延伸，由常規(guī)性措施向硬措施延伸。各專項整治牽頭單位要盡快制定方案，并組織實施。

認真排查，嚴格驗收。要深入廣泛開展各項專項整治的安全事故隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患，按照“三定原則”，落實整改責任人、整改措施和整改期限，認真做好企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的評估，對整治查出的不符合安全生產(chǎn)條件的隱患問題，按照“誰主管、誰負責”，“誰發(fā)證、誰負責”的原則，及時采取有效措施進行整改。嚴格專項整治的階段性驗收工作。對列入?yún)^(qū)鄉(xiāng)以上安全事故隱患和重大危險源，要嚴格實行動態(tài)監(jiān)控管理。同時要加強專項整治驗收后的跟蹤復查，防止安全管理反彈滑坡。

四深入開展安全生產(chǎn)宣傳培訓工作，強化全民安全生產(chǎn)意識。

加強安全生產(chǎn)的社會化宣傳。各級、各部門、各單位要長期將安全生產(chǎn)工作納入議事日程，要以企業(yè)為主要宣傳陣地，運用各種宣傳形式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，形成“人人講安全、人人重視安全”的良好氛圍。著重開展月份“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動，適時組織開展全區(qū)性安全生產(chǎn)研討，力求在理論和實踐中探索安全管理新經(jīng)驗、新方法。

加大安全生產(chǎn)培訓力度。認真貫徹《安全生產(chǎn)許可證制度》，企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過安全培訓，方可取得安全生產(chǎn)許可證。特種作業(yè)人員和高危行業(yè)人員必須經(jīng)過安全培訓，取得資格證書，才能上崗工作。因此，安全教育培訓工作是今年安全生產(chǎn)工作中的一個重點，各級各部門要認真組織廣大職工參加各類安全知識培訓，提高職工崗位技能和自我保護意識，達到防范事故的目的。

五、實施“科技興安”戰(zhàn)略，提高安全生產(chǎn)水平

改善安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全生產(chǎn)工作真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要舍得在安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造上下本錢，各級各部門要建立安全科技示范工程，通過示范效應，引導眾多企業(yè)自覺采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，從而改善安全生產(chǎn)條件，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全運行。

開展企業(yè)質(zhì)量標準化活動。今年要在各類專項整治的基礎(chǔ)上逐步引導企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動。推行職業(yè)安全健康管理體系認證。安全質(zhì)量標準化，突出的是“安全第一”的方針和“以人為本的理念”，強調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化；強調(diào)安全和質(zhì)量的統(tǒng)一，安全與管理的統(tǒng)一。今年要推行在礦山開采、危險化學品生產(chǎn)和經(jīng)營、建筑等高危行業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系認證工作，從而創(chuàng)新安全管理理念，改進安全管理方式，提高安全管理水平。

六、加強安全基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力

加強部門協(xié)調(diào)配合。區(qū)安委會各成員單位在充分發(fā)揮各自安全監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，要暢通信息渠道，加強部門間協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，齊抓共管，提高安全綜合監(jiān)管水平和行政執(zhí)法能力。

建立健全安全信息網(wǎng)絡。擬建立基層安全生產(chǎn)信息員、監(jiān)督員網(wǎng)絡，達到及時、準確了解全區(qū)安全生產(chǎn)動態(tài)，快速處理和防范各類安全事故發(fā)生。

建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度。根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》規(guī)定，為防止一些業(yè)主經(jīng)濟能力有限或有意逃避責任，避免“企業(yè)發(fā)財、政府發(fā)喪”的現(xiàn)象發(fā)生，今后將依法逐步對危險性較大的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金。

嚴格安全生產(chǎn)許可證制度。國務院第次常務會議已經(jīng)通過并于今年月日頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實認真貫徹實施《條例》精神，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故。

構(gòu)建安全生產(chǎn)“六個支撐體系”。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應急救援機制，是做好安全生產(chǎn)工作的體制保障和技術(shù)支撐。根據(jù)全國安全生產(chǎn)會議要求，在強調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、法律、信息、技術(shù)、宣教、培訓等支撐體系。

同志們，在新的一年里，新的形勢給安全生產(chǎn)工作提出了新要求和新任務，也給我們增強了動力，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，抓住時機、乘勢而上，以新的精神面貌迎接新的挑戰(zhàn)，以務真求實的作風做好今年的安全生產(chǎn)工作，努力構(gòu)造我區(qū)安全生產(chǎn)工作新格局，為我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出新貢獻。