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━━在××××*十一屆人大常委會第二十四次會議上

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受××××*人民政府委托，現(xiàn)向××××*人大常委會第二十四次會議報告××××*城市社區(qū)建設(shè)工作開展情況如下，請予審議。

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化的產(chǎn)物，是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。××××*于2002年3月7日召開社區(qū)建設(shè)工作會議，全面安排部署了我××*城市社區(qū)建設(shè)工作，至此，我××*城市社區(qū)建設(shè)工作拉開了序幕，并由××*市試點，逐步向全××*展開。

經(jīng)過4年多的努力，××××*城市社區(qū)完成了從無到有，從小到大，從起步向規(guī)范化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，作用日益明顯，為××××*的城市化進程和城市社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

目前，全××*共有社區(qū)居委會32個。其中：××*市16個；××*縣8個；××*縣6個；××*縣2個。轄區(qū)人口為：70422人。社區(qū)居委會主任：32人，工作人員：148人。

一、主要做法

1、以點帶面，逐步展開

2002年3月，××××*社區(qū)建設(shè)啟動之初，即決定先在××*市試點，之后在××*市試點取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全××*逐步展開。當(dāng)時在××××*財政十分緊張的情況下，一次性投入10萬元，用于××*市社區(qū)建設(shè)試點工作?！痢?市黨委、政府也積極協(xié)調(diào)，先后為每個社區(qū)基本上落實了辦公場所，配備了辦公桌椅、檔案柜、電話等辦公設(shè)施，在經(jīng)費方面，××*市將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，基本上保證了社區(qū)建設(shè)試點工作的順利開展。

2003－2005年，我××××××縣、××*縣、××*縣也在××*市取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于大力開展社區(qū)建設(shè)的意見》精神，結(jié)合自身實際，拉開了本縣社區(qū)建設(shè)的序幕。各縣首先成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局。并依托縣民政局，先后成立了16個社區(qū)，社區(qū)居委會的主任由縣組織部通過考查任命，并從全縣機關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)部分得力干部，投入社區(qū)建設(shè)工作?？h政府通過集體采購，為16個社區(qū)解決了辦公桌椅和電腦等辦公用品。保證了社區(qū)工作的順利運行。目前，全××*三縣一市社區(qū)建設(shè)工作全面展開，并逐步規(guī)范化發(fā)展。

2、加強隊伍建設(shè)，不斷提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)

一是各縣市從行政、事業(yè)單位選派了政治素質(zhì)高、志愿為居民服務(wù)的年青、有能力的干部擔(dān)任32個社區(qū)的書記和主任，級別上有些給予副科級實職待遇。人事部門從機關(guān)、企、事業(yè)單位抽調(diào)了大中專畢業(yè)生，熱愛社區(qū)建設(shè)事業(yè)的年青干部作為專職工作人員。三縣一市共落實社區(qū)建設(shè)工作人員編制132個，組成了堅實的干部隊伍，為社區(qū)建設(shè)上臺階、上水平提供了堅強的人才保證。

二是不斷加大培訓(xùn)教育力度，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。為使社區(qū)工作人員能盡快適應(yīng)社區(qū)建設(shè)工作的發(fā)展要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。2003年以來，我××*先后組織了30多名社區(qū)工作者，分兩批赴烏市參加社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了社區(qū)工作者的理論水平，學(xué)習(xí)了其它地××*先進經(jīng)驗。組織到其他地××*社區(qū)建設(shè)實地考察。同時，我××*也結(jié)合自身社區(qū)建設(shè)工作的實際，從2003年以來，先后組織2期社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。對我××*三縣一市100多名社區(qū)工作者，進行了崗位培訓(xùn)，以提高社區(qū)干部的工作能力和專業(yè)水平，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。

3、加強制度建設(shè)，完善工作機制

各縣市社區(qū)建設(shè)工作啟動以后，先后在各縣（市）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定了《社區(qū)黨支部工作制度》、《社區(qū)工作職責(zé)》、《社區(qū)主任、書記工作職責(zé)》等幾十項社區(qū)工作制度，并分別進行了上墻和裝訂成冊。通過健全社區(qū)工作的制度建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)各項工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

4、大力開展社區(qū)服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)多樣化

社區(qū)工作千頭萬緒，說到底服務(wù)于人民，造福于人民，這是社區(qū)建設(shè)的基本立足點，是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“三個代表”的重要思想在社區(qū)建設(shè)中的集中體現(xiàn)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)，首先要健全服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能。我××*的社區(qū)服務(wù)推進了以無償服務(wù)為主體，低償、有償服務(wù)為補充，適應(yīng)居民群眾需要的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，并開展了形式多樣、各具特色社區(qū)服務(wù)：一是“一幫一”互助服務(wù)。廣泛發(fā)動轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位、黨團組織和社會熱心人開展“一幫一”扶貧結(jié)對子活動，通過助養(yǎng)、助學(xué)、助殘、助困、助業(yè)等形式，使困難戶得到幫助。二是下崗職工再就業(yè)服務(wù)，為了進一步拓展再就業(yè)工程，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量，完善社會保障體系，針對社區(qū)資源豐富，發(fā)展空間較大，社會吸納就業(yè)的潛力較大的優(yōu)勢，社區(qū)工作人員與轄區(qū)用人單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，主動幫助下崗、失業(yè)人員再就業(yè)，使失業(yè)人員重新認識自身價值，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高了再就業(yè)的成功率。

5、增強社區(qū)文化教育功能，提高居民文明素質(zhì)

以創(chuàng)建“文明社區(qū)”為切入點，把精神文明創(chuàng)建活動的重心轉(zhuǎn)向社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)文化服務(wù)站的作用，各縣（市）社區(qū)居委會開展了以慶“七·一”、“八·一”、“十·一”為主題的文化活動。以廣場文化、樓院文化、企業(yè)文化、軍營文化為載體，舉辦了“百日廣場”晚會，老年人門球比賽，形式多樣的書法、繪畫、剪紙、刺繡、水彩畫、法律法規(guī)圖片展等各種活動，這極大地豐富了社區(qū)群眾的精神文化生活。各社區(qū)初步形成了由街道牽頭，社區(qū)居委會搭臺，單位參與，社區(qū)群眾唱戲的獨具特色的群眾文化生活。

6、創(chuàng)建安全文明城區(qū)，為群眾營造良好的生活秩序

部分社區(qū)居委會組建了以低保戶和熱心公益事業(yè)的社區(qū)居民為主要成員的“居民義務(wù)聯(lián)防隊”，形成了以公安派出所、街道、社區(qū)居委會“三位一體”的治安管理體系和以片警為點、治保員為塊、義務(wù)聯(lián)防隊為線的治安防范網(wǎng)絡(luò)。使社會治安有了明顯的好轉(zhuǎn)，為社區(qū)群眾營造了良好的生活環(huán)境和生活秩序。

二、存在的困難和問題。

1、對社區(qū)工作的認識不到位

主要表現(xiàn)在三個方面：其一，有的政府職能部門對社區(qū)建設(shè)的認識不到位。根據(jù)自治區(qū)和××*黨委、政府有關(guān)文件精神，與社區(qū)工作密切相關(guān)的房管、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門都是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)單位，但在實際工作中，由于協(xié)調(diào)等方面的原因，一些職能部門對社區(qū)建設(shè)的認識不到位，參與程度不夠，作用發(fā)揮不夠，沒有真正形成一個由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門積極參與，分工明確，運轉(zhuǎn)靈活的運行機制。其二，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不夠。由于宣傳力度不夠，加上社區(qū)工作滯后于居民的期望值，造成了一些居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性、積極性不夠高，由單位人向社會人、社區(qū)人轉(zhuǎn)變還需要一個較長的過程。其三，有的轄區(qū)單位共駐共建意識不夠強，對社區(qū)工作不支持、不配合。

2、責(zé)任主體不明，工作開展乏力

社區(qū)建設(shè)啟動之初即確定了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與”的工作格局。但是政府部門既無相應(yīng)科室又無專職人員，主導(dǎo)作用無從發(fā)揮。民政牽頭，但民政對社區(qū)是三不管，即經(jīng)費不管、人員不管、規(guī)劃設(shè)計不管，民政之于社區(qū)是說話不應(yīng)，派事不靈，根本牽不了頭。部門參與則成了部門下壓任務(wù)的通行證。由于長期以來這種職責(zé)不清、界定不明、條塊分割，社區(qū)承擔(dān)了很多做不了也做不好的事務(wù)性工作。一些職能部門工作錯位，一方面把自己不好做,做不好的工作推向社區(qū)，另一方面對社區(qū)居民反映的熱點和難點問題，卻遲遲不予解決；一些職能部門和駐區(qū)單位對社區(qū)居委會工作不支持、不配合、不指導(dǎo)，使社區(qū)工作難以開展；一些職能部門強調(diào)"把工作向社區(qū)延伸"，但在實際過程中，卻往往只是簡單的把工作推給社區(qū)，牌子、制度、檢查進了社區(qū)，而經(jīng)費、人員、指導(dǎo)、服務(wù)不到社區(qū)，忽略了社區(qū)居委會是居民自治組織。造成了社區(qū)工作硬性指派任務(wù)多、考核檢查會議多、群眾意見多，而自己支配的工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務(wù)少。

3、投入主體不明，工作難以開展

一是社區(qū)建設(shè)本應(yīng)以政府公益投入為主導(dǎo)，但是因我××*經(jīng)濟發(fā)展滯后，根本無力投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足。目前大部分社區(qū)的辦公用房尚未得到解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房，與自治區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)標準還有很大的差距。

二是社區(qū)居委會辦公經(jīng)費嚴重不足。我××*32個社區(qū)，經(jīng)費來源基本上都是縣市財政保障。由于縣市財政收入低，經(jīng)費無法保障社區(qū)工作的正常開展。以××*為例，全市16個社區(qū)都沒有專項的社區(qū)辦公經(jīng)費，經(jīng)費來源是由市財政按社區(qū)工作人員人頭費供給，標準是每個社區(qū)4人每人每年600元。一個社區(qū)年工作經(jīng)費僅有2400元，這點經(jīng)費連維持社區(qū)運轉(zhuǎn)的水、電和電話費都不夠，更不要談發(fā)展了。

4、社區(qū)功能定位不明，制度化和法制化有待加強

由于社區(qū)建設(shè)實行政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與的管理格局，往往把居委會當(dāng)成是政府的延伸，造成了社區(qū)居委會“準行政組織”的地位和運作機制，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，弱化了社區(qū)的自治性質(zhì)，導(dǎo)致角色模糊，職能錯位。由于社區(qū)工作者的報酬由政府開支，因此，政府（街道辦事處）對社區(qū)的行政性控制不僅沒有解決，反而越來越強。在社區(qū)居委會承擔(dān)的許多項工作中，它并沒有執(zhí)法權(quán)，但他們卻又在扮演著執(zhí)法者的角色，因此造成了事實上的無法可依、無章可循、功能錯位現(xiàn)象。

5、社區(qū)隊伍建設(shè)明顯滯后

隨著城市管理重點下移，社區(qū)工作的對象、任務(wù)都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對社區(qū)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們大都是從機關(guān)精減、分流、企業(yè)改制或那些進不了機關(guān)的富余人員。他們的文化層次、知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新型社區(qū)工作需要，對新型社區(qū)職能缺乏認識和理解，應(yīng)對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)，不用說加強日常管理，就是參加上級機關(guān)的會議，也經(jīng)常出現(xiàn)一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

三、加強社區(qū)建設(shè)的對策與建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，全面推進我××*社區(qū)建設(shè)與發(fā)展

1、各級黨委、政府應(yīng)認真貫徹落實《關(guān)于在全國推進社區(qū)建設(shè)的意見的通知》中辦發(fā)[2002]23號，《關(guān)于大力開展社區(qū)建設(shè)的意見》新黨辦[2001]3號，堅持把構(gòu)建和諧文明社區(qū)作為鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強基層基礎(chǔ)的重要工作來抓。

2、制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和目標。建議由××*黨委、政府牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同，盡快制定出××××*“十一五”社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的中長期規(guī)劃和目標，明確工作重點和內(nèi)容，確定工作標準，分類指導(dǎo)，有計劃有步驟地扎實推進，結(jié)合我××*社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際，本著“創(chuàng)新、親民、務(wù)實”的政府工作理念，在“十一五”期間，對我××*的32個社區(qū)居委會進行分類建設(shè)和整治，每年都確定硬性任務(wù)，并納入工作目標考核。

3、堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入推進我××*社區(qū)建設(shè)。根據(jù)我××*社區(qū)建設(shè)的實際，建議××*黨委、政府部門象抓抗震安居工程、村村通工程一樣重視社區(qū)建設(shè)工作，做到“人往社區(qū)走、錢往社區(qū)投、勁往社區(qū)使、政策向社區(qū)傾斜”。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、整體規(guī)劃、分步實施、整合資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、健全體系”的要求，借鑒外地社區(qū)建設(shè)的先進經(jīng)驗和作法，把我××*社區(qū)建設(shè)推向新的高度。

（二）加大宣傳力度，進一步深化社區(qū)建設(shè)重要性認識

1、強化宣傳教育。在推進我××*社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會工作中，要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的內(nèi)涵。培育全社會對構(gòu)建和諧社會、和諧社區(qū)的共識，使宣傳工作產(chǎn)生鼓舞人心、凝聚人心的力量，增強人民群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感。

2、進一步深入對構(gòu)建和諧社區(qū)重要性的認識。采取多種宣傳教育形式。使社區(qū)居民打破“單位人”的觀念，樹立“大社區(qū)”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區(qū)建設(shè)。營造健康科學(xué)、積極向上的社區(qū)風(fēng)尚和團結(jié)友愛，互相幫助，和諧融洽的人際關(guān)系氛圍，共駐共建和諧社區(qū)。

(三）加強社區(qū)法制建設(shè)，推進社區(qū)管理制度化、法制化

1、制定和完善社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)。在繼續(xù)推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，要著力解決政府依法行政、社區(qū)依法自治問題。要制定和完善社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)性政策和法律法規(guī)，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的需要。

2、創(chuàng)新社區(qū)管理體制。為推進我××*社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，各方參與的原則，把增強城市基層社會管理的合力作為健全和完善新的社區(qū)管理體制的著力點來抓。城市基層政府及職能部門要切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)以管理為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。既要堅持政府職能部門的一些行政事務(wù)，向社區(qū)居委會延伸，又要保證社區(qū)居委會的自治地位。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短，由交辦部門給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費。確保社區(qū)自治管理職能，使社區(qū)自治有位，降低社區(qū)居委會管理成本，使城市管理工作與發(fā)揮社區(qū)居委會民主自治功能有機結(jié)合。

按照《城市居民委員會組織法》的規(guī)定擴大以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的社區(qū)基層民主，建立新的社區(qū)管理體制。建議××*黨委、政府盡快制訂出社區(qū)“準入”制度，社區(qū)居委會職責(zé)以外的工作項目進社區(qū)均實行社區(qū)工作申請準入審批制度。實行政府職權(quán)下放，進一步理順條塊關(guān)系，明確社區(qū)職責(zé)，減輕社區(qū)負擔(dān)，建立“政府部門指導(dǎo)，街道辦事處承接，社區(qū)工作落腳，社區(qū)居委會自治”的互動工作機制。按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，人、財、物配套。增強街道、社區(qū)的管理能力，促進職能部門做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（四）加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理服務(wù)水平

1、優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍，推進社區(qū)工作者專業(yè)化。社區(qū)建設(shè)是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，構(gòu)建和諧社區(qū)，必須形成社區(qū)管理和服務(wù)的合力,建設(shè)一支素質(zhì)好、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊伍。按照新形勢下社區(qū)工作的需要，要把好社區(qū)工作者的入口關(guān)，鼓勵大專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、待業(yè)青年自主擇業(yè)到社區(qū)工作，推進社區(qū)工作者職業(yè)化。同時，要大力鼓勵具有一定政策水平、管理能力、群眾工作經(jīng)驗，熱心社區(qū)工作的離退休人員參加社區(qū)工作。

2、進一步改善和提高社區(qū)工作者的待遇和社會地位。要穩(wěn)定隊伍和推進社區(qū)工作者職業(yè)化，必須制定留住人的政策，提高生活待遇。

3、大力發(fā)展志愿者隊伍。社區(qū)工作要推行社區(qū)工作者職業(yè)化與發(fā)展志愿者隊伍相結(jié)合，動員社區(qū)內(nèi)具有一技之長，熱心社區(qū)工作的居民，面向社區(qū)群眾，開展便民利民服務(wù)，幫助社區(qū)群眾排憂解難，發(fā)動離退休人員志愿參與社區(qū)綜合治理的群防群治工作。

（五）加大對社區(qū)建設(shè)的投入與整合資源并舉

1、建立社區(qū)建設(shè)的財力保障。建議將社區(qū)建設(shè)資金納入財政資助，列入××*、縣市年度財政預(yù)算，制定分級負擔(dān)的合理比例投入。采取分級負擔(dān)的辦法，每月按合理的比例撥給社區(qū)辦公經(jīng)費，解決社區(qū)辦公經(jīng)費困難的問題。

2、專項扶助。借鑒外地的作法，每年從福利和體育彩票基金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設(shè)的福利服務(wù)和公益事業(yè)，用于社區(qū)老年服務(wù)和群眾體育設(shè)施建設(shè)。

3、加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。××*縣市財政應(yīng)加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，明確對相關(guān)部門用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的款項，?？顚Ｓ?，嚴格目標管理，提高資金使用效益。政府規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門，應(yīng)將社區(qū)服務(wù)場所及公共設(shè)施配套建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定“雙贏”措施，采取市場運作方式，引導(dǎo)并支持引進有能力的投資商開發(fā)建設(shè)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是注重社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，增強社區(qū)功能。同時，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加強管理，實現(xiàn)最大化的充分利用。

(六）創(chuàng)新和完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制

1、進一步加強社區(qū)黨建工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。以社區(qū)黨建為龍頭，建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建原則，組織動員社區(qū)內(nèi)各方面力量推進社區(qū)建設(shè)。

2、完善城市居民自治，建立公眾參與機制。城市居民自治是城市基層民主的基本制度，是城市基層社會建設(shè)和管理的統(tǒng)一體。各級政府要堅持“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則、用民主的、法律的方式方法來指導(dǎo)社區(qū)居委會工作。社區(qū)居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主，堅持公眾參與原則，建立居委會轄區(qū)共同體層次的社區(qū)管理委員會，完善民主決策機制，暢通社區(qū)群眾切身利益密切相關(guān)的信息渠道，增強社區(qū)居民的參與意識，讓社區(qū)居民享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進社區(qū)居民自治建設(shè)。

我的報告完了，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正，謝謝!