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一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識

所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題,更是關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定的大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個縣域的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全縣人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。尤其是我縣這樣一個農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)88.5%；僅01年才脫掉貧困縣的帽子；山地面積高達(dá)91.5％的特殊小山城，只有竭盡所能引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民人均收入，才能拉動我縣經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大內(nèi)需，盤活我縣國民經(jīng)濟(jì)全局，只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，尤其是改變我縣農(nóng)民落后的消費觀念，才能實現(xiàn)我縣的可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是改變我縣農(nóng)村落后面貌的根本途徑。

二、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）地理環(huán)境

我縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，363個行政村，8個居委會，20.5萬人口。總面積l195.68平方公里，其中山地占總面積的91.48％；耕地占總面積的5.79％，河灘和水面占總面積的2.47％，謂“九山半水半分田”。整個縣城山多地少，人口分布較散。

（二）新農(nóng)村建設(shè)

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，村鎮(zhèn)的水電路訊設(shè)施不完善、目前為止我縣未建成生活燃?xì)夤艿?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配備，導(dǎo)致村鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，地方人畜飲水困難，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我縣的農(nóng)業(yè)總體上加工能力低、綜合效益差，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工業(yè)等過程中，更多地只追求數(shù)量的增長，忽視品牌的建立和塑造，低水平發(fā)展，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。在此同時，農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級生產(chǎn)，精深加工少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，競爭力較弱。我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)實力弱，組織規(guī)模小，功能單一，結(jié)構(gòu)分散，對整個縣城的經(jīng)濟(jì)帶動力弱。加上受地理環(huán)境等各種因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，受交通制約我縣農(nóng)村基本沒有工業(yè)，有的工業(yè)也是規(guī)模小、制作簡單的手工業(yè)或是自然資源原始開采業(yè)，我縣農(nóng)村非農(nóng)勞動就業(yè)比例平均還不到11.5％，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例甚至不到1％，縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運行質(zhì)量亟待提升。

3.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。我縣通過前幾年的中小學(xué)撤并等政策的實施，教育的質(zhì)量整體已所提高，但也因此很多相對偏遠(yuǎn)的村莊的小孩學(xué)前教育得不到保證，現(xiàn)在的很多農(nóng)村小孩八、九歲就得住校過集體生活，受到學(xué)校和周圍小朋友的越來越深，而受父母的影響反而越來越少，而此時的很多村鎮(zhèn)的教學(xué)環(huán)境、師資力量、學(xué)習(xí)氛圍都還不盡如人意，這將更嚴(yán)重深遠(yuǎn)的影響下一代的健康成長。社會化服務(wù)體系不健全，現(xiàn)在我縣的很多村莊感冒咳嗽也得跑上十幾、二十里路去就醫(yī)買藥，導(dǎo)致很多農(nóng)民能忍則忍，錯過最佳就醫(yī)時間，留下后遺癥。社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題在我縣普遍存在。

4.農(nóng)民整體素質(zhì)普遍偏低。我縣農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中時有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。全縣農(nóng)村初中以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的80%。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，98%以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念較為淡化。

5.基層組織建設(shè)尚需加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平亟需提高。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新意識不強(qiáng)；帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高；工作作風(fēng)欠扎實；服務(wù)意識不強(qiáng)。

三、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的原則和措施

（一）原則

就我縣實際而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化的原則：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)建我縣特色品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改路、改廁、改水、改環(huán)境）工作，加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

（二）、措施

1.加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文教設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，鞏固村鄉(xiāng)道路平整通暢，建設(shè)老年活動室、休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

（1）加強(qiáng)縣域環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005我局組織編制了《磐安縣域垃圾收集處理規(guī)劃》。我局將按規(guī)劃落實好我縣垃圾中轉(zhuǎn)站以及各垃圾填埋場的建設(shè)。計劃在2010年實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)生活垃圾收集率80%以上，垃圾清運率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)80%以上，基本做到村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、集中處理。徹底改變農(nóng)村垃圾只能往河流小溪傾倒的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

（2）加快污水處理工程進(jìn)度。污水處理工程計劃年底完成80%工程量，污水輸送系統(tǒng)完成85%工程量，計劃在2007年上半年全線竣工投入運行，確保水資源的永續(xù)利用。

（3）加快小區(qū)建設(shè)。計劃在年底完成石坑里、芭蕉塢、西山等安置小區(qū)的道路建設(shè)及硬化工程。啟動下宅安置小區(qū)建設(shè)。

2.落實“三聯(lián)”幫扶政策

根據(jù)縣委提出的“聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)責(zé)任，協(xié)力共建新農(nóng)村”的精神，我局經(jīng)深入探討，出臺了具體落實措施：

（1）、深入調(diào)研，客觀公正的確定幫扶對象。

（2）、細(xì)化幫扶對象，倡導(dǎo)全局職工2-3個人一組，與幫扶戶結(jié)隊，確保能給幫扶對象以技術(shù)、資金、崗位等多種形式的幫助。

（3）、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。計劃每年組織一到二次農(nóng)民工專業(yè)及基本技能培訓(xùn)。通過組織農(nóng)民工培訓(xùn)，培育懂技術(shù)、講文明的新型農(nóng)民。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力。

（4）、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)的專業(yè)技術(shù)支持。

3.明確“四改”標(biāo)準(zhǔn)

改路：在康莊工程建設(shè)基礎(chǔ)上，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的道路硬化工程，完成縣委縣政府要求的村內(nèi)主干道硬化率達(dá)80%以上。

改水：加快污水處理工程及自來水廠的建設(shè)，有計劃改造農(nóng)村現(xiàn)有供水設(shè)施，逐步淘汰一村一池式這種既不能保證水質(zhì)又受到季節(jié)限制的供給方式，計劃到2010年農(nóng)村自來水受益人口達(dá)到100%。

改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實現(xiàn)用廁環(huán)境的明顯改善，到2010年，農(nóng)村水沖廁所普及率達(dá)到60%以上。

改環(huán)境：引導(dǎo)成立基層組織，對清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛等“四清”工作情況進(jìn)行監(jiān)督、及時上報、整治落實。