導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)范圍也在逐漸擴(kuò)大，過(guò)去多年來(lái)形成的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰并且相對(duì)封閉，其集聚生產(chǎn)要素能力受到限制，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益管理不規(guī)范和監(jiān)管不到位，使農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)的收益人卻得不到應(yīng)有的收益，引發(fā)農(nóng)民不斷上訪。為適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，昌平區(qū)堅(jiān)持有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，公開(kāi)、公正、公平和群眾公認(rèn)等原則，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和實(shí)踐資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新模式有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題，促進(jìn)了發(fā)展和穩(wěn)定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營(yíng)兩個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、又不穩(wěn)定的村進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，分別于××年月、××年月、××年月啟動(dòng)了第二批個(gè)村、第三批個(gè)村和第四批個(gè)村的改革工作。目前，已經(jīng)完成個(gè)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，其余個(gè)村的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一、改革的基本做法

（一）組建工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，筑牢工作基礎(chǔ)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作體系。區(qū)級(jí)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時(shí)研究解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的具體問(wèn)題；從區(qū)有關(guān)職能部門抽調(diào)名干部組建了個(gè)駐村工作隊(duì)，深入到改革村指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)級(jí)成立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立清產(chǎn)核資、人口清查等工作組。村級(jí)“兩委”班子在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。在人員到位的基礎(chǔ)上，對(duì)所有參與改革的區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，先后組織次培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)達(dá)余人次，并適時(shí)組織實(shí)地考察學(xué)習(xí)，使其全面、準(zhǔn)確掌握改革的有關(guān)政策、操作規(guī)程等。

（二）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。由駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)管財(cái)務(wù)人員和村黨員代表、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、組成清產(chǎn)核資、人口清查工作組，對(duì)村內(nèi)賬目和全部實(shí)物等集體資產(chǎn)（包括集體土地、樹(shù)木、較大固定資產(chǎn)及出租出借物等）逐一進(jìn)行清理、核實(shí)；對(duì)年成立合作社以來(lái)村民的人口變動(dòng)情況進(jìn)行全面清查；對(duì)入社原始股金進(jìn)行核查，并登記造冊(cè)。將集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)、每戶原始股金清查及核實(shí)結(jié)果提交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后向村民張榜公布，征求村民意見(jiàn)；根據(jù)村民意見(jiàn)和政策規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、完善后，再向村民張榜公布；對(duì)村民提出的具體問(wèn)題再進(jìn)一步核查，核查結(jié)果經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，公布給村民作為村集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)。

在完成改革的個(gè)村進(jìn)行的清產(chǎn)核資工作中，累計(jì)清查資產(chǎn)萬(wàn)元，清查土地畝，重新確認(rèn)可量化凈資產(chǎn)萬(wàn)元。

（三）制定方案、量化股權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)村民座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，全面了解村里實(shí)際情況和演變過(guò)程。然后，由鎮(zhèn)（街道）改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、股東界定、獎(jiǎng)勵(lì)政策提出方案，對(duì)歷史遺留涉及村民切身利益的具體問(wèn)題擬定解決辦法，起草成《村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并將《意見(jiàn)》發(fā)給村民，使村民對(duì)照《意見(jiàn)》自己測(cè)算股份，一般三個(gè)月。在村民理解、熟悉《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，再次召開(kāi)村民座談會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行討論、修改，并提交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后向村民張榜公布，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。對(duì)村民提出的具體問(wèn)題和特殊情況，按政策規(guī)定，研究解決辦法，政策沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對(duì)《改革意見(jiàn)》充分討論形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定改革具體實(shí)施方案，對(duì)改革的具體內(nèi)容、操作方法等做出明確規(guī)定，并廣泛征求村民意見(jiàn)后，召開(kāi)村民代表大會(huì)，審議通過(guò)后實(shí)施，做到改革方案、方法公開(kāi)、公正、可操作性強(qiáng)。

在股權(quán)設(shè)置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產(chǎn)用于量化股權(quán)，設(shè)集體股和個(gè)人股。其中：集體股不超過(guò)，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會(huì)管理，主要用于處理遺留問(wèn)題、村級(jí)事務(wù)管理及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和必要的社會(huì)公益性支出；個(gè)人股主要由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動(dòng)力的勞齡配股，同時(shí)設(shè)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，使集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。

（四）組建股份合作制企業(yè)，實(shí)行公司化管理。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的要求，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、《經(jīng)濟(jì)合作社董事、董事長(zhǎng)、監(jiān)事、監(jiān)事長(zhǎng)選舉辦法》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，召開(kāi)股份合作制創(chuàng)立大會(huì)，通過(guò)《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產(chǎn)生股份合作制企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員以及董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，如需要設(shè)置總經(jīng)理，由董事會(huì)聘任。然后，辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)放股權(quán)證書，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。

二、取得的初步效果

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革性嘗試。它破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)村相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（一）變農(nóng)村集體資產(chǎn)的抽象所有為集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體的按股所有，并受益，使農(nóng)民得到實(shí)惠。

改革后，通過(guò)股份合作制方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××年，昌平區(qū)完成改革并已經(jīng)進(jìn)行分紅的個(gè)村，分紅總額萬(wàn)元。其中分紅最多的白坊村共發(fā)放紅利萬(wàn)元，村內(nèi)股東個(gè)人分得紅利最高為萬(wàn)元，戶分得紅利最高為萬(wàn)元。獅子營(yíng)村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣，沒(méi)得到補(bǔ)償，生活困難。產(chǎn)權(quán)改革后××年全家分紅萬(wàn)元，他說(shuō)：“要不是產(chǎn)權(quán)制度改革，我就要飯去了?！?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的推行，破除了過(guò)去農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實(shí)際上很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民。

（二）使村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過(guò)清產(chǎn)核資，使各村明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，特別是理清了過(guò)去多年來(lái)形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款進(jìn)行了追繳，防止了集體資產(chǎn)流失，為村集體經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展清了家底、除了包袱。如獅子營(yíng)村通過(guò)清產(chǎn)核資就追回欠款萬(wàn)元，處理不良資產(chǎn)萬(wàn)元。

（三）經(jīng)濟(jì)體制與政治體制同步改革，理清了黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，使黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)。

在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立起機(jī)構(gòu)制衡或機(jī)構(gòu)加職務(wù)制衡的機(jī)制，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)了由支配人、財(cái)、物的經(jīng)營(yíng)者變成服務(wù)、監(jiān)督的掌舵者，黨支部圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級(jí)的要求，進(jìn)行引導(dǎo)性服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)。集體經(jīng)濟(jì)組織已被改造成股份合作制企業(yè)，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，是依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。按照政企分開(kāi)的原則和法律的規(guī)定，村委會(huì)嚴(yán)格尊重股份制企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，不再對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接的管理和干預(yù)，而是集中精力搞好全村社會(huì)事務(wù)的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、化解村民矛盾及開(kāi)展各種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)等。

（四）進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機(jī)制，從體制和源頭上預(yù)防和治理了農(nóng)村干部的違法違紀(jì)問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)改革，建立了既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制，使干部處在企業(yè)股東、監(jiān)事會(huì)等的監(jiān)督之下，把財(cái)權(quán)、事權(quán)合理分解，使權(quán)力真正掌握在農(nóng)民群眾的手中。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項(xiàng)（土地出租、購(gòu)置較大固定資產(chǎn)、公益性工程等）均需經(jīng)股東們表決同意，村干部（黨支部書記、村委會(huì)主任等）只能根據(jù)各自的工作需要支配村集體資產(chǎn)的集體股部分，而且按年初計(jì)劃和村民代表大會(huì)討論的預(yù)案定向支出，用后公布帳目，使他們?cè)诟鞣N有效的監(jiān)督之下只能將權(quán)力用來(lái)為股東服務(wù)，而無(wú)法以權(quán)謀私。在已經(jīng)完成改革的村，各股份合作制企業(yè)新當(dāng)選的董事會(huì)成員及村兩委班子都非常注重自身形象，自覺(jué)廉潔自律。改革完成的村用于招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出較改革前都有了大幅度降低。

（五）調(diào)動(dòng)了村民加快發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了組織保障，村民主動(dòng)參與，幾套班子各司其職，形成了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

農(nóng)民變成股東后，比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，用股份制改造共有的集體所有制，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨企分開(kāi)，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，村委會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)民主決策，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既相互制衡監(jiān)督，又密切配合的新型村級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的能力，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革后，以往農(nóng)村存在的各種矛盾，尤其是村民和“兩委”之間的矛盾明顯減少，形成了為加快發(fā)展的合力。

（六）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了試點(diǎn)村精神文明建設(shè)。

通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織人員身份，保證了失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)原集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了穩(wěn)定地生活來(lái)源，解決了一些歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定；通過(guò)設(shè)置獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，促進(jìn)了計(jì)劃生育政策的落實(shí)；老人按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)擁有相對(duì)多的股份，解決了農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題及今后的工作方向

在推進(jìn)改革的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：基層干部對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還不夠深入，推進(jìn)改革的力度還需進(jìn)一步加大；村干部和農(nóng)民股東的綜合素質(zhì)有待提高，對(duì)新型農(nóng)村管理體制還有一個(gè)再認(rèn)識(shí)的過(guò)程；對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的監(jiān)督需要進(jìn)一步健全完善。下一步，昌平區(qū)將從方面進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)工作。

（一）有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。在改革前和改革中，按照分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)的原則，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講解等形式，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。使基層干部、黨員提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，熟悉規(guī)律，學(xué)會(huì)方法，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)改革的意識(shí)。在改革完成后，及時(shí)舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革村干部培訓(xùn)班。

（二）加大對(duì)改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對(duì)試點(diǎn)村的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促改革村認(rèn)真落實(shí)股東代表大會(huì)制度，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)工作的民主監(jiān)督。區(qū)經(jīng)管部門對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核股份經(jīng)濟(jì)合作社的年初預(yù)算方案、平時(shí)預(yù)支分紅方案、年終收益分配方案。通過(guò)對(duì)改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證改革村股份經(jīng)濟(jì)合作社的良性運(yùn)營(yíng)和股東收益的最大化。

（三）結(jié)合改革實(shí)踐，逐步研究涉及農(nóng)村體制改革的深層次問(wèn)題。組建農(nóng)村體制改革課題組，結(jié)合改革中存在的問(wèn)題、改革后村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題、預(yù)期會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，提出解決思路和辦法，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的程序和模式。