導(dǎo)語：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)鄂爾多斯市發(fā)展計劃委員會《關(guān)于開展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來退耕還林（草）工作情況、今后工作計劃、存在的問題及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面工作匯報如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計劃

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開始實施，當(dāng)年建設(shè)規(guī)模10萬畝，完成退耕面積2萬畝，宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類型劃分我旗均為生態(tài)林；按植被類型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗收辦法》要求，通過驗收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5%；直播合格面積59651.4畝，合格率91%；2002年工程綜合合格率88.4%。2003年實施退耕還林面積12萬畝，其中退耕0.4萬畝，還林1.2萬畝，宜林地還林10.4萬畝。

通過兩年退耕還林工程的實施，我旗已積累了大量寶貴的工作經(jīng)驗，為今后退耕還林工程的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)鄂托克前旗實際情況，從2004年開始，在全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年計劃實施退耕還林面積12萬畝，涉及農(nóng)牧戶1000戶，涉及農(nóng)牧業(yè)人口3500人。在項目的實施上，要嚴格按照國家、自治區(qū)、市有關(guān)要求進行設(shè)計、作業(yè)、施工，并做好相關(guān)補貼政策的落實，保證讓項目的實施能產(chǎn)生預(yù)期的效益，并通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有效推動全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進全旗經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，讓農(nóng)牧民早日走上富裕之路。

二、存在問題

一是資金方面的問題。由于資金不能及時到位，購買種苗時只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶的積極性。

二是沒有退耕還林工作經(jīng)驗。工程啟動較晚，我們是邊施工邊設(shè)計，因此部分地塊落實與作業(yè)設(shè)計不相吻合，作業(yè)設(shè)計的部分內(nèi)容需要變更。

三是技術(shù)人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里，共轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林項目分布各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了項目管理難度。再加之我旗技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)指導(dǎo)跟不上，一定程度上影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況

鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場需求、區(qū)、市總體發(fā)展戰(zhàn)略和鄂前旗實際出發(fā)，結(jié)合退耕還林還草工程的實施，按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，確立了以“綠色產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)纜經(jīng)濟工作全局的發(fā)展思路，即建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；培植綠色產(chǎn)業(yè)龍頭，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；暢通綠色產(chǎn)品流通通道，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。幾年來，圍繞這一發(fā)展思路。鄂托克前旗上下團結(jié)一致，努力拼搏，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了可喜的成績，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等五大基地，正在建設(shè)的藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)已初具模型。幾年來，我們通過將退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機地融入了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當(dāng)中，從而推動了全旗農(nóng)牧業(yè)的快速健康，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。2002年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值8.21億元，財政收入3341萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5695元，農(nóng)牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產(chǎn)基地逐步形成，專業(yè)化生產(chǎn)初見端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬畝，人工種植麻黃6萬畝，麻黃產(chǎn)業(yè)已覆蓋全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個嘎查村，麻黃種植戶已達到5800戶，占全旗農(nóng)牧戶的60%。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬畝，年產(chǎn)甘草100萬公斤，林產(chǎn)品基地，發(fā)展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產(chǎn)品基地136萬畝。以舍飼養(yǎng)殖為載體的現(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展，全旗舍飼養(yǎng)殖戶已發(fā)展到6300多戶，占全旗農(nóng)牧戶總戶數(shù)的50%。實現(xiàn)產(chǎn)值4000多萬元，戶均舍飼收入達到5000元。結(jié)合舍飼養(yǎng)殖工程和生態(tài)植被建設(shè)，全旗高產(chǎn)飼草料種植面積已達36萬畝，產(chǎn)草量18萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積已達3萬多畝。

（二）龍頭企業(yè)不斷增大，組織形式不斷創(chuàng)新。

鄂前旗退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)有鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團公司、鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場、內(nèi)蒙古億利資源集團上海廟生態(tài)旅游公司高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工項目、鄂前旗金林木業(yè)有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場化農(nóng)業(yè)等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸，生產(chǎn)麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4285萬元，企業(yè)創(chuàng)利稅385萬元。全旗人均實現(xiàn)麻黃產(chǎn)值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項目2000年被國家計委列為西部大開發(fā)高新技術(shù)項目，目前一期工程已經(jīng)完工，正在試產(chǎn)階段。該項目二期工程將向生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投產(chǎn)后將達到年處理有毒灌草2.5萬噸，生產(chǎn)生物堿60噸、生物農(nóng)藥1050噸的規(guī)模，年產(chǎn)值預(yù)計可達2.8億元。

2、2000年我旗引入寧夏長城房地產(chǎn)公司投資1000多萬元興建的鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場已經(jīng)啟動運營，成為以肉食品加工產(chǎn)業(yè)化為主的龍頭企業(yè)。該企業(yè)以鄂前旗實施的舍飼養(yǎng)殖工程為載體，集生產(chǎn)、加工、銷售為一體，目前該企業(yè)正在試運營階段。鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場的建成投入運營，帶動了6300戶2萬農(nóng)牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，戶均舍飼收入達到5000元。

3、以內(nèi)蒙古億利資源集團上海廟生態(tài)旅游公司為龍頭的高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工產(chǎn)業(yè)化項目已初具規(guī)模，目前已發(fā)展以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)飼草料基地36萬畝，涉及3000多戶1萬農(nóng)牧民，年可產(chǎn)飼草料18萬噸。通過加工轉(zhuǎn)化增值，年可實現(xiàn)銷售收入9000多萬元。高產(chǎn)飼料基地的建設(shè)，有效地帶動了舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2003年，又啟動實施了3萬頭肉牛育肥和奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。

4、鄂前旗金林木業(yè)有限公司是以林產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。該項目于2002年啟動建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)中密度纖維板3萬立方米，項目建成達產(chǎn)后，年銷售收入3960萬元，實現(xiàn)利稅1361萬元。項目預(yù)計將于2003年9月份投產(chǎn)運營。該項目以林產(chǎn)品開發(fā)為主，必將成為退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一個主要內(nèi)容。

5、二道川昊派林木加工廠是以沙柳為主要原料的林產(chǎn)品加工企業(yè)。該項目于2002年啟動建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為年加工沙柳2萬噸，年生產(chǎn)木質(zhì)素紙漿1萬噸，年實現(xiàn)產(chǎn)值1400萬元。項目預(yù)計于2003年底建成投產(chǎn)。

6、通過各種中介組織、流通組織和服務(wù)組織發(fā)展起來的以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場化農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，面積已達3萬畝，其中辣椒0.8萬畝，制種玉米1.5萬畝，其它制種0.7萬畝，年實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。

從這些龍頭企業(yè)看，均屬于農(nóng)畜產(chǎn)品加工型企業(yè)，這正切中我旗目前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟最薄弱環(huán)節(jié)，能拉動一個產(chǎn)業(yè)或帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。我旗在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，進行了組織形式的創(chuàng)新，基本上形成了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、系列化加工和社會化服務(wù)相配套的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，初步形成了加工企業(yè)拉動型、市場牽動型、中介組織帶動型等多樣化的產(chǎn)業(yè)化格局。這些龍頭企業(yè)的發(fā)展，對退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)具有積極的帶動和引導(dǎo)作用。

（三）市場得到拓展，服務(wù)體系初步建立

據(jù)不完全統(tǒng)計，我旗約有2000多農(nóng)牧民和200個營銷組織常年從事農(nóng)副產(chǎn)品運銷活動，把我旗的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，全旗共有各類市場近20個，其中已初步形成規(guī)模的市場有4個，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系。各級各部門圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極創(chuàng)辦各類服務(wù)組織。全旗共建立公司+農(nóng)戶組織30多個，各種農(nóng)村專業(yè)協(xié)會近百個，村級服務(wù)組織200多個，農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系逐步發(fā)展，全旗已形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)村流通服務(wù)體系等四種服務(wù)體系，這為退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供可靠的市場購銷保障。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的工作重點及建議

（一）實行區(qū)域布局，建立特色產(chǎn)業(yè)基地

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展必須以基地建設(shè)為載體，建立高起點、高標準的特色產(chǎn)業(yè)基地。首先，必須打破行政區(qū)域界限，根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，合理布局，建立成片成帶的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；亍Ｖ攸c發(fā)展以麻黃草種植為主的麻黃基地；以甘草種植和圍封撫育為主的甘草基地；以苦豆草、牛心卜為主的有毒灌草種植基地；以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)飼草料種植、肉牛育肥、奶牛、小尾寒羊養(yǎng)殖基地；以速生楊、沙柳等為主的林產(chǎn)品種植基地。其次，要按照規(guī)劃，將土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行分離，盤活土地。農(nóng)村土地的所有權(quán)屬集體所有，土地使用權(quán)屬承包農(nóng)戶所有。盤活土地，可以采取向農(nóng)戶長期租賃土地。第三，開發(fā)方式上。鼓勵區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧戶自己開發(fā)，鼓勵機關(guān)干部、企事業(yè)職工承包開發(fā)，鼓勵外商投資開發(fā)。

（二）大力培育扶持龍頭企業(yè)，努力推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)我旗實際，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)要以農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)、購銷公司、專業(yè)批發(fā)市場、中介服務(wù)組織。在經(jīng)濟成份上，不受所有制局限，支持國家、個人、私營、合資、外資一齊上。凡是具有市場開拓能力，能夠進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，為農(nóng)牧民提供系列化服務(wù)，帶動千家萬戶的，都可以當(dāng)“龍頭”，龍頭可以是一個企業(yè)，可以是一個市場，也可以是一批營銷隊伍，誰是龍頭扶持誰。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上要突出大規(guī)模、高水平、外向型、強帶動（輻射）、多形式等特點。一方面對已有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要進行改組、改造、擴建；另一方面積極興辦新的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、購銷企業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)牧民采取股份合作的方式興辦，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份合作制等形式外引內(nèi)聯(lián)，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、外向型的企業(yè)集團。稅務(wù)、金融、土地、電力、農(nóng)牧業(yè)等部門都要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持。

（三）建立健全市場體系，搞活產(chǎn)品流通

一是要努力拓展國內(nèi)外市場，拿到盡可能多的“訂單”。二是要加快產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的建設(shè)。各產(chǎn)業(yè)要根據(jù)需要在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或集散地，建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。對已有的市場要進行完善，規(guī)范市場交易機制。尤其要充分利用我旗三省區(qū)的結(jié)合部優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易。三是積極組織產(chǎn)品銷售大軍，鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、干部、職工參與農(nóng)產(chǎn)品營銷。四是完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)。各產(chǎn)業(yè)主管部門要充分利用電腦因特網(wǎng)，及時通過電視、報紙、廣播，盡快向企業(yè)和農(nóng)民通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易情況，指導(dǎo)生產(chǎn)和流通。五是對在外地有固定場所、有工商執(zhí)照、信譽好的銷售點，進行授牌直銷。

（四）建立和完善利益調(diào)節(jié)機制

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)要解決好千家萬戶與國內(nèi)外市場的連結(jié)問題，而且要建立和完善利益分配和風(fēng)險共擔(dān)機制。龍頭企業(yè)要逐步與農(nóng)牧戶建立利益共同體，通過與農(nóng)戶簽訂合同、契約等形式，確定農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，并實行最低保護價；通過向農(nóng)戶提供貸款貼息、預(yù)付農(nóng)產(chǎn)品定金或生產(chǎn)資料，并把加工經(jīng)營的利潤的一部分返還給農(nóng)牧民；農(nóng)牧民可以以資金、勞力、初級產(chǎn)品等入股企業(yè)。保險部門要向龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地開展保險業(yè)務(wù)，以減少農(nóng)牧民在生產(chǎn)時的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

（五）努力提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵行政企事業(yè)單位科技人員，到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦、承包、租賃、入股產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、銷售公司等。二是鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研院校積極參與開發(fā)工作，積極進行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；以技術(shù)入股、聯(lián)營等方式進行合作。三是要積極引進和應(yīng)用國內(nèi)外先進的加工技術(shù)、設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。四是鼓勵各產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)名牌，發(fā)展綠色食品。對獲得省級名牌產(chǎn)品的財政給予一定獎勵，獲得國家級名牌產(chǎn)品的加倍獎勵。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭取國家項目、資金，并把財政支農(nóng)支牧資金和涉農(nóng)林牧等一些部門的資金進行統(tǒng)籌安排，重點扶持退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)和成型規(guī)?；亍６寝r(nóng)業(yè)銀行、信用社要增加對各產(chǎn)業(yè)龍頭的貸款。三是積極引進外資興辦的加工型龍頭企業(yè)。四是充分利用社會閑散資金，積極將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來。