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市政協(xié)視察全市植樹造林工作情況的報告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，對全市今春植樹造林工作進行了視察。視察組實地查看了9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植樹造林情況，聽取了市林業(yè)局負責同志的匯報，并進行了座談討論?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

委員們認為，今年我市的植樹造林工作，領導重視程度高，組織協(xié)調(diào)有力，無論是造林面積、造林數(shù)量還是造林質(zhì)量，均創(chuàng)歷史最好記錄，森林覆蓋率一年提高了1.6個百分點。同時，非公有制林業(yè)發(fā)展速度明顯加快，成為今年造林工作的一大亮點。

(一)發(fā)展思路清，措施硬。大力發(fā)展林業(yè)，已被市委、市政府確定為帶有全局性和戰(zhàn)略性的工作重點。年初，我市第十一次黨代會確立了建設“兩強兩大一生態(tài)”城市的工作思路，政府工作報告相繼提出了創(chuàng)建國家園林城市的奮斗目標。為了實現(xiàn)這一目標，林業(yè)部門自今年開始實施大工程帶動和大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、豐產(chǎn)林、封山育林、經(jīng)濟林、苗木花卉、城鎮(zhèn)綠化美化七大工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都把植樹造林作為今春農(nóng)田建設叫套工程，一把手親自部署、親自調(diào)度，把市里下達的任務分解、細化、落實到每個村莊、每項工程、每條街路、每畝地塊；各級領導干部親自抓綠化點，抓示范基地，抓樣板工程，市委市政府還將今年的林業(yè)生產(chǎn)成果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作考核范圍，進一步加大指導、督查力度。

（二）造林數(shù)量大，標準高。據(jù)統(tǒng)計，今春全市共完成成片造林5萬畝，其中楊樹用材林2.7萬畝，經(jīng)濟林2.3萬畝；新增育苗面積1.6萬畝，總面積已達3.5萬畝；更新和完善農(nóng)田林網(wǎng)20萬畝；綠色通道建設長度150公里，造林面積1萬多畝；四旁植樹300多萬株。全市植樹總量達600萬株，人均5株。為確保造林質(zhì)量，注重把好選種、選苗、栽植關，如新栽面積最大的楊樹，全部調(diào)用107、中荷1號、l35等優(yōu)良品種，并從中挑選大苗、壯苗；膠新鐵路綠色通道建設工程，采取統(tǒng)一購苗，統(tǒng)一栽植，達到了定植一條線，定干一條線，涂白一條線，被省綠化委確定為省級樣板方、綠化帶。

（三）市場意識強，后勁足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)瞄準市場，搶抓機遇，迅速培育起了一批市場前景好、規(guī)模效益大、地方特色鮮明的林木產(chǎn)業(yè)。一是大規(guī)模營造楊樹速生豐產(chǎn)林。針對木材市場需求缺口大的實際，昌城、枳溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)田大規(guī)模造林，已逐步發(fā)展成為楊樹生產(chǎn)大鎮(zhèn)。二是大力發(fā)展特色林果業(yè)?！耙肟熳兏?，發(fā)展林果是條路”。龍都街辦的千畝牛心柿，郝戈莊鎮(zhèn)的千畝加州李、樹莓，呂標鎮(zhèn)的水晶梨等，為下步生產(chǎn)名優(yōu)果品、爭創(chuàng)地方名牌奠定了基礎。三是把小苗木做成了大產(chǎn)業(yè)，叫響了延州苗木的品牌。隨著全社會對植樹造林三個效益認識的提高，苗木需求量越來越大，近兩年連續(xù)舉辦了兩屆苗木交易會，群眾育苗積極性空前高漲。今年新增苗木面積1.6萬畝，總面積達到3.5萬畝。預計，全市年可出圃優(yōu)質(zhì)苗木8000萬株，收入過億元。

（四）改革力度大，機制活。本著“誰綠化誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”的原則，在明晰產(chǎn)權、明確責任上做文章，采取了承包、拍賣、買斷、股份制和集體統(tǒng)一管理等多種方式，落實林地、林木經(jīng)營承包責任制，調(diào)動了全社會參與林業(yè)生產(chǎn)的積極性，涌現(xiàn)出了一大批承包荒山荒坡、買斷林網(wǎng)經(jīng)營權以及股份制造林的大戶，城鎮(zhèn)干部職工紛紛到農(nóng)村去承包土地造林、育苗，推動了非公有制林業(yè)的迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今春全市非公有制楊樹造林面積1萬畝，占總面積的37%?；嗜A鎮(zhèn)玉華苗木公司為把苗木這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長、做大，積極爭取北京瑞杰苗木公司投資200萬元，在小南山建起了五角楓觀賞苗木基地，成為山區(qū)的一道風景線。

總的看，今春植樹造林數(shù)量多，規(guī)模大，標準質(zhì)量高，標志著全市林業(yè)工作進入了一個新的發(fā)展階段。但視察中發(fā)現(xiàn)，我市林業(yè)發(fā)展還存在著一些問題和不足：一是思想還不夠解放，認識還不盡到位，開拓創(chuàng)新意識還不夠強，與林業(yè)改革發(fā)展的大局不相適應。二是束縛林業(yè)發(fā)展的體制機制問題尚未從根本上解決，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊仍然存在林業(yè)產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等突出問題。三是產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈還有待于進一步“拉長”、“加寬”、“增厚”，林業(yè)蘊藏的巨大潛能還遠未釋放出來。這些問題的存在，不同程度地影響著我市林業(yè)生產(chǎn)快速健康發(fā)展。

二、幾點建議

一要更新觀念，充分認識林業(yè)生產(chǎn)的巨大潛力

全面建設小康社會，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的宏偉目標，呼喚著林業(yè)必須有一個大的發(fā)展。為此，我們要通過輿論宣傳、典型示范等方式，讓廣大干部群眾形成以下三個方面的共識：

（一）發(fā)展林業(yè)就是營造“綠色家園”。從全面建設小康社會的要求看，我們不僅要在吃穿住用等方面達到小康水平，更重要的是擁有一個綠樹成蔭、滿目環(huán)翠、藍天碧水、鳥語花香的生活、出行、工作環(huán)境，而要營造這樣一個“綠色家園”，離不開生態(tài)建設，離不開林業(yè)發(fā)展?？偫碇赋觥傲謽I(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是生態(tài)建設最根本、最長期的措施?！睋?jù)印度林學家研究、國際公認，一棵50年的成樹，共可創(chuàng)造20萬美元的效益，除有形的經(jīng)濟效益外，更主要的是其造氧、防塵、吸埃、消音、固水等無形的生態(tài)效益。經(jīng)測算，一畝林地每天可以吸收67公斤二氧化碳，釋放49公斤氧氣，能滿足65人的呼吸需要；一畝有林地比無林地一年可多蓄水20噸。可以看出，樹木對人體健康和生態(tài)環(huán)境的特殊作用，是其它任何措施不能代替的。

（二）發(fā)展林業(yè)就是創(chuàng)建“綠色銀行”?！耙划€林，四畝糧”，發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收、村增積累、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財?shù)摹熬G色銀行”。從近幾年的生產(chǎn)實踐看，一畝楊樹豐產(chǎn)林，年均純收入能達到1700多元；種植花木，每畝年收入最低也有4000元，有的高達10萬元左右。同樣，一畝地用來培育樹苗或栽植“名優(yōu)特新”經(jīng)濟林，其經(jīng)濟效益也要比種糧高出幾倍甚至十幾倍。發(fā)展林業(yè)還會產(chǎn)生一些附帶效益，有林網(wǎng)保護的糧田，糧食畝產(chǎn)至少增加20%以上；橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從出售樹苗、植樹造林、管理養(yǎng)護、出售木材，到加工制造、出口貿(mào)易，每個環(huán)節(jié)都能提供就業(yè)創(chuàng)收機會。

（三）發(fā)展林業(yè)就是打造“綠色廣告”。樹是生命的象征，哪兒有樹，哪兒就有活力，哪兒就有吸引力和競爭力?？v觀全球，一些重大的政治、經(jīng)濟、文化活動的舉辦權，無不落戶于“綠色王國”。為此，日本提出了環(huán)境立國、立體綠化，韓國2002年提出了世界杯綠色行動，我們中國上海提出了把森林搬進城市，北京提出了2008年綠色奧運。與之相呼應的是，許多企業(yè)家也把投資目光瞄準了“綠色地帶”。像以城市美化綠化而聞名的大連，近幾年推行“小草也是生產(chǎn)力，育樹也是生產(chǎn)力”的理念，從而成為全國最佳投資環(huán)境城市之一。筑巢引鳳，綠樹招商，通過造林綠化營造出“青山、碧水、綠地、藍天”的良好環(huán)境，本身就是最大的宣傳、最好的廣告、最有力的招商措施。

二要創(chuàng)新機制，不斷激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在活力

林業(yè)發(fā)展中蘊含的巨大潛力期待著制度創(chuàng)新來釋放。非公有制林業(yè)是加快植樹造林步伐，促進林業(yè)發(fā)展的突破口。下步，我們要進一步創(chuàng)新發(fā)展機制，拓寬發(fā)展空間，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，成為千家萬戶奔小康的依托。

（一）經(jīng)營主體多元化。要放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有經(jīng)營能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，均可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，把林業(yè)辦成開放式的大林業(yè)；要深化集體林業(yè)經(jīng)濟體制改革，讓農(nóng)民坐上主體經(jīng)營者席位，放手發(fā)展，真正做到“四個不限”：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模；要將集體所有的宜林的荒山、荒坡、荒灘、荒溝、荒地的使用權向社會拍賣、轉(zhuǎn)讓，林地使用權長期不變，激發(fā)農(nóng)民及社會各界向山地要效益的積極性。

（二）生產(chǎn)模式工業(yè)化。隨著一些千畝林、萬畝林的出現(xiàn)，要實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，就必須更新思維、創(chuàng)新模式，走工業(yè)化、集約化生產(chǎn)路子。苗木生產(chǎn)，要實行統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一收購，形成遍布鄉(xiāng)村的生產(chǎn)流水線；要繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，嚴格技術規(guī)范和標準，把質(zhì)量提上去，把牌子創(chuàng)出去，把市場擴出去，以不斷提高市場占有率。林木生產(chǎn)，無論是集體還是個體的，都應該按照企業(yè)化模式運行，嚴格加強管理，提高經(jīng)營水平，講求經(jīng)濟效益，真正把每個生產(chǎn)基地都辦成林業(yè)工廠。

（三）市場運作產(chǎn)業(yè)化。林業(yè)生產(chǎn)必須以市場為導向，以加工企業(yè)為"龍頭"，通過"公司聯(lián)農(nóng)戶，龍頭帶基地"，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的"龍"形經(jīng)濟。要做到這一點，關鍵是采取各種形式迅速培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。一是可以利用現(xiàn)有木材加工業(yè)，加大投入，膨脹規(guī)模，培育自己的“龍頭”；二是可以借助外力引進“龍頭”；三是可以牽線搭橋掛靠外地“龍頭”。只要有了“龍頭”企業(yè)的帶動和輻射，就能進一步調(diào)動農(nóng)民造林綠化的積極性，實現(xiàn)林業(yè)的增值增收，從而推動林業(yè)發(fā)展的市場化、產(chǎn)業(yè)化。

三要立足長遠，始終保持林業(yè)生產(chǎn)的永恒動力

植樹造林是一項造福當代、蔭及子孫的工程，其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益是長遠而持久的。在具體工作中要立足長遠、著眼未來，既要抓好當前生產(chǎn)，又要搞好長遠規(guī)劃，既要通過擴大生產(chǎn)規(guī)模來提高經(jīng)濟效益，又要通過增加科技含量來追求長遠效益。

一方面要高起點、高標準搞好長遠規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，要正確處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益、長遠利益和眼前利益的關系，做到統(tǒng)籌兼顧、合理布局、科學安排，促進經(jīng)濟林、生態(tài)林、綠化林的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；要把植樹造林與國土整治、區(qū)域開發(fā)和城鄉(xiāng)建設緊密結(jié)合起來，避免各自為政、互相沖突的現(xiàn)象。規(guī)劃確定后，要以此為藍圖，循序漸進，持之以恒，逐步推進，直至藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，切忌熱一陣，冷一陣，半途而廢。同時，要充分發(fā)揮好林業(yè)部門的職能作用，堅持經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶，搞好指導服務工作，使林木栽植和管護工作早日走向規(guī)范化、科學化、市場化軌道。

另一方面要強化科技支撐。經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展對林業(yè)的要求不僅僅是一個數(shù)量問題，更是一個質(zhì)量問題。從這個意義上說，造林質(zhì)量已成為當前林業(yè)建設的主導追求，科技進步已成為關系林業(yè)建設成敗的戰(zhàn)略問題。為此，我們要與林業(yè)大學和科研機構(gòu)建立全面的合作關系，加速引進和培育適應我市干旱、半干旱氣候的“名優(yōu)特新奇”林木品種，推廣優(yōu)良品種，提高林業(yè)綠化效益和經(jīng)濟效益；要根據(jù)不同樹種的生長特性，探索、總結(jié)和推廣雨季造林、秋季造林、冬季造林的成功經(jīng)驗；要進一步加大科學技術推廣力度，通過多層次、多渠道舉辦培訓班，使農(nóng)民群眾真正掌握栽植、管護和加工的實用技術。