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全面推進(jìn)“四五普法工作及依法治鄉(xiāng)進(jìn)程

——姜春雨同志在全鄉(xiāng)依法治理工作暨“四五”普法動員大會上的報(bào)告公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

同志們：

×這次會議是全鄉(xiāng)召開的一次重大盛會。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全旗依法治市工作暨“四五”普法動員大會精神，通過向陽鄉(xiāng)《關(guān)于在全體公民中繼續(xù)開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治理工作的決定》和《實(shí)施意見》，安排部署我鄉(xiāng)“四五”普法和依法治理工作，進(jìn)一步動員全鄉(xiāng)干部群眾積極投身“四五”普法和依法治鄉(xiāng)的實(shí)踐，求真務(wù)實(shí)，齊抓共管，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)依法治理進(jìn)程，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

下面，我講四個(gè)問題：

一、“三五”普法依法治理工作回顧

至年為“三五”普法階段，我鄉(xiāng)按照旗委、旗政府的安排和部署，在年制定下發(fā)了《關(guān)于在全鄉(xiāng)開展第三個(gè)五年普法規(guī)劃》，并按照此規(guī)劃確定的工作任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)間、步驟認(rèn)真組織實(shí)施。

五年來，在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，經(jīng)過各地、各部門、各單位和廣大普法工作者的辛勤工作和艱苦努力，如期完成了“三五”普法和依法治鄉(xiāng)啟動階段各項(xiàng)任務(wù)，順利通過了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對我鄉(xiāng)“三五”普法和依法治理啟動階段工作的驗(yàn)收。回顧五年的普法和依法治理工作，主要的成績體現(xiàn)在以下幾方面：

一是普法教育重點(diǎn)突出，廣大公民干部的法律意識增強(qiáng)?！叭濉逼辗ㄆ陂g，我們始終突出了領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、司法人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、青少年這些重點(diǎn)對象的學(xué)法用法，特別是把各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法擺在了重中之重的位置，加大了工作力度。建立并實(shí)行了鄉(xiāng)黨委中心組法律知識講座制度，堅(jiān)持對鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考試，“三五”普法期間共舉辦鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座及學(xué)習(xí)班場次，參加人數(shù)達(dá)人次。鄉(xiāng)黨校都把法制課納入了教學(xué)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。各執(zhí)法部門結(jié)合崗位練兵、專業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，加大了對執(zhí)法人員法律法規(guī)的培訓(xùn)；各中、小學(xué)都把法律法規(guī)作為學(xué)生的必修課，列入教學(xué)大綱；舉辦法制骨干培訓(xùn)班場次，受培訓(xùn)人數(shù)達(dá)余人次。公民的法律知識普遍增多，維護(hù)合法權(quán)益的意識明顯增強(qiáng)，全社會學(xué)法用法的氣氛日漸濃厚。

二是堅(jiān)持典型引路，圍繞大局開展了依法治理工作。按照依法治鄉(xiāng)工作要抓宣傳、抓重點(diǎn)、抓試點(diǎn)的要求。圍繞為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和落實(shí)十五大精神，積極推進(jìn)依法治鄉(xiāng)“三大工程”建設(shè)。基層依法治理，突出抓了依法治村、治企、治校和治理街道社區(qū)工作；行業(yè)依法治理，突出抓了依法行政和公正司法工作；地方依法治理，突出抓了全鄉(xiāng)依法建制的法制化管理工作。一個(gè)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，民主法制建設(shè)為主要任務(wù)，學(xué)法用法為基礎(chǔ)，依法行政、公正司法為重點(diǎn)，整體推進(jìn)依法治鄉(xiāng)進(jìn)程的良好局面正在逐步形成。

三是圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局，積極開展了各種專項(xiàng)治理。從群眾普遍關(guān)心反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題入手，依法減輕農(nóng)牧民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、整治治安秩序相對落后的村和單位，開展專項(xiàng)打擊刑事犯罪斗爭以及整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、交通秩序等等，密切了黨群、政群、干群關(guān)系。全鄉(xiāng)各村區(qū)推行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等“四民主、兩公開制度”均取得明顯成效。

四是黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”組織實(shí)施，全社會齊抓共管的普法依法治理工作格局基本形成。旗、鄉(xiāng)兩級層層成立了以“一把手”為組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，形成了縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。人大認(rèn)真履行法律賦予的職權(quán)，加大對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度。旗、鄉(xiāng)政府和司法機(jī)關(guān)突出依法行政、公正司法這兩條主線。各地、各部門將普法依法治理工作逐步納入目標(biāo)管理之中，做到總體工作有目標(biāo)，年度工作有計(jì)劃，具體工作有部署、有措施、有檢查，促進(jìn)了工作的深入開展。

總的看，“三五”普法和依法治理工作確實(shí)取得明顯成效。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我鄉(xiāng)在普法依法治理工作上仍存在著一些不容忽視的問題。一是廣大公民、公務(wù)員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)與實(shí)施依法治國基本方略的要求仍有很大差距。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層干部依法辦事的意識不強(qiáng)，仍習(xí)慣于行政命令，甚至以言代法，以權(quán)壓法，致使干群矛盾增多，影響社會穩(wěn)定。二是一些地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象程度不同地存在，破壞了法制的權(quán)威和法制的統(tǒng)一，執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制沒有很好的落實(shí)，很大程度上挫傷了人民群眾學(xué)法用法的積極性。三是普法依法治理工作的外部硬性約束機(jī)制還沒有自上而下地建立起來，有些約束機(jī)制還只停留在口頭上、文件上，造成干與不干、干好干壞區(qū)別不大，甚至沒有區(qū)別的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作的普遍深入開展。四是普法依法治理工作的基本保障滯后，投入不足。特別是基層司法所基礎(chǔ)建設(shè)按規(guī)范化要求還有相當(dāng)大的差距。尤其是近年來基層司法、綜治隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障等已成為制約普法依法治理工作開展的主要問題。

二、繼續(xù)開展普法依法治理工作的重要意義

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、全國人大、國務(wù)院再一次作出了繼續(xù)開展“四五”普法依法治理工作的重大決策。這是在新的歷史條件下，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，是走向法治的必然選擇。開展普法依法治理對我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

繼續(xù)開展普法依法治理工作，是落實(shí)“三個(gè)代表”要求和十五屆六中全會精神的具體實(shí)踐。法，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。社會主義法律是人民群眾意志的集中體現(xiàn)，代表著人民群眾的根本利益，也是人民群眾當(dāng)家作主的可靠保障。開展普法依法治理工作就是要把體現(xiàn)人民群眾意志的法律交給億萬人民群眾，讓廣大人民群眾掌握法律知識，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定通過各種形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家作主。黨的十五屆六中全會指出，要把保持同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的核心問題來抓，就是要將轉(zhuǎn)變作風(fēng)和普法依法治理工作有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行?？梢哉f，搞好普法依法治理工作的過程，就是各地、各部門、各單位以實(shí)際行動促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、保障先進(jìn)文化前進(jìn)方向、維護(hù)人民群眾根本利益和落實(shí)十五屆六中全會精神的實(shí)踐過程。

繼續(xù)開展普法依法治理工作，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以德治國的重要內(nèi)容。江總書記強(qiáng)調(diào)指出“在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，依法治國，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。要把法制建設(shè)與以德治國緊密結(jié)合起來?！逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ魇且婪ㄖ螄闹匾h(huán)節(jié)和具體實(shí)踐形式，與社會主義精神文明建設(shè)和道德建設(shè)有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。公民社會主義道德觀念的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育培養(yǎng)，環(huán)境熏陶，也要靠法制的引導(dǎo)和規(guī)范。開展普法依法治理工作不僅可以增強(qiáng)全體公民的法制觀念和學(xué)法、用法、護(hù)法的自覺性和能力，還可以促進(jìn)公民社會主義道德觀念的形成。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，約束和制止不文明行為，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的良好社會風(fēng)氣，更離不開法制教育和法律的規(guī)范。依法治國強(qiáng)調(diào)的是“他律”，以德治國強(qiáng)調(diào)的是“自律”，只有二者相互結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)，才能相得益彰，解決好“治國”這個(gè)根本問題。

繼續(xù)開展普法依法治理工作，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切要求。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。一方面為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化、競爭世界化的趨勢，迫切需要我們通過開展普法依法治理工作，讓廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員更多地學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易方面的法律法規(guī)和規(guī)則，學(xué)會用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)；另一方面，市場主體的依法經(jīng)營思想和意識也需要予以引導(dǎo)、促進(jìn)。當(dāng)前，我鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多問題，特別是一些影響市場經(jīng)濟(jì)正常、有序運(yùn)作的突出問題，如財(cái)政財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同糾紛以及城鎮(zhèn)管理，勞動力市場，商貿(mào)流通市場，社會秩序等更迫切需要依法予以打擊和規(guī)范，這些都直接或間接地需要通過繼續(xù)抓好普法依法治理工作逐步加以解決。

三、認(rèn)真做好“四五”普法依法治理的各項(xiàng)工作

鄉(xiāng)黨委政府已就繼續(xù)開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治鄉(xiāng)工作做出了決定，批轉(zhuǎn)了我鄉(xiāng)開展第四個(gè)五年普法依法治理工作規(guī)劃和具體實(shí)施意見，人大也做出決議。

今后五年我鄉(xiāng)普法和依法治鄉(xiāng)工作的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，實(shí)踐同志“三個(gè)代表”的重要思想，立足于我旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃確定的宏偉目標(biāo)，立足于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，立足于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，依法行政、公正司法，健全法律服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”，為我鄉(xiāng)堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治鄉(xiāng)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

全鄉(xiāng)“四五”普法和依法治理的工作目標(biāo)是：通過深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作，努力實(shí)現(xiàn)由增強(qiáng)全民的法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會的法制化管理水平；各項(xiàng)事業(yè)的管理由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，全面提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理的法制化，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

圍繞上述總體思路、目標(biāo)和“四五”普法規(guī)劃的要求，各地、各系統(tǒng)、各部門、各單位，要認(rèn)真做規(guī)劃、定措施、抓落實(shí)，努力完成“四五”普法依法治理的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）深入開展法制宣傳教育，提高廣大公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)

“四五”普法已經(jīng)開始，各地、各部門、各單位要迅速行動起來，根據(jù)市里和旗里的要求，盡快制定出符合自身實(shí)際的規(guī)劃，把“四五”普法工作列入日程。要堅(jiān)持不懈地加大學(xué)習(xí)宣傳力度。新聞媒體和各種輿論陣地都要充分發(fā)揮作用，營造良好的法治輿論氛圍。當(dāng)前和今后一段時(shí)期要圍繞整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、“嚴(yán)打”斗爭以及西部大開發(fā)、加入世貿(mào)組織等開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，為保障這些重大決策的順利實(shí)施，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員是“四五”普法的重點(diǎn)對象。一是注重領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，是帶頭人。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，既是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力和水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法用法、自覺遵守法律的需要。旗委組織部、宣傳部要會同司法局將領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的學(xué)習(xí)納入旗鄉(xiāng)兩級黨校教學(xué)計(jì)劃。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、學(xué)法用法考試考核制度。二是切實(shí)提高司法人員和行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。司法人員行使國家的司法權(quán)，擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、調(diào)處糾紛、維護(hù)治安的重要職責(zé)，行政執(zhí)法人員行使國家行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，擔(dān)負(fù)著行政管理和行政執(zhí)法的重要職責(zé)。就目前執(zhí)法狀況來講，只有不斷提高他們的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法，特別是用法、護(hù)法的能力和水平，才能不斷推進(jìn)公正司法和秉公執(zhí)法，最大限度地依法維護(hù)國家和人民群眾的根本利益。要認(rèn)真開展國家公務(wù)員學(xué)法和依法行政培訓(xùn)工作，實(shí)行法律知識考試學(xué)分證制度和法律知識考試合格上崗制度。三是努力開展青少年法制教育。青少年是國家的未來和希望，他們正處于生理和心理的生長發(fā)育階段，可塑性很強(qiáng)，從小進(jìn)行法律知識的教育和法律素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅可以預(yù)防和減少違法犯罪，更重要的是促使他們養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，促其成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義一代新人。因此各類學(xué)校都要開設(shè)法制教育課，抓好法制骨干和輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，確保普及基本法律常識的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成。同時(shí)，要采取多種形式抓好社會青年的法制教育。四是提高企業(yè)依法經(jīng)營水平。企業(yè)經(jīng)營管理人員是社會主義市場經(jīng)濟(jì)舞臺上的主角，要實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和與國際社會的接軌，遵守國際法則和慣例，依法經(jīng)營、依法管理是必備的條件。要抓好對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法和企業(yè)民主政治建設(shè)情況的督促檢查。要把各類重點(diǎn)人員的學(xué)法情況納入組織、人事部門的考核范疇和對各地、各部門、各單位的實(shí)績考核中。加強(qiáng)普法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成長效機(jī)制，不斷深化普法依法治理工作。

（二）抓好依法行政，推進(jìn)依法治鄉(xiāng)進(jìn)程公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

依法行政事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)，關(guān)系到黨群、政群、干群關(guān)系，關(guān)系到人民政權(quán)的穩(wěn)固，關(guān)系到我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員必須進(jìn)一步認(rèn)識到依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是依法治官、依法治權(quán)，是國家行政機(jī)關(guān)在觀念、組織、人員、職能和制度建設(shè)等方面從人治行政向法治行政的全面轉(zhuǎn)變，是我國政府管理模式的一場真正深刻的革命。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，結(jié)合旗、鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)改革，從自身做起，帶頭依法行政，自覺依法行政，是每個(gè)公職人員今后工作中必須履行的神圣職責(zé)。

依法行政的關(guān)鍵問題是要建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治化管理水平；強(qiáng)化能力建設(shè)，完善公務(wù)員的各項(xiàng)管理制度，完善內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督體系，確保行政權(quán)力依法行使，嚴(yán)格程序，權(quán)限到位。各地、各部門、各單位要按照旗里下發(fā)的“實(shí)施意見”的具體要求，健全完善依法行政的各項(xiàng)制度和措施。尤其要突出抓好各部門、各行業(yè)執(zhí)法“四項(xiàng)制度”和政府法律顧問制度的建立、實(shí)行工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，從制度和人的因素兩方面入手，促進(jìn)依法行政。

（三）推進(jìn)司法改革，促進(jìn)公正司法

現(xiàn)階段有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還較突出，以權(quán)壓法、以言代法、司法不公甚至徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾對此反映十分強(qiáng)烈。這種情況不改變，社會主義法治的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。我們必須按照依法治鄉(xiāng)的要求，積極推進(jìn)司法改革，用發(fā)展的辦法去解決存在的問題。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)法官法、檢察官法和人民警察法、律師法，健全考核錄用、資格考評、選拔任用和辭退等人事管理制度。加強(qiáng)政法隊(duì)伍的專業(yè)知識和辦案技能培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格依法規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。加大人大的監(jiān)督力度，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察部門作用，發(fā)揮輿論監(jiān)督和警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員作用，確保對公正司法的監(jiān)督到位、有效。“四五”期間，司法部門要全面落實(shí)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)公開，以公開促公正。認(rèn)真實(shí)行辦案責(zé)任制、冤案錯案責(zé)任追究制，強(qiáng)化公、檢、法、司分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，逐步建立起有利于保證公正司法的監(jiān)督制約機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，以維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（四）抓好基層依法治理，實(shí)現(xiàn)基層社會穩(wěn)定

基層依法治理是依法治鄉(xiāng)的基礎(chǔ)工程，直接關(guān)系到基層社會穩(wěn)定，“四五”期間要突出抓好。全鄉(xiāng)各部門要認(rèn)真貫徹好《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》（試行）和《勞動法》等法律法規(guī)，保證基層群眾和職工民主政治權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。要全面開展依法治鄉(xiāng)、依法治村、依法治廠（校）活動，促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)公開和嘎查村“兩公開”、“四民主”制度的落實(shí)。不斷提高企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法建立健全企業(yè)各項(xiàng)管理制度，落實(shí)職工的各項(xiàng)民主權(quán)利和勞動權(quán)益。加強(qiáng)社區(qū)依法治理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使基層社會的各項(xiàng)管理和服務(wù)都納入法治化管理軌道。要通過完善基層社會的各項(xiàng)依法治理措施，加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理，提高基層預(yù)防和控制矛盾糾紛的能力，實(shí)現(xiàn)基層社會的穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)法律服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

各有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)法律服務(wù)工作，按照“三個(gè)有利于”的要求，健全律師、公證、仲裁、法律顧問、基層法律服務(wù)、法律援助、法律咨詢等法律服務(wù)組織體系。嚴(yán)格實(shí)行法律服務(wù)業(yè)資格考試和管理制度、持證執(zhí)業(yè)制度，建立行業(yè)自律和內(nèi)外部管理監(jiān)督機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和拓展服務(wù)空間。要加強(qiáng)對資產(chǎn)評估、技術(shù)服務(wù)、審計(jì)師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)和社會中介組織的規(guī)范化管理和監(jiān)督，保證它們提供的各項(xiàng)服務(wù)合法、真實(shí)、公正、有效，為依法治旗做出職能貢獻(xiàn)。

四、抓好“四五”普法依法治旗工作的保障措施

依法治旗是一項(xiàng)宏大社會系統(tǒng)工程，具有全局性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)。需要在普法、立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等多個(gè)方面做大量、復(fù)雜的工作。如果不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，不建立健全有效的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，要抓好這項(xiàng)工作，只能是一句空話。各地、各部門、各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

第一，強(qiáng)化綜合運(yùn)作。要進(jìn)一步建立健全普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施，各部門齊抓共管，全社會共同參與的工作機(jī)制。各級黨政要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)普法依法治理工作的責(zé)任；各機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體、學(xué)校都要做好“四五”普法依法治理規(guī)劃的制定和實(shí)施工作；旗鄉(xiāng)兩級人大及其常委會要監(jiān)督各地普法依法治理規(guī)劃的執(zhí)行。普法依法治理主管部門和機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)工作的部署、安排、檢查、考核和工作匯報(bào)，充分行使職權(quán)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保普法依法治理各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)順利完成。發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對普法依法治理工作的宣傳，引導(dǎo)人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身依法治國的偉大實(shí)踐，推動依法治旗的深入開展。

第二，加強(qiáng)考核管理。要把普法依法治理工作作為黨委、政府和各部門年度實(shí)績目標(biāo)考核內(nèi)容，列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，納入年度目標(biāo)考核管理體系，同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核、晉級和獎懲直接掛起鉤來。各級黨政和各部門要切實(shí)保障普法依法治理工作所需經(jīng)費(fèi)，旗、鄉(xiāng)兩級要納入財(cái)政預(yù)算，嘎查也要列入年度支出計(jì)劃。要重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，基層公安派出所、人民法庭、司法所和基層綜治部門，共同構(gòu)成基層政權(quán)的政法組織體系，擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定、保障法正確實(shí)施、推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命。各相關(guān)部門一定要注意強(qiáng)化基層，確保各項(xiàng)普法依法治理措施落實(shí)到基層，充分發(fā)揮基層維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線作用。

第三，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法要有新突破。明年上半年旗司法局和組織部、宣傳部將要聯(lián)合召開全旗領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作會議，推出一批領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的典型。出臺一個(gè)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識的若干意見》的規(guī)范性文件，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法深入開展。二是公務(wù)員學(xué)法用法要有新突破。旗司法局要盡快會同宣傳部、人事勞動局共同制定《關(guān)于在全旗公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的實(shí)施意見》，將公務(wù)員學(xué)法納入正規(guī)培訓(xùn)考試考核渠道。三是青少年學(xué)生學(xué)法用法要有新突破。團(tuán)委、教育局、綜治辦、司法局，要將全旗青少年學(xué)生法制宣傳教育、校外法制教育基地建設(shè)等問題列入日程，制定漸進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，按著誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大實(shí)施力度確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第四，處理好“四個(gè)”關(guān)系。一要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與一般干部學(xué)法關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的工作崗位、工作性質(zhì)和職責(zé)不一樣，在普法中學(xué)習(xí)的內(nèi)容、重點(diǎn)和要求標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別，做到有的放矢，達(dá)到分層次、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用的目的。二要正確處理好一般普法與重點(diǎn)學(xué)法的關(guān)系。全國性的普法學(xué)習(xí)已經(jīng)走過了三個(gè)五年，每一個(gè)五年都有相關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)容。由于各地、各系統(tǒng)對法律知識需求和側(cè)重點(diǎn)不同，在制定學(xué)習(xí)規(guī)劃，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容和重點(diǎn)上可據(jù)實(shí)際作必要調(diào)整，以確保普法和依法治理的實(shí)際效果。三要正確處理好內(nèi)部制度與法律法規(guī)的關(guān)系。各單位從實(shí)際出發(fā)制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，這是由“人制”向“法制”的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)施依法治國的客觀要求，是完全可行的。但在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格將其與法律法規(guī)的規(guī)定區(qū)別開來，不能在管理相對人有異議時(shí)，就認(rèn)定相對人不守法，而應(yīng)及時(shí)征求意見，不斷完善和修改，做到以法建制、以制管人。四要正確處理好學(xué)習(xí)法律知識與提高法律素質(zhì)的關(guān)系。普法依法治理中首先應(yīng)學(xué)習(xí)好基本的法律知識，這是前題和基礎(chǔ)，但是學(xué)習(xí)法律知識的目的和重點(diǎn)應(yīng)放在提高法律意識和素質(zhì)上。有了較好的法律意識和較強(qiáng)的法制觀念就會增強(qiáng)學(xué)法、守法和執(zhí)法的自覺性。相反如果沒有較好的法律意識、素質(zhì)和法制觀念，即使掌握了一定法律知識，也會自覺不自覺地不依法辦事，甚至?xí)ǚ阜?，故意鉆法律的空子。

×同志們，普法依法治理工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，齊抓共管，真抓實(shí)干，努力做好新時(shí)期的普法依法治理工作，為推進(jìn)我鄉(xiāng)依法治理，建設(shè)文明、富裕、民主、穩(wěn)定的向陽鄉(xiāng)再做新貢獻(xiàn)！