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法院關(guān)于調(diào)解工作的報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

根據(jù)縣人大常委會(huì)2005年工作要點(diǎn)的要求，我代表縣人民法院就調(diào)解工作向本次會(huì)議作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

對(duì)于民間糾紛處理，《中華人民共和國(guó)憲法》明確了調(diào)解制度，《人民法院組織法》賦予人民法院訴訟調(diào)解和指導(dǎo)調(diào)解的工作職責(zé)。我院依據(jù)法律規(guī)定，站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》（中辦發(fā)〔2002〕23號(hào)），按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，以“公正司法一心為民”的司法理念為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新調(diào)解制度，完善調(diào)解機(jī)制，提高調(diào)解水平，努力開創(chuàng)人民法院訴訟調(diào)解和指導(dǎo)調(diào)解工作的新局面，全面推進(jìn)“和諧××”建設(shè)。

一、主要工作情況

2002年9月，全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議結(jié)束后，我院不斷加大調(diào)解結(jié)案的力度，妥善化解了大量矛盾糾紛，具體情況是：

（一）調(diào)解率穩(wěn)中有升，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2002年以來，我院審結(jié)民商事、刑事附帶民事、刑事自訴、執(zhí)結(jié)案件共3220件，調(diào)解1643件，調(diào)解率為51%，比2004年全國(guó)調(diào)解結(jié)案率31%高出20個(gè)百分點(diǎn)。其中2002年調(diào)解269件，占34.7%，2003年調(diào)解463件，占51%，2004年調(diào)解452件，占55.4%，今年1至10月調(diào)解459件（含民事、刑事、執(zhí)行和解），占64%。自2002年以后，調(diào)解率始終保持在50%以上，今年有大幅度上升，說明調(diào)解這一極具傳統(tǒng)特色的訴訟制度，形成了全院干警的共同認(rèn)識(shí)。

（二）調(diào)解貫穿訴訟全過程，各類案件齊（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）頭并進(jìn)。今年1至10月，我院審結(jié)民商事案件402件，調(diào)解249件，調(diào)解率62%，比2002年上升24個(gè)百分點(diǎn)；審結(jié)刑事附帶民事案件28件，民事賠償部分調(diào)解18件，調(diào)解率64.3%，比2002年上升19.3個(gè)百分點(diǎn)；審結(jié)刑事自訴案件4件，全部調(diào)解，調(diào)解率比2002年上升50個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)案件286件，執(zhí)行和解188件，和解率65.7%，比2002年上升46個(gè)百分點(diǎn)。

（三）人民調(diào)解協(xié)議逐漸規(guī)范、合法有序。我縣有18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解委員會(huì)和139個(gè)村級(jí)、廠礦調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解員3493名，今年1至10月受理各類民間糾紛3683件，調(diào)解成功3523件，調(diào)成率達(dá)95.6%。2002年以后，一方當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解協(xié)議反悔而起訴到人民法院的案件逐漸減少，人民法院維持人民調(diào)解協(xié)議的維持率在逐年上升。今年1至10月，我院共受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件27件，比2002年減少8件，維持人民調(diào)解協(xié)議21件，占77.7%，比2002年上升10.7個(gè)百分點(diǎn)。不僅有效地支持了人民調(diào)解委員會(huì)的工作，而且極大地提高了人民調(diào)解的公信度。黃華人民法庭被評(píng)為“全國(guó)指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”，受最高人民法院的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)

為做好調(diào)解工作，我院于2004年5月成立了由兩名院領(lǐng)導(dǎo)和民一庭、民二庭、立案庭庭長(zhǎng)，研究室主任共六人組成的人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，由分管民商審判的副院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并制定了工作職責(zé)。根據(jù)人員變動(dòng)情況，今年又調(diào)整充實(shí)了指導(dǎo)組成員，基本做到分片指導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)。從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提高法官的調(diào)解意識(shí)，加強(qiáng)司法能力建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)法官的大局意識(shí)、維穩(wěn)意識(shí)、憂患意識(shí)、國(guó)情意識(shí)的教育，教育法官充分認(rèn)識(shí)調(diào)解工作在法院工作中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)調(diào)解工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。二是組織學(xué)習(xí)好上級(jí)法院關(guān)于調(diào)解工作的精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)法院關(guān)于調(diào)解工作的政策規(guī)定。三是組織學(xué)習(xí)關(guān)于調(diào)解的法律和司法解釋，熟悉和掌握當(dāng)前的法律理論和主要觀點(diǎn)，關(guān)注調(diào)解理論的發(fā)展。

（二）積極行動(dòng)，化解矛盾，構(gòu)建調(diào)解平臺(tái)

1．指導(dǎo)訴前調(diào)解，減少訴訟，確保法院公正高效審理案件

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。自2002年以來，我院加大了對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)訴前調(diào)解，使大部分矛盾得以迅速解決，避免了矛盾激化，減少了訴訟紛爭(zhēng)，取得了明顯成效。

（1）完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范了調(diào)解程序，使人民調(diào)解更加規(guī)范，更加易于解決糾紛，并確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

（2）建章立制。為推進(jìn)工作，先后指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立了五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)。一是充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。如大興人民法庭利用派出所召開治安例會(huì)之機(jī)，每月對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，效果較好。二是聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。三是不拘形式，因地制宜，采用多種形式指導(dǎo)調(diào)解工作。如中鐵隧道集團(tuán)溪洛渡電站輔助公路i標(biāo)段施工區(qū)內(nèi)民工陳吉兵工傷死亡事故，經(jīng)縣院法官指導(dǎo)，佛灘鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)于2005年7月25日成功調(diào)解，賠償損失83890元，并比約定期限提前10天兌現(xiàn)。

（4）依法受理。對(duì)當(dāng)事人就人民調(diào)解協(xié)議糾紛提起民事訴訟的，及時(shí)進(jìn)行審查，凡符合最高人民法院司法解釋規(guī)定的，依法受理并及時(shí)確認(rèn)其效力。對(duì)判決變更、撤銷或者確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，以適當(dāng)方式及時(shí)告知所在地司法所或人民調(diào)解委員會(huì)；審理中發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，及時(shí)向人民調(diào)解組織提出糾正建議。

2．推行庭前調(diào)解，提高效率，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

今年以來，我院在立案庭設(shè)立庭前調(diào)解組，專門調(diào)解事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。1-10月，庭前共調(diào)解各類案件16件。調(diào)解中，堅(jiān)持調(diào)、判分離原則，配有專司庭前調(diào)解的法官4名。為避免法官以判壓調(diào)，僅賦予其調(diào)解權(quán)，保證了法官的中立性；堅(jiān)持當(dāng)事人雙方意思自治原則，充分尊重當(dāng)事人的意愿；堅(jiān)持依法調(diào)解原則，根據(jù)《民事訴訟法》先后制定了《對(duì)民商事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的實(shí)施意見》、《庭前調(diào)解規(guī)則》等一系列制度，確保了調(diào)解程序和內(nèi)容的合法性。

3．強(qiáng)化訴中調(diào)解，減少判決，力促?gòu)氐捉鉀Q矛盾糾紛

實(shí)踐證明，調(diào)解較審判更能實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值，更能定紛止?fàn)?。我院始終將調(diào)解思想貫穿在整個(gè)審判活動(dòng)中，在注重庭前調(diào)解的同時(shí)，努力加大庭中調(diào)解，構(gòu)建和諧法院。

（1）營(yíng)造調(diào)解氛圍。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，掀起“學(xué)習(xí)宋魚水、保持先進(jìn)性”活動(dòng)高潮，把宋魚水“辯法析理，勝敗皆服”的司法理念融于調(diào)解工作之中。

（2）領(lǐng)導(dǎo)垂范調(diào)解。今年，院黨組決定：影響較大的案件由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)，發(fā)回重審的案件由審判委員會(huì)委員承辦，加大對(duì)案件審判的指導(dǎo)力度。兩名副院長(zhǎng)主審的兩件發(fā)回重審案件均調(diào)解結(jié)案，對(duì)做好調(diào)解工作起到了示范作用。

（3）堅(jiān)持依法調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人確無可能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件及時(shí)下判，絕不因片面追求調(diào)解率而強(qiáng)制調(diào)解、違法調(diào)解或久調(diào)不決。對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行認(rèn)真審查，防止當(dāng)事人利用調(diào)解惡意損害國(guó)家、集體和第三人的合法權(quán)益。

（4）健全激勵(lì)機(jī)制。完善案件質(zhì)量效率綜合評(píng)估體系，將案件調(diào)解率、和解撤訴率、當(dāng)庭兌現(xiàn)率作為評(píng)價(jià)法官辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)修訂完善了內(nèi)部目標(biāo)管理考核指標(biāo)，對(duì)調(diào)解能手予以獎(jiǎng)勵(lì)，建立調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

（5）推行就地辦案。黨組決定，縣法院主審法官每年到案發(fā)地審案不低于1件，基層法庭每年到案發(fā)地審案不低于2件，每差一件，扣責(zé)任人工資200元。截止目前，已到案發(fā)地審案32件。法官利用巡回辦案的機(jī)會(huì)組織當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解委員旁聽案件審判，以案釋法，收到審理一案，教育一片，指導(dǎo)一方，促進(jìn)和諧的社會(huì)效果。

4．注重執(zhí)行和解，消除矛盾，全力構(gòu)筑和諧社會(huì)

針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，我院把調(diào)解原則延伸到執(zhí)行程序之中，堅(jiān)持以人為本，綜合運(yùn)用法理與情理的調(diào)處手段，促進(jìn)案件當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)，消除對(duì)立心理，化解矛盾和積怨，最終達(dá)到社會(huì)和諧。近年來，執(zhí)結(jié)案件大幅度上升，今年執(zhí)結(jié)的286件案子中，執(zhí)行和解188件，和解率65.7%。取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

在執(zhí)行過程中，我院認(rèn)真做好思想動(dòng)員和法律闡釋工作，曉之以理，動(dòng)之以情，釋之以法，把法理、情理、常理貫穿于說服教育之中，促進(jìn)案件當(dāng)事人換位思考，互諒互讓，最終達(dá)成一致意見。倡導(dǎo)人性化執(zhí)行，以真誠(chéng)對(duì)待人，用真心關(guān)心人，憑真情感化人，對(duì)態(tài)度頑固的當(dāng)事人，采取強(qiáng)制措施的同時(shí)，耐心地對(duì)其進(jìn)行法律宣傳、法制教育，促使其從思想上認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，消除抵觸情緒，自覺地配合法院執(zhí)行，最終達(dá)到執(zhí)行和解的目的。

（三）深入調(diào)研，加強(qiáng)督促，把握調(diào)解方向

今年以來，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)分別帶領(lǐng)調(diào)解工作指導(dǎo)組成員深入18鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展調(diào)研工作，督促落實(shí)調(diào)解措施。通過與黨政領(lǐng)導(dǎo)座談，了解他們對(duì)調(diào)解工作的要求；通過與基層調(diào)解員座談，了解調(diào)解工作現(xiàn)狀，探索調(diào)解規(guī)律；通過以會(huì)代訓(xùn)，講授法律知識(shí)，傳授調(diào)解方法。對(duì)調(diào)解人員在實(shí)踐中，探索出的各種各具特色的調(diào)解方法，如“引導(dǎo)法”、“規(guī)勸法”、“感化法”、“尋根求源法”、“社會(huì)幫助法”、“情感重溫法”、“消除隔閡法”、“展望未來法”、“子女維系法”、“破除夢(mèng)幻法”等以本院工作簡(jiǎn)報(bào)的形式予以總結(jié)報(bào)道，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)調(diào)解工作。今年1-10月，已編發(fā)有關(guān)調(diào)解工作的簡(jiǎn)報(bào)18篇，對(duì)指導(dǎo)調(diào)解工作發(fā)揮了積極作用。

通過調(diào)研，總結(jié)出以下調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，確保調(diào)解工作健康發(fā)展。一是樹立司法為民理念，強(qiáng)化調(diào)解觀念不動(dòng)搖；二是因地制宜，不斷開拓調(diào)解工作新思路；三是合情、合理、合法相結(jié)合，創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；四是提高法官綜合素質(zhì)非常必要。

“大調(diào)解”平臺(tái)的建立，新型調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，一是極大地緩解了“案多人少”的矛盾。人民調(diào)解的及時(shí)開展有效遏制了訴訟案件大幅度上升的勢(shì)頭，使民事收案量趨于穩(wěn)定。二是有利于維護(hù)親情、友情與誠(chéng)信關(guān)系，確保社會(huì)和諧。人民調(diào)解使雙方當(dāng)事人減少對(duì)簿公堂的尷尬，訴訟調(diào)解使當(dāng)事人雙方雖對(duì)簿公堂，但在法官主持下，通過充分行使自己的權(quán)力自由協(xié)商解決矛盾，防止了矛盾激化，維護(hù)了整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。三是降低了訴訟成本，提高了訴訟效率。調(diào)解結(jié)案方式所用的訴訟時(shí)間相對(duì)較少，而且在法律文書制作方面，調(diào)解書的制作比判決書的制作也相對(duì)簡(jiǎn)單。四是促進(jìn)了矛盾糾紛的徹底解決，維護(hù)了司法權(quán)威，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。其主要功效主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是當(dāng)事人服判息訴。以合意為核心的調(diào)解制度，決定了當(dāng)事人不可能上訴，也極少提出申訴，大大降低了案件的上訴率和申訴率，基本杜絕了信訪、上訪、鬧訪等事件的發(fā)生。二是生效裁判得到很好的執(zhí)行。調(diào)解的合意特征也決定了當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果的履行是自愿的，從而有利于實(shí)際履行，降低了執(zhí)行成本。

三、主要存在問題和下步工作

近年來，我院以構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安永善為切入點(diǎn)，采取訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解和庭后和解相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了百姓與法律的和諧，法治精神與法律實(shí)踐的和諧，糾紛的解決出現(xiàn)了良性循環(huán)。但是，調(diào)解工作的現(xiàn)狀與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的法治需求相比，仍有差距，尚存在以下問題和不足：

一是個(gè)別法官還沒有真正把調(diào)解工作提升到應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)，還沒有真正解決一心為民的指導(dǎo)思想定位問題，“只有穩(wěn)定才能發(fā)展”“發(fā)展才是解決一切問題的關(guān)鍵”的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

二是我院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的方式、方法和力度上還不夠，以致部分人民調(diào)解協(xié)議不規(guī)范。

三是調(diào)解方法還不夠完善，調(diào)解技巧有待提高。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作發(fā)展不平衡。大部分行政村，長(zhǎng)期從事調(diào)解工作的只有支書、主任、副主任三人。矛盾調(diào)處中心、綜治辦、維穩(wěn)辦、司法所等雖機(jī)構(gòu)齊全，但人員不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專職司法助理員。

五是村級(jí)經(jīng)費(fèi)困難，村兩委其他成員形同虛設(shè)，人民調(diào)解委員會(huì)難以充分發(fā)揮作用。治安員補(bǔ)助要求從村干部以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)中列支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映較大。

六是農(nóng)村法制宣傳仍較薄弱，人民調(diào)解員培訓(xùn)教育不夠。

以上問題和不足，我院將極積爭(zhēng)取縣委、政府及相關(guān)部門的關(guān)心、重視和支持，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，逐步完善和解決。下步工作中，要努力做好以下工作：

一是要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，進(jìn)一步提高對(duì)調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)調(diào)解規(guī)律和總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)調(diào)解工作。

二是要按照民事訴訟法、最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定及相關(guān)調(diào)解程序的規(guī)定規(guī)范調(diào)解工作，嚴(yán)格依照法定程序處理糾紛。

三是注重調(diào)解藝術(shù)和調(diào)解方式，注重法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

四是加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作，培訓(xùn)好人民調(diào)解員。積極探索指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新模式，指導(dǎo)好人民調(diào)解工作，精心構(gòu)筑“以法院為核心，以社會(huì)為依托”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與法院審判的有機(jī)結(jié)合。。

五是注重和基層調(diào)解組織搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)揮多方面的優(yōu)勢(shì)和作用，全力做好調(diào)解工作。