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近年來，圍繞加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設，建立一支素質(zhì)更加優(yōu)良、結構趨向合理、行為更加規(guī)范、帶領群眾致富能力更加突出的農(nóng)村黨員干部隊伍，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基礎，州委組織部積極采取措施，取得了良好的成效。

一、農(nóng)村黨員干部隊伍基本狀況及存在的問題

我州共有行政村1080個，農(nóng)民黨員23723人，村“兩委”班子成員5664人。近年來，我州農(nóng)村基層黨組織把促進農(nóng)民增收致富作為一切工作的出發(fā)點，在引領農(nóng)民建設小康社會中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)有了顯著的提高，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷得到增強。但是，隨著對農(nóng)村基層黨組織工作要求和標準的不斷提高，也暴露出一些問題，突出反映在三個方面：一是部分村“兩委”班子成員規(guī)范村務管理，服務農(nóng)民群眾能力差，帶頭致富和帶領群眾致富能力不強、發(fā)展經(jīng)濟思路不寬，個別村“兩委”班子關系不協(xié)調(diào)，沒有形成工作合力。二是部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡泊、宗旨意識弱化，部分黨員，尤其是一些老黨員致富能力差、生活貧困，黨員先進性難以得到應有的體現(xiàn)。三是農(nóng)民黨員隊伍結構不盡合理，普遍存在著“三多三少”的問題。即:年齡大的多、年輕的少，學歷低的多、學歷高的少，致富能力差的多，致富能力強的少。全州農(nóng)民黨員中55歲以上的黨員10269人，占黨員總數(shù)的43.3%；35歲以下的黨員3458人，僅占黨員總數(shù)的14.6%；初中及以下學歷的有17725人，占黨員總數(shù)的74.7%；大專以上學歷黨員486人，僅占黨員總數(shù)的2%。全州農(nóng)民黨員中致富能手不足4300人，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的18.1%。年齡大、學歷低、致富能力差限制了黨員作用的發(fā)揮，尤其在帶頭致富和帶領群眾致富能力上更顯不足。四是大量農(nóng)村年輕勞動力外出務工，導致農(nóng)村黨員、村干部來源嚴重不足，后備力量薄弱。以上這些問題都直接影響了我州的農(nóng)村黨員干部隊伍建設，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

分析問題產(chǎn)生的原因，一是村級組織職能轉(zhuǎn)移。隨著市場化進程加快和農(nóng)村稅費改革的實施，村級組織原有的管理職能弱化，群眾對基層組織的“依賴”性減弱，基層組織對群眾的管理難度加大。而與此對應的卻是多數(shù)行政村集體積累十分薄弱，全州集體經(jīng)濟積累2萬元以下的行政村有338個，沒有集體經(jīng)濟積累的村有405個，兩者累計占到全州行政村總數(shù)的68.8%，缺乏集體積累直接導致村級組織服務群眾的能力和在群眾中的影響力減弱。二是一些基層黨員干部素質(zhì)不高。農(nóng)村稅費改革后，有一些基層黨員干部不能適應形勢的發(fā)展變化，適時轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的意識和能力不強。一些支部仍習慣于“收收黨費、開開會，評議黨員、排排隊”的黨員管理模式，對在新形勢下，如何加強黨員教育，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員作用，方法不多，手段單一。部分黨員放松了對自己的要求，黨員的先鋒模范作用表現(xiàn)不明顯，群眾感到“黨員與群眾一個樣”，基層黨組織和黨員在群眾心目中的地位有所下降。三是黨員權利和義務上存在不對等。長期以來，黨組織強調(diào)黨員義務奉獻多，考慮黨員權利和訴求少，在為黨員提供服務、幫助黨員提高致富能力、加快致富步伐方面更是很少考慮，這讓許多人感到“入不入黨一個樣”，而黨員隊伍整體不富裕和部分貧困黨員的存在也導致黨組織在黨員中的凝聚力、對群眾的吸引力有所下降。四是農(nóng)村人口流動性增強。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，農(nóng)村青壯年勞動力外出務工日益增多。據(jù)統(tǒng)計，我州農(nóng)村青壯年勞動力中有近20%外出務工，其中黨員5900多人。在朝鮮族人口較為集中的延吉市、圖們市、龍井市、和龍市，這種現(xiàn)象更為突出，不少朝鮮族村屯里幾乎見不到年輕人的身影。大量農(nóng)村勞動力外出務工在增加收入的同時，也帶來了農(nóng)村黨員干部流失和村班子后備隊伍、黨員積極分子隊伍來源匱乏的問題，客觀上為基層組織工作的開展增加了難度。如和龍市農(nóng)村黨員平均年齡51.2歲，扣除占農(nóng)村黨員總數(shù)27.7%的外出務工黨員，實際留在農(nóng)村的黨員平均年齡達到55.6歲；龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山村全村人口2457人，外出務工人員達到800多人，黨員外出務工比例更是高達49%；龍井市老頭溝鎮(zhèn)廉明村共有黨員34人，外出務工黨員15人，留在農(nóng)村的黨員平均年齡達到57歲，2005年村里新發(fā)展的一名黨員的年齡也已57歲。五是制度建設有待加強。農(nóng)村黨員干部管理制度不完善，一些村級組織對制度執(zhí)行不力的問題依然存在，村級民主政治建設還有待進一步規(guī)范。另外，目前對農(nóng)村黨員干部管理還缺乏有效的激勵、約束機制，農(nóng)村黨員發(fā)揮作用缺乏有效的平臺，在農(nóng)民黨員心中，“干好了沒發(fā)展、干壞了沒區(qū)別”、“多一事不如少一事”的心理普遍存在，黨員干部的工作積極性沒有得到充分的調(diào)動。

二、目前采取的主要措施

針對農(nóng)村黨員干部隊伍存在的問題，州委組織部近年來采取多項措施，加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。

（一）選拔人才，完善制度，加強村級“兩委”班子建設。實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的致富，關鍵在于建設一支堅強有力的村班子。為此，我州利用2003年村級班子換屆選舉之機，努力構筑開放式的選任格局，全面推行“兩推一選”，打破地域界限、行業(yè)界限、身份界限，促使農(nóng)村人才在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。大力提倡“能人治村”、“強人管村”，引導村民選“能人”，鼓勵大戶、能人、強人積極參與到村“兩委”工作之中。全州農(nóng)村黨員致富能手被選為村黨組織委員的有1326人，占委員總數(shù)的54.9%，被選為村書記的558人，占村書記總數(shù)的52%。提倡村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”、“村兩委”干部交叉任職，有效地解決了村級黨組織領導核心作用的發(fā)揮問題。為了規(guī)范村“兩委”班子行為，針對目前農(nóng)村“兩委”之間職權不明、機制不暢問題，州委頒布實施了《延邊朝鮮族自治州村黨組織委員會與村民委員會工作規(guī)則（試行）》，為實現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學化奠定了良好的基礎。同時，州委先后推行了村干部工資薪酬績效制度、村干部任期目標承諾制度、村干部和黨員年度述職制度、“農(nóng)民說事制度”等項制度，從而在制度上優(yōu)化和完善了村級組織的運行機制，有效調(diào)動了村干部的工作積極性，提高了村務管理的透明度。

（二）創(chuàng)造有利條件，切實增強農(nóng)村黨員干部“雙帶”能力。農(nóng)村黨員干部的帶頭致富和帶領群眾致富能力是新時期體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進性的重要表現(xiàn)。為此，州委組織部要求各級黨組織樹立“以黨員為本”的思想，強化為基層黨組織、黨員服務的意識，從制約農(nóng)村黨員干部“雙帶”能力的“項目、資金、技術、信息”四要素出發(fā)，為農(nóng)村黨員干部服務，提高農(nóng)村黨員干部“雙帶”能力。一是發(fā)揮人才優(yōu)勢，為黨員帶頭致富提供技術和信息服務。為滿足農(nóng)村黨員帶頭致富過程中遇到的市場信息、技術指導、科技資料等方面的需求，組織編印了《農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才名錄》、《農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)土人才名錄》和《農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)名錄》，建立了支農(nóng)人才隊伍信息庫，并公開了聯(lián)系方式。104位信息庫內(nèi)的科技人才通過現(xiàn)場授課、電話答疑等方式為基層黨員提供了大量的技術扶持。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)名錄在農(nóng)民與農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)之間搭起了暢通的購銷渠道。二是發(fā)揮組織優(yōu)勢，為黨員帶頭致富提供資金服務。設計開展了由黨組織牽頭，農(nóng)村信用社提供資金支撐，以農(nóng)村黨員為主要服務對象，為那些有致富愿望和項目，但缺乏資金的農(nóng)村黨員提供資金支持的“黨員農(nóng)貸致富”主題活動，保障了農(nóng)村黨員發(fā)展項目的資金需求。自2004年7月開展活動以來，全州累計發(fā)放黨員農(nóng)貸款達到4012萬元，受益黨員近3千人。三是創(chuàng)新組織設置，為黨員帶頭致富和帶領致富創(chuàng)造有利條件。大力倡導和鼓勵縣、鄉(xiāng)、村黨員干部帶頭領辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，為農(nóng)村黨員干部壯大產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮致富帶動作用搭建平臺。目前，全州共有各類農(nóng)村新經(jīng)濟合作組織345個，其中黨員干部領辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟合作組織271個，4000多名縣、鄉(xiāng)機關干部參加了農(nóng)村新經(jīng)濟合作組織，吸收帶動農(nóng)戶33239戶，使更多的群眾走上了共同致富的道路，對推進我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也起到了積極的作用。在發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟合作組織的過程中，我們積極探索農(nóng)村黨組織設置改革，在產(chǎn)業(yè)鏈上設置黨支部、黨小組，使農(nóng)村基層黨組織建設工作與促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設、加快農(nóng)民增收致富步伐緊密地聯(lián)系在一起，提高了黨組織駕御市場經(jīng)濟的能力。目前，已經(jīng)在具備條件的32個新經(jīng)濟合作組織中成立了黨組織。隨著黨員致富能力的提高，在全州農(nóng)村建立起了農(nóng)村黨員科技示范網(wǎng)絡，現(xiàn)在已做到了縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有黨員示范戶，黨員帶領群眾共同致富的能力得到進一步發(fā)揮。

（三）加強培訓教育，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。加強對村級干部的培訓是提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要舉措。近年來，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要分級對農(nóng)村黨員干部培訓進行專題部署，大規(guī)模、系統(tǒng)地對農(nóng)村黨員干部和村后備干部進行輪訓。州委及各縣市在山東半島、浙江、江蘇、大連等地和吉林農(nóng)大、延邊大學等院校建立農(nóng)村干部培訓基地。在開展政策、理論學習的同時，我們堅持每年對村干部進行新技術、新成果和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化知識技能的培訓，為提高培訓效果，去年我州推行了農(nóng)村黨員干部菜單式培訓方式，由農(nóng)村黨員根據(jù)自身技術狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對學習內(nèi)容提出要求，黨組織根據(jù)黨員學習需求狀況，采取相對集中學習、實地參觀等方式組織培訓，極大地提高了培訓的效果。2005年，全州共培訓農(nóng)村黨員干部4.1萬人次。

（四）實施“無職黨員”設崗定責，為普通黨員發(fā)揮作用搭建平臺。針對農(nóng)村普通黨員平時發(fā)揮作用情況看不出來，黨組織對普通黨員不好評價、難以管理的問題，州委組織部在全州開展第二、三批先進性教育活動時推廣了“無職黨員”設崗定責活動，根據(jù)每個能正常發(fā)揮作用黨員的實際情況，采取黨員主動認領與組織安排相結合的辦法，為每個黨員安排衛(wèi)生管理、村風民風管理等職位，同時對每個崗位的職責予以明確，定期進行考核并記錄在案，作為年底評議黨員的主要依據(jù)?！盁o職黨員”設崗定責活動讓普通農(nóng)村黨員參與到村務管理、服務群眾中來，黨員在平時生產(chǎn)、生活中的責任意識大大增強，解決了黨員平時看不出來的問題。

（五）實施“雙向”培養(yǎng)，加強黨員和后備隊伍建設。一方面加強農(nóng)村黨員隊伍力量，在農(nóng)村非黨產(chǎn)業(yè)大戶中建立積極分子隊伍。州委要求各縣市每年發(fā)展農(nóng)村黨員的80%必須是農(nóng)民黨員，新發(fā)展農(nóng)民黨員中80%必須是致富能手，重點在農(nóng)村致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子。另一方面努力將農(nóng)村黨員培育成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。從而形成致富能手、黨員和村干部梯次互動的農(nóng)村黨員干部隊伍建設鏈條，不斷為農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍以及農(nóng)村經(jīng)濟增加生機和活力。通過組織推薦、公開考試等方法，建立村級班子的后備隊伍，全州現(xiàn)有村級后備干部2742人，村級班子主要崗位基本做到了一職一備。

三、對今后加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設工作的思路

今后加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設的總體思路是緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，以“三創(chuàng)兩建兩爭”活動為統(tǒng)領，按照“用好一個人，帶活一個村”的思路，抓好村級班子建設，尤其是村黨組織書記隊伍建設。進一步加強黨員隊伍建設，在適度擴大黨員隊伍總量的同時，積極采取措施，加大農(nóng)村后備力量的培養(yǎng)。以提高黨員“雙帶”能力為核心，加大“雙向”培養(yǎng)工作力度，提高黨員中的致富能手比例，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)村各項事業(yè)中的帶頭作用，為建設新農(nóng)村提供堅強的組織保障和領導核心。重點要抓好以下幾方面工作：

一要選好一個班子。要按照政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的要求抓好村干部的選拔、培養(yǎng)工作，在實行村黨組織成員“兩推一選”的基礎上，探索實行“公推直選”的選任方式，擴展選任工作中的民主程度。進一步拓寬選賢任能渠道，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持離退休干部、科技人員等城市能人任村干部，引導村民將產(chǎn)業(yè)大戶、科技能手選為村干部，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部到村掛職，改善村班子的結構。加強對村干部的培訓力度，成立州委農(nóng)村干部培訓講師團，建立省外農(nóng)村干部培訓教育實踐基地，提高對村干部的培訓水平，在當前尤其要提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的能力。突出抓好處于村級組織建設核心地位的村黨組織書記隊伍建設，明確對村黨組織書記的培訓工作由縣市委統(tǒng)一組織實施，出臺《關于加強村黨組織書記隊伍建設的意見》，建立規(guī)范的村黨組織書記的培養(yǎng)、使用、激勵和約束機制。

二要抓好一支隊伍。一是從把好黨員入口關入手，切實提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。研究制定《延邊州2006年—2008年發(fā)展黨員規(guī)劃》，進一步加大發(fā)展農(nóng)村黨員力度，確保年平均發(fā)展農(nóng)村黨員860名左右，每年發(fā)展黨員數(shù)量要在上年基礎上遞增3%以上，新發(fā)展農(nóng)村黨員數(shù)量要占到發(fā)展黨員總數(shù)的26.5%。不斷優(yōu)化黨員隊伍的年齡、文化、民族結構，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。注重在非黨員身份的村委干部、村小組干部、農(nóng)村致富能人等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，要破除戶籍、地域限制，把外出務工經(jīng)商的農(nóng)民和到農(nóng)村生活發(fā)展并長期居住的城鎮(zhèn)人口納入培養(yǎng)和發(fā)展黨員范圍。二是從加強黨員教育管理入手，切實提高黨員綜合能力素質(zhì)。以先進性教育活動為契機，進一步落實好各項黨員管理制度，嚴格黨的組織生活和組織紀律，提高黨員的組織紀律性，強化黨員隊伍的思想作風建設。加強對黨員的教育管理，建立黨員學習培訓的長效機制，擴大農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高農(nóng)村黨員培訓教育的針對性、實用性。三是從抓基層黨組織為黨員服務入手，切實提高黨組織的凝聚力和黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。在基層黨組織中樹立以黨員為本的思想，為每一位有勞動能力的農(nóng)村黨員落實致富項目、制定致富規(guī)劃、提供致富幫助。要以菜單式培訓方式為基礎，進一步加大對農(nóng)村黨員的培訓力度，確保每名有勞動能力的黨員掌握1～2門適合本地發(fā)展的實用技術。要進一步深化“黨員農(nóng)貸致富”活動，探索實行黨員創(chuàng)業(yè)獎勵制度，鼓勵和支持農(nóng)村黨員積極創(chuàng)業(yè)，重點扶持一批示范性強、帶動力大的黨員產(chǎn)業(yè)大戶，切實提高農(nóng)村黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。四是從抓好無職黨員設崗定責入手，切實發(fā)揮好廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。在先進性教育活動開展農(nóng)村無職黨員設崗定責活動的基礎上，進一步對活動加以規(guī)范和深化，做到農(nóng)村黨員有崗有位、有位有為，確?；顒硬涣饔谛问健⒉黄x方向，努力發(fā)揮黨員在建設社會主義新農(nóng)村各項事業(yè)中的骨干帶頭作用。

三要完善一套工作制度。抓好以《延邊朝鮮族自治州村黨組織委員會與村民委員會工作規(guī)則（試行）》為核心的農(nóng)村各項制度的貫徹落實，健全村黨組織領導下的村民自治運行機制，落實好村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度、“農(nóng)民說事”制度，切實維護好農(nóng)民的民主權利，規(guī)范村級事務的民主管理。制定出臺《關于加強村級“兩委”班子及成員考核工作的意見》，進一步規(guī)范村干部年初工作目標承諾制度、年底村干部考核述職制度和民主評議制度，加強對村干部的目標管理、民主管理和規(guī)范化管理，增強村干部的責任意識。

四要構建一套獎懲機制。從政治上關心和激勵村干部，在評先選優(yōu)、推薦各級黨和人大代表時，村干部要占有一定比例，對特別優(yōu)秀并具備相應條件的村黨組織書記，可以破格提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。運用經(jīng)濟手段激發(fā)村干部的工作積極性，適度擴大村干部工資績效報酬比例，將收入與工作政績緊密掛鉤。對成績突出的村干部，經(jīng)年底考核，按年工資收入的一定比例予以獎勵，對連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的村黨組織書記在醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題上予以考慮，解除他們的后顧之憂。同時，對不合格的干部要及時采取手段進行調(diào)整。實行村干部誡勉談話制度和末位淘汰制度，以達到鼓勵先進、鞭策后進的效果。