導(dǎo)語：論權(quán)力制約對紀(jì)檢工作匯報(bào)意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告在關(guān)于政治體制改革問題的論述中，專門用了一個(gè)獨(dú)立的篇幅論述“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”問題。在黨代會的政治報(bào)告中首次把對權(quán)力的制約和監(jiān)督作為一對密切聯(lián)系的政治機(jī)制完整地加以表述和強(qiáng)調(diào)，這對進(jìn)一步解放思想，更新政治觀念，深化政治體制改革具有極為重要的指導(dǎo)意義。

一、紀(jì)檢工作由制約與監(jiān)督共同組成

馬克思主義黨的建設(shè)理論告訴我們，建設(shè)一個(gè)好的黨，需要許多條件，其中，黨內(nèi)嚴(yán)格的紀(jì)律和健全的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）制度則是絕對不可缺少的?？梢哉f，黨的紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要保證，是抵制非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，維護(hù)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的隊(duì)伍純潔性和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有力武器。同時(shí)，作為執(zhí)政黨，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下特別是社會轉(zhuǎn)型期，建立和完善起一整套的監(jiān)督制約機(jī)制，對于防止權(quán)力的蛻化，是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、合法性的重要手段。

社會學(xué)意義上講，黨組織是一種科層組織，有嚴(yán)格的金字塔型的權(quán)力結(jié)構(gòu)。也是因此，紀(jì)檢工作是針對全黨上下所有組織和所有黨員個(gè)人開展的。這樣，紀(jì)檢工作的應(yīng)有之義是非常宏大的，它包括了權(quán)力監(jiān)督與制約兩個(gè)方面。權(quán)力監(jiān)督是指權(quán)力的擁有者把權(quán)力委托給他人行使以后，控制后者按照自己的意志和利益行使權(quán)力的制度安排和行為過程。權(quán)力制約則是以權(quán)力分解為前提，不同的權(quán)力主體彼此形成一種均衡關(guān)系，單獨(dú)哪一個(gè)權(quán)力都難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力目的，任何一個(gè)權(quán)力都會對其他的權(quán)力構(gòu)成牽制。

二、制約與監(jiān)督的差異

權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督不可混為一談。其區(qū)別表現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）制約以分權(quán)制衡為前提，監(jiān)督以授權(quán)為前提。權(quán)力集于一體就形不成制約。（2）制約對上或平行，監(jiān)督由上對下。權(quán)力制約可以實(shí)現(xiàn)下對上的制衡，而權(quán)力監(jiān)督只能通過上對下的監(jiān)控而實(shí)現(xiàn)。例如中央對地方，既有監(jiān)督，也有制約；而地方對中央只能是制約，不能監(jiān)督。(3)制約著眼于壓縮權(quán)力空間，監(jiān)督依賴于權(quán)力空間的膨脹。制約的前提是權(quán)力制衡，從一開始就把權(quán)力制約對象置于可控制的范圍；監(jiān)督則依賴權(quán)力自上而下的滲透。（4）制約超前，監(jiān)督滯后。權(quán)力制約是一種防范權(quán)力偏差的預(yù)警機(jī)制，具有事前防范性。相對而言，權(quán)力監(jiān)督是事中和事后的控制、舉報(bào)及懲戒的過程，具有一定的滯后性。（5）制約多向，監(jiān)督單向。權(quán)力制約的法理基礎(chǔ)是權(quán)力主體的結(jié)構(gòu)性分離，是一種雙向甚至多向的關(guān)系；而權(quán)力監(jiān)督則是主體對客體的監(jiān)督，是單向行為，如法院接受人大的監(jiān)督，但人大不接受法院的監(jiān)督。

三、紀(jì)檢工作的“木桶效應(yīng)”和“外部效應(yīng)”

由于權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制約相輔相成、密不可分，因此紀(jì)檢工作必然存在一個(gè)社會學(xué)上的“木桶效應(yīng)”。即便單純講單向的監(jiān)督，則科層制的特點(diǎn)會給紀(jì)檢工作帶來尷尬，下對上無法實(shí)現(xiàn)制衡；單純講權(quán)力制約，也不能體現(xiàn)出黨的民主集中制。問題在于一旦這兩個(gè)方面出現(xiàn)某一個(gè)的缺失，即使另一個(gè)體系發(fā)展良好、運(yùn)行有力，也會出現(xiàn)權(quán)力本質(zhì)的異化。因此，紀(jì)檢工作存在一個(gè)典型的木桶效應(yīng)：兩者中哪一個(gè)出現(xiàn)漏洞，哪里就會有無孔不入的腐化產(chǎn)生。從這個(gè)意義上講，不能說權(quán)力監(jiān)督比權(quán)力制約重要或者相反。而在以往我們對權(quán)力監(jiān)督強(qiáng)調(diào)得比較多，權(quán)力監(jiān)督的組織和制度建設(shè)也較為完善，但有關(guān)權(quán)力制約的內(nèi)容太少。例如我們一直強(qiáng)調(diào)干部監(jiān)督工作要“關(guān)口前移”，但權(quán)力監(jiān)督有滯后性的特點(diǎn)，離開權(quán)力制約談事前防范，就是無本之木。又例如紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督、對“一把手”的監(jiān)督，由于缺乏“上對下”的法理基礎(chǔ)，很難落實(shí)到位。

單純權(quán)力制約的外部效應(yīng)是往往是負(fù)數(shù)。從消極意義上講，權(quán)力制約會降低決策的效率。如果不設(shè)定道德自我約束，處于科層制某一決策頂端的個(gè)人或者組織，必然會重視權(quán)力監(jiān)督并回避權(quán)力制約。而一旦過分強(qiáng)調(diào)效率，就必然要加強(qiáng)權(quán)威，要求整個(gè)社會的行動高度協(xié)調(diào)一致，這樣就可能損害作為個(gè)體的權(quán)利和自由。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是民主集中制，那么民主的理念和黨內(nèi)決策以及黨的執(zhí)政合法性是相互聯(lián)系的，從這個(gè)意義上效率就會“降格”為另一個(gè)范疇的問題。在現(xiàn)代社會，按民主程序辦事、強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約已經(jīng)不單單是一種制度，而是一種普遍的理念。因此，權(quán)力制約的總體外部效應(yīng)是正數(shù)。因?yàn)樗灰欢軒碜詈玫?，但卻能防止最壞的。

四、研究權(quán)力制約對于紀(jì)委工作的實(shí)際意義

紀(jì)委具有從中央到地方的一套完整的組織系統(tǒng)，這使紀(jì)委的監(jiān)督工作的開展有了堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障，而且也使紀(jì)委的監(jiān)督工作的效率能夠通過各級紀(jì)檢組織的努力而覆蓋和影響到黨組織的各個(gè)層次和黨內(nèi)活動的各個(gè)方面；紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)；紀(jì)委擁有黨章和黨內(nèi)其他重要法規(guī)所賦予的權(quán)力和手段；紀(jì)委是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的，因而在監(jiān)督方面具有更大的權(quán)威性。但是不是紀(jì)委在實(shí)際工作過程種具有和職能相匹配的制約力呢？一個(gè)最簡單的例子就是同級紀(jì)委對黨委一把手的監(jiān)督和制約。一個(gè)有強(qiáng)烈黨性責(zé)任感的一把手當(dāng)然能給地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來福音，甚至一個(gè)專斷的帶有克里斯瑪魅力的一把手會大大提高發(fā)展的效率。但是，人的道德制約是柔性的，也是會發(fā)生變化的。一旦一把手出現(xiàn)道德上的蛻化，那么在僅有監(jiān)督而缺乏制約的環(huán)境下，他就有可能給地區(qū)發(fā)展帶來巨大的反面影響，并損傷黨組織在群眾心目中的形象，削弱黨的合法性基礎(chǔ)。

紀(jì)委是以監(jiān)督為基本職責(zé)，并掌握一定監(jiān)督權(quán)力的黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)。一般認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)是檢查處理違內(nèi)行為規(guī)范的組織和個(gè)人；參與黨的其他組織和部門開展的具有監(jiān)督意義的活動；對帶有傾向、普遍性的問題進(jìn)行集中檢查；根據(jù)改革開放、黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要和群眾的反映，廣泛地進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)地給有關(guān)組織和部門反饋信息，提供建議。協(xié)助、督促其改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平等等。但如果從制約的角度來分析，則應(yīng)該加上“以監(jiān)督的方式參與決策”這一內(nèi)容。因?yàn)檫@能深刻地體現(xiàn)出權(quán)力制約的精神。有了這種機(jī)制，學(xué)者提出的紀(jì)委直屬、紀(jì)委和同級黨委分設(shè)的設(shè)想也就僅僅具有形式上的意義了。