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自治區(qū)發(fā)展改革委按照國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)要求，結(jié)合**實(shí)際情況全面部署開展了電力價(jià)格專項(xiàng)檢查工作。

一、基本情況

為積極、穩(wěn)妥、有針對(duì)性地開展好電力價(jià)格專項(xiàng)檢查工作，按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我委及時(shí)下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家電監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)深入開展全國(guó)電力價(jià)格專項(xiàng)檢查的通知》（新發(fā)改價(jià)檢〔**〕1908號(hào)），對(duì)檢查工作進(jìn)行了安排，要求各地增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，集中力量，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，制定工作計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)。我委和西北電監(jiān)局組成聯(lián)合檢查組，制定了聯(lián)合工作方案，積極組織、指導(dǎo)各地實(shí)施專項(xiàng)檢查工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共檢查單位392個(gè)，查出價(jià)格違法案件39件，查出價(jià)格違法所得456.06萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)制裁4.49萬(wàn)元，其中退還用戶3.01萬(wàn)元、沒(méi)收1.18萬(wàn)元、罰款0.3萬(wàn)元。目前，各地檢查出的問(wèn)題正在處理當(dāng)中。

二、主要做法

（一）根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的安排部署，全區(qū)各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)計(jì)劃，周密安排，認(rèn)真實(shí)施，有力地推動(dòng)我區(qū)電力價(jià)格專項(xiàng)檢查工作的開展。為進(jìn)一步強(qiáng)化電力價(jià)格專項(xiàng)檢查工作的政策性和規(guī)范性，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的有效完成，自治區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查局組織全體檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，研究制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)，確定重點(diǎn)，并將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。檢查期間，組織專門力量，把檢查與調(diào)查研究、檢查與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真分析研究檢查的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取措施，改進(jìn)方法，主動(dòng)與被查單位溝通和交換意見(jiàn)，指出存在的問(wèn)題，澄清對(duì)法規(guī)政策的模糊認(rèn)識(shí)，幫助建立和完善價(jià)格、收費(fèi)公示等制度，收到了較好的效果。

（二）由于我區(qū)地處祖國(guó)邊陲，幅員遼闊，且因歷史原因，電力體制和監(jiān)管體制具有一定的特殊性，為做好電力價(jià)格專項(xiàng)檢查工作，國(guó)家電監(jiān)會(huì)西北監(jiān)管局趕赴**，與我委共同協(xié)商具體相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)充分溝通與協(xié)商,形成了電力價(jià)格專項(xiàng)檢查聯(lián)合工作方案，確定了檢查的工作組織架構(gòu)、主要內(nèi)容及重點(diǎn)檢查地區(qū)、單位和進(jìn)點(diǎn)時(shí)間，為順利完成國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)部署的電力價(jià)格專項(xiàng)檢查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）在檢查前，各地做了大量調(diào)查研究工作，進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，制定了系統(tǒng)、周密的檢查工作方案，明確了檢查的范圍、時(shí)間、內(nèi)容、重點(diǎn)、步驟和方法，將相關(guān)文件匯集成冊(cè)，做到心中有數(shù)。深入基層，走訪了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶，通過(guò)明察暗訪，從正面和側(cè)面了解發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)電力價(jià)格情況，從多方面進(jìn)行調(diào)查取證，注重群眾對(duì)電力價(jià)格的投訴舉報(bào)，從中理出線索，掌握第一手資料，為專項(xiàng)檢查工作做好鋪墊，檢查中做到有的放矢，突出重點(diǎn)。

（四）烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市為使電力價(jià)格專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)效，舉辦了電力價(jià)格及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)班，為電力價(jià)格專項(xiàng)檢查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，烏魯木齊市借助新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在烏魯木齊晚報(bào)、都市消費(fèi)晨報(bào)、**都市報(bào)上公告電力價(jià)格專項(xiàng)檢查的有關(guān)事項(xiàng)，營(yíng)造社會(huì)氛圍。巴州幫助物業(yè)公司建章立制加強(qiáng)收費(fèi)公示工作，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)公司物業(yè)收費(fèi)行為，取得了明顯成效?？死斠朗薪Y(jié)合開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，把專項(xiàng)檢查、日常巡查、政策宣傳和調(diào)查研究相結(jié)合，采取多種形式監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。博州在檢查前召開了電力價(jià)格專項(xiàng)檢查座談會(huì)，邀請(qǐng)電力企業(yè)參加，宣傳了相關(guān)政策法規(guī)，要求電力企業(yè)價(jià)格自律。同時(shí)聽取了企業(yè)的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)了溝通。

（五）各地注意收集各方面反映的情況，積極反饋價(jià)格政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善電力價(jià)格政策意見(jiàn)，保證電力價(jià)格改革方案順利實(shí)施。各地將價(jià)格服務(wù)寓于價(jià)格監(jiān)督檢查之中。在做好價(jià)格服務(wù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)電力價(jià)格監(jiān)督檢查，探索電力市場(chǎng)價(jià)格行為標(biāo)本兼治的方法和途徑，推動(dòng)企業(yè)價(jià)格自律，針對(duì)電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不規(guī)范的價(jià)格表現(xiàn)形式，提出提醒告誡及具體整改要求。

（六）**電力公司對(duì)電力價(jià)格政策執(zhí)行情況進(jìn)行了自查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理歸類，并制定了整改措施。**電力公司還要求所屬分公司、子公司認(rèn)真自查，及時(shí)整改，通過(guò)電力價(jià)格專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步完善企業(yè)物價(jià)員制度，增強(qiáng)企業(yè)自我約束能力，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督，形成企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格約束機(jī)制，做到供電到戶，管理到戶，抄表到戶，收費(fèi)到戶，在收取電費(fèi)時(shí)，公開電量，公開電價(jià)，公開電費(fèi)，增加電力價(jià)格信息透明度，使消費(fèi)者明白消費(fèi)、放心消費(fèi)。

通過(guò)這次專項(xiàng)檢查，總體來(lái)看，電力價(jià)格收費(fèi)行為日趨規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是電力企業(yè)執(zhí)行價(jià)格政策的自覺(jué)性在逐年提高，大多數(shù)電力企業(yè)能夠執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，沒(méi)有明顯的亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為；二是電力用戶對(duì)電力價(jià)格的知情權(quán)擴(kuò)大，有關(guān)投訴舉報(bào)渠道不斷暢通，電力用戶價(jià)格權(quán)益的保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；三是電力價(jià)格和收費(fèi)公示工作基本到位，覆蓋率大幅提高。

三、主要問(wèn)題

（一）個(gè)別地州電網(wǎng)企業(yè)壓低規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)，如煤電聯(lián)動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)不執(zhí)行或延期執(zhí)行。個(gè)別地州電網(wǎng)企業(yè)采取少結(jié)算上網(wǎng)電量等手段，變相降低上網(wǎng)電價(jià)，如按照80%上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算。

（二）個(gè)別地州電網(wǎng)企業(yè)計(jì)算用戶電費(fèi)時(shí)，在抄表電量之外，加計(jì)線路損耗、變壓器損耗電量；個(gè)別地州電網(wǎng)采取改變用電類別等方式變相提高銷售電價(jià)，如對(duì)學(xué)校用電按照非居民照明電價(jià)執(zhí)行，未按照居民生活電價(jià)執(zhí)行；個(gè)別地州電網(wǎng)對(duì)電訊行業(yè)生產(chǎn)性用電按照商業(yè)電價(jià)執(zhí)行，未按照非工業(yè)、普通工業(yè)、大宗工業(yè)電價(jià)執(zhí)行；個(gè)別地州電網(wǎng)對(duì)熱力用電按照居民生活電價(jià)、商業(yè)電價(jià)執(zhí)行，未按照非工業(yè)、普通工業(yè)電價(jià)執(zhí)行；個(gè)別地州電網(wǎng)不按照規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)排澇、灌溉、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，如對(duì)牲畜飼料加工不執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

（三）個(gè)別地州電網(wǎng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造中部分未“供電到戶，管理到戶，抄表到戶，收費(fèi)到戶”的用戶仍然未執(zhí)行同網(wǎng)同價(jià)電價(jià)。

（四）個(gè)別地州電網(wǎng)企業(yè)對(duì)按照規(guī)定不實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，如對(duì)熱力等用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

（五）個(gè)別地州電網(wǎng)企業(yè)在計(jì)算功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)時(shí)擴(kuò)大基數(shù)，將三項(xiàng)基金及附加費(fèi)等計(jì)入基數(shù)，多計(jì)功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)。

（六）部分地州電網(wǎng)企業(yè)電價(jià)不分高壓電價(jià)和低壓電價(jià)。接入公用變壓器和接入專用變壓器的用戶相比，接入專用變壓器的用戶承擔(dān)的變壓器損耗電量而增加的電費(fèi)無(wú)處彌補(bǔ)，未真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

（七）應(yīng)當(dāng)繳納政府性基金及附加費(fèi)的自備電廠均未按照規(guī)定繳納政府性基金及附加費(fèi)。部分自備電廠未按照規(guī)定足額繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。

四、原因分析

一是**地域遼闊，電網(wǎng)線路長(zhǎng)，投資大、運(yùn)行維護(hù)成本高，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造國(guó)債資金投入不足，還本付息負(fù)擔(dān)沉重，電力企業(yè)長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，為了彌補(bǔ)虧損，利用壟斷地位，置國(guó)家的法律法規(guī)和群眾利益于不顧，巧立名目，亂加價(jià)、亂收費(fèi)，增加用戶負(fù)擔(dān)。

二是受利益驅(qū)動(dòng)，缺乏社會(huì)責(zé)任感。電力企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了為人民群眾服務(wù)的宗旨和價(jià)格政策的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差。

五、建議

（一）進(jìn)一步改進(jìn)和完善電力價(jià)格政策。提高制定電力價(jià)格的科學(xué)性和合理性。獨(dú)立電網(wǎng)之間互供電價(jià)應(yīng)當(dāng)納入價(jià)格管理。銷售電價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行按照用電負(fù)荷特征進(jìn)行分類，按照輸配電價(jià)價(jià)差及輸配電損耗價(jià)差合理確定各電壓等級(jí)價(jià)差；充分利用價(jià)格杠桿手段，有效指導(dǎo)合理用電工作，積極推行峰谷、豐枯分時(shí)電價(jià)政策。

（二）“農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造、農(nóng)村電力管理體制改革、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)”這一德政工程的實(shí)施，有力地促進(jìn)了**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、**電力事業(yè)快速發(fā)展。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

（三）**遠(yuǎn)離內(nèi)地，又是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，基于豐富的礦產(chǎn)資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后的客觀實(shí)際，建議結(jié)合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定**高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)目錄，同時(shí)建議國(guó)家將差別電價(jià)加價(jià)時(shí)間在**推遲執(zhí)行。