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黨員教育管理是黨員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理方式，是全面提高黨員隊伍建設(shè)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重,尤其是黨的**對黨的建設(shè)，黨員隊伍建設(shè)提出了更高更新的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理方式研究，不斷增強(qiáng)黨員隊伍的先進(jìn)性，是當(dāng)前組織工作的一項重要任務(wù)。按照鄭州市委組織部的部署，我們抽調(diào)10名同志，組成2個專題調(diào)研小組，采取聽匯報、查資料、召開座談會和個別訪談等形式，深入全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、辦事處的106個行政村、部分私營企業(yè)，就全市黨員隊伍，特別是農(nóng)村黨員現(xiàn)狀、黨員教育管理工作等進(jìn)行了調(diào)查分析，對進(jìn)一步加強(qiáng)黨員管理，提高黨員管理水平和黨員隊伍素質(zhì)進(jìn)行了探討。

一、我市基層組織和黨員隊伍的基本狀況

全市共有基層黨委33個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委12個，街道黨工委3個，1個工業(yè)區(qū)黨委和1個市直機(jī)關(guān)黨工委，10個市直單位黨委，6個企業(yè)黨委；全市共有基層黨支部9**個，其中農(nóng)村支部298個，機(jī)關(guān)支部172個，居委會支部20個；黨總支43個，黨組34個。

截至20**年底，全市黨員總數(shù)已達(dá)2**90名，其中預(yù)備黨員879名,女黨員2854名，占黨員總數(shù)的14.07%；少數(shù)民族黨員176名，占黨員總數(shù)的0.87%。

從黨員隊伍構(gòu)成來看，來自工人、農(nóng)民、知識分子、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量。目前，全市黨員中有農(nóng)民8664名，占總數(shù)的42.8%；在崗職工黨員9077名，占總數(shù)的44.74%，其中工人2148名，占總數(shù)的10.6%；企事業(yè)單位管理人員1697名，占總數(shù)的8.4%；企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員1998名，占總數(shù)的9.8%；機(jī)關(guān)干部3234名，占總數(shù)的15.94%；黨員隊伍中具有高中以上學(xué)歷者11069名，占總數(shù)的54.6%。其中，大專以上學(xué)歷4138名。

黨員隊伍中，35歲以下4528名，占總數(shù)的22.3%，36—45歲5328名，占總數(shù)的26.3%；46—59歲6256名，占總數(shù)的30.8%；60歲以上4178名，占總數(shù)的20.6%。解放前入黨的黨員112名。

全市年齡在18歲以上的人口有41.4萬人。其中農(nóng)村有34.5萬人，黨員9870名，占總?cè)丝诘?.9%；城鎮(zhèn)有6.9萬人，黨員10190名，占14.7%。

二、近年來黨員教育管理的主要做法及黨員隊伍素質(zhì)狀況

近幾年來，我市各級黨組織認(rèn)真貫徹“從嚴(yán)治黨”方針，加強(qiáng)基層黨支部的建設(shè)，把黨員隊伍建設(shè)作為創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的一個重要的環(huán)節(jié)，不斷加大工作力度。按照中央和市委的要求，適應(yīng)改革開放和建立市場經(jīng)濟(jì)的需要，在加強(qiáng)黨員教育管理的各項工作中，進(jìn)行了積極探索。

一是以增強(qiáng)黨員的黨性觀念、牢固樹立政治信念為內(nèi)容，深入開展“雙學(xué)”教育。按照中央和市委的要求，結(jié)合改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢，針對各行各業(yè)的特點(diǎn)，全市各級黨組織以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《黨章》為主要內(nèi)容，以集中培訓(xùn)、黨員輪訓(xùn)、黨課教育、黨員活動日等較為固定的時間和方式組織黨員學(xué)習(xí)，對廣大黨員進(jìn)行理想信念、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策的教育。為保證學(xué)習(xí)效果，還結(jié)合理論和政策的學(xué)習(xí)，堅持一年一個主題，組織黨員進(jìn)行討論，全市先后開展了“學(xué)《黨章》，做先鋒”、“為黨旗添光彩”、“當(dāng)初入黨為什么，如今在黨圖什么，今后為黨做什么”、“學(xué)習(xí)理論，提高素質(zhì)，樹立形象”、“邁向新世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨”等專題討論。據(jù)統(tǒng)計，全市黨員接受教育的比例均在90%以上。

二是不斷健全和鞏固黨員教育陣地，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的組織活動。針對改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對黨員隊伍建設(shè)提出的新的要求，全市農(nóng)村普遍建立和完善了“黨員活動室”，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織也普遍建立了黨員活動的陣地，而且各支部每年都對活動陣地進(jìn)行完善，目前已經(jīng)基本配齊了錄音、錄像、VCD機(jī)等電化教育設(shè)備，保證了黨員收看電教節(jié)目。同時，各級黨組織還結(jié)合黨員學(xué)習(xí)重點(diǎn)和教育主題，組織開展多層次的知識競賽、演講比賽；結(jié)合“七一”紀(jì)念活動，組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)，舉辦“頌歌獻(xiàn)給黨”大合唱比賽等，既活躍和豐富了組織生活，增強(qiáng)了組織活動的吸引力，也提高了黨員教育的效果。

三是適應(yīng)農(nóng)村改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對農(nóng)村黨員進(jìn)行綜合素質(zhì)和技能培訓(xùn)。為使農(nóng)村黨員掌握一門以上的實(shí)用技術(shù)，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾科技致富的帶頭人，近年來，市委組織部、市科協(xié)及涉農(nóng)部門聯(lián)合舉辦了蔬菜、林果、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。建立科技示范園（區(qū)），輻射帶動周邊農(nóng)戶學(xué)科技、用科技。20**年，在全市開展創(chuàng)建“雙強(qiáng)”工程示范項目和“三個培養(yǎng)”培訓(xùn)基地活動，命名了一批“雙強(qiáng)”工程示范項目和“三個培養(yǎng)”培訓(xùn)基地，起到了較好的示范帶動作用。目前，全市已有4300名農(nóng)村黨員、村干部掌握了1～2項實(shí)用技術(shù)，農(nóng)村中的一些普通黨員也能夠在新的形勢下較好地發(fā)揮先鋒模范作用。

四是健全基層黨組織的各項工作制度，加強(qiáng)對黨員的管理。近年來，各級黨組織注重從制度建設(shè)上加強(qiáng)對黨員的管理，不斷完善了“”、“雙日”活動等支部生活、黨員管理方面的各項制度。在農(nóng)村黨員中普遍實(shí)行了“目標(biāo)管理”，按照農(nóng)村的發(fā)展變化和支部的工作任務(wù)，根據(jù)《黨章》的要求，針對每個黨員的年齡、體質(zhì)、崗位、職務(wù)、職業(yè)等不同情況，年初確定具體的目標(biāo)任務(wù)，提出不同的要求，簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》。年底，每個黨員按照自己的年度目標(biāo)任務(wù)，對自己一年的工作和表現(xiàn)做出總結(jié)，結(jié)合支部總結(jié)，由全體黨員對支部工作、黨員的工作表現(xiàn)進(jìn)行民主評議，開展批評和自我批評。為保證黨員作用的發(fā)揮，從98年開始，在全市農(nóng)村黨員中扎實(shí)開展了“黨員責(zé)任聯(lián)戶”活動，要求每個有工作和活動能力的黨員，聯(lián)系3～5戶群眾，具體工作是幫助聯(lián)系對象學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、脫貧致富、解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，教育他們遵紀(jì)守法，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦入黨積極分子等。目前，這些制度的落實(shí)和活動的開展，強(qiáng)化了對黨員的組織管理，增強(qiáng)了黨員的組織觀念，對黨員作用的發(fā)揮起到了積極的督促和激勵作用。

由于各級黨組織堅持加強(qiáng)對黨員的教育管理，使廣大黨員的政治信念、黨性觀念、發(fā)揮作用的業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì)得到不斷提高，先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。從全市黨員隊伍的整體素質(zhì)上看，95%以上的黨員、黨員干部是屬于優(yōu)秀的和合格的，這些黨員在理想、信念方面是堅定的，在思想上都能夠同黨中央保持一致，對黨和國家的各項方針、政策、號召，能夠積極響應(yīng)，積極地宣傳和貫徹落實(shí)。在思想觀念方面，“三個代表”、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、“發(fā)展是硬道理”、“三個有利于”的思想是牢固的。在發(fā)揮作用發(fā)面，改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下“出大力流大汗，上級咋說咱咋干”的意識，在改革、開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，黨員的改革意識、開放意識、參與意識、市場意識比較突出。

但是，用“三個代表”的思想來要求，從黨的事業(yè)發(fā)展的要求來看，黨員隊伍整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。主要問題是，在極少數(shù)或個別黨員中，有的淡漠了理想信念；有的喪失了使命感和黨員的責(zé)任意識；也有的混同普通群眾，成為“掛名”黨員等。

通過調(diào)查，我們了解到，在農(nóng)村，特別是貧困農(nóng)村中，少數(shù)黨員雖有一定的組織觀念，但自身缺乏工作能力，對共產(chǎn)主義的理解、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的途徑的認(rèn)識，還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期?？陀^上，這些貧困村相對偏僻，自然資源貧乏，沒有人才而且村里的年輕人又留不住。

農(nóng)村和城鎮(zhèn)中從事個體經(jīng)濟(jì)的個別黨員，雖認(rèn)識到黨和國家現(xiàn)行政策的正確，自己能夠致富也是政府扶持的結(jié)果，但還是認(rèn)為搞好自己的小攤子，多掙錢比較現(xiàn)實(shí)，因而放棄了對理想的追求。年老黨員和城鎮(zhèn)離退休黨員，由于其活動的范圍、能力等都有很大局限，失去了原來的工作崗位，而日常談?wù)撟疃嗟挠质巧鐣洗嬖诘呢毟徊罹唷Ⅻh內(nèi)和社會上的不正之風(fēng)等問題，使一些同志出現(xiàn)了“政治冷漠”的不良傾向。

還有農(nóng)村中的一些無職黨員，也感到?jīng)]有發(fā)揮作用之處，黨員的“牌”也不像過去那么“亮”了。認(rèn)為“有能力的當(dāng)干部，有本事的去掙錢，個人顧個人，自己沒用了，也管不了那么多事了”。

農(nóng)村外出打工、外地流入打工人員或在私企中的黨員，有的只交黨費(fèi)，很少參加組織活動。外地流入的打工黨員也不與黨組織聯(lián)系，實(shí)際上已長期不參加黨的活動，成為“掛名”黨員；

三、黨員教育管理工作中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1、集中難，黨員管理不到位。有些基層黨組織放松了對黨員的教育管理，黨的生活不夠正常，風(fēng)氣不正，黨員的權(quán)利得不到維護(hù)，黨員的困難和問題得不到解決，黨員失去先進(jìn)性，混同于一般老百姓，有的甚至覺悟還不如普通老百姓，支部組織召開黨員大會都很難集中。

2、組織活動開展難。少數(shù)支部沒有活動陣地，各項制度不規(guī)范，認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，黨的建設(shè)抓不抓無關(guān)大局，在實(shí)際工作中標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，制度不落實(shí)，組織活動開展不正常。

3、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。在黨員發(fā)揮作用的載體上創(chuàng)新不夠，沒有建立形成促使黨員發(fā)揮作用的有效組織形式和激勵約束機(jī)制。

4、黨員教育管理方法滯后。在對黨員的教育管理上新辦法不多，仍然是老框框、老套套，內(nèi)容要求“整齊劃一”，忽視黨員個體素質(zhì)、能力的差異，缺乏針對性。

5、黨員培訓(xùn)缺乏實(shí)效性。對黨員的培訓(xùn)，不能結(jié)合新形勢下農(nóng)村改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，片面重視政治理論學(xué)習(xí)。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、措施有待創(chuàng)新，農(nóng)村黨員參加培訓(xùn)的積極性沒有從根本上調(diào)動起來。

（二）原因分析

1、支部班子缺乏凝聚力，組織生活不夠健全。在不太富裕和比較貧困的村，年輕黨員少，缺少甚至沒有后備干部，選來選去，還是那幾個人，班子老化，干部精神不振，主要工作就是應(yīng)付村里的事務(wù)，沒有心思做支部工作，因而制度不完善，活動不經(jīng)常，甚至“”也不能正常進(jìn)行。

2、黨內(nèi)思想政治工作薄弱。這是一個比較普遍的問題，基層支部書記屬于業(yè)務(wù)型、經(jīng)營型、管理型的干部多，既精通業(yè)務(wù)，又熟悉政治工作的復(fù)合型干部少。在方法上，一些支部的政治教育只是讀書、讀報、讀文件，不能把理論、政策與單位實(shí)際結(jié)合起來，缺乏針對性，因而使黨員接受的東西甚少；有的支部組織活動由于強(qiáng)調(diào)娛樂性，而又失去了政治性、思想性；有的支部對黨員的思想動態(tài)不過問、不了解，普遍教育與個別工作的方法也很少采用。

3、民主評議黨員工作失之于寬。有的支部在年底民主評議黨員工作中，嚴(yán)肅性不強(qiáng)，不能正常開展批評與自我批評，對后進(jìn)黨員基本沒有觸動。因此，他們的思想、工作及作用的發(fā)揮也不會發(fā)生轉(zhuǎn)變。

4、一些基層支部尤其是對外出務(wù)工的黨員疏于管理。有的支部對黨員沒有嚴(yán)格的管理措施，“目標(biāo)管理”流于形式，要求也不明確，對黨員的有關(guān)情況不了解，在很大程度上失去管理與監(jiān)督；有的支部由于組織活動不定期，缺席黨員也不給補(bǔ)課，放任自流。

四、建議及對策

（一）把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為“龍頭”工程來抓。強(qiáng)化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的意識，健全和完善各級黨組織和黨委書記的“黨建工作責(zé)任制”，并做好日常檢查和專項考核、年度考核工作。

（二）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，進(jìn)一步健全完善并嚴(yán)格堅持黨內(nèi)生活制度。加強(qiáng)對黨員的管理，切實(shí)抓好“”、“黨員目標(biāo)管理”等制度的落實(shí)。要結(jié)合黨員職業(yè)、崗位，有針對性地開展好各項活動，對黨員提出不同的要求。要注重實(shí)際效果，加強(qiáng)對黨員的日常管理，定期檢查他們的工作和發(fā)揮作用的情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)；對不履行義務(wù)，不做工作的，要給予批評幫助，促其轉(zhuǎn)化。

（三）抓好黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)黨內(nèi)的思想政治工作。黨員的理論學(xué)習(xí)、黨課教育，要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的實(shí)際，突出理想信念、黨性觀念、科技知識實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容，有針對性地提出問題，組織黨員討論，提高教育效果。建立支部委員同黨員談話制度，經(jīng)常了解黨員的思想，過問他們的工作、生活情況，從政治上、思想上、工作和生活上關(guān)心他們、愛護(hù)他們，幫助他們解決好思想方面、生活方面的問題和困難，為他們發(fā)揮作用提供條件，使他們感受到組織的溫暖，增強(qiáng)組織觀念，關(guān)心組織、熱愛組織，努力完成組織交給的任務(wù)。樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣。為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供新載體。同當(dāng)前深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，開展“雙強(qiáng)”工程和“兩委共創(chuàng)”活動結(jié)合起來。激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。

（四）推行黨員分類管理，積極探索新形勢下加強(qiáng)黨員管理的新途徑。在農(nóng)村，對60歲以上的老齡黨員、體弱多病、單獨(dú)建立老年黨小組，提出相應(yīng)要求。對青壯年黨員，根據(jù)有職和無職等特點(diǎn)，也分別提出不同要求，特別是積極探索發(fā)揮無職黨員作用的途徑和辦法，使每一名黨員都能根據(jù)自身特點(diǎn)，積極發(fā)揮黨員作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行按黨員的專業(yè)分工組建小組。

（五）從健全制度入手，切實(shí)加強(qiáng)對流動黨員的管理。堅持和完善三項制度：一是登記制度。要求黨員外出必須寫出書面申請，說明外出時間、地點(diǎn)及從事的行業(yè)等，由所在的黨支部登記備案。二是培訓(xùn)制度。以黨委為單位，依托基層黨校，對流動黨員在外出前進(jìn)行以《黨章》為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)。三是匯報制度。外出黨員每月必須以書面形式向原單位黨組織匯報一次思想、工作情況，根據(jù)其外出表現(xiàn)，黨組織及時提出建議和要求，督促其加以改進(jìn)。

（六）建立健全黨員激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大黨員保持先進(jìn)性和發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力。一是積極探索建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。通過健全組織、完善制度、改進(jìn)黨員表決方式、加大對侵犯黨員權(quán)利行為的懲處力度等措施，切實(shí)保障廣大黨員的權(quán)利，增強(qiáng)廣大黨員的政治榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。二是研究探索對優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的獎勵辦法。對優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨委工作者在授予榮譽(yù)稱號時，給予一定的物質(zhì)獎勵，并通過對他們加強(qiáng)重點(diǎn)培養(yǎng)提高工作，對符合領(lǐng)導(dǎo)干部條件的給予提拔重用；增強(qiáng)優(yōu)秀黨員的榮譽(yù)感，擴(kuò)大優(yōu)秀黨員的社會影響力。三是積極做好農(nóng)村貧困黨員的幫扶工作，探索建立貧困黨員扶貧基金，開展農(nóng)村貧困黨員脫貧幫扶工作，認(rèn)真解決他們工作生活中的具體困難。

（七）嚴(yán)格堅持民主評議黨員制度。年度評議工作，要堅持政治性、嚴(yán)肅性，確實(shí)通過評議，找準(zhǔn)問題，解決問題，積極開展批評與自我批評，營造良好的民主評議氣氛。民主評議過程中，也可參照干部管理中的民主測評方法，征求部分黨外群眾對黨員的意見，對大多數(shù)黨員、群眾不滿意的黨員，要給予警示，限期改正缺點(diǎn)、錯誤，促其轉(zhuǎn)化。

（八）改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分發(fā)揮基層黨校的作用，最大限度地開展農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使45歲以下的農(nóng)村黨員真正掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。全面提高他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和水平，力求達(dá)到“確定一批項目，培訓(xùn)一批黨員、形成支柱產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓”的良好效果。在培訓(xùn)工作中要與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提供有效載體，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

（九）堅持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)把入口，疏通出口，純潔黨員隊伍。嚴(yán)把入口，保證質(zhì)量。實(shí)行入黨積極分子培訓(xùn)報備制度，嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，防止走過場；推行發(fā)展黨員公示制，發(fā)揚(yáng)民主，遵從民意，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，實(shí)行入黨材料預(yù)審制，嚴(yán)把程序關(guān)，要加大對不合格黨員的組織處理力度，一是要明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。二是針對黨員的實(shí)際，區(qū)別對待。在衡量和確定不合格黨員時，要注意區(qū)別黨員個人的認(rèn)知水平、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)等因素，不可一概而論。在組織處理上，應(yīng)每年進(jìn)行一次。要嚴(yán)格黨內(nèi)的年度民主評議活動，要以《黨章》規(guī)定的黨員應(yīng)履行的8條義務(wù)為依據(jù)，對照不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，針對每個黨員年度的思想、工作、生活、發(fā)揮作用、完成目標(biāo)管理任務(wù)的情況，進(jìn)行認(rèn)真衡量。對存在一定問題，屬于基本合格或不合格的黨員，要弄清原因，進(jìn)行必要的幫助教育，制定改進(jìn)轉(zhuǎn)化的措施。對兩年以上被評為不合格的要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的組織措施，并報基層黨委備案。要加強(qiáng)基層黨委對黨員出口工作的領(lǐng)導(dǎo)，對支部大會通過確定的不合格黨員，而在會上有較大爭議，或本人提出申訴的，基層黨委要以對黨員負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真進(jìn)行審查，對支部評定結(jié)果和黨員申訴，作出明確的答復(fù)和解釋，保證組織處理的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。