導(dǎo)語：黨建三個(gè)轉(zhuǎn)變匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

要切實(shí)提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的有效性，增強(qiáng)黨的思想政治工作的影響力，我們感到，企工委作為區(qū)委的一個(gè)工作黨委，必須實(shí)現(xiàn)"三個(gè)轉(zhuǎn)變"：一是轉(zhuǎn)變角色，由領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者；二是轉(zhuǎn)變工作觀念，由注重計(jì)劃總結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三是轉(zhuǎn)變活動(dòng)方法，由重視工作布置轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭罱ɑ顒?dòng)平臺(tái)。要做到"三個(gè)轉(zhuǎn)變"，企工委必須把立足點(diǎn)放在"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"上，寓管理、協(xié)調(diào)于服務(wù)之中，建立"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"的運(yùn)作機(jī)制，才能更好地強(qiáng)化黨的思想政治工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的吸引力、感召力、凝聚力得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。

一、建立切合非公企業(yè)黨組織特點(diǎn)的"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"運(yùn)作機(jī)制的思考

在經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的背景下，要提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作的有效性，必須賦予新內(nèi)容，創(chuàng)造新載體，體現(xiàn)新特點(diǎn)。而黨的上級(jí)組織為基層、為黨員服務(wù)，是一個(gè)比較符合非公企業(yè)特性和非公企業(yè)黨的建設(shè)與思想政治工作發(fā)展規(guī)律的有效工作方法，具有客觀性、對(duì)應(yīng)性、主導(dǎo)性、針對(duì)性和權(quán)威性"五性"特征。

1．客觀性：我們企工委管理體制內(nèi)的各開發(fā)區(qū)綜合黨委、內(nèi)聯(lián)黨工委以及新經(jīng)濟(jì)組織黨工委下屬的黨組織，基本屬于無上級(jí)主管企業(yè)，與浦東新區(qū)沒有資產(chǎn)、人事和行政隸屬關(guān)系。所以客觀上要求企工委在負(fù)責(zé)無上級(jí)主管企業(yè)黨的建設(shè)工作的時(shí)候，必須牢固樹立"服務(wù)第一"的工作理念，注重指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以建立"上級(jí)組織為基層服務(wù)"的運(yùn)作機(jī)制，來滿足基層黨組織的客觀需求。

2．對(duì)應(yīng)性：企工委下屬的一部分原行政級(jí)別較高的、或規(guī)模較大的無主管企業(yè)，從工作運(yùn)行的實(shí)際效果來看，迫切需要接受較高層次的黨建管理部門的指導(dǎo)和服務(wù)，以進(jìn)一步提升管理層次和工作指導(dǎo)的對(duì)應(yīng)性。所以，部分大型無主管企業(yè)對(duì)管理層次的要求，也使建立"上級(jí)組織為基層服務(wù)"運(yùn)作機(jī)制具有了對(duì)應(yīng)性。

3．主導(dǎo)性：絕大部分非公企業(yè)沒有專職的黨務(wù)干部，工作光布置不指導(dǎo)，只有原則要求而不提供活動(dòng)載體和平臺(tái)，黨的各項(xiàng)工作就很難全部落實(shí)，黨組織在企業(yè)的政治作用就得不到充分的發(fā)揮，黨對(duì)整個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)作用也無從談起。所以，根據(jù)上級(jí)黨委的工作要求，通過建立相應(yīng)健全和有序的"上級(jí)組織為基層服務(wù)"工作運(yùn)作機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)對(duì)這類經(jīng)濟(jì)組織的政治資源的整合和領(lǐng)導(dǎo)，為浦東的開發(fā)開放服務(wù)，以增強(qiáng)黨組織的駕馭能力。

4．針對(duì)性：企工委所轄的基層黨組織，具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特性，管理對(duì)象差異性很大：有黨建基礎(chǔ)好差之別，有企業(yè)規(guī)模大小之別，有黨員數(shù)量多少之別，有投資主體單一與多元之別，等等，傳統(tǒng)黨組織單一的領(lǐng)導(dǎo)管理已不能完全適應(yīng)。因此，建立"上級(jí)組織為基層服務(wù)"運(yùn)作機(jī)制，可以針對(duì)不同的企業(yè)，制定不同的指導(dǎo)方針、工作要求、管理原則和考核辦法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，既抓住普遍性，又考慮特殊性，將企業(yè)黨建工作的共性與不同企業(yè)自身的個(gè)性緊密結(jié)合，最大效率地推動(dòng)各類企業(yè)黨建工作的深入開展。

5．權(quán)威性：納入企工委黨組織管理系統(tǒng)的新經(jīng)濟(jì)組織黨組織，一個(gè)顯著特點(diǎn)是：無上級(jí)主管。我們的管理原則是三個(gè)提供：即"提供掛靠、提供信息、提供服務(wù)"。因此，通過建立"上級(jí)組織為基層服務(wù)"運(yùn)作機(jī)制，在工作實(shí)踐中，整合黨內(nèi)和社會(huì)各種資源進(jìn)行有效利用與配置，構(gòu)筑加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的載體，提供積極周到和有效的服務(wù)，來增強(qiáng)黨組織的影響力和凝聚力，塑造上級(jí)黨組織的權(quán)威性。

二、"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì)原則

1．抓規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化有關(guān)黨務(wù)部門的工作職能，建立、完善并落實(shí)各項(xiàng)有效的工作制度，同時(shí)在總結(jié)前幾年工作實(shí)踐和探索基礎(chǔ)上，將一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范性的工作制度或工作意見，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)基層工作的服務(wù)，形成規(guī)范、有序的工作運(yùn)作機(jī)制。

2．抓網(wǎng)絡(luò)。在構(gòu)建非公企業(yè)黨建工作管理框架、健全企業(yè)黨建基礎(chǔ)管理工作的基礎(chǔ)上，與黨的工作社會(huì)化發(fā)展趨勢相適應(yīng)，黨建工作特別是非公企業(yè)黨建工作要逐步建立覆蓋面廣、責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、信息通暢、反應(yīng)迅速的組織網(wǎng)絡(luò)，為"上級(jí)組織為基層服務(wù)"提供有效的依托。

3．抓互動(dòng)。既要有效建立上級(jí)為基層服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，更要注重充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性、創(chuàng)造性，暢通基層黨建信息傳遞渠道，提高上級(jí)黨組織與基層黨組織之間的互動(dòng)能力，使"上級(jí)組織為基層服務(wù)"的運(yùn)作機(jī)制成為基層黨組織和廣大黨員實(shí)現(xiàn)工作交流和思想溝通的平臺(tái)。

4．抓創(chuàng)新。適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)、利益格局、社會(huì)組織形式和就業(yè)方式的多樣化發(fā)展趨勢，把握企業(yè)黨建工作的自有規(guī)律，以改革的精神，探索符合浦東特點(diǎn)、各類企業(yè)實(shí)際的黨的基層組織建設(shè)的工作方式和方法，大力培育和推出不同類型的黨建工作典型，鞏固并深化原有各項(xiàng)工作的成果，不斷提升工作的立意，積極推進(jìn)"上級(jí)組織為基層服務(wù)"運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新。

三、"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"運(yùn)作機(jī)制的實(shí)踐

企工委加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)基層黨組織建設(shè)和思想政治工作，立足于"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"，以突出服務(wù)功能為重點(diǎn)，以"寓管理于服務(wù)之中，寓指導(dǎo)于協(xié)調(diào)之中"為工作原則，以"三個(gè)提供"（即提供掛靠、提供信息、提供服務(wù)）為基本工作方法，服務(wù)基層，關(guān)懷黨員，凝聚群眾，努力形成規(guī)范、長效的"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"的運(yùn)作機(jī)制，為促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展提供切實(shí)有效的組織保證。

"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"的運(yùn)作機(jī)制，具體細(xì)化為管理、教育、考評(píng)、保障、創(chuàng)新五個(gè)機(jī)制：

1．"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"的管理機(jī)制。以改革的精神構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的工作體系，基本形成"上級(jí)組織為基層服務(wù)"的科學(xué)規(guī)范的黨建管理機(jī)制。一是抓體制探索，形成組織框架。組建新區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨工委，負(fù)責(zé)規(guī)模較大的無主管企業(yè)黨的建設(shè)工作，提升區(qū)域性黨建管理層次的對(duì)應(yīng)性；組建內(nèi)聯(lián)企業(yè)第一聯(lián)合黨委，探索以行業(yè)分類為原則，把相對(duì)規(guī)模較小的建筑、房產(chǎn)企業(yè)歸類，進(jìn)一步完善內(nèi)聯(lián)黨委的管理格局。二是抓信息溝通，搭建交流平臺(tái)。建立企工委下屬非公企業(yè)黨辦主任例會(huì)制度，進(jìn)一步完善與基層黨組織信息溝通的工作機(jī)制；成立"企業(yè)黨委書記聯(lián)誼會(huì)"，以整合企工委系統(tǒng)不同類型企業(yè)的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的交流與探討，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的共同發(fā)展。三是抓工作規(guī)范，落實(shí)管理措施。建立和完善各個(gè)方面的工作制度，重點(diǎn)是積極貫徹了《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的意見》，同時(shí)還制定、修改了《新區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨工委掛靠辦法》等6項(xiàng)工作制度；在全系統(tǒng)推行《黨支部工作手冊》，加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)工作，促進(jìn)黨支部工作的規(guī)范化和制度化。

2．"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"的教育機(jī)制。以開辦"雙月報(bào)告會(huì)"和組織分類培訓(xùn)作為服務(wù)基層、服務(wù)黨員的抓手，基本形成有序運(yùn)行的教育培訓(xùn)工作機(jī)制。一是舉辦"雙月報(bào)告會(huì)"，使黨內(nèi)教育制度化。適時(shí)向非公企業(yè)傳達(dá)黨內(nèi)的各類重要精神、國內(nèi)外重要形勢以及浦東發(fā)展信息，運(yùn)用多種形式定期組織各類報(bào)告20多場，受教育2000多人次。二是開展分類培訓(xùn)，使教育培訓(xùn)專項(xiàng)化。根據(jù)新形勢下企業(yè)黨建工作的實(shí)際需求，組織了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、入黨積極分子、非公企業(yè)黨支部書記等培訓(xùn)班近20期，有近1000名各類人員接受了培訓(xùn)。三是組織外出考察學(xué)習(xí)，使教育培訓(xùn)形象化。近年來組織了赴深圳、珠海、廈門、新疆以及溫州等地進(jìn)行黨建工作專題考察的活動(dòng)，通過實(shí)地的學(xué)習(xí)感受和相互交流，對(duì)探索符合浦東特色、企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作方式和方法起到了較大的借鑒作用。

3．"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"的考評(píng)機(jī)制。以指導(dǎo)工作、發(fā)掘推廣典型為主要內(nèi)容，基本形成符合非公企業(yè)黨建工作特點(diǎn)、有利于推動(dòng)工作發(fā)展的工作考評(píng)機(jī)制。一是組織"一級(jí)黨支部"考核評(píng)比。專門修訂了《新區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織"達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)"活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)》，在企工委系統(tǒng)的非公企業(yè)黨組織全面開展了"達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)"活動(dòng)，并以此作為基層黨建工作考核的一個(gè)載體，20**年度共評(píng)出一級(jí)黨支部135個(gè)。二是建立"開發(fā)區(qū)黨建工作目標(biāo)責(zé)任書"制度。從2004年初開始，對(duì)開發(fā)區(qū)綜合黨委實(shí)施黨建工作目標(biāo)管理，下達(dá)工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，簽訂"工作目標(biāo)責(zé)任書"，強(qiáng)化工作考核，年終根據(jù)考核業(yè)績，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。三是開展基層黨組織活動(dòng)方式典型實(shí)例評(píng)選活動(dòng)。為了宣傳和推廣基層黨建工作的典型經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，推動(dòng)基層黨建工作的發(fā)展，企工委開展了基層黨組織工作方法和活動(dòng)方式的典型實(shí)例評(píng)選推介活動(dòng)，共評(píng)出各類獎(jiǎng)項(xiàng)30篇，并匯編成冊下發(fā)推廣。四是抓好創(chuàng)建"黨建典型"工作。堅(jiān)持"典型引路、以點(diǎn)帶面"和"抓兩頭、促中間"的工作方法，有重點(diǎn)地抓好一批黨建工作典型,推出3個(gè)黨建工作示范點(diǎn)、10個(gè)黨建工作培育點(diǎn)、一批黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，并進(jìn)行分類指導(dǎo)，形成滾動(dòng)發(fā)展的基層黨建工作典型培育的新機(jī)制。

4．"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"的保障機(jī)制。以加大必要的工作力量投入為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供參政機(jī)會(huì)為著力點(diǎn)，基本形成"上級(jí)組織為基層服務(wù)"的保障機(jī)制。一是開展社會(huì)化招聘開發(fā)區(qū)黨務(wù)干部工作，有效地配強(qiáng)了基層黨建工作的力量。20**年開展了開發(fā)區(qū)綜合黨委黨務(wù)干事公開招聘工作，這是新區(qū)在全市率先探索新經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部"職業(yè)化"任用機(jī)制的有益嘗試，從240多名報(bào)考者中脫穎而出的7名黨務(wù)干事，為開發(fā)區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)增強(qiáng)了力量，帶來了活力。二是多方籌措非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)，為基層黨組織開展各項(xiàng)活動(dòng)提供了良好的條件。會(huì)同區(qū)委組織部制定了《關(guān)于規(guī)范兩新組織黨組織教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的意見》，非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)得到了較妥善的解決，上繳黨費(fèi)全額返還作為教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；財(cái)政給予非公企業(yè)黨建工作部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)；搞重大的活動(dòng)由上級(jí)黨組織予以適當(dāng)補(bǔ)貼等。三是做好黨代表、人大代表和政協(xié)委員的選舉、推薦工作，為非公企業(yè)參政議政搭建平臺(tái)。主動(dòng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系，參與了區(qū)人大代表、政協(xié)委員的推薦工作，經(jīng)過努力，企工委系統(tǒng)共有13位來自非公企業(yè)的中、高層管理人員被選舉為市、區(qū)人大代表和新區(qū)政協(xié)委員。四是牽頭組織各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選工作，為非公企業(yè)提供爭取榮譽(yù)的機(jī)會(huì)。組織文明單位創(chuàng)建工作，目前已有9家企業(yè)創(chuàng)建成市、區(qū)文明單位。主動(dòng)與新區(qū)有關(guān)職能部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取評(píng)選各類先進(jìn)名額，僅20**年，就有33人被評(píng)為全國、市、區(qū)級(jí)"三八紅旗手"、"上海市優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才"和"浦東開發(fā)建設(shè)杰出人才"。

5．"黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)"的創(chuàng)新機(jī)制。以探索新時(shí)期黨建工作方法和活動(dòng)方式為根本任務(wù)，基本形成獨(dú)具浦東特點(diǎn)、適合基層黨組織需求的黨建工作特色。一是以開展各具特色的開發(fā)區(qū)黨建工作作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)。啟動(dòng)創(chuàng)建張江高科技園區(qū)黨建創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)基地的項(xiàng)目，探索開發(fā)區(qū)黨的工作社會(huì)化的途徑和實(shí)現(xiàn)方式，有效地對(duì)駐園企業(yè)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成適合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的黨群工作機(jī)制，提高黨的工作的有效性。開展創(chuàng)造各具特色的開發(fā)區(qū)黨建典型培育點(diǎn)的工作，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開展"樓宇"黨建工作；外高橋保稅區(qū)探索和實(shí)踐符合"體外循環(huán)"特征的聯(lián)合黨支部的工作方法和活動(dòng)形式；金橋開發(fā)區(qū)健全基層黨組織的教育管理網(wǎng)絡(luò)。二是以組建、完善開發(fā)區(qū)"黨建網(wǎng)"作為豐富黨內(nèi)活動(dòng)的有效載體。根據(jù)開發(fā)區(qū)黨員隊(duì)伍年齡小、學(xué)歷高、普遍掌握信息技術(shù)的特點(diǎn)，全面推進(jìn)"黨建網(wǎng)"建設(shè)，進(jìn)而形成企工委系統(tǒng)黨建工作信息化、黨的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的格局。目前，企工委系統(tǒng)基層"黨建網(wǎng)站"已基本建成，它涵蓋基層黨建工作活動(dòng)需求，各項(xiàng)功能基本完善，成為了承載開發(fā)區(qū)黨建工作的新平臺(tái)。三是以開展"網(wǎng)上組織生活"和組織聯(lián)合支部互動(dòng)式活動(dòng)，作為探索黨的工作社會(huì)化運(yùn)作的有效方式。以"黨建網(wǎng)站"為平臺(tái)，組織金橋綜合黨委第一聯(lián)合支部等6家非公企業(yè)黨支部，開展"網(wǎng)上組織生活"活動(dòng)，較好解決了非公企業(yè)黨組織或"體外"聯(lián)合支部因黨員分散性、流動(dòng)性、隱蔽性的特點(diǎn)而難以定期較規(guī)范地開展黨內(nèi)組織活動(dòng)的困難，為基層黨員提供了別開生面接受教育、增進(jìn)相互了解的機(jī)會(huì)。以開展"聯(lián)合支部互動(dòng)式活動(dòng)"為模式，積極探索和實(shí)踐符合"體外循環(huán)"特征的聯(lián)合黨支部的工作方法和活動(dòng)形式。這一活動(dòng)由一個(gè)聯(lián)合黨支部倡議發(fā)起，其他黨支部響應(yīng)，使活動(dòng)在組織、人才、經(jīng)費(fèi)資源共享的基礎(chǔ)上，達(dá)到活動(dòng)形式豐富多彩、活動(dòng)內(nèi)容切合實(shí)際的效果。