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為了在發(fā)展黨員工作中擴大民主，提高質(zhì)量，**年我市在部分單位試行了發(fā)展黨員公示制，**年3月在全市推行。**年**市委組織部發(fā)文全面推廣發(fā)展黨員公示制以來，我市在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步完善深化發(fā)展黨員公示制，努力增強公示范圍的廣泛性、公示程序的規(guī)范性、公示內(nèi)容的全面性、公示環(huán)節(jié)的可操作性，較好地把住了黨員“入口關”，保證了黨員隊伍的先進性、純潔性。

一、加強引導，形成共識，為深化公示制創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論環(huán)境

實踐中我們感到,推行發(fā)展黨員公示制沒有基層黨組織的高度重視和廣大群眾的熱情參與是難以取得預期效果的。因此，我們在操作過程中，注重強化四個引導，努力營造良好的公示環(huán)境。

一是引導基層黨組織充分認識推行發(fā)展公示制的重要性、必要性。公示制試行之初，我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織尤其是困難企業(yè)和行政村黨組織，擔心入黨積極分子本來就源頭不足，再搞公示制，“關口”多了，會使入黨積極分子“望而生畏”，認為這是自己搬石頭砸自己的腳。針對這種狀況，我們在每年的黨建工作會議和每次的鎮(zhèn)組織委員、系統(tǒng)黨辦主任例會以及村黨支部書記培訓班上，都反復宣傳實行公示制是發(fā)展黨員工作擴大黨內(nèi)民主的需要,是新時期提高發(fā)展黨員質(zhì)量的必然要求，層層統(tǒng)一各級黨組織的思想。通過廣泛宣傳和引導，使基層黨組織明白推行公示制不是“關口”多了，而是發(fā)展黨員工作透明了；推行公示制不是被動了，而是黨組織主動敞開大門，接受群眾監(jiān)督。

二是引導部分黨員干部走出對公示制的認識誤區(qū)。有的黨員干部認為發(fā)展黨員是黨內(nèi)的事，應按黨章和發(fā)展黨員程序進行，沒有必要公示。針對這種認識，我們利用支委會、黨員大會、黨課、黨員冬訓等多種途徑，用前幾年發(fā)展黨員工作中暴露出來的問題，闡明發(fā)展黨員工作必須加強黨內(nèi)外監(jiān)督；用先行單位的典型經(jīng)驗，闡明推行公示制是對發(fā)展黨員工作程序的完善。引導廣大黨員干部深刻認識到發(fā)展黨員工作事關黨的執(zhí)政基礎，要鞏固黨的執(zhí)政基礎，確保黨員隊伍新鮮“血液”的質(zhì)量，就必須全面推行公示制，把好“入口關”。

三是引導公示對象消除思想顧慮。公示對象尤其是一些基層干部，認為工作中難免得罪一些人，擔心公示后會遭到意外非議、惡意中傷，或者“沒有吃到魚沾到了一身腥”，影響自己的威信。為此，我們利用入黨培養(yǎng)人、聯(lián)系人與入黨積極分子的結(jié)對聯(lián)系，定期不定期地進行教育引導；通過舉辦培訓班和黨組織考察談話等形式，講明發(fā)展黨員公示制是每位入黨積極分子跨入黨的大門必須要經(jīng)過的一道門檻，是黨組織對其進行的一次民意測驗。引導公示對象放下思想包袱，正確對待公示，堅信組織上會實事求是，群眾會正確反映問題。

四是引導廣大群眾積極參與公示制的推行。有些群眾認為公示是搞形式主義，舉報問題不會被重視，還有的認為舉報會遭來打擊報復。為此，我們通過電臺、電視臺、《姜堰大眾報》以及板報、櫥窗等宣傳載體，大張旗鼓地宣傳公示制，引導群眾通過來信來訪或電話等形式，向基層黨組織或直接向市委組織部反映有關情況和問題，真正把他們認為可靠、可用、可信的優(yōu)秀人才推薦到黨內(nèi)來。

二、逐步規(guī)范，不斷完善，增強公示制的可操作性

隨著發(fā)展黨員公示制在全市全面推行，基層各級黨組織和廣大黨員干部群眾在普遍贊同認可的同時，也對公示制提出了一些新的更高要求，認為發(fā)展黨員只有實行全方位的公示，才能真正擴大民主。為此，我們堅持邊實踐、邊研究、邊總結(jié)、邊規(guī)范的原則，逐步健全和完善公示制度。

一是實行公示內(nèi)容的全方位。公示制試行初期，群眾的參與程度并不高。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)只公示發(fā)展對象的一些基本情況不能滿足群眾參與的要求，是一個很重要的因素。因此，我們在完善發(fā)展黨員公示制的過程中，注意有針對性地解決公示內(nèi)容不夠全面的問題。在公示對象上，規(guī)定凡是被支部列為入黨積極分子和發(fā)展對象的以及到期轉(zhuǎn)正的都要進行公示。同時還要公布公示對象所在單位黨組織的名稱，接受群眾對黨組織的監(jiān)督。在公示對象基本情況上，盡可能地將群眾需要了解的內(nèi)容公之于眾，包括公示對象的姓名、性別、年齡、政治面貌、學歷、出生地、遞交入黨申請書時間、列為入黨積極分子時間、參加黨委培訓的情況、培養(yǎng)人、政審人等。此外，我們還公布了公示舉報電話、聯(lián)系方式、公示有效期以及有關公示紀律等，盡可能做到公示內(nèi)容全面具體細化，以便群眾對公示對象的德能勤績和黨組織履行發(fā)展黨員程序進行有效監(jiān)督。

二是實行公示程序的全方位。在深化公示制的過程中，我們始終堅持把完善發(fā)展黨員公示制與發(fā)展黨員程序有機結(jié)合起來。我市原來只在黨委討論發(fā)展前對發(fā)展對象進行公示，隨著公示制的逐步推行，我們規(guī)定每名入黨申請人吸收為黨員都必須經(jīng)過四輪公示。

一是列為入黨積極分子的，要在黨員大會上公布，在支部園地中公示；

二是確定為發(fā)展對象的要在村務、廠務、政務公開欄中公示；

三是討論發(fā)展為預備黨員之前，黨委要以文件形式在一定范圍內(nèi)進行公示；四是對到期轉(zhuǎn)正的預備黨員在完備材料，報請黨委同意后，也要進行公示。

三是實行公示范圍和形式的全方位。在公示范圍上，我們規(guī)定行政村的發(fā)展對象主要在其所在村進行公示；鎮(zhèn)機關部門及駐鎮(zhèn)站所的發(fā)展對象在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示，站所的發(fā)展對象，還向上級主管部門公示；市級機關、系統(tǒng)的發(fā)展對象在黨委所轄各單位公示，市級機關黨委的發(fā)展對象還向市紀委、市信訪局公示。對近年來有過工作變動的發(fā)展對象，我們還要求在原工作單位進行公示，將公示內(nèi)容函告原單位黨組織，請其協(xié)助公示。我市蘇陳鎮(zhèn)有一名發(fā)展對象，在原工作單位公示過程中，接到群眾舉報，經(jīng)黨委查證屬實后，未予發(fā)展。在公示形式上，各基層黨組織除發(fā)文公示和在支部園地、各類公開欄中公示外，還綜合運用會議、廣播、有線電視等多種形式進行公示。白米鎮(zhèn)黨委將擬發(fā)展對象的基本情況在有線電視中打出字幕，收到了較好的效果。

三、重視公示結(jié)果，加大查處力度，確保黨員發(fā)展質(zhì)量

嚴肅認真查處群眾的舉報，是發(fā)展黨員公示制取得成效的關鍵環(huán)節(jié)。在查處工作中，我們做到三個堅持：

一是堅持有報必查。我們明確基層黨委和黨支部在公示中的查處職責和失察責任，明確本部有關職能科室和人員的具體職責，要求認真查處每件群眾的來信來訪。對通過公示收集到的各種不同意見和情況反映，統(tǒng)一歸納整理，登記建檔，努力做到件件有著落，事事有交待。實際工作中，對于群眾由于種種原因未署真實姓名，但反映問題線索清晰、情節(jié)嚴重的舉報信件，也進行必要的調(diào)查核實。近年來，我市共查處群眾舉報70多起，涉及60多名發(fā)展對象和10多個基層黨組織，其中組織部直接查處11起。

二是堅持查證見底。對待群眾的舉報，調(diào)查核實時努力做到“四個有”，即有專人調(diào)查，有書面材料，有明確結(jié)論，有結(jié)果反饋。每一次調(diào)查核實都深入到基層單位，調(diào)閱發(fā)展材料，查看支部記錄，深入到基層群眾，召開座談會或個別走訪，摸清真實情況。涉及到經(jīng)濟、政策等方面的問題，還由有關部門進行審計或界定。調(diào)查結(jié)束后，我們除將調(diào)查結(jié)果及時反饋給黨委和基層黨支部外，還特別注意向署名或當面反映情況的單位和個人以及公示對象反饋，做到給群眾一個“明白”，給公示對象一個“清白”。蔣垛鎮(zhèn)某村會計在轉(zhuǎn)正公示時，群眾反映其有經(jīng)濟等問題，并多次上訪。我部先后三次派人到其原工作單位和現(xiàn)工作單位進行調(diào)查，該鎮(zhèn)黨委也4次派出調(diào)查組和審計組，核查有關經(jīng)濟帳目。經(jīng)查證屬實，取消其預備黨員資格，并及時向群眾通報情況，使上訪人員息訪。

三是堅持分類處理。在深化發(fā)展公示制的過程中，我們始終堅持對調(diào)查結(jié)果的綜合分析，全面客觀地對待公示對象，實事求是地作出決定，既防止失之過嚴，又防止失之過寬。對查無實據(jù)或舉報失實的，及時予以吸收發(fā)展，并要求公示對象正視群眾反映的問題，變壓力為動力，促使他們更加嚴格要求自己；對公示對象有一般性缺點和弱點，但不影響發(fā)展的，由組織上找其談話，要求其正視缺點，改正錯誤；對基本素質(zhì)較好，有一定培養(yǎng)前途但尚不具備入黨條件的，延長培養(yǎng)教育期，讓其繼續(xù)接受黨組織和群眾的考驗；對經(jīng)調(diào)查核實，問題確實嚴重，不符合黨員標準的，堅決不予發(fā)展。實行公示制以來，全市有23人被取消發(fā)展資格，8人被暫緩發(fā)展，3人被取消預備黨員資格，4人被延長預備期。

四、加大改革力度，完善配套制度，為深化發(fā)展黨員公示制提供有效保障

在深化公示制過程中，我們還針對發(fā)展黨員工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂保證發(fā)展黨員質(zhì)量的的其他工作制度，與公示制相互配套，相互補充，從而確保公示制度深入持久地開展下去。

一是建立健全入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系工作機制。實施公示制，客觀上對入黨積極分子、發(fā)展對象和基層黨組織提出了更高的要求。為提高入黨積極分子及發(fā)展對象的素質(zhì)，為確?；鶎狱h組織按程序按標準發(fā)展黨員，我們建立了發(fā)展黨員工作的三級培養(yǎng)體系，即黨委、分管黨務工作的負責人對培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展對象工作負總責，重點加強入黨積極分子、發(fā)展對象的宏觀管理；鎮(zhèn)組織委員（系統(tǒng)黨辦主任）對培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展對象工作負指導責任，重點對支部培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展對象工作進行督查把關；支部書記對培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展對象工作負具體責任，重點為入黨積極分子、發(fā)展對象提供各種學習、鍛煉機會，掌握他們的思想動態(tài)。此外，我們還推行鎮(zhèn)村干部發(fā)展黨員培養(yǎng)工作的“結(jié)對工程”，明確要求由黨委委員負責聯(lián)系列入當年發(fā)展計劃的發(fā)展對象，分工鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干負責聯(lián)系列入培養(yǎng)的入黨積極分子，黨員村干部負責聯(lián)系擬作培養(yǎng)的入黨積極分子，定期進行培養(yǎng)、教育。

二是完善基層黨委預審考察制。我們規(guī)定，黨員發(fā)展材料不經(jīng)基層黨委審查同意后，發(fā)展對象不得填寫入黨志愿書，黨支部不得提交支部大會討論。基層黨組織在討論發(fā)展前，須將發(fā)展對象材料報上級黨委預審，重點審查入黨對象是否符合黨員條件、材料是否齊全、發(fā)展程序是否規(guī)范等。我們明確要求在審查過程中要把握好三種關系即黨員標準與先進個人標準的關系、領導滿意與群眾滿意的關系、堅持程序與規(guī)范程序的關系。在對發(fā)展對象材料審議的基礎上，基層黨委深入到黨支部有目的有重點地進行考察，并將考察結(jié)果反饋給黨支部和發(fā)展對象。對暫時不具備入黨條件的，緩發(fā)或不發(fā)《入黨志愿書》，并由黨支部明確專人找其談話，指明努力方向。

三是實行發(fā)展黨員失察責任追究制。我們分別明確了基層黨委分管書記、組織委員（黨辦主任）、基層黨支部書記、入黨介紹人、政審人對發(fā)展黨員失察應負的責任，并編印成冊，下發(fā)到各基層黨組織。對入黨介紹人和政審考察人沒有如實向黨組織匯報發(fā)展對象真實情況，給發(fā)展工作造成失誤的，追究介紹人和考察人的責任。對基層黨委和黨支部不按發(fā)展程序接受預備黨員和辦理預備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)的，追究黨委分管書記、組織委員（黨辦主任）和黨支部書記的責任。去年我們嚴肅查處了一名違員發(fā)展程序接受預備黨員的農(nóng)村黨支部書記，給予其撤銷支部書記職務的處分，同時取消了該預備黨員的預備資格。