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為認真貫徹落實黨的**屆**全會精神，繼續(xù)深化我縣干部人事制度改革，抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部績效考核評價標準，由縣委副書記羅爾勝同志帶隊，縣委組織部彭新軍部長以及組織部、人事局有關負責人一行5人，于11月9日至12日到湘潭市、邵陽市考察學習?，F(xiàn)將考察學習情況匯報如下：

一、湘潭市干部績效考核情況。

湘潭市的領導班子和領導干部績效考核工作是從去年年初開始的，已實施兩年。該市的績效考核工作獲得中組部和省委的高度肯定，也得到了湘潭市干部和人民群眾的認可。

(一)他們的主要做法是：

1、構建分類分層考核相結合的總體框架。**年該市共對91個市直單位和505名縣處級領導干部實施了績效考核。所謂分類，就是根據相對可比性原則，把全市縣處級領導班子分為縣市區(qū)、經濟管理部門、社會發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務綜合部門和人大、政協(xié)各委室六大類。所謂分層，就是把考核分為領導班子、領導班子正職、領導班子其他成員三個層次進行考核。領導班子正職有60%的分數來自領導班子得分，領導班子成員有40%的分數來自其班子得分，形成了領導班子集體與班子成員個人之間的良性互動。

2、建立以實績考核為核心的綜合評估體系。對領導班子的考核，他們采取的是一種綜合考核、全面評估的辦法，主要考核三方面的內容，即工作目標完成情況、自身建設情況和社會公認評估情況。工作目標完成情況主要考核其完成市委、市政府交辦工作及本身職能履行情況，看其是否扎扎實實為群眾辦實事，求實效；自身建設情況主要考核其抓班子、帶隊伍以及內部管理的情況；社會公認評估情況主要看人民群眾的滿意度。根據所處類別不同，三部分各占一部分比例，其中班子建設占15%，工作目標占50%至65%，社會公認評估占20%至35%。三個部分自成一體，又互為補充，互相印證，比較全面地反映了一個領導班子的績效，避免和防止了考核失真的問題。對領導干部和考核，同樣也是由履行崗位職責情況與民主測評情況兩部分組成，比重為60%對40%。

3、實行組織考核與群眾評價相結合的考核方法。對單位工作目標完成情況和自身建設情況的考核，采取組織考核組考核的方式進行，社會公認評估主要采取在干部群眾中進行無計名調查問卷的方式進行。進行的社會評估，是根據被考核單位的服務對象確定的360度評估。共有六個評估主體，即市領導、同級部門、下級組織、人大代表政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表、普通城鄉(xiāng)居民。采取的方式有組織發(fā)放、信函調查、會議調查、上戶調查、街頭隨機調查等多種方式。

4、實行定性與定量相結合的量化計分方法。他們采用從定量到定性，再從定性到定量的方法，把定性與定量有機地結合起來，做到定性準確，定量恰當。比如對工作目標完成情況的考核，他們將工作目標分成數量指標、質量指標、定性指標和重點工程建設考核指標四個類別，并分別制定了考核標準。通過定量或定性考核，所有的目標統(tǒng)一定性考核為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格五個檔次，然后再相應確定分數，實現(xiàn)定性到定量的最后轉化。

5、實行績效考核與強化考核結果的運用相結合。在結果的運用上，他們主要是通過激勵與約束手段相結合，以正面激勵為主，末位處置只是一種輔助的手段。具體的說，一是把績效考核結果與領導班子和領導干部的榮譽掛鉤。績效考核的結果在全市進行通報，對去年績效考核優(yōu)秀的49名領導干部予以記功嘉獎獎勵。二是把績效考核結果與干部選拔使用掛鉤。對績效突出并經組織考察確定優(yōu)秀的，將予以提拔重用或優(yōu)先解決政治待遇。對績效考核計分排名靠后的領導干部，再組織認真考察，經過慎重研究，如果本人績效得分與組織考察的現(xiàn)實表現(xiàn)情況基本一致，則予以誡免或免職。去年共誡勉談話13人，免職5人。三是把績效考核結果與單位干部職工的獎金掛鉤。根據績效考核的結果，設置績效考核月度資金，去年目標獎金發(fā)放標準是200元每人每月，一等單位在確定的標準上每月增加100元，二等增加50元，三等減少50元，四等減少100元，這樣一等與四等單位干部職工的差距一年達到了2400元，較好地解決了吃“大鍋飯”的問題。這個標準也不是固定不變的，它將隨著全市的經濟社會發(fā)展水平相應浮動。

(二)取得的效果：

1、增強了各級領導班子和領導干部加快發(fā)展的緊迫感和責任感。

2、促進了班子的團結和整體功能的發(fā)揮。

3、增強了黨政機關服務基層服務群眾的意識。

4、初步建立起優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。

(三)不足之處：

1、工作目標確定難度較大。一是信息不對稱，各單位自身呈報的目標往往在主觀上有所保留，而上級組織審定時又缺乏對該單位情況目標確定的準確信息。二是影響工作目標完成的不確定因素較多。三是各地與各部門的可比性是相對的，平衡難度較大。

2、考核工作的嚴密性、準確性與考核的可操作性之間的度難以把握好。

3、與考核相關的基礎性工作需要加強。如統(tǒng)計的基礎工作、考核工作的信息化處理工作等。

二、邵陽市干部人事制度改革情況。

近幾年，邵陽市委組織部在干部人事制度改革中，結合邵陽實際，堅持制度創(chuàng)新，實施和完善了十二項制度。包括考察預告制、民主推薦制、差額考察制、干部選拔任用工作責任追究制、征求意見制、投票表決制、任前公示制、任職試用期制、考核測評制、黨政領導干部辭職制、事業(yè)單位行政領導人員聘任制和競爭上崗制。大部分制度我縣已經實行，邵陽市有特色的主要是黨政領導干部辭職制度。

**年初，他們組織有關縣市區(qū)和市直單位研究制訂了《黨政領導干部辭職實施暫行辦法》，并在邵陽縣進行了一年試點。**年7月正式下文實行《邵陽市領導干部辭職暫行辦法》，辭職種類有因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職四種。主要特點有如下幾個方面：

1、系統(tǒng)性較強。《暫行辦法》對為什么要實施辭職制度、什么情況的干部應當辭職、如何辦理辭職手續(xù)、辭職后的干部如何管理等作出了明確規(guī)定。

2、操作性較強?！稌盒修k法》中規(guī)定的辭職種類四種三十四款，將領導干部隊伍中發(fā)生比較多的現(xiàn)象、或可能發(fā)生的現(xiàn)象、或要求不應該發(fā)生的現(xiàn)象都作了定性定量的準確表述，便于實際操作。

3、創(chuàng)新性較強。為了在領導干部中形成想事業(yè)、干事業(yè)、干好事業(yè)的良好風氣，加快發(fā)展，他們結合邵陽實際，增加了一些辭職條款。如“因主觀原因未完成任期目標或連續(xù)兩年未完成年度工作目標，或分管工作連續(xù)兩年在全省排末位的市直單位負責人和分管工作連續(xù)兩年在全市排末位的縣市區(qū)負責人”應當引咎辭職，“長期不熟悉分管工作的業(yè)務，導致分管工作長期處于落后狀態(tài)，在群眾中喪失威信的”應當責令辭職等。

《暫行辦法》實行以來，辭職的科級領導干部共44人，其中自愿辭職的19人，引咎辭職的10人，責令辭職的14人，因公辭職的1人；一名市直正處級單位的一把手因該單位在**年優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境全市綜合測評中連續(xù)兩次排名末位被責令辭職，1名市直正處級單位的一把手因身體原因自愿辭職。在各級領導干部和干部隊伍中產生了強烈的反響，成效十分明顯：

1、全市各級領導干部思想上受到了警醒和震撼，激發(fā)了勵精圖治、奮發(fā)有為的精神和活力。市城市管理綜合執(zhí)法局原局長因該局在**年連續(xù)兩次在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境綜合測評中排名末位被責令辭職，新的一把手到任后和局班子一班人多次召開干部大會，深刻分析該局**年連續(xù)排末位的原因，查擺問題，最后認識到“不作為和亂作為”是最主要的原因。找準問題，狠抓隊伍建設，內強素質，外樹形象，從群眾反映最突出的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起，從群眾要求最強烈的事情做起。通過半年的努力，城管干部隊伍形象明顯改善，城管執(zhí)法工作成效顯著，今年上半年對57個與優(yōu)化經濟環(huán)境與人民生產生活密切相關的部門和單位進行綜合測評中，該局名列第一。

2、全市各級領導干部工作中形成了你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的實干氛圍，極大地推動了經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

三、幾點建議。

通過幾天的學習考察，我們有下面一些想法和建議：

1、績效考核勢在必行。在今年的全國、全省組織部長會議上，績效評估改革已被列入今后干部人事制度改革的重點內容。目前全國有很多省市都在對該項工作進行摸索和試點，株洲市委將從**年起對縣(市、區(qū))委領導班子和領導干部全面實施績效考核制，所以績效考核將很快全面實行。我們建議學習湘潭經驗，結合我縣實際，盡快盡早制定和出臺相關制度，建立起客觀公正的干部評價機制、靈活有效的激勵機制和嚴格規(guī)范的約束機制，形成“憑實績論班子，憑實績用干部”的良好導向，激發(fā)領導班子和領導干部的活力，推動**經濟社會跨越式發(fā)展。

2、績效考核工作是一項系統(tǒng)工程。要全面實行績效考核所面臨的困難和矛盾很多，任務也十分艱巨，需要縣委高度統(tǒng)一認識，建議常委會專題研究，并提請下次縣委全會作出決定，以確保該項工作得以順利實行。

3、制定和完善有關干部人事制度。目前有一些制度如常委票決制、干部公示制、考察預告制、民主推薦制、試用期等制度，我們一直是按照要求在做，但是還沒有形成規(guī)范性的文件，另外還有一些制度我們也要結合我縣實際逐步制定實施，確保我縣干部工作的科學化、民主化、制度化，為建設一支高素質干部隊伍提供制度保證。