導(dǎo)語(yǔ)：改善三大群體民生匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來(lái)，**民政深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神，堅(jiān)持以為民本、為民解困、為民服務(wù)的理念，以改善民生為工作主線，以“惠民、善政、強(qiáng)基”為工作著力點(diǎn)，全面落實(shí)市政府下發(fā)的《**民政事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，加大政策創(chuàng)新，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，完善工作機(jī)制，圍繞困難群體、老年群體、優(yōu)撫群體的民生保障，進(jìn)一步加大力度，讓群眾切實(shí)得到實(shí)惠，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、完善“分類施保”，對(duì)困難群體加強(qiáng)托底性保障

按照民政部“分類施保”的要求，**積極保障困難群體基本生活。對(duì)低保對(duì)象，動(dòng)態(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡保”；對(duì)有勞動(dòng)能力的困難對(duì)象，推動(dòng)其就業(yè)自立，做到“應(yīng)業(yè)助業(yè)”；對(duì)困難群眾的其他突出困難，發(fā)動(dòng)社會(huì)進(jìn)行針對(duì)性幫助，做到“應(yīng)幫即幫”。截至2007年10月底，城鎮(zhèn)低保對(duì)象33.8萬(wàn)，農(nóng)村低保對(duì)象12.7萬(wàn)，享受政府救助的人數(shù)50萬(wàn)，占全市人口近4％。

（一）堅(jiān)持救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲。根據(jù)上半年物價(jià)普遍上漲的情況，較大幅度地提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從320元調(diào)整為350元，為本市8年來(lái)調(diào)幅最大的一次；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2560元調(diào)整到2800元，為歷年來(lái)增加金額最多的一次。同時(shí)，將醫(yī)療、教育、住房等單項(xiàng)救助進(jìn)一步拓展到低收入群體，較好地緩解了因物價(jià)上漲對(duì)其基本生活帶來(lái)的影響。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等七部委的文件要求，從10月起至12月，對(duì)全市低保對(duì)象每月增發(fā)10元的臨時(shí)補(bǔ)貼；同時(shí)，會(huì)同糧食、物價(jià)、經(jīng)委等部門建立糧油食品監(jiān)控機(jī)制，密切關(guān)注糧油等主食品價(jià)格波動(dòng)情況，確保低保家庭中的糧油幫困對(duì)象能夠足額領(lǐng)取20斤大米、1斤油、1斤糖的實(shí)物供應(yīng)量，將物價(jià)上漲帶來(lái)的負(fù)面影響降至最低。

（二）實(shí)施收入豁免政策，促進(jìn)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。針對(duì)客觀上還存在少部分有勞動(dòng)能力的困難對(duì)象對(duì)救助的依賴現(xiàn)象，在“救助漸退”、“就業(yè)生活補(bǔ)貼”等以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的政策基礎(chǔ)上，今年對(duì)困難群體中有勞動(dòng)能力的對(duì)象，出臺(tái)了“部分收入免予計(jì)入家庭收入”的政策。該部分人員申請(qǐng)低保時(shí)，按照有正常勞動(dòng)收入人員的就業(yè)生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（每月270元），從其本人實(shí)際收入中先予以豁免，不計(jì)入家庭收入。這項(xiàng)政策促進(jìn)了低保就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力人員積極就業(yè)，效果明顯，低保群體總量日趨平穩(wěn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)低保家庭中退休老人申請(qǐng)低保時(shí)，部分養(yǎng)老收入也先予以豁免。

（三）開(kāi)展社區(qū)綜合幫扶，緩解部分對(duì)象的特殊困難。社區(qū)中還存在少數(shù)保障政策未能覆蓋或經(jīng)民政、勞動(dòng)、醫(yī)保以及方方面面救助后，仍然有一定的特殊困難的對(duì)象。考慮這一人群不宜通過(guò)政府救濟(jì)實(shí)行剛性保障，我們著力探索開(kāi)展了社區(qū)綜合幫扶工作。按照政府資助和社會(huì)募捐相結(jié)合的辦法，各區(qū)縣普遍建立了“社區(qū)市民綜合幫扶專項(xiàng)資金”，由市慈善基金會(huì)、市民幫困互助基金會(huì)等公益性組織運(yùn)作，通過(guò)臨時(shí)、靈活的方式，實(shí)施社區(qū)個(gè)案幫扶，緩解他們臨時(shí)性、突發(fā)性的特殊困難，將矛盾化解在基層。

二、打造“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，對(duì)老年群體加強(qiáng)改善性保障

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)，“十一五”期間，**要為3%的老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，為7%老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為90%在家庭自我照顧的老年人，提供助餐等社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)打造“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，推動(dòng)老年福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。

（一）加大政策扶持力度，擴(kuò)大養(yǎng)老福利服務(wù)受益面。**連續(xù)13年將養(yǎng)老床位建設(shè)列為市政府實(shí)事項(xiàng)目，先后出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入公建配套、一次性建設(shè)財(cái)力補(bǔ)貼等30條扶持措施，使養(yǎng)老床位迅速增長(zhǎng)，連續(xù)三年均年新增1萬(wàn)張，總量達(dá)7萬(wàn)張，初步緩解了中心城區(qū)老年人入住機(jī)構(gòu)難的矛盾。同時(shí)，更多的老年人希望在社區(qū)得到生活照料服務(wù)，對(duì)此，從2003年起，通過(guò)政府發(fā)放服務(wù)券的形式為困難老年人購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展，到今年底覆蓋13萬(wàn)人，其中，近7萬(wàn)人享受政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼。

（二）圍繞老年人的實(shí)際需求，拓展社會(huì)化的服務(wù)內(nèi)容。老年人很多生活服務(wù)需要社會(huì)來(lái)提供，針對(duì)大多數(shù)社區(qū)老年人普遍的、共同的突出需求，我們通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化方式，從傳統(tǒng)的生活照料服務(wù)逐步拓展到助餐、助潔等生活服務(wù)和精神慰籍關(guān)愛(ài)服務(wù)。目前，全市有13個(gè)區(qū)設(shè)立了118個(gè)助餐點(diǎn)，采取市場(chǎng)招標(biāo)、社會(huì)運(yùn)作的方法，為老年人提供餐食服務(wù)，深受老人歡迎。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化，出現(xiàn)了越來(lái)越多的“空巢”家庭。2006年底，“空巢”的老年人約79萬(wàn)人，其中獨(dú)居老人17萬(wàn)。對(duì)此，我們依靠社會(huì)、依托社區(qū)，開(kāi)展了獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)活動(dòng)，建立了長(zhǎng)效的工作機(jī)制，并為他們安裝了緊急呼叫裝置，今年新增了2萬(wàn)多名老人，目前，全市享受緊急呼叫服務(wù)的老年人有7萬(wàn)人。

（三）完善工作機(jī)制，提升養(yǎng)老福利服務(wù)水平。一是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化。為保證政府福利服務(wù)資源的公平公正、合理有效使用，**積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)發(fā)出符合市情、較為規(guī)范的《老年身體狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，由專業(yè)評(píng)估人員根據(jù)老年人身體、精神和經(jīng)濟(jì)狀況，按照輕度、中度、重度實(shí)施分級(jí)評(píng)估，讓資源向身體不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老人傾斜，使公共養(yǎng)老資源發(fā)揮最大效應(yīng)。二是完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外保險(xiǎn)機(jī)制。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有公益性，尤其是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利空間小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，我們?cè)谄謻|、閔行等區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中推廣“意外責(zé)任險(xiǎn)”，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解除后顧之憂。三是完善老人人身意外保險(xiǎn)機(jī)制。委托保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)的“銀發(fā)無(wú)憂”人身意外保險(xiǎn)，政府為5.5萬(wàn)困難老人購(gòu)買了這一保險(xiǎn)。

三、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)優(yōu)撫群體加強(qiáng)優(yōu)待性保障

針對(duì)軍人的特殊性，在補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)上，從物質(zhì)幫助、精神褒揚(yáng)等方面繼續(xù)加大力度，體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)這個(gè)特殊群體的尊重和優(yōu)待。目前，我市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象為2萬(wàn)多人，享受定期撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象近1.6萬(wàn)人，每年退役士兵約5000人，軍休對(duì)象5000多人。

（一）健全“兩個(gè)機(jī)制”，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待政策。按照今年黨中央國(guó)務(wù)院就進(jìn)一步做好優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)退役人員有關(guān)工作的要求，我們結(jié)合**實(shí)際，進(jìn)一步完善保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和臨時(shí)補(bǔ)助機(jī)制，加大保障力度，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于本地居民平均生活水平。

（二）落實(shí)軍嫂就業(yè)和生活保障，提升雙擁工作水平。近年來(lái)，我們堅(jiān)持為駐滬部隊(duì)辦實(shí)事、解難事，對(duì)部隊(duì)反映比較集中的軍嫂就業(yè)和生活保障等難點(diǎn)問(wèn)題，以市委辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好隨軍隨調(diào)軍官配偶就業(yè)和生活保障工作的若干意見(jiàn)》，并制定了實(shí)施細(xì)則，建立了隨調(diào)軍官家屬基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握并實(shí)施動(dòng)態(tài)幫助。

（三）政府和市場(chǎng)“兩手”安排退役士兵。按照“計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合、計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡”的原則，不斷深化安置改革。今年，我們重點(diǎn)加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，提高就業(yè)能力，通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，提供小額擔(dān)保貸款等措施，為退役士兵提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。2007年城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率為72％，較上一年又提高了5個(gè)百分點(diǎn)，原**市委書記習(xí)專門批示，給予充分肯定。

下一步，我們將在民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)在民生保障工作。在此過(guò)程中，我們注重方式方法的改進(jìn)，把社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理和服務(wù)的重要平臺(tái)，把社會(huì)組織作為社會(huì)自治和社會(huì)建設(shè)的重要載體，把專業(yè)社會(huì)工作作為改進(jìn)社會(huì)管理的有效方法，通過(guò)“三社互動(dòng)”，完善工作機(jī)制，聚集社會(huì)力量，更好地改進(jìn)民生保障，為促進(jìn)社會(huì)和諧做貢獻(xiàn)。