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近年來，我們按照中央和北京市的部署，以保障困難群眾基本生活為宗旨，認(rèn)真抓好三個統(tǒng)籌、建立三個機制、突出三個著力點，有力地推動首都城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

一、抓好“三個統(tǒng)籌”，完善社會救助制度體系

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進。1996年，我市正式建立實施城市低保制度，20**年，全面實施了農(nóng)村低保制度。隨著城市化進程的加速，我市加快了城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)步伐，注重城鄉(xiāng)社會救助制度的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，已從覆蓋城鄉(xiāng)的低保制度，發(fā)展到包含醫(yī)療、住房、教育、臨時、災(zāi)害等救助項目的城鄉(xiāng)社會救助體系，構(gòu)筑了兼顧城鄉(xiāng)、惠及所有弱勢群體的社會救助“安全網(wǎng)”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐加快，城鄉(xiāng)救助政策基本一致，城鄉(xiāng)救助水平逐步接近。目前，朝陽、海淀、豐臺三個區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，其他區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也有不同程度的提高。

（二）統(tǒng)籌困難群體，提升救助效果。一是針對不同救助對象，實施分類救助。20**年，我市制定分類救助制度，對“三無”人員、老年人、未成年人、重殘人等特殊困難人員，按10％的比例上浮了救助標(biāo)準(zhǔn)。20**年，又根據(jù)低收入家庭的贍養(yǎng)系數(shù)、人口結(jié)構(gòu)等情況確定了不同的救助系數(shù)，將原有單一的上浮標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化為5％、10％、15％三個不同標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高了基本生活救助的針對性和合理性。為照顧老殘一體的家庭，法定撫養(yǎng)人達到退休年齡的重殘人家庭，核定其家庭收入時，先扣除城市低保標(biāo)準(zhǔn)的80%，再計算家庭收入，提高了救助水平。二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度。今年，我們完善了農(nóng)村醫(yī)療救助政策，在資助低保對象參合的基礎(chǔ)上實施慢性病和危重病的救助。同時，本著“先保險、后救助”的原則，資助城市低保對象中的“一老一小”人員參加醫(yī)療保險，實現(xiàn)了保險和救助的有效銜接。三是實施高等院校入學(xué)救助。針對困難家庭子女學(xué)費問題，在已有的中小學(xué)教育救助政策的基礎(chǔ)上，我們下發(fā)了《關(guān)于實施高等教育新生入學(xué)教育救助辦法的通知》，對當(dāng)年考取普通高等院校的城鄉(xiāng)低保家庭和享受生活困難補助的重殘人家庭的學(xué)生，給予4000元的新生入學(xué)救助。

（三）統(tǒng)籌救助力量，實現(xiàn)功能互補。社會救助是政府的職責(zé)，政府在社會救助工作中必須始終處于主導(dǎo)地位，從財力、物力、人力上予以全力保障。社會救助又是一項社會工作，只有統(tǒng)籌社會各界救助力量，實現(xiàn)功能互補，才能最大限度發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng)。多年來，我們在加大政府救助工作力度的同時，廣泛開展社會互助活動，有效地發(fā)掘社會力量的潛力，形成了以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的局面。倡導(dǎo)和開展“一助一”、“一幫一”、“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶”等活動，多渠道解決貧困群眾困難。全市累計建立接受社會捐助站點1203個，建成“愛心家園”158家，積極開展經(jīng)常性社會捐助和救助活動。制定出臺了《關(guān)于加快首都慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，編制了各相關(guān)部門落實《慈善意見》的責(zé)任分解書，積極籌建首都慈善公益組織行業(yè)聯(lián)合會，有力地推動了本市慈善事業(yè)的發(fā)展。

二、建立“三個機制”，提高社會救助工作水平

（一）建立科學(xué)的調(diào)整機制，促進救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。一是建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。為增強低保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與調(diào)整的科學(xué)性，2005年，制定下發(fā)了《關(guān)于建立本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制的意見》，就城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序、測算方法做出了明確規(guī)定。即根據(jù)滿足城市居民最基本的食品支出標(biāo)準(zhǔn)，除以適當(dāng)?shù)亩鞲駹栂禂?shù)，然后加上或減去相應(yīng)的調(diào)整數(shù)得出低保標(biāo)準(zhǔn)。20**年，建立了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機制，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測算直接與全市和本地區(qū)農(nóng)民人均純收入、人均生活消費支出水平掛鉤，使低保標(biāo)準(zhǔn)的測算更加科學(xué)化、規(guī)范化。二是探索建立科學(xué)的臨時救助機制。為緩解低收入家庭的臨時性困難，在建立健全專項救助制度的基礎(chǔ)上，實施了臨時救助制度，規(guī)范了臨時救助的范圍、程序、資金預(yù)算，建立了市級資金補助機制，增強了臨時救助制度的實效性。今年，我們與統(tǒng)計部門、北京大學(xué)聯(lián)合開展對城鄉(xiāng)低保邊緣群體生活狀況及救助需求的全面調(diào)研，明確本市低保邊緣群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、辦法，調(diào)整險相關(guān)救助政策，加大對低保邊緣群體的救助力度。三是及時啟動應(yīng)急救助機制。針對市場物價波動等因素，制定了《北京市城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案》。根據(jù)相關(guān)部門實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年7、8、9三個月，消費品價格上漲幅度連續(xù)超過《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定指標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案正式啟動。從20**年10月到2008年2月，城鄉(xiāng)低保對象每人每月發(fā)放20元臨時生活補貼，確保物價上漲不影響低保家庭的生活。同時，繼續(xù)監(jiān)測消費品價格變動情況，如物價回落到上年同期水平3個月后，停止臨時生活補貼發(fā)放；如暫定應(yīng)急救助期內(nèi)的消費品價格上漲幅度持高不降，將持續(xù)發(fā)放臨時生活補貼，并在明年低保標(biāo)準(zhǔn)測算及調(diào)整工作中予以考慮。

（二）建立有效的協(xié)調(diào)機制，促進社會救助整體發(fā)展。一是建立社會救助聯(lián)席會議制度。社會救助工作涉及到多個政府職能部門，需要各部門的緊密配合、通力合作。為進一步加強社會救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市和區(qū)縣政府分級建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，明確了部門職責(zé)，建立起社會救助工作議事協(xié)調(diào)機制。先后四次組織召開市社會救助工作聯(lián)席會議，討論通過了社會救助工作中的重要議題，初步形成了共同推動社會救助工作的良性機制。二是實現(xiàn)社會救助工作歸口管理。強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合救助職能，所有救助項目經(jīng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報送不同的救助管理部門審批，有條件的區(qū)縣還建立了社會救助部門聯(lián)合審批制度。所有救助活動統(tǒng)一由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施，各種救助款物由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)配發(fā)放；各類救助信息通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計、由民政部門匯總并定期向社會公布，形成了“一口上下、規(guī)范有序”的救助工作運行機制，保證了救助項目的有效銜接和落實。

（三）建立合理的激勵機制，促進救助對象主動自立。一是制定鼓勵就業(yè)政策。為鼓勵有勞動能力的救助對象主動就業(yè)，對申請低保的就業(yè)人員實施就業(yè)獎勵政策，即扣除最低工資和低保標(biāo)準(zhǔn)差額部分，再計算家庭收入。隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的逐年調(diào)整，將就業(yè)獎勵辦法，改變?yōu)榘闯鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的80％給予就業(yè)獎勵，進一步提高了就業(yè)獎勵的科學(xué)性和合理性。二是實施救助漸退措施。把低保人員以及低保申請人將作為特殊就業(yè)服務(wù)對象，給予重點扶持。對符合就業(yè)條件的低保對象全部進行登記、免費技能培訓(xùn)、三次推薦崗位，對自謀職業(yè)者及用工單位給予資金獎勵，激發(fā)了有勞動能力低保對象的就業(yè)積極性，已有6500多人因就業(yè)而退出低保。

三、突出“三個著力點”，確保社會救助政策落實

（一）以信息化建設(shè)為著力點，整合資源，提高辦事效率。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，我市城鄉(xiāng)低保信息管理服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了市、區(qū)、街三級連接貫通，用現(xiàn)代科學(xué)手段取代手工操作，低保工作步入信息化、網(wǎng)絡(luò)化軌道，大大提高了工作效率。逐步將社會捐贈信息管理服務(wù)系統(tǒng)和各專項救助子系統(tǒng)納入其中，初步實現(xiàn)了低保系統(tǒng)與其它社會救助的數(shù)據(jù)交換，整合了信息資源。今年，又投入2000多萬元，啟動了北京市社會救助信息服務(wù)平臺建設(shè)，力爭為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為城鄉(xiāng)居民提供更完備的社會救助服務(wù)。北京市社會救助信息服務(wù)平臺的基本生活救助系統(tǒng)擬于2008年1月4日上線試運行。

（二）以專業(yè)化建設(shè)為著力點，提高素質(zhì)，壯大隊伍力量。市和區(qū)縣民政局均成立了城鄉(xiāng)低保事務(wù)中心。所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立了綜合性的社會保障事務(wù)所，將社會救助事務(wù)性工作納入社保所。社區(qū)核定了社會保障協(xié)管員，部分區(qū)縣還設(shè)立專職社會救助協(xié)管員，初步建立起覆蓋市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居村委會的低保管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強教育培訓(xùn)，實行業(yè)務(wù)考核和持證上崗，不斷提高救助工作者的綜合素質(zhì)，救助機構(gòu)外在形象和內(nèi)部機制有了明顯改善。

（三）以規(guī)范化建設(shè)為著力點，嚴(yán)格程序，提高管理水平。按照公開、公平、公正的原則，不斷提高社會救助規(guī)范化程度，普遍建立了救助資格評議制度，所有低保、醫(yī)療、教育、災(zāi)害等救助待遇，均經(jīng)過社區(qū)民主評議，并進行公示。探索救助聽證制度，組織社區(qū)居民、人大代表、政協(xié)委員等對救助事項進行“審核”、“把關(guān)”。針對人戶分離、收入核實難等問題，將誠信理念引入日常管理，推行申報收入、簽訂協(xié)議、公益活動考勤、救助金社會化發(fā)放等方法，提高了救助管理的實效性，保證了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時，按照民政部的要求，用一年的時間開展社會救助規(guī)范化管理工作，使全市社會救助工作更加規(guī)范，在保障民生方面取得新的進展。

今后，我們將認(rèn)真落實十七大精神，虛心學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，加快社會救助體系建設(shè)步伐，把首都社會救助工作做得更好！