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****市位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城之一，以中華民族圣地黃帝陵、中國革命圣地****、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化為主體的旅游資源馳名中外。北鄰榆林、南連渭南、銅川，東隔黃河與山西呂梁相望，西與甘肅慶陽接壤。****年1月撤地設(shè)市，下轄1區(qū)12縣，167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3376個村委會。土地總面積3.7萬平方公里，總?cè)丝?10萬，其中農(nóng)業(yè)人口155.8萬。平均海拔1000米，年均無霜期180天，年均氣溫9.2℃，年均降水量550毫米左右。20****年全市生產(chǎn)總值達(dá)到453.1億元，比上年增長16.2%；財政總收入148.2億元，增長38.1%；其中地方財政收入60.4億元，增長33.9%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8500元，比上年凈增1****9元；農(nóng)民人均純收入2425元，凈增230元。

近年來，****社會經(jīng)濟雖然得到長足發(fā)展，但是全市特別是城區(qū)公共突發(fā)事件安全隱患較多。主要是：自然災(zāi)害種類多；工業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨；群體性上訪事件、社會穩(wěn)定工作、交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重威脅社會公共安全；公共衛(wèi)生、動物疫病安全形勢嚴(yán)峻。

一、應(yīng)急管理工作的基本情況

我市十分重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。全國、全省應(yīng)急管理工作會議召開后，我市按照會議要求，立即開展組織機構(gòu)建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等工作，全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）突出重點，抓了應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)和預(yù)案編制工作

一是成立了由市長陳強同志擔(dān)任主任，市政府各位副市長任副主任的****市應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理委員會下設(shè)辦公室，與市政府總值班室、市長熱線辦合署辦公，三塊牌子，一套人馬。應(yīng)急辦的職能、編制等已初步形成意見，擬定編制10人，現(xiàn)到崗6人，正在按程序報批。市應(yīng)急辦的工作經(jīng)費已報請市政府常務(wù)會議研究同意并納入年度財政預(yù)算。

二是加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)步伐。20****年5月11日，我市印發(fā)了《****市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照市應(yīng)急總體預(yù)案要求，各縣區(qū)、各部門也相繼制訂了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。目前，全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案已編制就緒，市直部門應(yīng)編制專項預(yù)案25個，已完成13個；72個部門預(yù)案，已完成26個。13個縣區(qū)全部完成了總體預(yù)案，7個縣區(qū)完成了專項預(yù)案編制工作，對尚未完成的預(yù)案，有關(guān)部門和縣區(qū)正在抓緊制訂。

（二）積極應(yīng)對突發(fā)事件，積極開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作

為切實搞好我市應(yīng)急管理工作，加強應(yīng)急處置工作能力，我們在做好應(yīng)急預(yù)案編制、機構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急宣傳及信息平臺建設(shè)的同時，重點做了以下工作。

一是20****年，在市委、市政府的大力支持下，我市已建起了110、119、122“三臺合一”的報警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急聯(lián)動機制。

二是針對全市病險庫壩多、城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、降雨集中且來勢猛、強度高，破壞性大和人們水患意識淡薄等不利因素，調(diào)整工作思路，從基礎(chǔ)工作和實際需要抓起，重點加強防汛預(yù)案的制定工作，嚴(yán)把預(yù)案質(zhì)量關(guān)。相繼完成了《****市防洪應(yīng)急度汛預(yù)案》、《****市城市防洪預(yù)案》、《****市水庫度汛方案》、《****市延河、洛河度汛方案》、《****市山洪預(yù)案》、《****市防汛搶險辦法》、《****市通訊應(yīng)急處理方案》、《****市雨水情會商制度》、《水庫上下游聯(lián)防方案》、《洪水預(yù)報方案》和《水庫不同險情處理方案》等。防汛預(yù)案的制定，不僅為減小災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用，也為正確應(yīng)對雨情、水情和實施搶險撤離提供了依據(jù)。預(yù)案編制以來，先后在清澗河20****年7月特大洪水中發(fā)揮了重要作用。20****年7月1日，我辦在接到市氣象臺“重要天氣報告”后，按照指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，迅速啟動《****市重要汛情會商辦法》，組織水文、水利、氣象等部門專家對重要天氣進(jìn)行會商后，根據(jù)會商結(jié)果，在****電視臺了藍(lán)色預(yù)警信號，成功指導(dǎo)了全市防汛工作，避免了災(zāi)害天氣對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成的損失。

三是加快疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大公共衛(wèi)生體系應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。按照中、省、市進(jìn)一步加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《****市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。加強群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作。20****年6月12日，我市延長縣交口鎮(zhèn)光華中學(xué)、中心小學(xué)、鄭莊鎮(zhèn)中學(xué)和吳起縣長官廟小學(xué)、縣職教中心、城關(guān)小學(xué)部分學(xué)生出現(xiàn)群體性發(fā)熱癥狀。接到報告后，市衛(wèi)生局迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織市疾控中心專業(yè)人員及市級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)科、兒科專家趕赴延長縣和吳起縣，與縣上有關(guān)部門一起迅速提出醫(yī)療救治方案，并完善了防控措施、開展流行病學(xué)調(diào)查和進(jìn)行臨床觀察治療，使延長、吳起學(xué)生呼吸道傳染病得到有效防治。

四是積極應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故。近年來，我市先后成功地處置了子長20****年“7·4”礦難、20****年“4·28”礦難、20****年“4·11”210國道液化氣槽車翻車、20****年“8·26”南泥灣采油廠工勤車翻車、20****年“8·14”洛川縣南門外210國道黃土崩塌地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)十起可能造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)事故，避免了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，受到了社會各界的普遍好評。特別是在子長20****年“7·4”礦難搶險過程中，由于救援方案科學(xué)、措施得力，被困井下8天8夜9名礦工被救生還，創(chuàng)造了我國煤礦救護(hù)史上的一個奇跡。

二、存在的問題及今后的工作

盡管我市在應(yīng)急管理方面做了大量工作，并取得了一定的成績，但與國務(wù)院和省政府應(yīng)急管理工作的要求相比，仍有一些差距。主要是：應(yīng)急機構(gòu)不健全；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)展不平衡；應(yīng)急信息平臺建設(shè)還未起步；應(yīng)急救援隊伍建設(shè)滯后，應(yīng)急救援裝備差等，在今后的工作中，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，盡快建立健全應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。我們要緊緊抓住國務(wù)院把****做好中心城市應(yīng)急體系建設(shè)典型城市的這些機遇，今后一段時間，我們要全力抓好以下七個方面的工作。一是盡快健全應(yīng)急辦事機構(gòu)。二是努力建設(shè)應(yīng)急平臺，盡快配備相應(yīng)的應(yīng)急救援信息裝備。三是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。四是做好企業(yè)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案與市級應(yīng)急預(yù)案的銜接工作。五是加強全市應(yīng)急管理工作交流，實施應(yīng)急資源整合。六是切實加強應(yīng)急預(yù)案演練，努力提高實戰(zhàn)能力。七是盡快制定《****市“十一五”應(yīng)急管理工作規(guī)劃》，通過以上七個方面的工作，分步驟有重點地加快我市公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系建設(shè)，努力把我市應(yīng)急管理工作提高到一個新水平。用三到五年的時間，逐步建立起運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，良好的應(yīng)急預(yù)警機制、完善的部門聯(lián)動機制、科學(xué)的預(yù)案演練機制、快捷的信息傳遞機制、權(quán)威的公眾溝通機制以及危機后處理機制；建設(shè)好協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對機構(gòu)、快速高效的信息平臺、集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊伍、充分有力的財力支撐等硬件設(shè)施，實現(xiàn)我市公共突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，使****市應(yīng)急管理工作邁上一個新臺階。