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各位代表：

依照憲法和法律規(guī)定，我向大會報告海南省高級人民法院工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2008年，全省法院按照省四屆人大一次會議對法院工作的決議要求，在各級黨委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)守公平正義工作底線，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得了明顯的進(jìn)步。

一、全面完成審判任務(wù)，促進(jìn)法治海南建設(shè)

一年來，全省法院共受理各類案件49964件（含非訴案件10086件，不含涉訴信訪21536件），同比上升32.02%；審（執(zhí)）結(jié)45452件（含非訴案件8192件），同比上升30.44%，結(jié)案標(biāo)的額123.94億元。其中，省高院本級受理各類案件7333件（含非訴案件5044件，不含涉訴信訪4121件），同比上升220.4%；審（執(zhí)）結(jié)6028件（含非訴案件4182件），同比上升381.5%，結(jié)案標(biāo)的額31.17億元；收結(jié)案全面提升。

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，促進(jìn)平安海南建設(shè)。全年共受理各類刑事案件5760件，審結(jié)5700件，結(jié)案率98.96%，判處犯罪分子6513人；其中，省高院受理重刑案件289件，審結(jié)271件，結(jié)案率93.77%，同比提高了36.6個百分點。一是突出打擊重點，審結(jié)故意殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重危害國家安全和社會治安的案件2553件，判處犯罪分子3262人；依法審結(jié)生產(chǎn)銷售偽劣商品、合同詐騙、金融詐騙等各類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件80件，判處犯罪分子170人；嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，審結(jié)貪污、賄賂案件187件，判處犯罪分子221人，其中縣處級以上公務(wù)人員8人。二是貫徹“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策，依法免于刑事處罰68人，判處緩刑、管制、單處附加刑732人，對133名未成年罪犯適用非監(jiān)禁刑；對不構(gòu)成犯罪的6名被告人，依法宣告無罪；對3718名悔過改造的罪犯依法予以減刑、假釋。三是積極參與社會治安綜合治理，全面啟動法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動，深入村寨開庭300多次，舉辦法律講座700多場，印發(fā)法制宣傳資料3萬多冊，有效提高了群眾法律意識，夯實了法治基礎(chǔ)，實現(xiàn)了全國“兩會”、博鰲亞洲論壇、建省20周年紀(jì)念、奧運會等重大活動期間無重大事件的目標(biāo)。

加強民商事審判，維護社會和諧。全年共受理各類民商事案件19363件，審結(jié)18558件，結(jié)案率95.84%，訴訟標(biāo)的額86.31億元；其中，省高院受理民商事案件301件，審結(jié)257件，結(jié)案率85.38%，同比提高15.7個百分點，訴訟標(biāo)的額25.75億元。堅持以服務(wù)民生為根本，妥善處理婚姻家庭糾紛、財產(chǎn)繼承糾紛、損害賠償糾紛等案件，維護當(dāng)事人的切身利益。加大對社會弱勢群體合法權(quán)益的保護力度，實現(xiàn)公平正義。慎重處理企業(yè)破產(chǎn)、改制和重組案件，積極協(xié)助有關(guān)部門做好職工安置和再就業(yè)工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)化配置，保障國有企業(yè)順利改革。充分運用調(diào)解手段，及時化解矛盾糾紛。全省一審民商事案件調(diào)解率47.7%，同比提高了3.6個百分點；部分基層人民法院民商事案件調(diào)解率達(dá)80%以上。

妥善審理行政糾紛，促進(jìn)依法治省。全年共受理涉及土地、城建、公安、工商、稅務(wù)等各類行政案件1262件，審結(jié)1200件，結(jié)案率95.09%；其中，省高院受理行政案件245件，審結(jié)221件，結(jié)案率90.2%。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家賠償法》，受理申請國家賠償案件35件，依法決定賠償金額14.85萬元，其中省高院受理21件，依法決定賠償金額9.37萬元。行政審判中，借省人大專項視察之機，通過提級管轄、指定管轄和交叉管轄，實現(xiàn)司法資源的有效利用，保證依法公正審理；推廣行政訴訟協(xié)調(diào)和解制度，促使133件行政糾紛以和解方式結(jié)案，占結(jié)案數(shù)的11.08%，促進(jìn)了官民和諧。

破解“執(zhí)行難”，維護司法權(quán)威。全年共受理執(zhí)行案件7868件，執(zhí)結(jié)6565件，執(zhí)結(jié)率83.44%，執(zhí)行標(biāo)的額37.63億元；其中，省高院受理重大執(zhí)行案件25件，已執(zhí)結(jié)20件，結(jié)案率80%，執(zhí)行標(biāo)的額5.42億元。以清理執(zhí)行積案為重點，全省各地成立了以黨委領(lǐng)導(dǎo)任組長的執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立解決執(zhí)行難聯(lián)席會議制度，將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制范圍，逐步完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。去年4月至10月，全省法院組織對執(zhí)行積案進(jìn)行清理，摸清了底數(shù)。11月，按照中央政法委和最高法院在全國開展集中清理執(zhí)行積案活動的統(tǒng)一部署，在省委政法委牽頭下迅速展開工作。12月10日，公開了《海南省高級人民法院關(guān)于敦促被執(zhí)行人依法履行義務(wù)公告》；12月15日，開展了為期一個月的，以被執(zhí)行人為特殊主體的執(zhí)行統(tǒng)一行動，突破了一批典型案件，有力推動了集中清理執(zhí)行積案活動的深入進(jìn)行。

認(rèn)真處理涉訴信訪，維護社會穩(wěn)定。完善涉訴信訪處理機制，堅持“開門接訪、帶案下訪、預(yù)約接訪”，開展“聯(lián)合大接訪”活動，全年共處理涉訴信訪21536件，同比下降26.42%；其中，省高院處理4121件，同比下降38.03%；初信初訪處理率明顯提高，集體上訪批次同比下降了27%。切實貫徹中央政法委“6•26”會議精神，排信重訪重點案件159件，已成功化解148件，化解率為93.08%；其中辦結(jié)中央政法委、全國人大、最高法院交辦件41件，辦結(jié)率為87.23%，躍居全國各高院前列。積極應(yīng)對《民訴法》修訂后中級以上人民法院申訴和申請再審案件大量增加的局面，去年，省高院共受理申訴申請再審案件1161件，同比增長1.7倍；審結(jié)816件，結(jié)案率達(dá)70.28%。加大對再審案件的調(diào)解力度，去年，全省法院民商事再審案件調(diào)解數(shù)同比大幅上升了314%；省高院民商事再審案件調(diào)解率達(dá)44%，同比提高了31.5個百分點，有效地減少了重信重訪，維護了司法的既判力。

二、加強法官隊伍建設(shè)，確保司法公正廉潔

全省法院認(rèn)真落實中央、省委和最高法院的部署，確立狠抓各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以班子建設(shè)帶隊伍建設(shè)，以隊伍建設(shè)促業(yè)務(wù)建設(shè)的工作思路，堅持不懈抓好隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。

加強學(xué)習(xí)教育，提高政治素質(zhì)。堅持以“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”為指導(dǎo)，積極開展貫徹十七大精神的“大學(xué)習(xí)、大討論”學(xué)習(xí)教育活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。把學(xué)習(xí)實踐活動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，高院以領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成六個宣講團，分別深入到全省27個法院舉行宣講23場，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)2400人，是近幾年來我省法院思想教育最深入、最具實際效果、最觸動靈魂的一次。通過教育活動，重溫了《黨章》和《憲法》規(guī)定，進(jìn)一步強化了法官的黨性觀念、司法為民意識和國情意識，加深了對社會主義司法制度優(yōu)越性的認(rèn)識，明確了司法審判工作服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展大局的新要求，堅定了政治方向，實現(xiàn)了人民法院工作指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。注重培養(yǎng)先進(jìn)典型，弘揚正氣。去年，全省法院共有25個集體和18名個人受省級以上單位表彰。其中，白沙縣人民法院被最高人民法院評為“全國模范法院”，瓊海市人民法院被評為“全國優(yōu)秀法院”，?？谥性盒淌聦徟械谝煌徟袉T林蔚茹被評為“全國優(yōu)秀法官”。

堅持從嚴(yán)治院，促進(jìn)司法廉潔。加強機關(guān)黨組織建設(shè)，省高院完成了1997年以來的機關(guān)黨委換屆，發(fā)揮機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，全省三級法院從一把手開始，層層簽訂廉政責(zé)任狀；對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從事有償法律服務(wù)活動和商務(wù)活動的情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底；對全省法院離任人員及干警親屬從事律師職業(yè)的情況進(jìn)行清理登記，把清理登記的情況和法官行為規(guī)范在天涯法律網(wǎng)上予以公布，接受社會各界監(jiān)督。加大反腐倡廉工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。通過對7件11人的違紀(jì)違法案件的查處，促進(jìn)了司法廉潔。去年，對全省法院法官的投訴同比下降22.7%，對高院本級法官的投訴同比下降35.5%。

強化實務(wù)培訓(xùn)，提高司法能力。鼓勵支持干警參加學(xué)歷教育，以“資深法官教法官”的培訓(xùn)形式，突出培訓(xùn)的針對性和實戰(zhàn)性；強化“司考培訓(xùn)”，增加通過率。共舉辦各類培訓(xùn)班39期，受訓(xùn)人數(shù)4910人次；有70人通過全國統(tǒng)一司法考試，取得歷史最好成績。

加強法院文化建設(shè)，鑄造法院院魂。以慶祝海南高院建院20周年為契機，全面啟動法院文化建設(shè)。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，以社會主義法治理念為重心，以培育法院精神、更新司法理念、強化職業(yè)道德為目標(biāo)，適時出臺了《關(guān)于海南法院文化建設(shè)實施辦法》。通過規(guī)范審判法庭、辦公場所的功能性設(shè)施，張掛展示法言警句等法文化建設(shè)標(biāo)識，組織開展有益的文體活動，在全院范圍內(nèi)征集院訓(xùn)等一系列文化建設(shè)活動，努力營造積極向上、催人奮進(jìn)的法院人文環(huán)境。突出法官主體地位，堅定理想信念，重構(gòu)職業(yè)道德，增強了人民法院的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

增強憲政意識，主動接受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，對省四屆人大一次會議期間代表和委員提出的3件提案和涉及的39件個案，全部辦理完畢并逐件進(jìn)行了答復(fù)；全省法院邀請人大代表、政協(xié)委員視察法院、旁聽庭審、旁聽執(zhí)行聽證、現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行500余人次。接受上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)監(jiān)督，依法辦理上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦案件217件。接受法律監(jiān)督，共審結(jié)抗訴案件94件，對抗訴有理的30件，予以支持改判。推進(jìn)司法民主，全省138名人民陪審員共參加案件審理3776件，占一審案件數(shù)的17.78%，人均參審27.4件。完善了新聞發(fā)言人制度，增強工作透明度，滿足人民群眾特別是當(dāng)事人的知情權(quán)。暢通民意渠道，省高院主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入基層，召開村委會、居委會、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府代表和人民調(diào)解員、人民陪審員、人民法庭法官座談會6次，傾聽對審判工作的新要求新期待。連續(xù)召開人大代表、政協(xié)委員，金融機構(gòu)，國資企業(yè)及工商界、企業(yè)界，法律界，新聞媒體，海事海商等6個座談會，梳理意見建議25項。對合理建議認(rèn)真研究采納，相繼出臺了《進(jìn)一步加強與人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作的意見》、《關(guān)于尊重律師執(zhí)業(yè)工作的通知》等規(guī)定，加強了聯(lián)絡(luò)工作，強調(diào)了法官對律師人格尊重；與省銀監(jiān)局、?？诒６悈^(qū)建立了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展交流培訓(xùn)的定期溝通平臺，取得了良好的社會效果。

提高司法保障水平，改善司法條件。在省財政的支持下，及時落實中央專項辦案補助經(jīng)費，保證了審判工作正常運轉(zhuǎn)；積極爭取中央政法補助?？?128萬元，對審判法庭和人民法庭進(jìn)行維修，更新裝備，改善司法條件，穩(wěn)定了基層隊伍。

三、發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)改革發(fā)展大局

貫徹中央、省委促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的總體工作要求，找準(zhǔn)人民法院工作與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合點，圍繞省委確立的“一省兩地”、“兩大一高”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強大局意識，實施了省高院《關(guān)于服務(wù)海南經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展大局工作意見》。

突出重點，妥善審理重大訴訟案件。一是按照國務(wù)院授權(quán)海南處置盤活積壓房地產(chǎn)的有關(guān)政策，依法審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同、建設(shè)工程合同等民商事糾紛和土地房產(chǎn)行政糾紛案件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，維護了特區(qū)誠實守信的投資環(huán)境和開放形象。二是圍繞海南新興產(chǎn)業(yè)，依法審理知識產(chǎn)權(quán)案件，制裁侵權(quán)違法行為，保護科技創(chuàng)新，促進(jìn)新興科技園、信息產(chǎn)業(yè)園、海南藥谷等高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。三是圍繞海洋大省建設(shè)，依法審理海事海商案件，保護正常的海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)港航業(yè)發(fā)展，維護國家海洋權(quán)益。加大海洋保護力度，支持海洋環(huán)保公益訴訟，為國家減輕發(fā)展的資源環(huán)境壓力作出貢獻(xiàn)。四是服務(wù)重點工程，通過司法手段促進(jìn)重點突破，保障洋浦保稅區(qū)、東環(huán)鐵路、乙烯、旅游、文昌航天城等大項目建設(shè)順利進(jìn)行。去年，全省法院共審結(jié)房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商案件等各類合同糾紛案件10043件，訴訟標(biāo)的73.1億元，有力保障了海南經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

慎重處理涉農(nóng)糾紛，服務(wù)海南農(nóng)村改革發(fā)展。全省各級法院認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和省委五屆四次全會精神，研究確定了服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的七條意見，慎重審理涉“三農(nóng)”案件，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞我省農(nóng)村土地確權(quán)、林權(quán)改革工作，妥善審理土地、林木確權(quán)過程中發(fā)生的案件，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。圍繞國務(wù)院下放農(nóng)墾管理權(quán)給海南的改革大局，認(rèn)真研究涉及農(nóng)墾的土地糾紛、勞動合同糾紛、企業(yè)破產(chǎn)案件的司法政策，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)墾改革前的勞動爭議案件，對農(nóng)場僑場下屬企業(yè)的破產(chǎn)案件，積極溝通協(xié)調(diào)，慎重受理，努力爭取通過訴訟外手段解決糾紛，保障農(nóng)墾改革順利進(jìn)行。

加大調(diào)研力度，服務(wù)海南改革開放大局。根據(jù)衛(wèi)留成書記關(guān)于加強調(diào)研工作的指示，結(jié)合海南改革發(fā)展大局，去年年初，省高院確定了海南體制機制改革中涉及的土地、林地確權(quán)、企業(yè)破產(chǎn)、勞動爭議等案件的法律適用和審理執(zhí)行辦法；海南土地、房產(chǎn)糾紛的歷史淵源和地方特點以及這類糾紛的解決辦法和法律適用；促進(jìn)國際旅游島和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的途徑及司法應(yīng)對等12項重點調(diào)研課題。對已完成的6個調(diào)研課題，采取司法建議形式向相關(guān)部門出謀獻(xiàn)策。針對農(nóng)墾職工勞動合同糾紛、不良金融資產(chǎn)處置、企業(yè)破產(chǎn)職工安置以及如何促進(jìn)海南省港航業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋環(huán)境保護發(fā)展等方面向相關(guān)部門提出6份司法建議，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的積極回應(yīng)。

四、切實關(guān)注民生權(quán)利，落實司法為民措施

充分認(rèn)識司法的人民性，堅持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)思想，立足于司法公正高效，不斷豐富司法為民內(nèi)容，推行30條便民利民訴訟措施，滿足人民群眾日益增長的司法需求。

一是強化對困難弱勢群體合法權(quán)益的保護，特別體現(xiàn)在對農(nóng)民，對下崗、破產(chǎn)企業(yè)職工等涉及土地糾紛、房屋拆遷、勞動爭議、工傷事故等案件的訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解、先予給付執(zhí)行上，切實保障民生。

二是賦予“馬錫五審判方式”以新的涵義，推廣深受人民群眾歡迎的旅游法庭、交通法庭、魚排法庭、蔬菜法庭、假日法庭等便民法庭品牌，堅持到田間地頭，到廠礦企業(yè)，巡回辦案，就地審理、調(diào)解糾紛，化解矛盾；對偏遠(yuǎn)地區(qū)或行動不便的當(dāng)事人，實行預(yù)約立案、上門立案、電話立案等措施，滿足人民群眾的特殊需求。全省基層法院和人民法庭共巡回辦案2685次，立案551件，就地審理、調(diào)解糾紛892件。

三是強化訴訟指導(dǎo)，完善訴訟須知。省高院統(tǒng)一編印《訴訟指南》、《訴訟風(fēng)險提示》等13種共81萬份便民訴訟法律手冊，印發(fā)全省基層法院和人民法庭，供當(dāng)事人無償領(lǐng)取，方便當(dāng)事人在第一時間掌握訴訟基本要求，保障當(dāng)事人一次性完成立案手續(xù)，避免往返奔波，重復(fù)勞動。

四是與財政、銀行等部門協(xié)調(diào)，完善基層法院和人民法庭訴訟收費刷卡設(shè)備，對沒有銀行卡的當(dāng)事人采取法院代為刷卡交費的方法，有針對性地解決群眾反映強烈的訴訟費繳納手續(xù)繁瑣問題。

五是在基層法院大力推行案件繁簡分流，進(jìn)一步完善人民法庭簡易案件速調(diào)速裁機制。對農(nóng)村、社區(qū)基層的簡易民事糾紛，采取先審后立、先調(diào)后立、即收即調(diào)即執(zhí)的做法，使案件審理更加簡化，更加高效，更加便民。

六是加大司法救助力度。對困難弱勢群體依法減免訴訟費達(dá)466.54萬元，切實保障經(jīng)濟困難的當(dāng)事人打得起官司。對刑事附帶民事、交通肇事、醫(yī)療事故等糾紛案件中，無法通過執(zhí)行獲得賠償?shù)奶乩М?dāng)事人實施司法救助。去年，在各級政府的大力支持下，各級法院普遍設(shè)立了司法救助基金，為282件案件的454名困難當(dāng)事人發(fā)放救助金515.6萬元，彰顯了司法的人文關(guān)懷，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。

五、積極推進(jìn)司法改革，打造更具活力的體制機制

推進(jìn)海南法院司法體制改革。按照中央、省委司法體制改革的總體部署，堅持“四級兩審終審”司法制度和“方便群眾訴訟、方便案件審理”的“兩便”原則，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，將原海南中院、原洋浦中院分別更名為海南省第一中級人民法院、海南省第二中級人民法院。并對兩個中院的管轄區(qū)域、司法資源進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、重新配置，已授印掛牌正式進(jìn)入運作，使人民法院的設(shè)置更加適應(yīng)特區(qū)發(fā)展的需要和人民群眾的司法需求。

強化業(yè)務(wù)管理，提高辦案質(zhì)量。成立法官管理和審判業(yè)務(wù)管理專門機構(gòu)，建立案件質(zhì)量評查制度、優(yōu)秀裁判文書評選制度，細(xì)化審判流程管理，嚴(yán)格審限跟蹤監(jiān)督。2008年，全省法院一審案件上訴率同比下降2.35個百分點，二審和再審改判、發(fā)回重審率同比分別下降1.6和3.94個百分點，審判質(zhì)量明顯提高。

理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理劃分職權(quán)。按照省“兩會”人民代表、政協(xié)委員的意見建議，高院撤銷了對外委托拍賣中心等4個自收自支事業(yè)單位，杜絕了創(chuàng)收沖動，消除了政策隱患。因應(yīng)《民訴法》修訂實施后申訴、申請再審案件大幅上升的局面，依照司法運行規(guī)律，在省編委的支持下，成立了民事審判第三庭、立案審判第二庭、審判監(jiān)督第二庭、法官培訓(xùn)學(xué)院，把職能交叉的督察室更名為審判事務(wù)管理辦公室，重新定位職能，明確職責(zé)，強化了審判業(yè)務(wù)管理。

推動審判機制改革，提高司法效能。省高院在深入研究的基礎(chǔ)上，圍繞審判質(zhì)量和效率的提高，進(jìn)行了一系列審判機制改革，取得了明顯成效。改革裁判文書格式，附加適用法律條文全文；推行裁判文書上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督，共在天涯法律網(wǎng)上裁判文書1728份，公告1475條；推行判后釋明，減少初信初訪；修改審委會議事規(guī)則，提高審委會工作質(zhì)量和效率；與省檢察院一起建立了刑事二審案件閱卷制度、被告人羈押換押制度，消化了刑事積壓案件128件，從根本上杜絕“超審限”和“超期羈押”現(xiàn)象；與政法各機關(guān)配合研議完善了減刑假釋案件的審理辦法，維護了監(jiān)獄管理秩序。

完善制度建設(shè)，狠抓制度落實。2008年全省法院開展了“制度落實檢查年”專項活動，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀重在實效的要求，對全省各級法院歷年來形成的規(guī)章制度開展“存、廢、改、立”工作。省高院把原有的228項制度修改合并新建為109項并匯編成冊，其中，廢止123項，保留32項，將原73項修改合并為36項，新建41項。理順了審判業(yè)務(wù)、司法政務(wù)及黨務(wù)人事管理，實現(xiàn)體制機制的進(jìn)一步創(chuàng)新，形成了管人管事管案子的制度體系。

法院工作存在的困難和問題

一年來，全省法院各項工作雖然取得了很大成績，但仍存在一些困難和問題。主要有：審判的質(zhì)量效率效果與實現(xiàn)社會公平正義的要求還不相適應(yīng)；長期困擾人民法院工作的“執(zhí)行難”仍未得到根本解決；涉訴信訪雖明顯下降，但仍處于高位運行；隊伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)審判工作發(fā)展的需要，部分法官的司法理念、司法能力和工作方法還不能適應(yīng)人民群眾的司法需求；違法違紀(jì)屢查屢糾屢犯，廉政建設(shè)任務(wù)艱巨；法官量少質(zhì)弱，一些法院案多人少、法官斷層，物質(zhì)裝備相對滯后，“兩庭”建設(shè)負(fù)債較多。對此，我們將在今后的工作中著力加以逐步解決。

2009年全省法院的總?cè)蝿?wù)

各位代表，2009年是新中國成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實施、全面應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。根據(jù)形勢要求，全省法院的總?cè)蝿?wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個至上”的重要指導(dǎo)思想，緊緊圍繞中央、省委關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重大部署開展審判執(zhí)行工作，緊緊圍繞確保公正廉潔的要求加強人民法院隊伍建設(shè)，緊緊圍繞落實中央、省委關(guān)于深化司法體制和工作機制的意見繼續(xù)推進(jìn)司法改革，緊緊圍繞實現(xiàn)人民法院工作整體發(fā)展加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地服務(wù)海南經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)海南審判事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2009年全省法院主要工作

按照這一目標(biāo)要求，堅持“從嚴(yán)治院，公信立院，文化建院，人才興院，科技強院”，著力抓好以下工作：

一、高度重視新形勢下的各項審判工作，服務(wù)好海南科學(xué)發(fā)展大局

一要保持敏銳的政治意識、憂患意識，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪，增強人民群眾安全感；依法嚴(yán)懲危害“三農(nóng)”的犯罪，維護農(nóng)村穩(wěn)定；依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，維護正常市場經(jīng)濟秩序；依法懲治貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，推動反腐敗斗爭深入開展；貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事法律政策，最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會經(jīng)濟環(huán)境，做社會主義事業(yè)的堅定捍衛(wèi)者。二要圍繞省委、省政府中心工作，把握大局，吃透國情、省情，落實省高院《關(guān)于服務(wù)海南經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展大局工作意見》。認(rèn)真審理好涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的重點項目建設(shè)、農(nóng)墾體制改革、海洋資源開發(fā)，涉及“三農(nóng)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補償以及因金融危機引發(fā)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)、勞動爭議等各類民商事案件，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、罰款、沒收等強制措施，服務(wù)于社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，做社會主義事業(yè)的積極建設(shè)者。三要加大行政審判工作力度，充分發(fā)揮行政審判協(xié)調(diào)工作機制的作用，支持行政機關(guān)依法行政，增進(jìn)人民群眾與行政機關(guān)之間的信任。四要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，打好集中清理執(zhí)行積案活動攻堅戰(zhàn)，維護司法權(quán)威。

二、切實加強思想作風(fēng)建設(shè)，確保公正廉潔司法

加強隊伍建設(shè)是做好人民法院工作的根本環(huán)節(jié)。要堅持“從嚴(yán)治院”的方針，按照“抓班子、帶隊伍、促業(yè)務(wù)”的思路，逐步解決隊伍總體素質(zhì)與法治建設(shè)要求不相適應(yīng)的矛盾。一要按照中央和省委的部署，繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，實現(xiàn)人民法院工作指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。二要認(rèn)真抓好隊伍的思想政治建設(shè)，深入開展社會主義法治理念教育，抓好“先進(jìn)典型教育”和“警示教育”兩項活動；按照《黨章》要求強化黨性鍛煉，樹立正確的黨性原則觀、法律是非觀、人生價值觀，建立起廉潔司法的自律機制。三要進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，構(gòu)建不能為的他律機制。四要開展評選辦案能手、優(yōu)秀法律文書、調(diào)解和解能手活動，表彰先進(jìn)，弘揚正氣，建立公正廉潔高效司法的激勵機制。五要嚴(yán)把進(jìn)人質(zhì)量關(guān)，堅持統(tǒng)一招錄、逐級選任，強化培訓(xùn)，崗位練兵，提高司法考試通過率，進(jìn)一步提高法官的司法能力和水平，緩解法官老化斷層困難。

三、牢固樹立司法為民理念，滿足人民群眾新要求新期待

要牢牢把握司法審判的人民性，真正把重民生、排民憂、解民難作為人民法院工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)人民群眾對社會公平正義的新期待。要全面落實司法為民30條措施，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷；完善基層法院案件繁簡分流辦法和人民法庭速裁工作機制，提高辦案效率；要充分關(guān)注困難群眾的司法需求，爭取政府支持，推廣建立以屬地管理為主、三級法院聯(lián)動的司法救助制度；要進(jìn)一步健全涉訴信訪工作機制，建立妥善解決纏訴纏訪案件的退出機制，維護社會和諧穩(wěn)定。

四、大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動法院整體工作上臺階

緊緊依靠各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動中央、省委關(guān)于加強“兩院”工作《決定》中各項規(guī)定的落實，貫徹全國、全省政法工作會議精神，切實解決基層法院的實際困難和問題，提高司法保障水平。抓住工作重點，加大工作力度，著力在加強基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)上下功夫，突出實戰(zhàn)培訓(xùn)；在加強基層物質(zhì)裝備建設(shè)上下功夫，優(yōu)先解決基層人民法庭的交通裝備問題；在建立健全基層工作機制上下功夫，改革審判方式，提高司法效率；在提高基層司法能力上下功夫，增強司法調(diào)解能力，增強群眾工作能力。通過切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)基層活力，促進(jìn)全省法院整體工作上臺階。

五、自覺接受人大監(jiān)督，不斷改進(jìn)法院工作

要進(jìn)一步增強憲政意識，認(rèn)真貫徹實施《監(jiān)督法》，增強接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性。堅持重大事項報告制度，及時向人大常委會報告法院重大工作部署、重要工作開展情況。完善與人大代表的聯(lián)絡(luò)制度，自覺接受人大評議、視察檢查，通過定期走訪、召開座談會、邀請視察法院工作、參與重大案件執(zhí)行、旁聽案件審理等形式，主動征求人大代表對法院工作的意見和建議，不斷改進(jìn)法院工作，促進(jìn)審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展。