導(dǎo)語：政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20*年政府工作回顧

過去的一年，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，實施三個戰(zhàn)略，主攻雙百工程，培育八大產(chǎn)業(yè)”的工作部署，深入推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力加強節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加大改革開放力度，推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益繼續(xù)提高、民生明顯改善的良好態(tài)勢。

20*年，全市完成生產(chǎn)總值416.5億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值210.3億元，增長24.1%；財政總收入96.55億元，增長22.2%；一般預(yù)算收入34.08億元，增長21.5%；社會消費品零售總額115.5億元，增長21.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1.56億美元，增長110.9%；全社會固定資產(chǎn)投資215.5億元，增長30.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12404元，增長22.4%；農(nóng)民人均純收入4435元，增長12.6%。市五屆人大二次會議通過的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)全面完成！為人民群眾辦的21件實事按進(jìn)度要求全部兌現(xiàn)！

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。通過實施項目帶動戰(zhàn)略，全市形成292萬噸大顆粒尿素、38萬噸甲醇的生產(chǎn)能力。富士康晉城科技工業(yè)園項目B區(qū)基本建成。寺河煤層氣發(fā)電廠、陽城電廠二期工程投入運行。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，總收入達(dá)到47.6億元，增長39.7%。

——節(jié)能減排成效明顯。加大了落后產(chǎn)能的淘汰力度，開展了環(huán)保治理專項行動，整體關(guān)?；虬徇w市區(qū)及周邊地區(qū)13戶工業(yè)污染企業(yè)。全市二氧化硫排放量控制在11.31萬噸，化學(xué)需氧量控制在1.7萬噸；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降8%，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降8.5%；市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到320天，位居全省前列；綜合污染指數(shù)降為2.48，被省政府授予20*年全省空氣質(zhì)量顯著改善重點城市。

——新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。農(nóng)村“三大工程”成效顯著，沼氣和秸稈氣“戶戶通”工程完成11.6萬戶，居全省第一，被列為全國10個“循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”之一。張峰水庫樞紐工程竣工，東焦河水庫具備蓄水條件，磨灘水庫等4項在建工程進(jìn)展順利。通道綠化和交通沿線荒山綠化分別完成1067公里和1.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35.7%，榮膺“全國綠化模范城市”稱號。畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是生豬存欄、出欄率分別增長27%和35%，均創(chuàng)歷史最高水平。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。以創(chuàng)建“五市”為載體，狠抓了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。城市生活垃圾無害化處理工程基本完工，煤層氣綜合利用工程進(jìn)展加快，城市集中供熱四期擴容、五期新建工程建成運行，客運東站開工建設(shè)，市區(qū)東南出入口通道等城市道路工程順利推進(jìn)。城市綠化邁上新臺階，新增綠地面積60萬平方米。晉濟高速等重點項目進(jìn)展順利，陽翼高速、端氏220千伏輸變電工程和國家首條特高壓輸電工程晉城境內(nèi)段開工建設(shè)。

——改革開放繼續(xù)深化。市屬重點國有企業(yè)改革進(jìn)展順利。晉鋼、陽絲等企業(yè)破產(chǎn)工作基本結(jié)束，鳳凰織品國有產(chǎn)權(quán)上市成功交易。大集團、大企業(yè)戰(zhàn)略取得新的成效，蘭花科創(chuàng)躋身中國上市公司價值百強第32名，鄉(xiāng)村集體非煤企業(yè)改制面達(dá)到90%以上。綠州牌大麻和廈普賽爾牌黃梨汁榮獲“中國名牌產(chǎn)品”，實現(xiàn)了零的突破。民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，完成增加值250.5億元，增長27.9%。招商引資簽約項目92個，簽約引資額39.8億美元。成功舉辦了中國·晉城棋子山國際圍棋文化節(jié)，共簽約項目12個，簽約引資額8.9億元。全市實際利用外資3.2億美元，為上年的5倍，實際利用外資和增幅均位居全省第二。

——各項社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體系基本建立，“兩免一補”全部到位，市區(qū)教育重點工程扎實推進(jìn)。上黨梆子《趙樹理》和大型歌舞詩《靈山圣棋》分別榮獲國家和省級文化大獎。全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到92.5%。全國農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作暨紀(jì)念愛國衛(wèi)生運動55周年現(xiàn)場會在我市召開。連續(xù)四次獲得國家科技進(jìn)步市。“雙擁”和“雙服務(wù)”活動成效顯著，國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強，榮獲“全國雙擁模范城市”。人口和計劃生育、體育、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務(wù)、文物保護、人防、氣象、統(tǒng)計、地震、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。

——和諧晉城建設(shè)成績顯著。以辦好21件實事為載體，著力改善民生，解決了一大批涉及人民群眾切身利益的突出問題。社會就業(yè)不斷擴大，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.25萬個，加倍完成省定任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%，低于省控目標(biāo)1.5個百分點。城市零就業(yè)家庭全部得到就業(yè)援助。社會保障能力進(jìn)一步增強，各種社會保險費征繳額完成10.4億元，累存額達(dá)到19.84億元。城市和農(nóng)村最低保障人數(shù)分別達(dá)到3.19萬人和5.64萬人。積極面對和妥善解決社會矛盾，加強社會管理和平安建設(shè)，社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。和諧山西建設(shè)推進(jìn)會在我市召開，連續(xù)三次榮獲“山西省文明和諧城市”稱號。

——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，注重聽取各派、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，努力拓寬同人民群眾的聯(lián)系渠道。全年共辦理人大代表建議281件、政協(xié)提案293件，做到了事事有回音，件件有著落。對涉及人民群眾切身利益的重大事項和重要決策，通過公示、聽證等多種形式，主動征詢?nèi)嗣袢罕姾蜕鐣鹘绲囊庖?，推進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化。高度重視政府法制工作，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，政務(wù)公開、企務(wù)公開和村務(wù)公開不斷完善。“**”普法全面推進(jìn)，全民法制意識進(jìn)一步增強。

各位代表，過去一年所取得的成績，是貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與人民的期待還有一些差距，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和粗放型發(fā)展方式尚未根本改變，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；一些體制機制瓶頸和難題還未有效解決，非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍不平衡，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難度加大，縣域經(jīng)濟仍待加強；社會事業(yè)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)有待提高；政府職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，社會管理與公共服務(wù)水平需要加強。特別是持續(xù)多年的經(jīng)濟高位運行，國家宏觀調(diào)控力度加大，資源環(huán)境約束趨緊，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定任務(wù)繁重，使經(jīng)濟工作的不確定因素增加，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。對此，我們必須深刻認(rèn)識，高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2008年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2008年是全面貫徹落實黨的***精神的第一年，也是實施“***”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的***精神，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施經(jīng)濟強市、生態(tài)立市、科教興市、依法治市、和諧建市戰(zhàn)略，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，更加注重保障改善民生，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的新局面。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長17%和19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。萬元GDP綜合能耗下降6.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排完成省定目標(biāo)，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到320天以上，建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量力爭達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

做好今年的政府工作，必須堅持以思想的解放引領(lǐng)發(fā)展，更新思想觀念，敢闖敢試敢為，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；必須堅持以奮進(jìn)的目標(biāo)激發(fā)斗志，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，努力保持奮力爭先的精神狀態(tài)；必須堅持以為民的理念造福百姓，提高執(zhí)政能力，親民富民安民，努力構(gòu)建以人為本的和諧社會；必須堅持以開放的思維加快發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放開放寬放活，努力呈現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的生動局面；必須堅持以務(wù)實的舉措狠抓落實，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實干苦干快干，努力形成強勢推進(jìn)的良好態(tài)勢。

為圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，我們要緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，按照好字優(yōu)先、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、安全優(yōu)先的要求，扎實推進(jìn)以下八方面工作。

（一）以培育新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑多元穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)新格局

加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快新型工業(yè)化步伐，是提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益的重要舉措。要做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè),力爭在又好又快發(fā)展中形成現(xiàn)代工業(yè)體系，賦予我市新型能源和煤化工基地更多的新內(nèi)涵、新活力、新形象。

一要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要按照集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展和安全發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化煤炭企業(yè)管理體制改革，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。以建設(shè)安全高效生態(tài)和諧型煤炭產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步做強做大蘭花集團、沁和能源集團等骨干煤炭企業(yè)，積極推進(jìn)小煤礦托管。堅持“總量控制、能力置換、產(chǎn)銷平衡”的原則，加快中小型煤礦資源整合和技術(shù)改造，沁水端氏、蘭花東峰等19個礦井要建成投產(chǎn)，年內(nèi)新增質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井50座，安全高效型礦井2座。全市地方采掘機械化程度、采區(qū)煤炭資源回采率分別達(dá)到40%和66%。大力發(fā)展精密鑄造，加快鑄造向制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鑄造行業(yè)上檔升級，實現(xiàn)精密化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Ｖ攸c建設(shè)鑫環(huán)球年產(chǎn)5萬噸球墨鑄管、鑫達(dá)離心鑄管鑄件生產(chǎn)線及工業(yè)廢渣綜合利用技改、彩虹年產(chǎn)6萬噸出口鑄管及管件生產(chǎn)線技改、小笠原和漢通汽車配件機加工等項目。新型建材業(yè)要加快推進(jìn)陽城建瓷工業(yè)園區(qū)二期工程建設(shè)，新增生產(chǎn)能力5000萬平方米，同時抓好澤州合聚等大型水泥熟料項目，建成澤州鑫豐源、陵川行源建材4個年產(chǎn)1億塊煤矸石燒結(jié)磚和澤州星冉建材年產(chǎn)2億塊煤粉灰燒結(jié)磚項目，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向多元化、中高檔方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)要加快雨潤集團200萬頭生豬屠宰加工冷鮮肉、吉利爾服飾有限公司100萬套絲綢絲麻家紡項目建設(shè)，努力培育一批帶動農(nóng)產(chǎn)品基地的龍頭企業(yè)。

二要精心培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全力推進(jìn)煤化工基地建設(shè)，在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項目的同時，將重點轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工上來，形成煤肥電和醇醚烴及精細(xì)化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快晉煤集團高硫無煙煤合成油示范項目、蘭花科創(chuàng)20萬噸甲醇10萬噸二甲醚項目、天澤煤化工20萬噸甲醇項目、皇城相府集團40萬噸甲醇10萬噸二甲醚項目建設(shè)，積極推進(jìn)中海油晉城煤化工項目建設(shè)和高平煤、電、化一體新型工業(yè)化基地建設(shè)。要加快煤轉(zhuǎn)電步伐，積極推進(jìn)沁水（魯能）電廠一期4×600MW項目核準(zhǔn)，國投華實熱電2×300MW項目開工建設(shè)。要以推動富士康晉城科技工業(yè)園A區(qū)建設(shè)為重點，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成新的增長極，使我市高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量中比重明顯提升。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其集聚輻射作用。

三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓住山西進(jìn)入全國循環(huán)經(jīng)濟示范省的有利時機，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點，從資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、社會消費四個環(huán)節(jié)入手，在企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、縣域等各個層次著力推進(jìn)，建立資源循環(huán)利用體系，讓循環(huán)經(jīng)濟成為我市發(fā)展的亮點。要以循環(huán)經(jīng)濟的理念布局全市經(jīng)濟發(fā)展的推進(jìn)方向、重點領(lǐng)域和重大項目，通過改進(jìn)設(shè)備、工藝流程和生產(chǎn)流程，培育一批循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)。集中抓好高平市、城區(qū)泰昌社區(qū)、晉煤集團、蘭花集團、興高焦化等5個單位和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的示范試點，以點帶面，整體推進(jìn)。建立完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵政策，抓好煤炭等資源型初級產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，推動煤礦廢水、瓦斯、焦?fàn)t尾氣、粉煤灰和煤矸石等資源的綜合利用，盡快形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。加快煤層氣開發(fā)利用，積極拓展市場，加大研發(fā)力度，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，抓好沁水港華日處理65萬立方米和順泰日處理50萬立方米煤層氣液化項目建設(shè)。推進(jìn)陽城熱電2×135MW煤矸石發(fā)電機組改造和興高焦化15MW廢氣發(fā)電項目建設(shè)。要抓住我市列為全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市的機遇，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。新建農(nóng)村清潔能源用戶3萬戶，建設(shè)生態(tài)新村100個，建設(shè)秸稈綜合利用、沼渣沼液綜合利用、農(nóng)村太陽能利用、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、小水電代燃料、農(nóng)業(yè)資源保護與利用、糧食產(chǎn)業(yè)延伸、園藝產(chǎn)業(yè)延伸、蠶桑產(chǎn)業(yè)延伸、邊際土地能源作物種植等10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)實施“一礦一池一園區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)20個500畝以上的煤礦廢水利用農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)。要在全社會普及循環(huán)經(jīng)濟知識，培養(yǎng)生態(tài)道德觀念，將企業(yè)層面的“小循環(huán)”、園區(qū)層面的“中循環(huán)”和社會層面的“大循環(huán)”有機結(jié)合起來，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

四要繼續(xù)深化改革擴大開放。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以思想大解放促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展。要跳出晉城看晉城，創(chuàng)新觀念謀發(fā)展，樹立不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的憂患意識，增強不落步子、守土有責(zé)的責(zé)任觀念，抱有搶占先機、永不言敗的雄心壯志，敢于借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，在一些重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域大膽探索，使改革創(chuàng)新精神成為時代最強音。要穩(wěn)步推進(jìn)國有和城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，深化投融資體制、財政體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機制。要按照“發(fā)展壯大一批，轉(zhuǎn)制搞活一批，關(guān)閉破產(chǎn)一批”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革，做好端氏制絲、盛唐絲紡、太行民爆、春光熱電等企業(yè)改制和晉鋼、陽絲、鳳凰織品等企業(yè)的改制掃尾工作。積極推進(jìn)天澤煤化工集團和沁和能源集團的股票上市，鼓勵支持科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)走向資本市場，拓寬融資渠道。加快太行無煙煤集團縣級子公司的組建步伐。深化地方財政體制改革，堅持依法治稅，積極培育稅源，加強稅收征管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入。深化城鄉(xiāng)金融體制改革和創(chuàng)新，積極引進(jìn)外資銀行、保險公司、租賃公司來晉城設(shè)立分支機構(gòu)。要進(jìn)一步破除體制障礙，放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力。對做出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家，要大張旗鼓地表彰、宣傳和重獎。支持民營資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)。加快完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道。要樹立大開放的觀念，把握實施中部崛起戰(zhàn)略、國際資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇，突出招商引資重點，積極承接創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和有實力的企業(yè)，力爭在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上擴大對內(nèi)對外開放。要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。今年要在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)組織一次招商引資活動，并積極組團參加中博會、煤博會等大型會展、洽談活動，以大開放推進(jìn)大發(fā)展。

五要加快科技和人才機制創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)在科技活動中的主體地位和作用。要切實加大科技創(chuàng)新投入，今年市政府將建立1億元的地方工業(yè)科技進(jìn)步專項資金，集中用于支持非煤產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品試制等。要大力實施人才強市戰(zhàn)略，從實際需求出發(fā)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，制定出臺招才引智的優(yōu)惠政策，建立健全海外留學(xué)人才回國服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，全力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，為全市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供有力的人才保證和智力支撐，使晉城更具發(fā)展活力、吸引力和競爭力。

改革開放和科技人才機制創(chuàng)新的成果，最終要體現(xiàn)在項目上。要繼續(xù)強化項目建設(shè)，把握利用好中央對中西部地區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、“兩區(qū)”開發(fā)的優(yōu)惠扶持政策，使更多的政策性資金和重大項目在我市布局，形成以項目支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好局面。

（二）以新農(nóng)村建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，探索農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收新途徑

實行區(qū)域聯(lián)動，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動、整體推進(jìn)，在鞏固提高示范村、達(dá)標(biāo)村成果的基礎(chǔ)上，從實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程、培育新型農(nóng)民入手，先易后難，由淺入深，從點到面，促進(jìn)農(nóng)村面貌不斷改善，推動新農(nóng)村建設(shè)工作扎實開展。

落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實農(nóng)業(yè)支持政策，整合支農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金的使用效益。認(rèn)真落實國家糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項農(nóng)業(yè)財政補貼惠農(nóng)政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長的機制。推動城市交通、物流、商貿(mào)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)，推廣以企幫村、以礦幫村的典型經(jīng)驗，安排礦產(chǎn)有償使用收入、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的較大比例，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化、產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，推動蠶桑、小雜糧、干鮮果、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。推進(jìn)生豬、奶牛等畜牧業(yè)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。加快蠶桑業(yè)發(fā)展，使之盡快成為促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要整合特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營資源，完善公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積、總產(chǎn)量、人均占有量。加強糧食流通管理，提高供給保障能力，確保糧食安全。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民走向市場的組織化程度。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等社會化服務(wù)體系建設(shè)。

拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。富民是執(zhí)政之基、和諧之要。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是民營企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、餐飲、交通運輸、農(nóng)家旅游等第三產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)民收入。大力實施百萬農(nóng)民素質(zhì)提高工程、農(nóng)業(yè)科技入戶培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。重視解決農(nóng)民工工資拖欠、社保不落實以及子女上學(xué)困難等實際問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施以“四供八庫”為重點的興水戰(zhàn)略，今年要開工建設(shè)沁水固縣河供水系統(tǒng)工程和陵川磨河供水?dāng)U建改造工程，啟動14座小水庫除險加固工程。大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)面積3萬畝，增加有效耕地0.8萬畝，解決10萬人的飲水安全問題。完成土地開發(fā)整理1萬畝。繼續(xù)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，新建村村通水泥（油）路和村與村連接路1300公里，全市通水泥（油）路建制村達(dá)到91%。落實整村推進(jìn)、移民搬遷、機關(guān)定點扶貧等措施，搞好扶貧開發(fā)。加快實施陵川“兩區(qū)”開發(fā)項目。

各位代表，“三農(nóng)”問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終是政府工作的重中之重。我們一定要認(rèn)清形勢，著眼大局，進(jìn)一步增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，無論什么時候、什么情況，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動搖，農(nóng)民增收的核心任務(wù)不能改變，農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局不能忽視。要堅決守住糧食總產(chǎn)不少于14億斤、農(nóng)民收入增幅不低于8%和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不萎縮這“三條底線”，千方百計促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)闊步前進(jìn)！

（三）以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培植經(jīng)濟增長新亮點

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的客觀需要，也是擴大就業(yè)、增加地方財力的科學(xué)選擇。要以發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游產(chǎn)業(yè)為切入點，加快培育重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)和企業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，推動我市經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

加大扶持引導(dǎo)力度。要認(rèn)真落實國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，抓緊出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施，取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵、支持和引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。要科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，有序發(fā)展金融保險租賃業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，健全完善科技與信息服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住省政府把我市確定為全省六大物流園區(qū)之一的機遇，做好晉城物流中心園區(qū)建設(shè)以及各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中心的建設(shè)，帶動全市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。加快嘉南鐵路、晉濟和陽翼高速公路建設(shè)以及干線公路改造，依托交通干線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流市場發(fā)展。加強對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策性支持，鼓勵大型連鎖企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的配送中心為社會提供物流服務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)經(jīng)營形式創(chuàng)新，努力形成大市場、大流通的物流格局。

大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用我市豐富的旅游資源，挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和調(diào)動民間資金，加大對旅游業(yè)的投入，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)旅游環(huán)境。要全力打造以皇城相府為龍頭的中國古堡旅游精品、以王莽嶺為龍頭的太行風(fēng)光旅游精品和以青蓮寺為龍頭的城郊休閑旅游精品，形成獨具晉城特色的旅游品牌。加大旅游促銷力度，主動走出去宣傳旅游資源、推銷特色品牌，鼓勵旅行社大力發(fā)展地接業(yè)務(wù)。舉辦首屆中國古堡旅游節(jié)和太行避暑月活動，把沁河古堡和太行風(fēng)光游兩個品牌叫響叫亮。加快羊頭山炎帝文化旅游景區(qū)的開發(fā)。積極推動皇城相府5A級景區(qū)的申報驗收。

統(tǒng)籌各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。要綜合運用新型商業(yè)業(yè)態(tài)、現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造我市商貿(mào)流通業(yè)，加快交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級，大力發(fā)展信息、科技、金融、租賃、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極完善物業(yè)、社區(qū)、家政、保潔、保安和社會化養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，建立電子圖書館、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子購物等信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步改變?nèi)藗兊纳?、學(xué)習(xí)方式，以信息化推動工業(yè)化、推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。積極發(fā)展專業(yè)連鎖超市，規(guī)范發(fā)展生產(chǎn)資料市場、小商品市場，構(gòu)建集中采購、統(tǒng)一配送的城鄉(xiāng)商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。

（四）以治污增綠為抓手，大力推動節(jié)能減排，邁出生態(tài)文明建設(shè)新步伐

創(chuàng)新節(jié)能工作思路和機制。要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點，著力構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費模式。堅持疏堵結(jié)合、調(diào)整存量、控制增量，引導(dǎo)、支持淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、技改或新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)項目。加快重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)鍋爐改造和余熱發(fā)電等七大節(jié)能工程，鼓勵發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，積極推廣商業(yè)節(jié)能技術(shù)。強化全民節(jié)能意識，穩(wěn)步推進(jìn)居民供熱、供氣、供水、供電分戶計量和收費制度，把節(jié)能減排落實到每個單位、每個家庭，力爭完成既有建筑節(jié)能改造面積10萬平方米，新建建筑全部推行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)新建建筑供熱全部實行分戶控制。大力推進(jìn)城市節(jié)水工作，推進(jìn)中水循環(huán)利用，保護地下水資源。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地和工礦企業(yè)用地的集約利用。

強力推進(jìn)治污減排。今年年底前，未建成污染防治設(shè)施、不能實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，一律予以關(guān)停。在丹河流域不再審批建設(shè)任何化工項目。在建、擬建的化工企業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)工藝，已投產(chǎn)的化肥企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝廢水零排放。陽電5月底前完成1—4號機組煙氣脫硫工程建設(shè)。加快巴公工業(yè)廢水處理廠一期工程改造及二期中水回用工程建設(shè)進(jìn)度，已建成的4個污水處理廠保證正常運行，陽城縣生活污水處理廠建成投運，陵川縣、沁水縣生活污水處理廠開工建設(shè)。加快丹河人工濕地處理工程建設(shè)，力爭使丹河水質(zhì)得到有效改善。全市單位GDP污染物排放量同比下降10%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在11萬噸、1.62萬噸，削減率分別為2.7%和4.7%。

加大市區(qū)環(huán)境綜合整治力度。大力整治面源污染，在煤層氣形成供氣能力的前提下，對天澤煤化工集團煤氣化廠實施關(guān)停。對市區(qū)五個重點區(qū)域禁止燃煤，提高集中供熱率、供氣率，對餐館強制使用燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，加快對市區(qū)工業(yè)企業(yè)使用燃煤和賓館、飯店、洗浴業(yè)常年運營的燃煤鍋爐實施煤改氣改造。實施東河整治工程。進(jìn)一步加強建筑、拆遷、交通揚塵和機動車污染防治工作。

扎實推進(jìn)造林綠化工程。以建設(shè)綠色晉城為目標(biāo)，重點推進(jìn)通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化，今明兩年全面完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務(wù)，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。加強現(xiàn)有林地管護，提高綠化質(zhì)量和效益。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任、專業(yè)化推進(jìn)、明晰化產(chǎn)權(quán)的新機制，調(diào)動全社會參與造林綠化的積極性。今年完成造林12.1萬畝，確保森林覆蓋率增長一個百分點。

各位代表，晉城需要加快發(fā)展，但必須是好字優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。那種浪費資源、破壞環(huán)境的發(fā)展，政策行不通，法律不允許，人民不答應(yīng)。今年是完成“***”節(jié)能減排約束指標(biāo)的關(guān)鍵一年，要務(wù)必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。要進(jìn)一步提高全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，一代一代，持之以恒地抓下去，讓我們晉城的天更藍(lán)、氣更爽、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美！

（五）以特色城鎮(zhèn)化為紐帶，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)一體化新路子

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，特色城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。要按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”、整體推進(jìn)的工作思路，立足實際，突出特色，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境一體化。積極開展宜居城市創(chuàng)建活動，提高城市綜合承載能力，增強城鎮(zhèn)輻射帶動功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)作用，實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋，指導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)有序發(fā)展。要以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，按照規(guī)劃合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化的要求，繼續(xù)完善城市和區(qū)域規(guī)劃。要牢固樹立高起點、精品化、特色化的發(fā)展理念，拉大中心城市框架，擴張城市規(guī)模，完善城市規(guī)劃體系，提高編制質(zhì)量和水平。重點完成城市總體規(guī)劃修編、城市東南片區(qū)和西南片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、3個縣（市）域體系規(guī)劃、10個建制鎮(zhèn)和16個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等主要規(guī)劃項目，啟動城市規(guī)劃展廳建設(shè)。要健全和完善規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格規(guī)劃的實施監(jiān)管，依法維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

加強中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城市供熱、供氣、供水和污水處理能力。積極推進(jìn)煤層氣綜合利用工程，完成市區(qū)中低壓管網(wǎng)建設(shè)，使城市管道供氣能力和供氣區(qū)域達(dá)到80%以上?；I備實施深度污水處理工程，加快規(guī)劃中水回用管網(wǎng)，分步實施，完善配套，提高中水回用率。從保障城市飲水安全出發(fā)，堅決關(guān)閉水質(zhì)差的水井，加強地下水資源保護。加快城市公共用水管網(wǎng)改造，推進(jìn)城市循環(huán)水系建設(shè)。實施道路暢通工程，加快汽車客運東站建設(shè)，完成東南出入口通道工程和前進(jìn)路南段改造工程，做好文博路、書院街、景西北路、步行街等擬新建和改擴建工程的前期工作，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力。嚴(yán)格按規(guī)劃改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，加快“城中村”改造步伐。推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，鼓勵社會各方投入，不斷完善城市功能，提高城市品位，增強城市實力和綜合競爭力。

加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。抓住國務(wù)院出臺促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的扶持政策機遇，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與改善人居環(huán)境相結(jié)合，加強環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，強化生活型、文化型、服務(wù)型功能。加快采煤沉陷區(qū)治理和煤礦棚戶區(qū)改造步伐。加強協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機制，編制整體轉(zhuǎn)型規(guī)劃和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案，發(fā)揮合力，共同推進(jìn)。

抓好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，運用市場化運作方式，鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)運營領(lǐng)域，健全縣域服務(wù)體系。以突出特色、服務(wù)農(nóng)民為中心，加強20個中心鎮(zhèn)建設(shè)。要立足于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，按照區(qū)域集中化、工廠園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)科技化、設(shè)施現(xiàn)代化的方向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向經(jīng)營大戶集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升城鎮(zhèn)實力，帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。10月份召開特色城鎮(zhèn)化建設(shè)陽城現(xiàn)場會，促進(jìn)全市特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，力爭在城鄉(xiāng)一體化方面闖出一條新路子。

各位代表，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)和有力保障。我們一定要牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展這個主題，自加壓力，超常發(fā)展，搶抓機遇，乘勢而上，著力在培育新興產(chǎn)業(yè)上求突破、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上求突破、在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上求突破、在建設(shè)生態(tài)文明上求突破、在加快特色城鎮(zhèn)化上求突破，使晉城在科學(xué)發(fā)展中盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越、崛起！

（六）以保障改善民生為根本，著力加強社會建設(shè)，促進(jìn)各項社會事業(yè)新發(fā)展

發(fā)展的根本目的是最大程度地增加百姓福祉。要堅持富民優(yōu)先，把提高城鄉(xiāng)居民收入作為經(jīng)濟工作的重點環(huán)節(jié)，把改善民生作為和諧晉城建設(shè)的重要內(nèi)容，把推動發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，把財力更多地投向民生領(lǐng)域，把精力更多地放在解決群眾反映強烈的突出問題上，不斷增強發(fā)展的普惠性和公共服務(wù)的均衡性，讓更多的改革和發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

一是認(rèn)真落實“五大惠民工程”。抓好教育均衡發(fā)展工程，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大教育投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，認(rèn)真落實保障困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的措施，促進(jìn)教育公平；完成市區(qū)教育重點工程，緩解城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校班容量過大問題；推進(jìn)太原科技大學(xué)晉城校區(qū)建設(shè)，發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)各類各層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，大力提倡和推動全民創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多種形式的勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。抓好醫(yī)療健康工程，提高疾病預(yù)防控制能力；大力開展全民愛國衛(wèi)生運動，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔工程，全力創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基層院所的服務(wù)能力，進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴的問題。抓好社會保障工程，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；要落實對低收入家庭的補貼政策，保障弱勢群體和困難群眾的基本生活。抓好住房安居工程，多渠道解決群眾住房困難，加快城中村和棚戶區(qū)改造步伐，加快面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，增加中小戶型商品房供應(yīng)，努力實現(xiàn)群眾住有所居。

二是促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，積極推進(jìn)文化體制改革，加強社區(qū)、鄉(xiāng)村文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完成晉城大劇院等基礎(chǔ)設(shè)施的立項和前期準(zhǔn)備工作，加快縣級“兩館”建設(shè)，全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)。大力實施農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、文化低保等文化惠民工程，不斷滿足人民群眾的多樣性需求。以創(chuàng)建“中國農(nóng)村題材文學(xué)創(chuàng)作基地”為契機，實施精品戰(zhàn)略，推動文藝創(chuàng)作水平上檔升級。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、傳統(tǒng)節(jié)日文化等群眾文化。抓緊出臺加快全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，推動全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)，打造一批富有晉城特色的文化精品。重視文物保護，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護和向上申報工作。

三是扎實做好體育、人口計生等工作。廣泛開展群眾性體育運動，推進(jìn)全民健身，努力提高競技體育水平，以實際行動支持北京奧運會。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，全面實施計劃生育家庭扶助制度，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。加強價格管理，抑制物價上漲。做好“雙擁”工作，發(fā)展人民防空事業(yè)，搞好國防教育和國防后備力量建設(shè)。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作。繼續(xù)做好審計、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、民族宗教、氣象、地震、檔案、地方志、老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等工作。

四是加強社會主義精神文明建設(shè)。以紀(jì)念改革開放30周年和舉辦北京奧運會為契機，以迎接創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)市檢查驗收、爭創(chuàng)全國文明城市為重點，廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”活動，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強公民思想道德建設(shè)，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，發(fā)揮道德模范的榜樣作用，培育良好的社會風(fēng)尚。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好的社會文化環(huán)境。普及科學(xué)知識，反對封建迷信，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等丑惡行為，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。進(jìn)一步豐富創(chuàng)建載體，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，提升創(chuàng)建成效，推動群眾性文明和諧創(chuàng)建活動的整體升級，為科學(xué)發(fā)展提供精神動力和思想保證。

五是強化安全生產(chǎn)和社會管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。加大源頭治理力度，繼續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，特別是煤炭安全生產(chǎn)一刻也不能松懈。要嚴(yán)處各類違法違規(guī)行為，加強對各類安全事故隱患的排查和治理工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。加強安全教育和培訓(xùn)，提升重點行業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急預(yù)案和體制機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管，構(gòu)建保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。

（七）以創(chuàng)優(yōu)社會環(huán)境為目標(biāo)，強化依法行政工作，加快民主法制建設(shè)新進(jìn)程

首先，加強社會主義民主政治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議，主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權(quán)。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，拓寬與人民群眾的溝通渠道。加強基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)完善基層群眾自治組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，擴大政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立政府信息公開制度，完善政府和主要部門的新聞發(fā)言人制度，進(jìn)一步增加政府工作透明度，認(rèn)真接受社會監(jiān)督。

其次，推進(jìn)依法行政工作。深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，努力提高政府依法行政能力，建設(shè)法治政府。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，推動行政決策規(guī)范化、制度化和法制化。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。重視規(guī)范性文件審查、備案工作，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。強化行政復(fù)議能力建設(shè)，創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式，依法解決人民群眾涉及行政爭議的利益訴求。深入開展“**”普法教育，增強公民的法制觀念和依法辦事、依法維權(quán)意識，打牢依法行政的社會基礎(chǔ)。

再次，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。以建設(shè)平安晉城為載體，認(rèn)真落實社會治安綜合治理措施，加快科技強警示范城市建設(shè)步伐，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪尤其是多發(fā)性侵財犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪。強化信訪和社會矛盾排查調(diào)處工作，努力把各種不安定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。在征地拆遷和企業(yè)重組破產(chǎn)中注重依法行政，努力維護農(nóng)民、城市居民和企業(yè)職工的合法權(quán)益。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣等商業(yè)欺詐行為，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

（八）以提高行政能力為核心，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)，樹立高效履職、務(wù)實清廉新形象

在新的起點上推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，人民殷切期望，政府責(zé)任重大。我們必須加強政府自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，強化公共管理和服務(wù)水平，提高行政效能，樹立良好形象。

第一，加快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府的公信力和執(zhí)行力。采取積極的經(jīng)濟政策支持社會事業(yè)發(fā)展，有計劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。擴大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，更好地為基層、企業(yè)和人民群眾服務(wù)。

第二，創(chuàng)新行政管理，建設(shè)高效政府。深化行政管理體制改革，完善政府機構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批。強化行政成本效益觀念，提高行政效率。拓寬政務(wù)公開渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與。加強電子政務(wù)建設(shè)，拓展網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和一站式服務(wù)。建立落實科學(xué)發(fā)展觀的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。嚴(yán)格落實責(zé)任制，將土地管理、耕地保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等各項責(zé)任層層分解，做到權(quán)責(zé)分明。大力精簡會議和文件，把更多的時間和精力放在調(diào)查研究和工作落實上。加強行政效能監(jiān)察，加快實行政府績效管理制度和行政問責(zé)制度。

第三，完善落實機制，建設(shè)責(zé)任政府。推動各項工作關(guān)鍵在于落實，抓好落實關(guān)鍵在于建立落實機制。要做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，措施具體、考核科學(xué)，問責(zé)追責(zé)、獎優(yōu)罰劣。要增強工作的針對性和實效性，增強政策措施的可行性和可操作性。實行嚴(yán)格的考核制，每項工作都要做到有部署、有檢查、有落實、有評價，對不作為、亂作為的要堅決實行問責(zé)追責(zé)。要大力弘揚敢負(fù)責(zé)、會干事、作風(fēng)硬、能吃苦的工作作風(fēng)，形成一個敢抓落實、會抓落實、狠抓落實的良好氛圍。

第四，樹立優(yōu)良政風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。廣泛開展學(xué)習(xí)活動，讓勤奮學(xué)習(xí)、真抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)、為政清廉在政府機關(guān)成為風(fēng)尚。大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)消費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。增強公仆意識，推進(jìn)文明窗口服務(wù)，樹立機關(guān)為民辦事的親和形象。堅持改革創(chuàng)新，不斷深化源頭防腐，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。全面貫徹落實黨風(fēng)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力為基層和群眾多辦好事實事。強化行政監(jiān)督，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。加強公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍，踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈地為國家和人民工作。

各位代表，社會是否和諧是檢驗落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀標(biāo)準(zhǔn)，改善保障民生是人民政府最重要的職責(zé)。我們一定要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的理念，力求在和諧晉城建設(shè)、民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)上取得重大進(jìn)展，努力滿足人們求發(fā)展、求富裕、求健康、求公平、求安全的期待和愿望，讓全市人民的日子過得更加殷實、更加充實、更加踏實！

各位代表，今年，在全面推進(jìn)上述八項重點工作的同時，市政府承諾為全市人民辦好十六件實事：一是新改擴建42所中小學(xué)校，改善100所農(nóng)村寄宿制小學(xué)辦學(xué)條件，提升100所農(nóng)村初中現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育水平，完成市直19所學(xué)校操場建設(shè)；二是新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.71萬個，創(chuàng)業(yè)就業(yè)6000人，培訓(xùn)新型農(nóng)民10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1萬人；三是引深新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到93％以上，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)72％以上，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)全部完成；四是治理國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)，新建住宅6萬平方米，安置居民980戶，集中治理10項地質(zhì)災(zāi)害。新建廉租住房1萬平方米，開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房10萬平方米，城市居民棚戶區(qū)改造開工建設(shè)37萬平方米；五是市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到320天以上，空氣綜合污染指數(shù)控制在2.45以下，建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量力爭達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；六是解決農(nóng)村10萬人飲水困難和飲水安全問題；七是實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，發(fā)展連鎖農(nóng)家店260家；八是新增可再生能源用戶3萬戶；九是完成村村通水泥（油）路800公里，建制村通水泥（油）路率達(dá)到91％；十是對600名貧困殘疾人實施康復(fù)救助，為20個社區(qū)配備殘疾人康復(fù)器材，解決120戶農(nóng)村殘疾人的住房困難，為300名殘疾人提供公益崗位；十一是開通前進(jìn)路南段，完成市區(qū)東南出入口通道（黃華街—鳳凰嶺立交橋）路基工程，實施太洛路北石店段拓寬改造工程；十二是新發(fā)展市區(qū)煤層氣用戶3萬戶；十三是實施澤州公園改造工程、趙樹理公園一期工程、南出入口景觀綠化工程，新增綠化面積780畝；十四是為全市人民提供80多套數(shù)字電視節(jié)目，發(fā)展有線電視數(shù)字用戶4萬戶；十五是實施“百村千戶萬臺機”農(nóng)業(yè)機械化工程；十六是移民搬遷3000人。

今年政府工作的任務(wù)概括起來就是：堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，做到五個必須，落實六個注重，突出八項重點，辦好十六件實事。我們要倍加珍惜來之不易的發(fā)展態(tài)勢與和諧局面，集中精力謀發(fā)展，全力以赴促和諧，撲下身子抓落實，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)全部實現(xiàn)。

各位代表，新起點新征程，新機遇新挑戰(zhàn)。我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨，肩負(fù)的責(zé)任神圣而重大。讓我們緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的***精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，銳意進(jìn)取，勇于任事，扎實工作，為把我市建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)、富裕文明、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新興現(xiàn)代化城市而努力奮斗！