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各位代表：

我代表白山市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

一、真抓實干，攻堅克難，2008年經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破

年初以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下努力踐行科學發(fā)展觀，突出項目建設、招商引資、民生民利等重點工作，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，努力破解市場需求萎縮、資源類產品價格下滑等困難，保持了經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，圓滿完成了市六屆人大一次會議確定的各項任務。

——致力于加快發(fā)展，綜合實力明顯增強。經濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、結構優(yōu)化、后勁增強的良好態(tài)勢。經濟總量實現(xiàn)了歷史性突破。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值300億元，同比增長20%。完成全口徑財政收入30億元、地方級財政收入15億元，分別增長43.5%和40%。財政支出50億元，增長20%。工業(yè)經濟速度和效益同步提高。預計全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長23%。實現(xiàn)利潤15億元，增長38.9%。完成技改投資85億元，增長40%。新增規(guī)模以上企業(yè)59戶，達到329戶。實現(xiàn)新產品產值17億元，增長45%。民營經濟主營業(yè)務收入完成315億元，增長42.5%?，F(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展步伐加快。預計全年實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值59億元，增長9%。省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到28戶，開工建設15個千萬元以上農業(yè)產業(yè)化項目，“一村一品”專業(yè)村達到46個，建設規(guī)范化特產生產基地100個。提前一年完成市區(qū)百公頃蔬菜基地建設任務。第三產業(yè)規(guī)模進一步壯大。預計全年實現(xiàn)第三產業(yè)增加值98億元，增長21%。接待國內游客219萬人次，旅游總收入15.6億元，分別增長15%和25%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額92億元，增長18%。項目建設扎實推進。全年完成固定資產投資315億元，增長48.7%。開工建設3000萬元以上項目268項，其中新開工項目占全部在建項目的47%。板廟子黃金勘察開發(fā)、金剛水泥、麗美堅實木復合地板、康師傅礦泉飲品一期等105個項目竣工投產，八寶工業(yè)園、天安鎂業(yè)、松江河梯級電站、東圣焦化6萬噸甲醇等163個在建和新開工項目進展順利，長白山國際旅游度假區(qū)、靖宇核電站、華能煤矸石發(fā)電等重大項目前期工作取得突破性進展。

——致力于改革開放，發(fā)展活力明顯提升。積極探索，大膽實踐，進一步激發(fā)發(fā)展活力。各項改革縱深推進。全市完成廠辦大集體企業(yè)改制95戶，2.5萬名職工全部解除勞動關系，發(fā)放補償金1.49億元。國有企業(yè)改革善后工作穩(wěn)步推進，部分改制企業(yè)金融債務、職工工資和社會保險等問題得到妥善解決。行政審批權相對集中改革走在全省前列，建立了重點項目審批綠色通道，縮短了審批辦結時限。集體林權制度改革平穩(wěn)啟動。嚴格規(guī)范經營性土地出讓制度，對全市探礦權進行清理整頓，清除140項勘察項目。招商引資成效顯著。堅持走出去與請進來相結合，積極參加省組織的蘇滬浙、東博會等大型經貿活動，有針對性地組織了赴珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)的招商活動，成功舉辦了第五屆國際礦泉節(jié)、第22屆長白山人參節(jié)和首屆松花石文化旅游節(jié)、長白邊境貿易商品交易會，引進了上海大山合、天津天士力、中國華能、東北大學產業(yè)集團等戰(zhàn)略投資者。預計全年引進市外資金138億元，增長73%。實際利用外資9000萬美元，增長24%。完成外貿出口總額1.9億美元，增長23%。

——致力于基礎建設，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。堅持規(guī)劃先行，加大投入力度，區(qū)域環(huán)境不斷提升。城市功能日趨完善。投資32億元，開工建設了一批基礎設施項目。礦欣路公鐵立交橋開工建設，靖宇路、通江路公鐵立交橋竣工通車，完成了24條道路工程。長白山滿族風情園、地下人防商場、翠柏廣場一期工程和渾江兩岸江堤、主要街路亮化美化工程基本完成，市區(qū)人均新增綠地1.9平方米。新增集中供熱能力80萬平方米、管道燃氣用戶1.2萬戶。完成兩座凈水廠改擴建及7.7公里供水管網改造工程。新建商業(yè)住宅樓36.6萬平方米，城市棚戶區(qū)和煤礦棚戶區(qū)改造完成102萬平方米，安置居民10220戶。完成松江河林業(yè)棚戶區(qū)改造一期工程。城市污染減排工作成效顯著，化學需氧量、二氧化硫削減量超額完成省定指標，全年空氣優(yōu)良級別天數達到307天，比去年增加27天。農村基礎設施較大改善。投資6.6億元，完成農村基礎設施和社會公益事業(yè)項目361個，137個村基本實現(xiàn)“四清四改”，10430戶農村泥草房改造順利完工，建設農村安全飲水工程79處，解決了5.5萬農村人口吃水難問題。交通建設步伐加快。全年預計完成交通建設投資13億元。白山長白山機場實現(xiàn)通航，馬鹿溝至八號閘邊防公路竣工通車，老嶺至臨江、石人至新開段公路基本通車，環(huán)長白山旅游公路完成路基工程，長松嶺隧道及松江河至長白公路、營城子至松江河和通化經白山至撫松高速公路共用段開工建設。完成靖宇至松江河鐵路、三道溝至集安界邊防公路、露水河至狩獵場旅游公路的前期工作。新修農村公路700公里，433個村實現(xiàn)通油路，占村總數的87%。

——致力于社會發(fā)展，人民生活明顯改善。注重統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，社會事業(yè)整體推進，人民群眾得到了更多的實惠。各項社會事業(yè)長足發(fā)展。不斷加大對社會事業(yè)的投入，中國人參博物館、市廣電大樓、體育場綜合訓練樓、市流浪乞討人員救助管理站、農家書屋等一批社會公益性工程全面完工。完善和落實了農村義務教育經費保障機制，全部免除了城市義務教育階段的學雜費。長白山職業(yè)技術學院正式成立并完成首批招生。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，新農合參合率達到80.6%，首批16個社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部建成并通過省級驗收。完成了8.5萬戶數字電視整體轉換和262個自然村廣播電視“村村通”工程?！伴L白山采參習俗”被國務院批準為國家級非物質文化遺產。開展了喜迎奧運、綠色礦泉等系列大型文化活動，豐富了群眾文化生活。成功舉辦了全市第六屆運動會，承辦了全國自行車冠軍賽，在全國第十一屆冬運會上獲得2枚金牌、1枚銀牌和3枚銅牌的優(yōu)異成績。加強了與大連理工大學、吉林大學等36所高等院校和科研單位的合作，45個科技項目獲得國家、省批準立項。軍民共建工作成效顯著，我市被命名為全國雙擁模范城。依法加強宗教事務管理，切實維護了民族團結。全面落實人口和計劃生育政策，人口自然增長率控制在1.47‰。人民生活進一步改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入達到13100元和4800元，分別增長13.5%和12%。扎實開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點和小額擔保貸款工作走在全省前列。全年新增就業(yè)3.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，農村勞動力轉移1萬人。社會保障體系進一步完善，全市參加養(yǎng)老保險人員達到20.1萬人，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金10.9億元。參加失業(yè)保險人員達到13.4萬人，發(fā)放失業(yè)保險金1932萬元。醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數分別達到60萬人、15萬人和13.5萬人。社會救助能力進一步增強。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，為17萬人發(fā)放低保資金3億元。農村特困人口全部納入低保范圍，共為3.6萬農村低保對象落實低保補助資金2158萬元，人均年救助標準由360元提高到540元。助殘、助學、助醫(yī)、助孤等工作得到全面加強。廣泛開展獻愛心活動，向四川災區(qū)捐款捐物累計2446萬元，對口援建黑水縣洛多鄉(xiāng)工作扎實推進。20件民生實事基本完成。年初確定的20件民生實事有17件超額完成任務，有3件由于資金沒有完全到位、調整規(guī)劃設計等原因，沒有全部完成，將在明年工作中予以解決。

——致力于民主和諧，政府自身建設明顯加強。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案139件。全面落實《行政許可法》，依法對行政審批項目進行清理，市本級行政許可和非行政許可項目由416項減少到365項。加強了行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，進一步規(guī)范了行政行為。深入開展“五五普法”教育，提高了全民法律意識。人民調解和法律援助工作不斷加強。村民自治和城鎮(zhèn)居民社區(qū)自治制度得到鞏固和提高。

制定并實施了市長電話值班、會議旁聽、新聞、政務信息公開、公開征集民意“五項制度”，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步暢通了政府與人民群眾的溝通渠道。認真開展民主評議軟環(huán)境和政行風活動，加大了涉軟案件的查處力度，經濟發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。認真落實責任追究和領導包案制度，集中處理了一批信訪積案，保持了信訪形勢穩(wěn)定。以奧運安保為重點，加強治安防控體系建設，加大對等邪教組織的打擊力度，組織開展了網上追逃、命案攻堅等專項行動，刑事發(fā)案率連續(xù)六年下降，人民群眾安全感普遍增強。進一步加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等專項安全整治，強化食品藥品監(jiān)管，切實保證人民生命財產安全。加強森林管護和生態(tài)建設，實現(xiàn)連續(xù)29年無重大森林火災。加強應急救援演練和應急救援隊伍建設，快速反應和應急處置能力不斷提高。加強邊境管控，保持了邊境安全穩(wěn)定。

一年來，工商、稅務、金融、技術監(jiān)督、統(tǒng)計、地震、氣象、外事、民兵預備役、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作都為全市經濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

各位代表，即將過去的2008年，是白山經濟社會發(fā)展步伐明顯加快、發(fā)展質量明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、人民生活明顯改善的一年。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協(xié)及各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結果，是社會各界鼎力支持的結果，更凝聚著全市人民的智慧和辛勤汗水。在此，我代表白山市人民政府，向全市各族人民，向駐白山的中省屬企事業(yè)單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警，向各派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向關心和支持白山發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：項目超前謀劃和招商力度不夠，技術含量高、市場前景好、有牽動作用的大項目少。城市建設和管理還有很多薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、社區(qū)物業(yè)管理尚需進一步加強?？h域經濟發(fā)展不快，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分群眾生活仍然比較困難。全社會親商扶企意識不強，服務型政府建設與快發(fā)展、大發(fā)展的要求仍有一定差距。對此，我們要采取有效措施，認真加以解決。

二、負重奮起，戮力拼搏，推進2009年經濟社會又好又快發(fā)展

當前，國際金融危機日益蔓延，世界經濟快速衰退，明年經濟將面臨前所未有的困難。為有效應對危機，國家采取了更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進一步擴大內需、加大基礎設施投入、鼓勵出口創(chuàng)匯、刺激經濟增長等若干措施。我市目前正處于加快經濟轉型和結構調整的關鍵時期，在生態(tài)建設、循環(huán)經濟、基礎設施、民生工程等方面將得到國家更多的支持，存在著較大的產業(yè)升級空間和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，要積極應對，變壓力為動力，化危機為機遇，以更積極的態(tài)度、更有力的措施、更務實的作風，全力推進白山經濟社會又好又快發(fā)展。

按照市委五屆六次全會的部署，明年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的***和***三中全會精神，努力踐行科學發(fā)展觀，以富民強市和改善民生為目標，以加快推進經濟轉型和結構調整為主攻，堅持生態(tài)立市、工業(yè)強市，加快建設特產名市、旅游大市，突出項目建設、招商引資，大力發(fā)展循環(huán)經濟，保持經濟平穩(wěn)較快增長，努力建設富裕開放、文明和諧的新白山。

經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長18%以上，全口徑財政收入、地方級財政收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長40%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%和11.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4.6%和4.1‰以內。

為完成上述目標，必須全力以赴抓好八項工作。

(一)全力推進工業(yè)強市，更加注重結構和效益，在擴充經濟總量上實現(xiàn)新提升

面對市場需求低迷、資金短缺加劇的嚴峻形勢，我們必須付出更加艱苦的努力，堅持一手抓外延擴大增量、一手抓內涵提升存量，保持工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長。全市規(guī)模以上工業(yè)總產值增長25%，增加值增長23%，實現(xiàn)利潤10億元以上。

加快項目建設擴大增量。堅持把項目建設作為經濟工作的重中之重，緊緊抓住國家加大投資、擴大內需的有利機遇，突出投資拉動，全力以赴搶上一批左右全市經濟形勢的大項目，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，支撐經濟快速發(fā)展。全年完成固定資產投資440億元，工業(yè)固定資產投資要占全社會投資總額的50%以上。計劃安排3000萬元以上重點項目330項，完成投資310億元。加快推進180個續(xù)建項目，八寶工業(yè)園、琦祥紙業(yè)二期工程、東鋒鎂業(yè)等86個項目竣工投產；千方百計落實開工條件，華能煤矸石發(fā)電、生物質發(fā)電、大山合食用菌綜合開發(fā)等105個新項目開工建設；積極抓好重大項目的前期準備，靖宇核電站開始移民和“五通一平”臨建施工，加快推進鴨綠江界河電站等項目的前期工作。

加快擴能改造提升存量。深入開展“工業(yè)企業(yè)成長年”活動，推動骨干企業(yè)做大做強。建立存量骨干企業(yè)運行動態(tài)數據庫，對銷售收入超億元的喜豐集團、東圣焦化、天風制藥等70戶骨干工業(yè)企業(yè)進行重點跟蹤服務，逐戶研究解決生產經營中的困難和問題，不斷加大資金、煤電油運等要素的協(xié)調配置力度，促進存量企業(yè)加快技術改造、產品開發(fā)和擴大規(guī)模，最大限度釋放產能。啟動“百戶企業(yè)成長工程”，重點扶持和培育100戶成長性好的企業(yè)，力爭八道江健寧藥業(yè)、撫松仁義鐵礦等50戶企業(yè)達到規(guī)模以上標準。切實加強企業(yè)能力建設，繼續(xù)實施技能型人才培養(yǎng)、萬名小老板創(chuàng)業(yè)和千名企業(yè)家培訓工程，引導企業(yè)加強管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)的管理、營銷、融資和創(chuàng)新能力，降低經營管理成本，提高市場競爭力。全年完成技術改造投資102億元，增長20%，實現(xiàn)新產品產值22億元，增長30%。申報省級以上科技發(fā)展項目20項，力爭培育10戶科技孵化企業(yè)。堅持放手、放開、放活，大力發(fā)展民營經濟，實現(xiàn)主營業(yè)務收入增長20%以上。

加快特色園區(qū)建設。立足特色資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，推進經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)建設。明確功能定位，完善規(guī)劃，加大水、電、路、標準廠房等基礎設施投入，不斷增強園區(qū)的承載能力。鼓勵引導產業(yè)關聯(lián)度高、成長性好的企業(yè)入駐園區(qū)，推動產業(yè)集聚和要素集中。以琦祥紙業(yè)為依托，開工建設包裝工業(yè)園，逐步形成以造紙、紙制品、商標彩印、物流配送于一體的多功能產業(yè)園區(qū)。啟動光伏產業(yè)園和長白山生態(tài)健康科技產業(yè)園區(qū)建設，力爭引進錦州陽光能源集團、天津天士力集團等有實力的大企業(yè)入園進區(qū)，提升產業(yè)層次。

(二)全力推進改革開放，更加注重廣度和深度，在增強發(fā)展活力上謀求新突破

繼續(xù)深化改革，進一步擴大對外開放，增強經濟發(fā)展的動力與活力。

穩(wěn)步推進各項改革?；就瓿蓮S辦大集體改革試點工作。深化農村改革，加快土地有償流轉，促進適度規(guī)模經營。加快糧食購銷企業(yè)產權制度改革。全面啟動集體林權制度改革，大膽探索地方國有林場改革和森林資源有償流轉。推進政府機構改革和行政審批權相對集中改革。按照國家統(tǒng)一部署，認真做好增值稅轉型、燃油稅改革工作。

強力推進招商引資。緊緊抓住國內外資本避險和產業(yè)轉移的有利時機，在全市廣泛開展“招商引資年”活動，全民齊動員，舉市大招商，全年力爭引進市外資金180億元以上。一是實施產業(yè)推進組招商。積極發(fā)揮八個產業(yè)推進組的作用，謀劃生成一批帶動能力強、產業(yè)關聯(lián)度高、成長性好的大項目。加強與世界500強企業(yè)及國內百強企業(yè)的高位對接，有針對性地開展重大項目招商。二是實施重點區(qū)域小分隊招商。抽調骨干力量成立高層次、專業(yè)化的招商小分隊，以新加坡、韓國、香港及京津魯、長三角、珠三角等地區(qū)為招商重點，實行叩門招商，提高招商成功率。三是實施委托招商和掛職招商。充分挖掘和廣泛密切與友好城市、區(qū)域經濟協(xié)作組織的聯(lián)系，搭建合作橋梁，在全國發(fā)達城市和有合作關系的國外城市，設立招商網點，聘請招商顧問，實行委托招商。選派懂經濟、有潛力的優(yōu)秀后備干部赴經濟發(fā)達地區(qū)經濟部門和有關商會掛職招商，確保招商實效。四是實施節(jié)慶活動招商。積極參加省組織的東博會等經貿活動，辦好旅游節(jié)、礦泉節(jié)、人參節(jié)等節(jié)慶活動，促成更多的項目和資本落戶白山，提高招商項目的簽約率、履約率和資金到位率。五是實施全民招商。發(fā)揮廣大干部群眾的主觀能動性，充分利用親緣、血緣、地緣關系，以親聯(lián)商、以情感商、以商招商，掀起全民招商熱潮。

加快推進對外開放。不斷擴大對外交流與經貿合作，提高經濟外向度。全年完成外貿進出口總額2.4億美元，增長14.3%。抓住國家提高出口退稅率的時機，積極協(xié)調解決企業(yè)出口受阻、融資保險、通關檢疫等方面的問題，鼓勵引導企業(yè)把外貿業(yè)務轉為自營進出口，培育新的外貿增長點。加大政策扶持力度，扶持金隆木業(yè)、麗美堅等企業(yè)擴大出口，引導人參、硅藻土等出口生產企業(yè)加大新產品研發(fā)力度，鼓勵企業(yè)積極申報出口名牌，增強國際市場競爭力。組織企業(yè)“走出去”開拓國際市場，積極推進對俄、朝木材深加工和礦山開發(fā)項目。加強與俄羅斯、韓國、日本等國家各類勞務組織的溝通和聯(lián)系，促進勞務輸出和境外工程承包。加快長白邊境貿易區(qū)和臨江口岸建設，促進對朝邊境貿易平穩(wěn)增長。

(三)全力推進現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展，更加注重農業(yè)增效和農民增收，在新農村建設上再上新臺階

堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)和農村經濟發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村環(huán)境改善。

突出發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。堅持標準化生產、規(guī)?；洜I，重點抓好參、蛙、菌、藥等特色農產品基地建設，新建“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、專業(yè)村9個。高標準制定人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準，建設人參精深加工產業(yè)園，逐步縮減園參留存面積，擴大林下參種植規(guī)模，認真抓好40個人參標準化小區(qū)建設，推廣人參GAP標準化栽培面積1500萬平方米，提升人參產業(yè)精深加工能力，參業(yè)銷售收入力爭增長20%以上。大力發(fā)展以長白山特種野豬為重點的特色精品畜牧業(yè)，特種野豬飼養(yǎng)量達到5萬頭，建設全國最大的特種野豬養(yǎng)殖加工基地。建成國家級農產品質量檢驗中心，新增有機、綠色、無公害農產品認證50個。全年實現(xiàn)農業(yè)總產值63億元，其中特產業(yè)產值達到43億元，增長20%。加快農業(yè)產業(yè)化進程，扶持一批龍頭企業(yè)做大做強，省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到30戶，市級龍頭企業(yè)達到60戶。新增20個村級農產品加工企業(yè)和20個村產業(yè)化規(guī)模基地。市區(qū)新建蔬菜溫室100棟、大棚100棟，發(fā)展露地蔬菜1000畝。

扎實推進新農村建設。深入實施縣域突破戰(zhàn)略，堅持發(fā)展政策向縣域傾斜，發(fā)展要素向縣域集中，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷壯大縣域經濟整體實力。實施“百村萬戶”升級工程，在全市選擇100個村、1萬個農戶，實行生產項目小額貸款扶持，年貸款額不少于3億元，人均增收1000元。全面抓好農民培訓工作，農民技能培訓達到3.5萬人次，轉移農村富余勞動力5萬人。規(guī)范400個新型農村經濟合作組織，發(fā)揮各類農村專業(yè)協(xié)會和農村經紀人作用，提高農業(yè)市場化組織程度。改造農村泥草房9940戶，基本消滅農村危房戶。新建沼氣池1000個。加快村村通油路工程建設，新修農村公路500公里，通油路行政村達到438個。加強公路、鐵路、邊境和旅游沿線村屯衛(wèi)生環(huán)境整治，150個村完成“四清四改”。繼續(xù)抓好廣播電視“村村通”工程，加快農村電網、通訊網絡、信息站等建設。

(四)全力推進基礎設施建設，更加注重構筑特色和完善功能，在增強城市承載能力上有新提高

按照“構筑特色，營造綠色，打造精品，提升魅力”的理念，扎實推進“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，努力建設功能完善、管理高效、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的新白山。

高起點高層次規(guī)劃城市。進一步完善城市總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的前瞻性和科學性，搞好與國家主體功能區(qū)、產業(yè)發(fā)展、土地利用、重大基礎設施等規(guī)劃的銜接，完成長白山大街、啟明路、渾江兩岸等重點區(qū)域控制性詳規(guī)。

高質量高品位建設城市。實施“六大工程”。一是道路暢通工程。礦欣路公鐵立交橋、向江大橋主體完工，改造加固彩虹橋，新建南平街、自強街、礦源路、喜豐路等30條街路，開工建設向陽路、南康路、靖宇路三條南北貫通路，改造通往長春、通化、臨江方向三個城區(qū)出口，做好北外環(huán)道路前期工作。二是綠化工程。抓好站前、文化等7個廣場及北山、江源等3個公園綠化工作，綠化改造鐵路沿線、渾江沿岸，新增綠地面積50萬平方米，新植樹木10萬株。三是美化工程。新建江北、向江、南嶺、通溝集會休閑廣場，續(xù)建翠柏廣場，在滿族風情園、江源公園等處建造7座城市雕塑。四是亮化工程。對渾江大街、長白山大街等主要街路和渾江兩岸、希望廣場、政府廣場及廣電大廈、地旺商廈等標志性建筑實施亮化。五是舊城改造工程。建設長白山特產城、隆府大廈、合興商貿物流中心等高層建筑，并對周邊舊區(qū)進行改造。六是凈化工程。完成污水處理廠主干網鋪設和江北新區(qū)1500米配套管網建設，開工建設江源污水處理廠，在市區(qū)、旅游景區(qū)新建高標準公廁28座，維修公廁30座。

高效能高水平管理城市。全面開展“城市管理年”活動，大力開展文明白山、和諧白山主題教育，抓好文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，從源頭上遏制不文明行為。加強城市環(huán)境綜合整治，通過開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項整治活動，著重解決紅旗貿易城、山貨市場等城市中心區(qū)域環(huán)境臟、亂、差和城市噪聲、煙塵污染問題。下大力氣取締馬路市場、店外店和流動攤點，規(guī)范廣告牌匾，切實解決私搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫和損壞公共設施等問題。強化小區(qū)物業(yè)管理，提高社區(qū)服務水平。

高站位高速度加快交通建設。按照“搶上高速，快上鐵路，打通邊境，完善基礎”的工作思路，加快經濟主干路、旅游路、邊境路、城鄉(xiāng)便民路建設，全年完成投資10億元以上。力爭營城子至松江河、通化經白山至撫松高速公路全線開工建設，環(huán)長白山旅游公路、老嶺至臨江、石人至新開段公路和市區(qū)連接線工程竣工通車。開工建設靖宇至松江河鐵路、三道溝至集安界邊防公路、露水河至狩獵場旅游公路。加快推進白山至長春、白山至臨江、松江河至長白高速公路、市區(qū)外環(huán)路及葦沙河至錯草邊防公路項目的前期工作，逐步完善集航空、高速、鐵路于一體的立體交通網絡體系。

(五)全力推進旅游產業(yè)加快發(fā)展，更加注重提高層次和服務水平，在促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上邁出新步伐

以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，突出發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，努力構建以旅游為牽導的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

大力發(fā)展旅游業(yè)。完成全市旅游總體規(guī)劃修編，做好重點景區(qū)景點詳規(guī)，加快旅游資源整合，打造松花江上游風光帶、鴨綠江風光帶、環(huán)城景觀帶，構建“環(huán)山、沿江、跨國”的旅游發(fā)展格局。加快旅游項目建設，聘請專業(yè)策劃公司精心包裝一批高端旅游項目。全力推進長白山國際旅游度假區(qū)建設，力爭早日把白山打造成中國旅游名市。舉辦長白山鴨綠江邊境風情旅游節(jié)，突出生態(tài)觀光、休閑度假、邊境風情、民族風俗、紅色旅游，精心設計旅游精品線路，加快龍山湖、望天鵝、露水河國際狩獵場等一批景區(qū)、景點基礎設施建設，積極組織自駕車游等賽事活動，傾力打造區(qū)域性旅游節(jié)慶盛會。提升旅游配套服務水平，長白山溫泉度假休閑中心、雨潤長白山國際大酒店、溫泉度假產權公寓年內竣工投入使用，加快推進長白山香洲大酒店、南林大酒店等一批四星級以上賓館建設。加強旅游市場和安全秩序的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點一批旅游賓館酒店，制定接待標準，抓好服務培訓和監(jiān)管，提高旅游從業(yè)人員服務水平。積極開發(fā)松花石、長白玉、黑陶等具有長白山特色的旅游紀念品。大力推進旅游營銷創(chuàng)新，突出特色、抓住看點、宣傳亮點，通過新聞會、央視宣傳片、廣告牌及畫冊等多種形式，大力宣傳推介白山旅游資源。全面加強與國內知名旅游企業(yè)的聯(lián)系合作，積極參加旅游交易會、展銷會，不斷擴大白山在國內外旅游市場的影響力。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善市場流通體系，促進消費需求快速增長。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額109億元，增長18%。優(yōu)化商業(yè)網點布局，推進城鄉(xiāng)各類批發(fā)市場、特產專業(yè)市場建設，蘇州商貿城、地下人防商城投入使用。鼓勵商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新運營模式，積極引進國內外知名連鎖經營企業(yè)。加快發(fā)展第三方物流，建立和完善綜合性與專業(yè)性并存的多層次物流配送體系，打造具有地域特色的商貿中心和綜合物流園區(qū)。加快無線移動通訊網絡建設，提高無線通訊網絡覆蓋率。積極發(fā)展資產評估、咨詢服務等中介機構和金融、保險、信息、會展等新興服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。

(六)全力推進各項社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生和保障，在和諧社會建設上再創(chuàng)新業(yè)績

加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，使廣大群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，全面落實免除農村和城市義務教育學雜費政策，推進教育均衡發(fā)展。加快長白山職業(yè)技術學院、骨干職業(yè)學校建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系建設，完成市120急救中心建設，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達標，市中心區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。新型農村合作醫(yī)療參合率達到82%，年人均籌資標準提高到100元。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。深入貫徹黨的民族宗教政策，促進少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。推動具有長白山地域特色和滿族民族特色的文化產業(yè)發(fā)展，長白山滿族文化博物館向社會全面開放。承辦好第五屆全省社區(qū)體育健身大會，全力備戰(zhàn)第十六屆省運會。全面完成數字電視整體轉換任務。

完善就業(yè)社會保障體系。全面落實就業(yè)政策，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，實行訂單式就業(yè)培訓，積極籌建技師學院，扎實開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，免費培訓下崗失業(yè)人員1萬人。進一步完善社會保障制度，加大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險擴面征繳，重點推進非公經濟組織人員參加養(yǎng)老保險和礦山、建筑企業(yè)參加工傷保險。加快推進新征地農民養(yǎng)老保險工作。全年新增養(yǎng)老保險1萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險2萬人、工傷保險1萬人。強化勞動監(jiān)察，暢通維權投訴機制，實行部門聯(lián)動，重點解決拖欠農民工工資、不執(zhí)行最低工資標準和不依法參保等問題，切實維護勞動者的合法權益。對特困群體、重病重殘人群、流浪乞討人員、孤寡老人等弱勢群體提供社會救助，市兒童福利院和殘疾人康復就業(yè)服務中心投入使用。

抓好社會穩(wěn)定工作。繼續(xù)開展“平安白山”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”等專項行動，依法打擊各類違法犯罪，力爭刑事案件破案率居全省前列，各類可防性案件穩(wěn)中有降，命案偵破率在90%以上。嚴厲打擊邪教組織，堅決遏制非法宗教活動。進一步完善黨政軍警民合力治邊的有效機制，維護邊境穩(wěn)定。完善矛盾糾紛排查化解長效機制，集中精力解決涉及民生的信訪問題，妥善處置社會矛盾和群體性事件，最大限度減少不和諧因素。加強煤礦、非煤礦山、食品藥品、道路交通、公眾聚集場所消防等公共安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。

(七)全力推進生態(tài)文明建設，更加注重環(huán)境保護和節(jié)能減排，在推進可持續(xù)發(fā)展上取得新成效

堅持生態(tài)立市，正確處理發(fā)展與保護的關系，加大對環(huán)境保護的投入力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，嚴格節(jié)能減排，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。

加大生態(tài)環(huán)境保護力度。加強森林資源經營和管護，提高森林質量和林地產出水平，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪。突出抓好森林防火，確保實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災。實施生態(tài)造林，抓好城區(qū)環(huán)山綠化，完成植樹造林2.5萬畝、封山育林10.5萬畝。加強松花江上游、鴨綠江、渾江干流水污染治理。加快礦山開采區(qū)的綜合治理，逐步恢復生態(tài)功能。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境補償專項資金和衰退產業(yè)援助政策，有計劃地實施生態(tài)移民。

大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加強資源能源節(jié)約和綜合高效利用。對礦泉水、煤炭、鐵礦石、硅藻土等重要資源，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，有序集約開發(fā)，搞好精深加工，提高產品附加值。綜合利用煤矸石、粉煤灰、鐵礦石尾礦、木材“三剩物”等廢棄資源，變廢為寶。堅決關閉工藝落后、耗能高、污染大的企業(yè)，重點實施一批節(jié)能技術改造項目，對金剛水泥余熱發(fā)電、東鋒鎂業(yè)還原爐改造及余熱利用、東圣焦化6萬噸甲醇項目加強跟蹤管理，確保如期完工。對綜合能源消費量5000噸標準煤以上的企業(yè)，下達節(jié)能考核指標，未達標的收取超能耗保證金，強制進行節(jié)能改造。積極開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，深入開展節(jié)能降耗全民行動，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識。全市萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低3%，削減化學需氧量、二氧化硫2%以上。

(八)全力推進財稅金融工作，更加注重增收節(jié)支和金融服務，在壯大地方實力上取得新成果

繼續(xù)抓好財源培植和財稅征管，狠抓增收節(jié)支，積極引導金融信貸資金服務區(qū)域經濟發(fā)展。

開源節(jié)流促增收。繼續(xù)推進部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理體制等財政制度改革，建立符合市場經濟體制的公共財政體系。充分發(fā)揮財稅的杠桿作用，推動項目建設，培植新增稅源，增強財稅后勁。強化稅收征管措施，大力開展綜合治稅，全面普查稅源，準確掌握稅源分布狀況，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域稅源管理，保證主體稅源持續(xù)增長。嚴厲打擊各種偷逃騙漏稅行為，堵塞稅收流失漏洞，整頓和規(guī)范各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入，做到應收盡收。進一步推進國有資產經營，完善國有資產監(jiān)管體制，建立國有資產營運平臺。用足用好國家財政扶持和債務減免政策，在向上爭取政策和資金方面有更大突破。硬化預算約束，大力壓縮行政事業(yè)經費和一般性支出，提高資金使用效益。

強化金融服務保障。不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵支持金融機構提供更多靈活的融資業(yè)務和金融產品。拓寬中小金融機構融資渠道，爭取2家以上法人金融機構加入全國銀行間同業(yè)拆借市場。開辦中小企業(yè)短期融資業(yè)務，對符合條件的企業(yè)發(fā)放短期融資債券。增加全市中小企業(yè)擔保公司資本金注入，壯大擔保能力。積極探索應收賬款、林權、土地等抵押貸款方式，拓寬擔保領域。爭取再組建2家擔保公司和3家以上小額貸款公司。積極扶持企業(yè)橫向聯(lián)合，尋求域外企業(yè)參股融資。積極發(fā)揮國投公司化解金融債務的作用，打包回購714戶企業(yè)49億元金融債權。進一步推進企業(yè)上市，啟動金隆木業(yè)、東圣焦化上市股改程序和上市輔導，做好東鋒鎂業(yè)上市申報。

三、務實創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力建設人民滿意政府

要切實轉變政府職能，改進工作作風，推進管理創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)行力和公信力，全力打造服務型、誠信型、學習型、廉潔型政府。

(一)堅持以人為本，努力建設為民利民政府。要滿懷愛民之心，常思為民之責，多辦利民之事。明年新增財力的70%以上用于公共事業(yè)和民生方面支出，努力辦好十件實事：一是投資37.4億元，完成城市棚戶區(qū)140萬平方米、煤礦棚戶區(qū)90萬平方米、沉陷區(qū)異地建設19.8萬平方米住宅樓建設，安置居民2.65萬戶。全面啟動林業(yè)棚戶區(qū)改造工程。二是投資1.4億元，新建廉租住房10萬平方米，解決2000戶無房戶。三是投資2000萬元，啟動西北岔第二水源地工程，年內完成初步設計和“三通一平”。四是投資1000萬元，啟動市區(qū)67座供水泵站、3萬戶供水支線管網改造工程。投資1400萬元，完成36處農村安全飲水工程，解決3.5萬人飲水困難。五是投資3000萬元，市區(qū)新增供熱能力60萬平方米，新增燃氣用戶1.2萬戶。六是啟動堿廠溝河、月牙河低洼內澇綜合治理工程。完成渾江干流青溝子河口至木锨溝河段漿砌石護岸工程。七是投資5000萬元，移地新建市中醫(yī)院并完成一期工程。八是投資4500萬元，完成渾江大橋主體工程。九是投資4500萬元，開工建設松江河火車站改造工程。十是城鎮(zhèn)低保標準由月人均160元提高到180元，農村低保標準由年人均540元提高到600元。退休人員養(yǎng)老金月人均標準由822元提高到900元以上。

(二)堅持求真務實，努力建設服務高效政府。各級政府要突出服務經濟、服務民生，規(guī)范服務行為，提高服務質量，切實加強社會管理和公共服務職能，為全社會提供更多更好的公共服務。進一步清理行政審批項目，實行大廳統(tǒng)一受理、即時辦理、限時辦結。繼續(xù)堅持完善陽光政務“五項制度”，實施政務公開，主動接受社會監(jiān)督。加強各級政府機關執(zhí)行力建設，完善機關目標管理績效考評機制，健全和落實崗位責任制，狠抓各項工作的落實。圍繞全市中心工作量化目標任務，實行限時辦結、督查考核等制度，對重點工作已經落實的問效果，正在落實的看進度，尚未落實的查原因，落實不利的追責任，切實提高行政執(zhí)行能力。

(三)堅持依法行政，努力建設法治誠信政府。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質量，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，自覺接受新聞輿論和公眾監(jiān)督。堅持科學民主決策，完善重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，實行陽光行政。加強行政復議工作，健全行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，大力推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力建設“誠信政府”，誠實守信，誠信辦事，一經承諾堅決兌現(xiàn)，樹立白山重發(fā)展、講誠信的良好形象。

(四)堅持從嚴治政，努力建設清正廉潔政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，切實規(guī)范行政權力運行，在財政資金使用、國有資產運營、工程建設招投標、土地使用權出讓、行政審批等重點領域，建立嚴格的監(jiān)督制度和權力制約機制，嚴肅查辦大要案，堅決懲處腐敗分子。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展民主評議政行風和軟環(huán)境“雙評”活動，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。

各位代表，新的形勢催人奮進，人民重托千鈞在肩，發(fā)展使命任重道遠。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，為推進白山經濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！