導(dǎo)語(yǔ)：市城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位與作用日益凸顯，規(guī)劃工作逐漸成為政府決策與社會(huì)發(fā)展的重要參考依據(jù)和風(fēng)向標(biāo)。尤其是近幾年來(lái)，我區(qū)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷加快，政府投入于城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項(xiàng)資金也保持一定比例的增長(zhǎng)。如何進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，規(guī)范規(guī)劃專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督，保證資金專款、有效使用，提高資金的使用效率與產(chǎn)出效應(yīng)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。因此，開(kāi)展規(guī)劃專項(xiàng)資金綜合績(jī)效評(píng)估具有十分重要的意義。

一、專項(xiàng)資金財(cái)政安排及使用情況

（一）資金安排情況。我分局專項(xiàng)資金主要分為兩部分，一是規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，二是測(cè)繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2007年度，由財(cái)政安排規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)993萬(wàn)元，測(cè)繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)807萬(wàn)元。其中，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)993萬(wàn)元主要安排14個(gè)項(xiàng)目：*西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（60萬(wàn)）、梁祝區(qū)塊概念性城市規(guī)劃（75萬(wàn)）、新城區(qū)城市環(huán)境藝術(shù)研究（50萬(wàn)）、*區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃（40萬(wàn)）、兩個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)規(guī)劃（50萬(wàn)）、新城區(qū)銅盆浦區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃（80萬(wàn)）、新城區(qū)內(nèi)原垃圾填埋場(chǎng)居住地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃（50萬(wàn)）、*區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃（80萬(wàn)）、潘火地區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃（90萬(wàn)）、*區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系布點(diǎn)規(guī)劃（45萬(wàn)）、新城區(qū)屋頂綠化設(shè)計(jì)研究（30萬(wàn)）、*區(qū)河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃（80萬(wàn)）、*區(qū)路網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃（150萬(wàn)）、鄞江鎮(zhèn)它山堰片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（45萬(wàn)）及其它配套支出68萬(wàn)。測(cè)繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)807萬(wàn)元主要安排5個(gè)項(xiàng)目：繞城高速以內(nèi)控制點(diǎn)測(cè)量（95萬(wàn)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)1：500地形圖測(cè)量（200萬(wàn)）、全區(qū)1：2000地形圖測(cè)繪二期（200萬(wàn)）、*區(qū)繞城高速內(nèi)地下管線普查二期（300萬(wàn)）、*區(qū)高分辨遙影像數(shù)據(jù)處理（12萬(wàn)）。

（二）落實(shí)使用情況。2007年度開(kāi)展的14個(gè)規(guī)劃編制項(xiàng)目，均委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，除新城區(qū)銅盆浦區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃和*區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系布點(diǎn)規(guī)劃等兩個(gè)項(xiàng)目尚未全面完成外，其余12個(gè)項(xiàng)目均已完成編制，規(guī)劃編制資金支出使用率約為70%；5個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目全部完成，當(dāng)年實(shí)際支出費(fèi)用627萬(wàn)元，測(cè)繪專項(xiàng)資金支出使用率為78%。

二、專項(xiàng)資金利用具體做法

為進(jìn)一步提高規(guī)劃專項(xiàng)資金利用的科學(xué)性與合理性，增強(qiáng)資金運(yùn)作透明度，提高資金利用率，我們根據(jù)規(guī)劃編制及測(cè)繪工作的特點(diǎn)與特殊要求，主要采取以下幾種做法。

（一）公開(kāi)招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）。大多數(shù)規(guī)劃編制及測(cè)繪項(xiàng)目均實(shí)行招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）。按照規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的要求，結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容及設(shè)計(jì)（測(cè)繪）單位對(duì)于*情況的熟悉程度，決定采取招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)委托。請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃編制單位參與項(xiàng)目的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)的如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、清華規(guī)劃設(shè)計(jì)院、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、南京大學(xué)等，國(guó)外的如美國(guó)易道、英國(guó)阿特金斯等。多數(shù)規(guī)劃方案經(jīng)由專家評(píng)選確定中標(biāo)單位，個(gè)別項(xiàng)目由于特殊情況，會(huì)結(jié)合參標(biāo)單位的特長(zhǎng)，采取低價(jià)法確定中標(biāo)單位。還有的項(xiàng)目考慮到編制要求的特殊性或設(shè)計(jì)的延續(xù)性，會(huì)以直接委托方式請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)公司進(jìn)行編制。測(cè)繪項(xiàng)目一般采取公開(kāi)招標(biāo)（如地下管線普查及1：2000航測(cè)均在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)），其中管線普查工作還進(jìn)行了監(jiān)理單位的公開(kāi)招標(biāo)，用于全過(guò)程臨理，確保工程質(zhì)量。邀請(qǐng)招標(biāo)一般由三家及以上單位參加。

（二）資質(zhì)要求。根據(jù)項(xiàng)目大小、設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量保證等多方面因素，一般委托的設(shè)計(jì)或測(cè)量單位均要求有甲級(jí)資質(zhì)，2007年度委托設(shè)計(jì)單位中，具有甲級(jí)資質(zhì)的占80%以上。

（三）專家論證（評(píng)審）。對(duì)于規(guī)劃編制或測(cè)繪項(xiàng)目，均實(shí)行專家論證、部門(mén)會(huì)審，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性與嚴(yán)密性。其中，測(cè)繪項(xiàng)目還以內(nèi)容完成率、工期提前（延期）率、質(zhì)量合格率等指標(biāo)進(jìn)行過(guò)程控制，進(jìn)一步保證成果質(zhì)量。

（四）資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度掛鉤。專項(xiàng)資金撥付嚴(yán)格按合同執(zhí)行，與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相掛鉤。其中，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)撥付程序?yàn)椋赫轿泻?，設(shè)計(jì)單位現(xiàn)狀調(diào)查階段撥付30%，初步成果匯報(bào)階段撥付30%，評(píng)審階段撥付30%，最終成果提交撥付剩余的10%。測(cè)繪專項(xiàng)資金撥付程序?yàn)椋鹤鳂I(yè)單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)付30%，完成所有作業(yè)并經(jīng)相關(guān)單位驗(yàn)收合格后再撥付20%，項(xiàng)目全部結(jié)束投入使用后付清余款。

（五）嚴(yán)格內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，提高資金年度利用率，由業(yè)務(wù)科室開(kāi)展具體項(xiàng)目的委托與合同簽訂，財(cái)務(wù)部門(mén)備案并經(jīng)日常監(jiān)管。不斷健全資金管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審批管理等制度，確保資金利用符合國(guó)家財(cái)務(wù)有關(guān)管理規(guī)定，合理分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與管理經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高專項(xiàng)資金支出使用率。

三、取得的綜合效益

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃合理布局城鄉(xiāng)空間、科學(xué)統(tǒng)籌社會(huì)資源的作用。每一個(gè)規(guī)劃編制項(xiàng)目均為城市的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理提供了合理的依據(jù)與科學(xué)的藍(lán)圖。如在07年編制的項(xiàng)目中，*區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃主要針對(duì)我區(qū)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的現(xiàn)狀，進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃，為新社區(qū)的建設(shè)與街道社區(qū)的管理提供了依據(jù)；*區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃落實(shí)了國(guó)家、建設(shè)部等的有關(guān)要求，為加強(qiáng)未來(lái)幾年我區(qū)城市住房建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了積極的指導(dǎo)等。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃為政府決策提供參考依據(jù)的作用。規(guī)劃的前瞻性為政府決策提供了越來(lái)越多的理論參考。如鄞江它山堰片區(qū)控規(guī)、*西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與梁祝區(qū)塊概念性城市設(shè)計(jì)等兩個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的提前編制完成，為政府合理開(kāi)發(fā)上述地區(qū)、科學(xué)定位其發(fā)展提供了良好的理論支撐。*新城區(qū)河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃、*區(qū)路網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制完成也為政府決策開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施改造和建設(shè)提供了翔實(shí)的依據(jù)等。

（三）充分發(fā)揮規(guī)劃為社會(huì)提供公共資源和產(chǎn)品的功能。通過(guò)各層面的規(guī)劃編制，合理布局高教、文衛(wèi)、體育等設(shè)施，統(tǒng)籌布置城市綠地和開(kāi)放空間，科學(xué)規(guī)劃停車場(chǎng)、加油站等公共設(shè)施，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量和品味，加強(qiáng)對(duì)道路交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的研究等。

（四）測(cè)繪服務(wù)為全區(qū)各類項(xiàng)目提供精準(zhǔn)的技術(shù)支持。一是測(cè)繪技術(shù)為區(qū)政府及所屬部門(mén)決策和社會(huì)事務(wù)管理提供了完善的基礎(chǔ)服務(wù)。隨著信息化的不斷發(fā)展，我區(qū)政府各部門(mén)紛紛建立起各自的專業(yè)信息系統(tǒng)，全區(qū)1：2000航測(cè)地形圖的測(cè)制完成，為政府各部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集提供了有力的支持，為政府全面系統(tǒng)的決策提供了最直觀的基礎(chǔ)保障。如*食品藥品監(jiān)管分局實(shí)施的藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)保局實(shí)施的全區(qū)污水處理系統(tǒng)、建設(shè)局開(kāi)展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、文廣局開(kāi)展的*區(qū)文物普查、城管局開(kāi)展的數(shù)字城管等工作都無(wú)償利用了我分局提供的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。二是為建設(shè)項(xiàng)目提供了技術(shù)支撐?；A(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)是任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前需要的第一手資料。在07年實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目中，重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)1：500地形圖測(cè)量項(xiàng)目的如期完成為古林、高橋等重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)提供了最精確、全面、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（五）地下管線普查成果在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中將發(fā)揮重大作用。地下管線普查項(xiàng)目的實(shí)施，使我區(qū)地下管線能清晰地反映在技術(shù)人員和管理者的視線范圍內(nèi)，為加強(qiáng)規(guī)劃管理起到了積極作用。通過(guò)綜合管線信息平臺(tái)的建立，使地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理效益。如可以避免因地下管線埋設(shè)不明而發(fā)生的規(guī)劃、施工事故，政府可以根據(jù)掌握的地下管線分布情況，指導(dǎo)防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；在環(huán)境治理方面，可有效進(jìn)行追源截污，實(shí)現(xiàn)污水有序排放等。

四、主要存在問(wèn)題與建議

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益短期內(nèi)難以直觀體現(xiàn)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，前瞻性及不可預(yù)見(jiàn)性很強(qiáng)，無(wú)論是規(guī)劃編制、規(guī)劃管理還是測(cè)繪服務(wù)，均很難在短期內(nèi)體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效應(yīng)，因此從績(jī)效評(píng)估角度上來(lái)看，直觀性不強(qiáng)，更不能以簡(jiǎn)單的資金投入支出率來(lái)評(píng)定專項(xiàng)資金利用的好壞。如上面提到的我分局07年規(guī)劃編制資金支出使用率僅為70%，這與我們資金撥付的要求及程序有關(guān)。規(guī)劃編制不同于其它事務(wù)性工作，可以一次性完成，它有一個(gè)由上而下及由下而上反復(fù)論證修改的過(guò)程，且中間不可測(cè)的因素很多，加上所有的編制項(xiàng)目均離不開(kāi)政府的決策與定位，因此編制進(jìn)程非完全可控，從而造成資金支出使用率降低。測(cè)繪經(jīng)費(fèi)也是如此，07年度78%的測(cè)繪經(jīng)費(fèi)支出率，主要是因?qū)幉ㄊ泄芫€信息系統(tǒng)調(diào)整導(dǎo)致數(shù)據(jù)入庫(kù)驗(yàn)收推遲，造成地下管線普查費(fèi)用無(wú)法在年內(nèi)支付完畢。

（二）各部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，一定程度上影響規(guī)劃實(shí)施及最佳社會(huì)效益的取得。由于職能及體制原因，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)往往是在建設(shè)規(guī)劃部門(mén)，而在實(shí)施過(guò)程中，可能存在與其它職能部門(mén)編制的專門(mén)規(guī)劃造成沖突的現(xiàn)象，這一方面加大了部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)的成本，另一方面也影響了規(guī)劃實(shí)施到位的時(shí)間。建議政府重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)的價(jià)值取向，主動(dòng)引導(dǎo)，明確職責(zé)。

（三）基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。我分局作為測(cè)繪行政主管部門(mén)，承擔(dān)著全區(qū)1380多平方公里區(qū)域面積的基礎(chǔ)測(cè)繪和基礎(chǔ)地理信息建設(shè)的重任。由于種種原因，前幾年政府投入相對(duì)不足（05年開(kāi)始基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目才列入財(cái)政預(yù)算）造成部分地區(qū)現(xiàn)有的大比例尺地形圖現(xiàn)勢(shì)性較差，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還在使用90年代以傳統(tǒng)測(cè)量方法測(cè)制的地形資料，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。建議政府增加基礎(chǔ)測(cè)繪公共財(cái)政投入，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障基礎(chǔ)測(cè)繪及動(dòng)態(tài)更新。

（四）基礎(chǔ)測(cè)繪管理運(yùn)行機(jī)制不夠完善，有關(guān)職能部門(mén)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是政府“多頭”投入。由政府公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目在立項(xiàng)審批前未征求本級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)為各自用途使用財(cái)政資金自行組織施測(cè)，造成測(cè)繪成果系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及使用局限性，導(dǎo)致重復(fù)測(cè)繪及資金浪費(fèi)；二是測(cè)繪成果匯交制度尚未完全形成。有的測(cè)繪單位或項(xiàng)目業(yè)主未依法向當(dāng)?shù)販y(cè)繪行政主管部門(mén)匯交基礎(chǔ)測(cè)繪成果副本，將測(cè)繪成果視為已有，未能向社會(huì)公開(kāi)及無(wú)償提供國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益事業(yè)，使已有測(cè)繪成果不能被充分利用，造成重復(fù)測(cè)繪及資金巨大浪費(fèi)。且由于部門(mén)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)不及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，使原有的測(cè)繪成果很快失去使用價(jià)值。建議政府加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步完善測(cè)繪管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。