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*月上旬，市政協(xié)根據年度工作安排，組織部分政協(xié)委員通過實地察看和聽取情況介紹，對我市蔬菜、果樹、水產、畜禽等四類農業(yè)科技示范園區(qū)的建設情況進行了一次專題視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、我市農業(yè)科技示范園區(qū)建設的基本成效

經過近十年的發(fā)展，目前我市已擁有市級及市級以上農業(yè)科技示范園區(qū)27個，其中國家級園區(qū)2個，省級園區(qū)3個。農業(yè)科技示范園區(qū)的建設，為推進我市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的作用，主要體現(xiàn)在以下四方面：

（一）實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收。園區(qū)建設加快了農業(yè)勞動力的轉移，增加了單位面積的產出，使農業(yè)技術、設施、土地、人力等生產要素得到有效集聚、合理配置和高效利用，對進一步做好“三農”工作，推進社會主義新農村建設提供了較強的支持。據統(tǒng)計，園區(qū)生產的農產品在品種、質量、價格方面都遠遠超過傳統(tǒng)種植農產品，畝產值可達4000—5000元/畝，超過普通農地產出的一倍以上。此外，園區(qū)通過示范和輻射作用，帶動廣大農民增加收入，粗略估計全市園區(qū)的輻射面積約在20萬畝左右。周巷鎮(zhèn)建五村村民借鑒園區(qū)經驗種植大棚蔬菜，畝均收入可達萬元左右。長河創(chuàng)匯蔬菜科技園區(qū)帶動全鎮(zhèn)80的耕地種植創(chuàng)匯蔬成為當地農民穩(wěn)定的收入來源。

（二）提升了農技推廣和教育培訓水平。農業(yè)科技示范園區(qū)依托自身優(yōu)勢，大力推動農業(yè)科技進步，在種子種苗工程建設、標準化和無害化農業(yè)生產技術推廣、農業(yè)生物工程技術發(fā)展、農民教育培訓方面發(fā)揮了積極作用。近三年來，全市各級園區(qū)共引進農業(yè)新品種150多個，向產業(yè)基地推廣20多個，編制農業(yè)生產技術標準近20個，建成一流組培實驗室5個，園區(qū)繁育供應的種子種苗良種率達到100。農業(yè)科技示范園區(qū)對農民培訓實現(xiàn)了從課堂教授式向實地操作式的轉變，通過農事現(xiàn)場操作示范，減少了培訓過程中的技術損耗，既增強農民學習的積極性，又提高教育培訓效率，使一些先進的農業(yè)技術得到快速全面的推廣。近兩年來，各級園區(qū)累計舉辦各類技術培訓班80多期，專家講座20多次，培訓基層技術人員和農民近萬人次。

（三）推動了現(xiàn)代農業(yè)框架的形成。農業(yè)科技示范園區(qū)的建設，一是調整和優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構，在全市基本形成優(yōu)質蜜梨、創(chuàng)匯蔬菜、水產養(yǎng)殖等區(qū)域主導產業(yè)和主導產品，“一村一品”、“一方一品”的地緣性產業(yè)特點逐漸明晰；二是促進了先進適用農業(yè)設施和現(xiàn)代機械的推廣及應用，如周巷千畝早熟蜜梨示范園區(qū)在我市首先引進和實施梨抗風設施，并取得較好的效果，使得這項技術在梨農間得到廣泛推廣；三是延展了農業(yè)的產業(yè)鏈，園區(qū)既涉及產前種子種苗的研發(fā)和繁育，又涉及產后的加工和銷售，便利于信息、技術、資金在產業(yè)內的流動，加快訂單農業(yè)等新型生產模式的發(fā)展。

（四）促進了農業(yè)其他功能的開發(fā)。隨著園區(qū)的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)內涵得到極大拓展，從單純的農業(yè)生產領域擴大到農業(yè)生態(tài)、休閑觀光、科普教育等各個方面。目前，全市有涉及農業(yè)休閑觀光項目的園區(qū)6個，市級以上青少年科普教育基地4個，兩年來累計接待游客超過10萬人次，接待青少年科普實踐近2萬人次。

二、農業(yè)科技示范園區(qū)建設中存在的問題和不足

雖然我市農業(yè)科技示范園區(qū)建設在各級政0府和部門的重視、支持下，取得了明顯成效，但在提升園區(qū)建設檔次、增強科技研發(fā)水平、發(fā)揮輻射帶動作用等方面，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃布局不夠合理。一方面，市政府對全市范圍內的農業(yè)園區(qū)和產業(yè)缺乏空間分布上的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，基本上以各鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)的自主開發(fā)為主，布局結構不夠理想。另一方面，政府在園區(qū)總體規(guī)劃時，對園區(qū)的功能定位、運作方式、高新技術項目的選擇等方面缺乏深層次的論證，沒有通過制訂產業(yè)目錄等方式對園區(qū)的發(fā)展進行前瞻性和科學性的引導，造成一部分園區(qū)建設項目重復，產業(yè)結構趨同，缺乏有特色和競爭力的產品，規(guī)模上去了，效益出不來，示范輻射效應不夠明顯。

（二）整體效益有待提高。從我市27家園區(qū)來看，基本可分三個層次：第一類是具有一定科技創(chuàng)新能力，能引進、開發(fā)新技術和新品種，發(fā)揮示范輻射作用的；第二類是科研能力弱但具備新技術成果轉化能力，能發(fā)揮示范帶動作用的；第三類是以傳統(tǒng)農業(yè)為主，靠“廣種薄收”和政策扶持來維持的。三類園區(qū)在數量上呈金字塔狀分布，第一類企業(yè)只有3—4個，絕大多數屬于第二、三類，從中反映出我市園區(qū)科技創(chuàng)新能力整體不強，尚未真正成為農業(yè)高新技術轉化為生產力的孵化器，一定程度上制約了科技園區(qū)示范、輻射、帶動作用的發(fā)揮，經濟、社會、生態(tài)“三合一”的綜合效益還沒有完全顯現(xiàn)。

（三）要素供給支撐乏力。人才、資金、土地等要素的短缺成為園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。第一，園區(qū)在人才吸納工作中遇到“引不進、留不住”的困難，技術人才普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技術、會管理、善經營的復合型人才。第二，園區(qū)建設周期長、投入大、周轉慢、回報低，受到業(yè)主資金有限，信貸額度不高，國家扶持不足等影響，資金缺口較大。第三，部分鎮(zhèn)土地流轉工作推進緩慢，大面積連片土地供給不足，延緩新建園區(qū)的發(fā)展。

（四）發(fā)展環(huán)境難盡人意。一是生產生活污染日趨嚴重。由于環(huán)境保護力度與城市化、工業(yè)化進程不相適應，我市的水、土壤、大氣污染問題十分突出，局部地區(qū)的農田和灘涂中重金屬等指標超標，部分區(qū)域喪失綠色農業(yè)生產條件，中橫線周邊的園區(qū)還遭受到建筑垃圾傾倒的煩惱，農業(yè)發(fā)展空間受到一定影響。二是偷盜破壞農業(yè)設施案件居高不下。近些年來，社會治安形勢較為嚴峻，在園區(qū)及周圍區(qū)域，偷盜涉及農業(yè)設施的電纜、水泵、電動機等案件呈高發(fā)態(tài)勢，造成的破壞日益加劇。三是相關政策制約客觀存在。農業(yè)開發(fā)項目中畜禽和水產養(yǎng)殖用地、管理用房占地、稅收信貸等方面政策都不同程度的也制約了農業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（五）領導體制亟需理順。在我市園區(qū)的建立和發(fā)展過程中，市政府在領導管理方面精力投入相對不足，園區(qū)發(fā)展水平一直得不到大的突破。一是領導重視不夠。比如寧波慈溪國家農業(yè)科技園區(qū)早在2002年就被科技部批準為國家級園區(qū)，全省僅有嘉興和慈溪兩家，但直到2005年才成立園區(qū)管委會，即使成立了管委會，也因職責不到位、人員不到崗等原因，無法正常開展園區(qū)聯(lián)系、項目整理、綜合管理等工作。二是職能較為分散。各級園區(qū)因審批部門的不同，存在履行管理和實施職能的部門不相一致的問題，如科技局、財政局等負責著相關園區(qū)的項目、資金管理，而具體操作實施卻由農業(yè)部門負責。在農業(yè)局內部，有關園區(qū)管理事務也分落在資金項目科、農業(yè)產業(yè)科、經營管理科等多個科室。職能分散、溝通不暢，使園區(qū)的工作受到一定程度的影響。

三、進一步推進農業(yè)科技示范園區(qū)建設的幾點建議

為加快我市農業(yè)科技示范園區(qū)的建設與發(fā)展，提高園區(qū)自身經濟效益，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、輻射、帶動作用，促進農業(yè)增效農民增收，特提出以下建議：

（一）要有強有力的領導體系為園區(qū)發(fā)展提供保障。建議市政府領導系統(tǒng)全面的看待和處理一、二、三產關系，投入一定的時間和精力關注、關心農業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展，切實提高對農業(yè)和作為農業(yè)產業(yè)龍頭的農業(yè)園區(qū)的重視程度。同時為有效解決目前園區(qū)管理工作職能分散、領導不力等問題，建議市政府在農業(yè)局設立農業(yè)科技示范園區(qū)管理機構，協(xié)調財政、科技、農機、水利、供電、供銷、保險和農村合作銀行等相關部門共同參加，落實專門人員，明確工作職責，加強對園區(qū)建設的宏觀指導和業(yè)務服務。主要是做好以下幾項工作：一是協(xié)調部門園區(qū)之間關系，做好總體規(guī)劃編制和政策措施制訂等工作。二是幫助園區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，進行新品種、新技術、新設施的引進、示范和推廣。三是建立信息網絡，及時反映園區(qū)建設的進度、資金使用、基地生產和產品銷售等情況，并提供高新技術的信息服務。四是強化專項管理，把園區(qū)建設納入我市農業(yè)發(fā)展重點，進行定點立項管理，加大扶持力度。

（二）要有超前的規(guī)劃為園區(qū)發(fā)展明確導向。建議根據我市客觀實際，結合“十一五”規(guī)劃內容，由農業(yè)局牽頭，商同有關部門和鎮(zhèn)（街道）做好全市農業(yè)科技示范園區(qū)的總體規(guī)劃。一是明確園區(qū)的空間分布。在穩(wěn)定現(xiàn)有園區(qū)的基礎上，著重在中橫線以北、七塘公路以南呈東西走向的地域規(guī)劃發(fā)展種植型農業(yè)園區(qū)；在盡快明確新圍海涂功能定位的基礎上，建議市政府在中部海涂地上規(guī)劃適度規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖園區(qū)和水產養(yǎng)殖園區(qū)。二是明確園區(qū)的功能定位。指導各級園區(qū)根據自身實際和區(qū)域特點，找準階段性發(fā)展目標。每個園區(qū)要堅持“有所為，有所不為”原則，實行“有限目標重點突破”?！翱萍夹汀眻@區(qū)要以科技項目為依托，圍繞產品的技術開發(fā)和成果轉化進行建設，突出強化科技創(chuàng)新能力；“示范型”園區(qū)要通過優(yōu)質化、專業(yè)化、規(guī)?；韧緩絹砼嘤貐^(qū)主導產業(yè)，突出農業(yè)結構調整和農業(yè)生產優(yōu)質高效的目的，發(fā)揮輻射帶動作用；“綜合型”園區(qū)兼具前兩者功能，在人才集結、資金充沛、管理先進、政策到位等條件具備的基礎上，體現(xiàn)農業(yè)高新技術的產業(yè)化開發(fā)，承擔高科技農業(yè)企業(yè)的孵化和培育作用。三是明確園區(qū)的規(guī)劃剛性。建議新的規(guī)劃要由市人大常委會審議通過，賦予其法律保障的穩(wěn)定性，杜絕短時間內頻繁輕易地變動和調整。

（三）要有科學的運行機制為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造活力。一是繼續(xù)堅持和完善市場經濟管理機制，突出經營業(yè)主的主導地位，按照“政府引導、法人投資、企業(yè)化管理、市場化運作”的模式運行。鼓勵園區(qū)選取市場開拓能力較強的能人來擔任企業(yè)法人，實行總經理負責制，通過企業(yè)化運行形成園區(qū)自主積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。二是拓展管理經營方式，大力推行“企業(yè)（公司）基地農戶”的產業(yè)化經營，推廣“一園多區(qū)多種經營形式”，鼓勵、引導有條件的園區(qū)實施“抓兩頭、促中間”策略，即著力抓好產前具有特色的種子種苗孵化和產后的產品加工、包裝、貯運、銷售等環(huán)節(jié)，將產品的種植養(yǎng)護交由周邊的基地去負責，從而將農業(yè)科技示范園區(qū)真正建設成為帶動產業(yè)升級和農民致富的農業(yè)產業(yè)化龍頭。三是創(chuàng)新技術人才引用機制。逐步實行園區(qū)項目科技的首席專家負責制，以保證園區(qū)的科技水平，推動科研院所、大專院校發(fā)揮自身科技優(yōu)勢參與園區(qū)建設。吸引專業(yè)科技人員和農技人員采用技術參股、資金入股等方式投身園區(qū)建設，建立形成按勞分配和按知分配相結合的利益分配機制。

（四）要有優(yōu)惠的政策為園區(qū)發(fā)展提供支持。財政扶持方面，要著力安排財政支農資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、種子種苗工程資金向科技示范園區(qū)傾斜。對已建園區(qū)，可通過項目審核報批的方式繼續(xù)給予財政資金支持。同時根據基層的呼聲，建議市政府在新政策調整出臺之前，對設施農業(yè)和農業(yè)機械補助仍按慈黨辦[20*]8號文件精神實施，在嚴格標準審核的前提下，盡全力做到足額償付。用地指標方面，對種植、養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)的經營管理用房、建設所需道路、簡易倉庫和不破壞耕作層的養(yǎng)殖用地，市級有關部門要及時研究，積極向上級主管部門爭取指標或者操作規(guī)范，努力消減土地制約瓶頸影響。信貸優(yōu)惠方面，國有商業(yè)銀行特別是農業(yè)銀行、農村合作銀行，應把園區(qū)建設作為信貸支農重點，適當放寬擔保抵押條件，簡化審批手續(xù)，并給予額度、利率、期限上的優(yōu)惠。稅收減免方面，涉及到農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展相關的農林特產稅和農產品加工增值稅，進口自用的農業(yè)生產資料、科研設備設施、種子種苗等，嚴格按國家有關政策給予減免稅。對農業(yè)園區(qū)涉及的三產服務，在征稅時要區(qū)別與一般三產服務，應考慮給予相對優(yōu)惠的征收稅率。人事制度方面，適當放寬流向農業(yè)園區(qū)的人事管理，允許農技人員以脫崗、兼職等形式參與園區(qū)建設。借鑒招收優(yōu)秀大學生到農村工作的做法，由農業(yè)部門出面招考應屆、歷屆大學生進園區(qū)工作，待遇參照下村大學生標準，工作滿5年后可優(yōu)先報考農業(yè)專業(yè)的公務員和事業(yè)編制崗位。

（五）要有良好的環(huán)境為園區(qū)發(fā)展協(xié)調配套。一方面要強化整治力度，保證園區(qū)生產的安全環(huán)境。環(huán)保部門要加大園區(qū)周邊區(qū)域生產生活污染的監(jiān)測、治理和處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染源，要及時采取措施，進行嚴格的處置和整頓。城管部門要多方掌握情況，認真查處在園區(qū)內亂倒建筑垃圾的行為，并做好“追根溯源”工作，從源頭上解決這一問題。水利部門要結合水利建設，整治園區(qū)的河道溝渠，提高排灌能力，確保農業(yè)用水的暢通。另一方面要整合各方力量，加大對破壞農田基礎設施犯罪的打擊力度。通過在園區(qū)設置崗亭、安排保安定期巡邏、組建園區(qū)護園隊等方式，切實提高防范農業(yè)偷盜犯罪的群防群治能力。要加大對涉農案件的懲處力度，建議公安司法部門，把偷盜農業(yè)設施按破壞農業(yè)生產罪，以連帶經濟損失來量刑。同時可以選擇典型案例，在全市范圍內公開宣判，營造聲勢，震懾犯罪。