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今年以來，在國際金融動蕩、全球經(jīng)濟減速、需求大幅萎縮、價格劇烈變動、“*”事件不利影響仍未消除的宏觀環(huán)境下，面對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市各族人民，按照“一化三保三著力”的工作要求和“歷史文化名城、國際旅游城市”的發(fā)展定位，團結一致，堅定信心，共克時艱，全面貫徹落實中央和自治區(qū)應對國際金融危機、消除“*”事件不利影響的一系列宏觀調控政策措施，圍繞保增長不降速、保民生再改善、保穩(wěn)定不動搖的總體目標，扎實做好各項工作，市場信心逐步得到恢復，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。一季度全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35.32億元，比去年同期增長8.2%，增速比全區(qū)高出0.9個百分點，其中：一產(chǎn)實現(xiàn)增加值0.97億元，增長2%；二產(chǎn)實現(xiàn)增加值4.25億元，增長9%；三產(chǎn)實現(xiàn)增加值30.1億元，增長8.3%。

一、一季度經(jīng)濟運行情況分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)。*月，預計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2.95億元，同比增長6.39%。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值1.1億元，增長10%。完成多種經(jīng)營0.95億元，與去年同期持平。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進。春耕備耕工作有序開展，全市調運春播化肥6416噸、農(nóng)藥106.5噸、種子49噸（不含良種調劑553.5萬斤）、地膜26噸；農(nóng)家肥積造90.7萬噸；新建、清淤、加固和維修水渠1380.35公里，維修水庫60余座。種植業(yè)結構調整力度加大，按照年初確定的糧經(jīng)飼比例調整為59.5∶20.2∶20.3的目標，全市春播面積38.37萬畝，其中：糧食作物20.77萬畝、經(jīng)濟作物10.6萬畝、飼草料作物7萬畝。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。新生仔畜12.1萬頭（只、匹），成活11.75萬頭（只、匹），成畜死亡0.35萬頭（只、匹）；產(chǎn)出效益有所提高，牲畜出欄16.67萬頭（只、匹），肉產(chǎn)量8450.23噸，牛奶產(chǎn)量2231噸，均好于往年同期。三是造林綠化工作扎實有效。*月，造林綠化9.5萬畝，完成年度計劃的60%，其中：重點區(qū)域造林5.2萬畝、拉薩周邊造林0.6萬畝、荒山荒坡造林3.1萬畝、四旁義務植樹0.6萬畝。新育苗木400畝，封山育林完成15萬畝。

2、工業(yè)經(jīng)濟整體實力逐步提升。全市加大對企業(yè)的政策扶持、資源整合和資金支持的力度，工業(yè)骨干企業(yè)得到扶優(yōu)扶強，工業(yè)經(jīng)濟整體實力不斷增強。*月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值4.23億元，增長10.5%。實現(xiàn)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值1.26億元，增長2.2%，產(chǎn)品銷售率達到90.34%，產(chǎn)銷銜接良好。

3、旅游業(yè)呈現(xiàn)恢復性增長。由于國際金融危機持續(xù)影響、“*”事件影響未完全消除、*月份敏感日較為集中、入境游及旅游市場開放時限不確定等因素的制約，全市旅游市場表現(xiàn)平淡，但旅游接待人數(shù)和旅游收入下滑的幅度較去年同期明顯放緩。全市接待游客9.04萬人次，實現(xiàn)收入0.97億元，已經(jīng)基本恢復到20*年第一季度的水平（20*年一季度，接待游客9.7萬人次，實現(xiàn)收入1億元），旅游業(yè)逐漸恢復增長。

（二）投資消費拉動強勁

1、固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴大。*月，市屬固定資產(chǎn)完成投資3.14億元，比去年同期增長1.14倍，增速高于全區(qū)86.5個百分點。一是擴大內需項目進展良好。拉薩市垃圾填埋場滲濾液處理和配套垃圾轉運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防體系、農(nóng)村沼氣等擴大內需項目已開工建設，并形成了一定的實物工程量。二是“180”項目建設全面鋪開，特色產(chǎn)業(yè)示范小區(qū)、市第二高級中學、曲水當雄兩縣戶戶通電、柳東路、市中級人民法院等一批項目復工建設；同時還新開工建設了柳梧新區(qū)便民路、青藏鐵路小區(qū)配套設施建設、農(nóng)牧民安居工程、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市供排水管網(wǎng)和天網(wǎng)工程等一批項目。三是“六城同創(chuàng)”項目實施步伐加快，12個街旁游園、東郊苗圃和藥王山綠化等工程已復工建設。

2、消費需求持續(xù)旺盛。隨著國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實施，連鎖超市等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)進入，尤其是自治區(qū)政府“惠民購物券”的發(fā)放，為城鄉(xiāng)居民消費創(chuàng)造了條件。受“雙節(jié)”拉動，居民消費熱點不斷升溫，消費層次升級，對住房、汽車等方面的需求快速增長。旅游業(yè)的恢復也帶動了交通、餐飲、零售、旅館業(yè)的發(fā)展。*月，全市社會消費品零售總額達18.29億元，同比增長35.28%，增速高于全區(qū)7.78個百分點。其中：市級零售額11.87億元，增長32.63%；縣級零售額4.57億元，增長51.82%；縣以下零售額1.84億元，增長17.95%。

（三）各項收入增勢不減

1、財政收支逐步擴大。全市各級財政部門大力挖掘財政增收潛力，進一步強化財政收入的繳存和管理工作，確保財政收入應收盡收。同時，加大了對全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和重點行業(yè)的支出力度，支持了我市產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收以及民生的逐步改善。*月，實現(xiàn)地方財政收入1.39億元，增長11.04%；完成財政支出3.6億元，增長7.54%。

2、稅收收入完成情況良好。隨著市場信心逐步回升，企業(yè)陸續(xù)恢復生產(chǎn)，加之各級稅務部門認真落實各項優(yōu)惠政策，努力開辟新的稅源，有效加強稅收征管，全市稅收收入完成情況良好。*月，稅收收入完成1.35億元，增長11.*%。

3、金融運行平穩(wěn)。到3月末，全市金融機構各項存款余額568.08億元，比年初增長3.36%。其中：城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1*.32億元，比年初增長2.75%。各項貸款余額153.67億元，比年初增長7.4%,其中:工業(yè)貸款8.52億元,比年初下降0.19%。

4、居民收入穩(wěn)定增長。全市認真落實國家和自治區(qū)的惠民政策，不斷拓展居民增收渠道，大力推進就業(yè)和再就業(yè)，積極鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，居民收入保持穩(wěn)定增長。*月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3559.16元，增長11.86%，增速高于全區(qū)0.16個百分點；農(nóng)村居民人均純收入達到624.19元，增長14%，增速高于全區(qū)0.6個百分點。

（四）民生保障措施有力

1、12件實事進展順利。一是當雄地震災后恢復重建加快推進，2881戶倒房群眾房屋新建工作下?lián)苜Y金12855.36萬元，完工155戶，開工2戶；二是6902戶的農(nóng)牧民安居工程任務已相繼開工，3451萬元的原建安居房屋抗震加固款全部到位；三是8450戶沼氣入戶工程已到位建設資金1371.7萬元，選址工作基本完成；四是市縣兩級財政安排的679萬元農(nóng)機具購置補貼資金已全部落實到位，農(nóng)用柴油補貼資金將根據(jù)農(nóng)牧民群眾實際用量于年底前發(fā)放到位；五是敬老院改擴建工作扎實推進，區(qū)、市分別下?lián)芙ㄔO資金312萬元、725萬元，林周、當雄、曲水、尼木等6個縣的農(nóng)村敬老院建設進展順利；六是食用碘鹽推廣工作已制定配送方案，目前，市里已配送500噸碘鹽、縣里配送81噸碘鹽；七是按時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學校、寺廟和農(nóng)牧民群眾每期免費贈送2萬份藏文版拉薩晚報；八是教職工的工作和生活條件正在逐步改善；九是為3-15歲少年兒童免費接種疫苗，目前已為39180名少年兒童接種流行性腦炎疫苗。十是飲水安全工程已完成工程投資539萬元，占全年工程總量的12.9%；十一是4個城中村改造各項前期工作扎實開展；十二是市區(qū)60歲以上老年人基本實現(xiàn)憑身份證、老年人優(yōu)待證免費乘坐公交車。

2、社會保障工作進一步加強。一季度，新開發(fā)公益性崗位450個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1102人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。工傷保險參保1359人，征繳資金31.8萬元；養(yǎng)老保險參保3600人，籌資2000萬元；城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險37091人，征繳資金195.6萬元；城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險27220人，征繳資金13543元；生育保險參保17683人，征繳資金10.3萬元；失業(yè)保險參保9800人，籌資1300萬元。

3、居民消費價格指數(shù)微幅上揚。自今年元月1日起解除了在全市范圍內實施的成品糧及糧食制品、食用植物油等重要商品的臨時價格干預措施以及價格“翹尾”等因素影響，全市居民消費價格指數(shù)微幅上揚。3月份，居民消費品價格總指數(shù)為100.66，與去年相比上漲0.66個百分點。從“八大類”消費指數(shù)來看，除了家庭設備用品及維修服務、娛樂教育文化用品及服務類價格略有下降外，其他均有不同程度上漲。

4、糧食流通市場供需平衡。相關行業(yè)部門進一步加強對糧油市場的調控，強化糧油購銷，有效保障了市場供給以及糧食流通領域的安全，滿足了廣大居民的生活需求。*月，國有糧食購銷企業(yè)共收購糧食1.5萬公斤、采購糧食47.5萬公斤、銷售糧食51萬公斤、糧食庫存245.42萬公斤。

二、存在的困難和問題

一是一季度經(jīng)濟運行仍然表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性特征。旅游業(yè)盡管已經(jīng)恢復到20*年第一季度的水平，但與去年同期比較，接待游客人數(shù)和實現(xiàn)旅游收入分別下降13.4%、8%。新開工的重點項目較少，受氣候條件影響比較大的續(xù)建項目也未及時復工。

二是工礦企業(yè)發(fā)展增速放緩。受全國資源性產(chǎn)品價格下降的影響，部分工礦企業(yè)市場空間和利潤空間受到擠壓，開工相對不足，工業(yè)指標增幅放緩。

三是農(nóng)牧民持續(xù)增收難度大。受農(nóng)牧區(qū)基礎設施薄弱、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快、科技對農(nóng)牧業(yè)支撐不夠、就業(yè)形勢嚴峻、培訓針對性不夠等因素的制約，農(nóng)牧民持續(xù)增收的難度和壓力較大。

三、確保全市經(jīng)濟增長的具體措施

圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項目標任務，按照“一化三保三著力”的工作要求，全市上下要切實把維護穩(wěn)定這根弦繃得緊而又緊，把經(jīng)濟發(fā)展這項工作抓得實而又實。具體抓好以下七個方面的工作。

（一）落實首要任務，有力有序推進新農(nóng)村建設。一是保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要切實抓好農(nóng)作物田間管理，保障農(nóng)資供應和價格平穩(wěn)。扎實做好防汛抗旱工作。加強十大基地建設，提高糧食安全保障能力。加快結構調整步伐，推進特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)對畜禽實行強制性防疫，切實加強重大動物疫病防控。二是加快農(nóng)牧民安居工程建設，進一步提高配套設施建設水平。按照市委、政府的統(tǒng)一部署，在充分尊重群眾意愿的基礎上，努力完成全年安居工程建設任務。同時抓緊完善安居工程配套設施規(guī)劃，加快水、電、路、訊、沼、郵、廣播電視村村通等“七配套”工程的建設，實現(xiàn)從單純建房逐步向綜合配套拓展。三是培育和壯大龍頭企業(yè)，提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。按照服務農(nóng)牧民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，繼續(xù)培育和扶持成長性好、帶動能力強、就業(yè)容量大的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)牧民專合組織，積極穩(wěn)妥發(fā)展專業(yè)合作社，努力使農(nóng)牧民專業(yè)合作組織新增26家。四是加大政策措施落實力度，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加大勞務輸出力度，積極引導農(nóng)牧民開展多種經(jīng)營、參加當?shù)毓こ探ㄔO等，進一步促進農(nóng)牧民就業(yè)。繼續(xù)加大培訓力度，引導農(nóng)牧民樹立財富觀念、市場觀念和競爭意識，切實提高農(nóng)牧民群眾的技能素質和就業(yè)能力。

（二）注重質量效益，做優(yōu)做強特色工業(yè)。一是充分發(fā)揮職能作用，搞好企業(yè)的協(xié)調和服務工作。進一步理順企業(yè)與政府的關系，強化服務企業(yè)意識。制定落實加強銀企銀政合作、促進經(jīng)濟發(fā)展的意見，積極架構市場與企業(yè)、金融與企業(yè)等多方聯(lián)系紐帶，破解企業(yè)發(fā)展難題。二是加大產(chǎn)業(yè)資金扶持，促進企業(yè)健康發(fā)展。堅持扶優(yōu)扶強一批工業(yè)企業(yè)，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集聚，通過無償資助、貸款貼息和資本金注入方式，幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，解決發(fā)展資金不足等問題，提高企業(yè)效益和競爭力。三是整合做強，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組。以做大做強骨干企業(yè)為支撐，圍繞礦業(yè)、建材業(yè)、藏毯業(yè)等領域，穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并和資產(chǎn)重組，形成一批利益聯(lián)結緊密、發(fā)展優(yōu)勢突出、就業(yè)容量增加的大企業(yè)。

（三）立足特色資源，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。一是加大對主要客源地的宣傳力度，利用新聞媒體、網(wǎng)絡媒體等宣傳途徑，發(fā)揮輿論的正面引導作用，積極參加各種旅游推介會，開展全國百城旅游宣傳周推廣活動，高密度地宣傳我市當前社會局勢穩(wěn)定、社會秩序井然的大好形勢，重塑西藏安全文明的旅游目的地形象。二是加大對旅游業(yè)的促銷力度，認真落實好自治區(qū)關于促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，對主要景點景區(qū)門票予以優(yōu)惠，促進旅游業(yè)全面恢復，快速發(fā)展。三是加大旅游基礎設施建設的投入，把旅游基礎設施建設與創(chuàng)建中國最佳旅游城市活動緊密結合起來，全力推進旅游硬件設施建設，力求我市旅游發(fā)展有新的亮點、上新的臺階。

（四）加大項目投入，著力夯實發(fā)展基礎。一是抓住難得機遇，積極向上爭取項目投資。各縣（區(qū)）和各部門要在拉薩市爭投辦的安排部署下，進一步明確任務和職責，完善項目爭取和管理“雙聯(lián)動”機制，加大與上級有關部門的銜接、溝通力度，眼睛要盯上，行動要迅速，促使國家和自治區(qū)投資向我市傾斜。二是扎實推進招商引資工作，努力引進大企業(yè)、大項目入駐。已確定的項目，要搞好跟蹤服務，力保及早開工；正在洽談的項目，要加緊聯(lián)系，盡快敲定，盡早落地。三是努力創(chuàng)造條件，抓緊一批項目的開工建設。按照中央提出的“出手要快、出拳要重，措施要準、工作要實”的要求，積極創(chuàng)造項目各項建設條件，確保109國道堆龍德慶縣城段改造工程、柳梧電網(wǎng)建設、“六城”同創(chuàng)有關項目等一批重點項目盡早開工建設。四是加大工作力度，確保重點項目前期工作順利完成。進一步落實項目前期工作責任制，各負其責，分工配合，全力推進納金大橋、東嘎區(qū)自來水廠、特色產(chǎn)業(yè)項目、林周澎波灌區(qū)、林周松盤鄉(xiāng)至旁多鄉(xiāng)公路、市特警支隊等重點項目的前期工作，并在年內全部完成。配合做好旁多水利樞紐、機場快速通道等重大工程項目。建立項目審批“綠色通道”，簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批程序、提高審批效率，確保重點項目早日得到審批并開工建設。

（五）努力擴大消費，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動。一是抓住國家從今年2月1日起家電下鄉(xiāng)增加部分補貼品種和政策補貼范圍的機遇，切實把中央的補貼資金用好用活，努力開展好我市家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具下鄉(xiāng)活動，促使企業(yè)增加銷售，農(nóng)牧民得到實惠。二是進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)”的覆蓋面，新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。增加農(nóng)家店的綜合服務功能，抓好低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農(nóng)牧區(qū)消費。三是完善城市社區(qū)便民服務設施，逐步實施標準化菜市場示范工程，選擇交通便捷、地段較好、人流量大的菜市場進行標準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。

（六）努力保障民生，讓全市人民共享發(fā)展成果。一是妥善安置和解決困難群眾生活。加快保障性住房建設進度，按照自治區(qū)提出的提高廉租住房實物配租比例的要求，認真搞好我市和八縣（區(qū)）2127套廉租住房的建設任務。二是按計劃扎實辦好12件實事，努力做到一盤棋、一個調、一股勁，形成“組合拳”、“大合唱”，確保如期完成任務，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受到更多的發(fā)展成果。三是統(tǒng)籌推進“六城同創(chuàng)”工作。認真貫徹市委常委會第10號會議紀要精神，扎扎實實地做好下一步的創(chuàng)建工作。四是全力推進就業(yè)再就業(yè)工作。按照“以人為本、用好政策、抓住重點、統(tǒng)籌兼顧”的要求，將就業(yè)再就業(yè)工作與深化改革、調整結構、促進發(fā)展有機結合起來，加強技能培訓，挖掘就業(yè)潛力，轉變擇業(yè)觀念，完善就業(yè)服務，重點幫扶“零就業(yè)家庭”、“3545”大齡城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)牧民和困難家庭的高校畢業(yè)生。五是著力推進公共事業(yè)。推進道路綠化、照明飲水、教育科技、文化衛(wèi)生等基礎設施建設，改善居住環(huán)境。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進高風險企業(yè)、重點行業(yè)以及重點人群的工傷保險和非公有制企業(yè)、個體工商戶、自謀職業(yè)人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，不斷加快社會保障體系建設。