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一、基本情況

*位于吉林省中部、長春市東南部，幅員面積1677平方公里，占長春市區(qū)總面積的46.5%，轄4個街道、3個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，總人口38.5萬人。*1995年撤縣設區(qū)，是長春市面積最大、人口密度最小、生態(tài)環(huán)境最佳、最具發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū)。我區(qū)屬典型的丘陵半山區(qū)，系第二松花江支流飲馬河流域。目前，境內共有大小河流17條，其中較大河流有飲馬河和*河2條，*河流域面積1270平方公里，飲馬河*境內流域面積400平方公里。共有飲馬河、*河和城區(qū)3條主要堤防，全長197公里，保護耕地面積1.1萬公頃。

我區(qū)現有中小型水庫41座，其中中型水庫2座，小（一）型水庫13座，?。ǘ┬退畮?6座，塘壩67座，總庫容為13789萬立方米。在中型水庫中，*水庫位于飲馬河支流*河上游，距城區(qū)2公里，控制流域面積221.6平方公里，庫容7598萬立方米；黑頂子水庫位于*西南部，距城區(qū)18公里，控制流域面積54.6平方公里，總庫容為1532萬立方米。

我區(qū)共有中小灌區(qū)15片，其中*水庫、黑頂子水庫等中型灌區(qū)2片，肚帶河水庫、柳樹水庫、小營子水庫等小型灌區(qū)13片。工程配套率為35%，工程完好率為50%，灌溉水利用系數為0.65。建成雙飲重點治理澇區(qū)1片，佟家、奢嶺等治理澇區(qū)4片。

另外，我區(qū)還進行了水土流失綜合治理小流域12條，有效改善了農業(yè)生產條件，保障了農業(yè)生產安全。

二、建設情況

多年來，我區(qū)從改善農業(yè)生產條件、保證農業(yè)生產安全這一目標入手，切實加大了爭取、投入和建設力度，開展了大規(guī)模的農田水利基礎設施建設，在促進區(qū)域經濟發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較好的綜合效益。

在病險水庫除險加固方面。投入2700萬元在全省率先對*水庫進行了除險加固，不但徹底解除了水庫安全隱患，而且還將*水庫打造成為長春地區(qū)一大旅游景點，綜合效益得到了有效發(fā)揮。投入1300萬元對黑頂子水庫壩體防滲、大壩護坡、防浪墻等工程進行了全面建設，一次性解決了安全問題，成為我區(qū)水利建設又一道靚麗的風景。

在堤防建設方面。先后加固了飲馬河堤防55公里，*河堤防70公里，建設灌澇區(qū)土方工程千余項，使兩河堤防建設標準由5年一遇提高到10年一遇，從整體上提高了*水利工程的防洪除澇標準，在洪澇災害中發(fā)揮了重要作用。同時，我們還抓住撤縣設區(qū)有利契機，爭取了1600萬元城市防洪工程資金，高標準完成了10公里的城防堤壩治理任務，保證了我區(qū)在特大洪澇災害面前不受內澇之苦。另外，我們還投入1100萬元，對石溪河堤防進行了美化亮化，同北廣場共同構筑起城區(qū)居民的休閑場所。

在抗旱工程建設方面。幾年來，我區(qū)累計投入2500余萬元，先后完成了*水庫灌區(qū)東營攔河閘、黑頂子水庫灌區(qū)黃家攔河閘、山咀子攔河閘等建設工程。農田水利配套設施的不斷完善，不但保證了全區(qū)1.2萬公頃農田灌溉需要，而且有效提高了灌溉水利用系數。目前，我區(qū)灌溉水利用系數由過去的0.53提高到現在的0.65，旱澇保收面積由過去的70％提高到現在的85％。另外，我區(qū)為了盡量避免2001年大田因旱災大面積絕收的情況，累計投入980萬元，打抗旱機電井2600眼，增強了抵御自然災害的能力。

三、主要做法

應該說，通過全區(qū)上下的共同努力，目前*的水利工程已基本形成“蓄、提、灌、排”四大格局，在抗御自然災害、保障群眾生命財產安全、促進經濟健康發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較好的綜合效益。主要做法是：

一是堅持把強化組織領導作為農田水利基礎設施建設的根本保證。農田水利基礎設施建設涉及到千家萬戶，可以說是一項十分重要而又倍受關注的民生工程。如果沒有一個組織得力、敢于負責的組織領導體系，很難保證農田水利建設工作落到實處。多年來，區(qū)委、區(qū)政府主要領導始終對農田水利建設工作給予了高度重視，特別是在重大、重要的農田水利建設工程都能親自參與研究，為工程建設把關、定向。區(qū)水利主管部門堅持把農田水利建設作為工作的重中之重，不論是工程的前期論證，還是工程的在建，都能做到工程包保組織明確、責任明晰，保證了工程建設的順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）作為工程的受益單位，主要領導和分管領導親自掛帥，積極幫助解決工程建設遇到的各種困難和問題。應該說，正是這種上下聯動的領導機制和全力以赴為工程建設服務的組織體系，保證了我區(qū)農田水利工程建設快速而有效地推進，為我區(qū)的農業(yè)安全生產和農民持續(xù)增收奠定了堅實的基礎。

二是堅持把多元籌資方式作為農田水利基礎設施建設的重要舉措。農田水利基礎設施的落后老化與財政實力的相對薄弱是*農田水利建設的客觀現狀,也是進行水利工程建設的矛盾所在。對此，我們不等不靠，主動采取“政府投、農民籌、招商建”的形式開展了農田水利基礎設施建設。在政府投入方面，我們緊緊抓住國家、省市有關扶持政策，加大了向上爭取和區(qū)里配套的力度，高標準完成了兩座中型水庫、6座?。ㄒ唬┬退畮臁?條主要堤防等除險加固和維修任務，水利設施綜合效益得到了有效發(fā)揮。在農民自籌方面，近年來我區(qū)在應急開展農田水利基礎設施建設過程中，全區(qū)集體、農民自籌資金600余萬元進行水庫、堤壩的除險加固和抗旱工程建設，這在*農田水利建設史上是前所未有的。雖然免征農業(yè)稅后國家取消了義務工，但我區(qū)每年仍有受益群眾投入義務工不少于1萬人次，或自覺地進行必要的籌資興建。在招商助建方面，目前全區(qū)67塘壩在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利主管部門的監(jiān)管下，采取面向社會承包的形式進行日常的管護，各承包者都能及時地進行維修和搶險，基本都能夠保證安全和灌溉需要。據統(tǒng)計，近年來通過多元籌資方式，我區(qū)累計投入10192萬元，加高加固防洪堤120多公里，新建防洪堤10公里，維修排澇泵站4座；完成病險水庫除險加固2座；渠道硬化5公里；建設抗旱工程2800項；建設農村人畜飲水項目55項；修復水毀水利工程520多處，農田水利基礎設施得到了根本性改善。

三是堅持把發(fā)揮主體作用作為農田水利基礎設施建設的前提基礎。多年的實踐證明，只要充分依靠農民群眾、充分發(fā)揮農民群眾這一主體作用，才能搞好農田水利基礎設施建設。工作中我區(qū)始終牢牢抓住農民群眾這一主體，動員和組織受益群眾參加農田水利基礎設施建設。在我省連續(xù)12年開展的農村水利“天池杯”競賽活動中，我區(qū)采取“以工換工，集中力量上大項目”的辦法，平均每年動用有效勞力200萬人次，動用土方1000萬立方米，加快了農田水利工程建設步伐，保證了農田水利工程順利開展。免征農業(yè)稅后，國家為減輕農民負擔，取消了農村統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，在一定程度上造成了農田水利基礎設施建設主體的缺位。為此，我們利用國家、省市小型農田水利建設“民辦公助”政策、約束小型水庫承包者加強維修管護、通過我區(qū)特有的屯務理事會引導等措施，有效克服了“一事一議”經常出現的議而不決、決而不行、行而不果的現象，充分調動了農民參與農田水利基礎設施建設的積極性。

四是堅持把落實管理條例作為農田水利基礎設施建設的關鍵環(huán)節(jié)。自95年省里出臺《吉林省農村水利管理條例》以來，我區(qū)就結合區(qū)情實際，不斷加大《條例》的貫徹落實力度，保證農田水利基礎設施建設有序進行、順利開展。為保障農田水利基礎設施建設的投入，按照《條例》要求，我們于96年建立了水利建設基金，目前我區(qū)累計收取水利建設基金3000余萬元，新建、加固和維修了1000余項水利工程，水利基金項目在戰(zhàn)勝5年干旱和抵御2年大洪水中發(fā)揮了不可替代的作用。為確保水利基層組織作用充分發(fā)揮，按照《條例》要求，通過水管體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，重新劃定了河道堤防管理站、兩座中型水庫，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的單位類別性質，將原來的差額或自收自支單位全部轉變?yōu)槿~撥款單位，保證了水利基層組織必須的工作條件和辦公經費，徹底解決了水管人員的后顧之憂，有力地促進了水利工作的開展。另外，我區(qū)針對小型水庫所有權歸鄉(xiāng)村集體所有，重使用少投入，防洪安全和水利效益無法保證的實際，于1999年克服重重困難，將全區(qū)13個?。ㄒ唬┬退畮靹潥w水利部門管理，使?。ㄒ唬┬退畮旃芾碜呱狭苏；?。2003以來，累計投入維修資金近130萬元，對病險的?。ㄒ唬┬退畮爝M行了除險加固，基本保證了工程的正常運行。同時，通過水利部門的積極運作，目前全區(qū)13座?。ㄒ唬┬退畮煲延?座列入國家小型水庫除險加固規(guī)劃，有2座已列入年度計劃，預計總投資達到790萬元。

四、存在問題

雖然我區(qū)農田水利基礎設施建設在省市的高度關注和大力支持下，取得了較好的成效，但與現代農業(yè)和經濟社會發(fā)展要求相比，仍存在一些不可忽視的問題。

一是工程設施老化嚴重。我區(qū)現有農田水利工程大多建于五、六十年代，工程質量差，后期又缺乏維修管理，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，老化損壞嚴重，抗御自然災害的能力不強。據前段時間調查摸底，目前，我區(qū)小（一）型病險水庫6座，80%的小（二）型水庫壩體或壩基存在安全隱患；95%的小型水庫閘門、啟閉設備等配套設施破損嚴重；6塊澇區(qū)工程設施不配套，排水不暢；30%的抗旱機電井破損嚴重，抗旱應急能力下降。

二是工程建設投入渠道狹窄。目前看，我區(qū)近年來95%以上的水利工程建設都是通過向上協調爭取來的，而通過承包、自籌等渠道建設的工程僅占極少一部分，特別是免征農業(yè)稅后，籌資籌勞渠道變得更為狹窄。即使是國家、省市有政策，但受自身財政實力限制，1：1的匹配比例也使很多建設工程無法實施?，F在看如果沒有國家、省市政策的強力支撐，*就會陷入想建難建的尷尬境地，勢必制約我區(qū)農田水利工程建設。

三是傳統(tǒng)的水利建設模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。雖然我區(qū)通過采取一系列措施，有效保證了免征農業(yè)稅后農田水利基礎設施建設順利開展，但仍有象跨村、跨鄉(xiāng)的工程項目不能通過村民議事會的“一事一議”。加之免征農業(yè)稅后村集體經濟來源銳減，造成群眾性集資難，致使農田水利基本建設投入和實施項目減少，傳統(tǒng)建設模式面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。

五、今后打算

著眼于省城未來發(fā)展對水源和環(huán)境的特殊要求，認真履行省城水源保護區(qū)的神圣職責，努力建設清潔優(yōu)美的植被環(huán)境，先進完善的設施環(huán)境，安全、健康、和諧的水環(huán)境，著力構建生態(tài)水利、經濟水利和服務型水利的新格局。當前及今后一個時期在農田水利基礎設施建設方面，重點抓好以下幾項工作。

（一）繼續(xù)抓好病險水庫除險加固工程。按照分級管理、分級負責的原則，全面推進病險水庫的除險加固工作。緊緊抓住國家、省市加大小型水庫除險加固的有利契機，分階段，分批次完成全區(qū)小型水庫除險加固工作，達到小型水庫正常運轉、良性運行。

（二）繼續(xù)抓好抗旱節(jié)水灌溉工程。合理利用各種水資源，改變不合理的渠系布置，形成規(guī)范的灌排系統(tǒng)；完善各級渠道配套，改善灌區(qū)排灌現狀。到2012年重點灌區(qū)工程配套率和完好率達到95%，灌溉水利用系數達到0.85。新增農田灌溉面積100公頃。

（三）繼續(xù)抓好農田排灌工程。加強灌區(qū)排水工程配套設施建設，提高農田排灌標準，充分發(fā)揮灌區(qū)整體效益。加大澇區(qū)治理力度，新增改善易澇面積7000公頃，排澇標準到2012年全部達到5年或10年一遇治澇標準。

為確保上述目標任務順利進行，圓滿完成，我們將著重抓好以下幾個方面：

（一）加強領導，落實責任。繼續(xù)把農田水利建設納入重要議事日程，定期研究部署，搞好組織協調，形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓、深入抓的格局。主要負責同志帶頭深入一線檢查指導，加大水利工程項目建設的協調力度，為項目施工創(chuàng)建良好環(huán)境，通過親手抓重點工程、辦示范項目，促進農田水利建設全面開展。不斷完善水利工作目標責任制，對農田水利建設工作定項目、定任務、下指標，簽責任狀，搞獎懲，確保工程建設任務明晰、責任明確。

（二）完善制度，突出主體。不斷完善“一事一議”村民議事制度,指導、督促村民委員會建立規(guī)范的議事程序，特別是把制定水利規(guī)劃、開展項目篩選、提交工程效益分析報告等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率，減少議而不決的現象。同時，加大對工程建設的督促檢查力度，避免決而不干。通過“一事一議”制度的不斷完善，逐步建立起農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務的組織形式，調動農民參與農田水利建設的積極性，保證農田水利建設持續(xù)開展。

（三）創(chuàng)新方式、多元投入。主動適應當前水利建設所面臨的嚴峻形勢，搶抓機遇，創(chuàng)新方式，爭取水利建設的大投入，大發(fā)展。一是按照區(qū)域經濟增長速度，區(qū)財政將逐年增加農村水利建設的投資預算，不斷提高對農村純公益水利工程的投資額度。二是制定水利工程建設優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農田水利工程；采取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實現農田水利工程產權明晰化、投入多元化和經營企業(yè)化。三是采取以獎代補的形式，探索對農民實行補貼的各種有效辦法，加大對發(fā)展節(jié)水、水保等項目的扶持力度，充分調動農民的投資、參與的信心和決心。

（四）廣泛宣傳，深入發(fā)動。利用多種宣傳途徑，加大對水利建設工作的宣傳力度，進一步提高廣大農民群眾，以及社會各界對農田水利建設重要性的認識，以增強做好水利工作的責任感和緊迫感。重點加大對水利先進典型的宣傳推廣，激勵和調動廣大干部群眾積極支持和主動參加農田水利建設，營造合力治水、除害興利的良好氛圍。

以上是我區(qū)農田水利基礎設施建設有關情況的匯報，不妥之處，請批評指正。