導語：中介服務業(yè)發(fā)展政策研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中介服務業(yè)的概念與構成

中介服務業(yè)是指在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮服務、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、其他組織和人民生活提供社會性、技術性、執(zhí)行性有償服務的經(jīng)濟組織、社會團體和個人所構成的行業(yè)。中介服務業(yè)是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟能夠平穩(wěn)高效運轉的支持系統(tǒng)之一，其發(fā)育程度及在服務業(yè)中所占的比重，成為衡量一個國家或地區(qū)市場經(jīng)濟成熟程度和經(jīng)濟競爭力的重要標志之一。按照現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類，以行業(yè)小類為基礎，將從事中介服務業(yè)的中介組織分為以下五類：

（一）市場交易中介組織。主要包括運輸服務、貿(mào)易經(jīng)紀與、房地產(chǎn)中介服務、廣告業(yè)、知識產(chǎn)權服務、職業(yè)中介服務、會議及展覽服務、科技中介服務、文化藝術經(jīng)紀及其他未列明的商務服務等十個行業(yè)小類。其服務行為主要依據(jù)服務客體的委托，為市場交易活動的順利開展提供方便和服務，從而降低市場交易費用。

（二）信息咨詢服務機構。主要包括計算機服務、軟件服務、市場調查、社會經(jīng)濟咨詢、其他專業(yè)咨詢等五個行業(yè)小類。其服務行為具有明顯的商業(yè)性質，依法為服務客體提供多方面的信息、咨詢等服務。這類中介組織的主要特點是所提供的信息、服務具有增值性，在一定程度上是經(jīng)濟發(fā)展的一種要素，能夠提高經(jīng)濟效益和資源的配置效率。

（三）法律財務服務機構。主要包括國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的保險輔助服務、律師及相關的法律服務、公證服務、會計審計及稅務服務、知識產(chǎn)權服務、其他法律服務等六個行業(yè)小類。這類中介組織的特點是按照國家法律、有關行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術要求，提供特定的服務，維護市場經(jīng)濟的有效運轉和社會穩(wěn)定。主要職能是評價和審查企業(yè)的行為，監(jiān)督其按照公平、公正的原則進行公開競爭，規(guī)范市場行為，反對欺詐，并調解市場糾紛。

（四）自律性行業(yè)組織。主要是指各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，包括國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的專業(yè)性團體和行業(yè)性團體兩個行業(yè)小類。其服務行為主要依據(jù)市場規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調本行業(yè)事務，維護行業(yè)整體利益，向會員企業(yè)提供社會服務。向會員企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預測、技術指導、投資導向、法律咨詢、人員培訓等方面的服務；代表會員企業(yè)的利益，向政府反映意愿和建議；協(xié)調廠商關系，調解商務、貿(mào)易和法律等方面的市場行為，實行集體自律，約束成員的市場行為，反對不正當競爭。

（五）市場監(jiān)督鑒證機構。主要包括技術檢測、環(huán)境監(jiān)測、工程管理服務、行政監(jiān)督檢查機構等四個行業(yè)小類。其服務行為主要依據(jù)有關法律法規(guī)或根據(jù)政府委托，在特定范圍內，履行對經(jīng)濟、社會事務管理和監(jiān)督。其特點是代表政府行使著提供公共產(chǎn)品的功能，其主要職能是反對弄虛作假欺騙消費者，保證市場公正交易、公平競爭，穩(wěn)定經(jīng)濟運行秩序。

二、中介服務業(yè)發(fā)展的基本情況及分析

（一）中介服務業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和需求，*市中介服務業(yè)有了長足的發(fā)展。截止20*年，在市工商機構登記注冊的社會中介機構519戶，其中國有企業(yè)31戶、集體企業(yè)35戶、個體私營企業(yè)302戶、獨資企業(yè)14戶、合伙企業(yè)8戶、公司類127戶。這些中介服務業(yè)覆蓋了房屋中介、婚姻中介、職業(yè)介紹、會計審計評估、建筑監(jiān)理、保險等諸多領域，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，在規(guī)范市場微觀主體的經(jīng)營活動中，已成為企業(yè)經(jīng)營管理行為的評價者、企業(yè)財務狀況的鑒證者和投資人權益的維護者和資本流動的引導者；在宏觀經(jīng)濟領域，中介組織依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策對市場主體進行規(guī)范和調整，將政府對經(jīng)濟的宏觀調控政策落到實處，是社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督者。

（二）中介服務業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難

我市的中介服務業(yè)雖然近幾年發(fā)展較快，在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但與中介服務業(yè)發(fā)達的上海、深圳、北京等地相比，無論是機構規(guī)模及行業(yè)規(guī)模、業(yè)務范圍、人員素質和有關制度、體制的完善程度等都存在著較大差距。主要表現(xiàn)在：

1、體制存在缺陷，統(tǒng)一管理格局難以形成。在調查中發(fā)現(xiàn)，我市目前已具備正式中介執(zhí)業(yè)資格的有注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務師、注冊房地產(chǎn)評估師、注冊土地估價師、工程造價師、價格評估師、律師、公證員等等，這些眾多的資格管理分屬不同的政府部門和行業(yè)協(xié)會，這就容易導致資格認定標準和資質審查程序不一，鑒證標準和行業(yè)規(guī)范內容各異等問題，統(tǒng)一管理的格局尚未形成。致使中介機構由于實際上沒有脫離政府部門的干預和條塊分割狀態(tài)，而難以發(fā)揮“中介”作用，出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，背離了市場經(jīng)濟公開、公平競爭的內在規(guī)律。

2、中介機構規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。我市既沒有針對中介服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，也沒有中介服務業(yè)統(tǒng)一發(fā)展的具體規(guī)劃，由于缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，在總量盲目擴張的同時，不可避免地出現(xiàn)了機構規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低的狀況。相對國際水平來說，我市的中介服務業(yè)除事業(yè)單位改革剝離出的中介單位外，大多屬于私營個體或公司制中介組織（占占全部中介組織的82.7%），除少數(shù)規(guī)模較大的機構內部設有一些專業(yè)部門，絕大部分機構業(yè)務范圍狹窄，沒有實行專業(yè)分工，缺乏自身的業(yè)務強項，規(guī)模小且品種單一直接導致許多大型業(yè)務無法開展。管理機制相對落后，未形成集聚品牌效應。

3、中介機構行為不規(guī)范，自律嚴重不足。近年來，我市中介組織由于缺乏有效的法律約束和行業(yè)自律，經(jīng)常出現(xiàn)有悖市場規(guī)則的行為，中介服務市場秩序比較混亂。主要表現(xiàn)在：傭金制度不健全，收費名目繁多，收費標準混亂；違法、違規(guī)現(xiàn)象頻繁多樣，經(jīng)營主體不規(guī)范，無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象嚴重；無序競爭，同類市場中介機構之間不是以質量求存、以信譽求發(fā)展，而是采取了一些不正當競爭手段，相互壓價，擾亂市場秩序，違背了公平、公正的原則。

4、從業(yè)人員素質參差不齊，職業(yè)道德水平有待提高。目前我市中介機構的從業(yè)人員雖然學歷層次和知識結構不低，但通過考試取得執(zhí)業(yè)資格的人次偏少、后續(xù)培訓欠缺，導致從業(yè)人員的素質參差不齊，其綜合素質和專業(yè)水平與社會發(fā)展的需求相比都有較大的差距,更有部分從業(yè)人員不遵守職業(yè)標準和道德規(guī)范，經(jīng)受不住社會上不法分子和客戶的利益誘惑，出具虛假業(yè)務報告，或是開展欺騙性業(yè)務，導致執(zhí)業(yè)質量低下，執(zhí)業(yè)信譽喪失，給社會造成了一定的負面影響。

5、法律、法規(guī)不完善，缺少宏觀調控和有效的監(jiān)督管理。中介服務行業(yè)中除部分行業(yè)制定了法律法規(guī)外，統(tǒng)一規(guī)范的中介服務業(yè)法律法規(guī)體系尚未形成，有關法制建設還跟不上中介機構的發(fā)展速度，遠遠落后于市場經(jīng)濟發(fā)展需要，管理法規(guī)不健全，在一定程度上影響了中介機構的發(fā)展，不利于政府的宏觀調控和社會的管理監(jiān)督。

三、加快發(fā)展中介服務業(yè)的重大意義

中介組織是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟能夠平穩(wěn)高效運轉的支持系統(tǒng)之一，其提供的中介服務是我國經(jīng)濟改革過程中發(fā)揮作用越來越突出的一個領域。在市場經(jīng)濟條件下，中介服務提供的戰(zhàn)略性投入要素，往往決定著企業(yè)的競爭優(yōu)勢，加快和規(guī)范中介組織的發(fā)展，已經(jīng)成為我市一個十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

（一）是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。中介組織既是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿，又是衡量市場經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。據(jù)有關經(jīng)濟學家的估量，上個世紀末，美國經(jīng)濟中銀行、保險、金融、會計、評估、咨詢等與交易相關的中介服務業(yè)在國民收入中所占比重高達45%，而我國相應行業(yè)所占的比重為25%，我市所占比重更低。實踐證明，完善的市場經(jīng)濟，需要完備的中介服務體系，市場經(jīng)濟越發(fā)達，中介服務體系就越完善。中介服務行業(yè)是政府管理社會事務的重要手段之一，被稱為企業(yè)管理行為的評價者、企業(yè)財務狀況的鑒證者、投資人權益的維護者、資本流動的引導者和社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督者，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須大力推進市場體系建設，而培育中介組織、發(fā)展中介服務正是建立和完善市場體系的重要組成部分。

（二）是應對加入世貿(mào)組織各種挑戰(zhàn)的需要。入世后，社會對中介服務的需求將越來越大。在各國經(jīng)濟往來和國際貿(mào)易中需要中介組織在協(xié)調市場供求信息、溝通服務等方面能夠在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內，切實有效地保護中國企業(yè)的合法權益，同時，國際、國內市場的雙向開放，將促進我市中介服務市場從國內邁向國際，業(yè)務品種由傳統(tǒng)類服務轉向具有國際先進水平多樣化服務，各類中介機構應加強對外交流，學習和借鑒國外先進的管理方式，拓展視野、拓寬知識面，不斷提高行業(yè)的競爭力，以適應市場開放的需要。

（三）是維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要。市場經(jīng)濟是依法規(guī)范的競爭經(jīng)濟，實現(xiàn)公平競爭的基礎是信用體系建設。中介組織在市場經(jīng)濟中所具有的重要功能，決定其在維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的重要作用，特別是隨著政企分開和政府職能轉變，中介組織的這種作用日益明顯。會計、審計、律師事務所和公證機構等商業(yè)服務性中介組織，其服務有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進正當競爭，保護各類市場參與主體的合法權益，保障市場經(jīng)濟的有序運行；在國際商務爭端解決、知識產(chǎn)權保護、市場準入等方面，行業(yè)協(xié)會和中介組織扮演著重要角色；中介組織承擔了許多社會必須但又不宜或難以由政府或企業(yè)直接承擔的義務，成為政府宏觀經(jīng)濟管理的參謀和助手，它使市場資源得到優(yōu)化配置、市場運行達到順暢、各種關系達到和諧，市場競爭功能得到有序發(fā)揮。

（四）中介服務業(yè)能有效地提高經(jīng)濟運行質量。中介服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，對經(jīng)濟增長、就業(yè)增加等將發(fā)揮越來越重要的作用，是我市今后發(fā)展的重要領域。在發(fā)達國家，中介服務業(yè)增長速度很快，占國民生產(chǎn)總值的比重越來越大，而我市中介服務業(yè)的發(fā)展速度相對緩慢，占國民生產(chǎn)總值中的比重還偏低，加快發(fā)展中介服務業(yè)，可有效地降低交易成本，提高全市經(jīng)濟整體運行質量。

四、加快發(fā)展中介服務業(yè)的政策及措施

（一）政策

1、科技中介服務收入稅收減免政策?？萍贾薪槠髽I(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅，超過30萬元的部分，依法繳納所得稅；科技服務機構為完成特定服務項目，凡聘請屬于海外留學人員和國內享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費用可直接進入成本；對科研單位和大專院校服務于各業(yè)的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入暫免征收所得稅。

2、創(chuàng)業(yè)中介服務業(yè)稅收減免政策。鼓勵各種社會力量以多種形式舉辦各類企業(yè)孵化器，對創(chuàng)業(yè)服務中心等綜合類企業(yè)孵化器和軟件園、生物醫(yī)藥園等專業(yè)孵化器以及生產(chǎn)力促進中心等機構，經(jīng)科技部門認定后，享受高新技術企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策；對新辦的獨立核算的會計、審計、評估、培訓、管理、咨詢、人才中心、投資促進等中介服務機構，自開業(yè)之日起，2年內免征企業(yè)所得稅，以后3年內可享受15％的所得稅優(yōu)惠政策。

3、對新引進的國際、國內知名中介機構的優(yōu)惠政策。對新引進的律師事務所、會計師事務所及市場調研、專業(yè)設計等類型服務機構，其實現(xiàn)的營業(yè)收入、利潤總額形成地方財力部分，二年內給予100%補貼，后二年給予50%補貼；其他專業(yè)服務機構，其實現(xiàn)的營業(yè)收入、利潤總額形成地方財力部分，三年內給予50%補貼。

（二）措施

1、加快機制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快行政審批制度改革，按照“寬進嚴管”的原則，取消對中介組織市場準入的限制，特別是要廢止部門規(guī)范性文件設置的準入門檻，防止部門利益法制化。在管理體制上打破部門所有、部門管理、業(yè)務分割的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)以執(zhí)業(yè)資格管理替代行政審批，以協(xié)會行業(yè)管理替代政府行政管理，為中介組織創(chuàng)造寬松的市場準入環(huán)境；逐步取消中介收費政府定價，除對少數(shù)涉及人民群眾切身利益的中介服務收費實行政府指導價外，其他收費逐步實行市場定價；逐步開放政府行政管理公共信息，政府部門應主動向社會開放行政管理公共信息，并由政府牽頭進行信息整合，建立經(jīng)濟的、商業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源的社會共享，同時借鑒上海等地的先進經(jīng)驗，改組設立一個社會中介服務發(fā)展管理部門，掛靠在市發(fā)改委服務業(yè)發(fā)展處，由其負責全市中介服務業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調、管理和行業(yè)的整體推進。

2、科學規(guī)劃引導，壯大行業(yè)規(guī)模。按照我市十一五規(guī)劃的要求，理清發(fā)展思路，正確定位我市中介服務業(yè)的發(fā)展方向，整合各種中介服務資源，科學構建發(fā)展中介服務業(yè)的目標體系。培育發(fā)展七個中介服務產(chǎn)業(yè)集群：一是重點發(fā)展為生產(chǎn)企業(yè)提供融資、擔保、產(chǎn)權交易、技術交易、勞務和人才中介、生產(chǎn)資料經(jīng)紀、貨運等生產(chǎn)性中介服務行業(yè)；二是努力培育為政府、企業(yè)和個人提供研發(fā)、設計、策劃類知識密集型服務；三是發(fā)展各類商品交易、會展服務、旅游集散等中介服務業(yè)；四是規(guī)范發(fā)展會計、資產(chǎn)評估、認證、鑒證、檢測檢驗等專業(yè)性分析、測評和評定等經(jīng)濟鑒證中介服務業(yè)；五是發(fā)展咨詢、調查、訴訟、公證等法律中介服務業(yè)；六是發(fā)展為百姓提供理財、醫(yī)療、教育等生活急需型的中介服務業(yè)；七是發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)自律性協(xié)調型中介服務業(yè)。加快培育、做大做強中介機構，發(fā)展一批資質好、規(guī)模大、管理規(guī)范、信用度高的中介機構向集團化方向發(fā)展，培育出示范帶動作用強、品牌效應好的行業(yè)龍頭企業(yè)。幫助企業(yè)將服務產(chǎn)品做精做細,擴大服務領域,增強服務功能,提升服務檔次。

3、規(guī)范中介服務行為，完善市場監(jiān)管體系。在大力推進中介組織脫鉤改制的基礎上，扶持中介機構建立起自主自律的行業(yè)協(xié)會，建立起客觀、公正的行業(yè)評價和市場準入標準；建立合理的中介組織分類登記管理體制，對于贏利性的中介組織，一律由工商行政管理部門進行企業(yè)登記，對非贏利性的中介組織，由民政部門納入社團管理部門登記；建立中介組織退出機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和監(jiān)督作用，由行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)自律及懲戒規(guī)則和社會中介機構信用記錄，對社會中介機構進行信用評級，實行資質升降制度，對嚴重違法違規(guī)的社會中介機構，取消資質，取消其經(jīng)營資格；完善中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，各職能部門應嚴格執(zhí)業(yè)資格管理制度，對未取得執(zhí)業(yè)資格的中介從業(yè)人員，一律不得執(zhí)業(yè)，對故意出具虛假報告和證明材料或因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格的中介從業(yè)人員，實行市場禁入制度。

4、加強職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員素質。我市現(xiàn)有中介服務業(yè)缺少專業(yè)人才特別是缺少精通法律法規(guī)等各種專業(yè)知識和WTO原則的人才，今后應加強中介服務從業(yè)人員后續(xù)教育與培訓工作。通過考試考核制度，選拔、吸納國內外優(yōu)秀人才進入我市各類中介機構，形成人才優(yōu)勢；盡快建立和完善中介人才的培養(yǎng)和引進機制，通過制訂優(yōu)惠政策、鼓勵與高校合作辦學、加強國際合作研究和交流等多種途徑，增強對各類中介服務人才的吸引力，迅速培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質好、復合型的中介專業(yè)技術人才隊伍，為我市中介服務業(yè)的發(fā)展提供強大的智力資源保障。

5、完善法制建設，為中介服務業(yè)發(fā)展提供法律保障。根據(jù)我市現(xiàn)階段中介機構的實際情況，借鑒外省市的成功經(jīng)驗，盡快制定出臺一部規(guī)范中介組織的地方性法規(guī)，對中介組織的地位、責任、權利、服務對象、收費標準、賠償制度、信用監(jiān)管、與政府之間的關系等方面予以明確的規(guī)定，確保中介組織依法獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，確保政府主管部門能夠依法加強監(jiān)管，真正使其走上合法化、規(guī)范化的健康發(fā)展道路。中介組織的登記管理部門、行業(yè)業(yè)務主管部門應依法加強監(jiān)督管理，積極做好中介組織的階段性發(fā)展目標和布局調整等工作，大力推進全市中介組織的規(guī)范發(fā)展。政府各相關部門應密切配合，加強信息溝通，加強中介組織規(guī)范發(fā)展共性問題的研究，形成長效協(xié)同管理機制，將中介機構的發(fā)展納入法制化軌道。