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一、四化管理完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)"棗莊模式"

"農(nóng)村公路建設(shè)，老百姓無(wú)不拍手叫好。但如不能及時(shí)有效地進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，農(nóng)民群眾勢(shì)必重走''''老路''''，過(guò)去的''''民心工程''''就會(huì)變成''''民怨工程''''，我們深感責(zé)任重大。"棗莊市交通局局長(zhǎng)牛佳棠認(rèn)為。基于這種認(rèn)識(shí)和責(zé)任感，棗莊市積極探索建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)，人員、資金、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲五個(gè)落實(shí)的"棗莊模式"。制定了《區(qū)（市）農(nóng)村公路管理處四化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站四化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)路線四化管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)區(qū)（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、崗位職責(zé)、場(chǎng)所建設(shè)、工作制度等做出了明確規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)路線提出了總體要求，對(duì)路面、路基、橋涵構(gòu)造物、安全保障和沿線設(shè)施、綠化、日常養(yǎng)護(hù)管理等，制定了詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作有章可循。在制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范工作流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理養(yǎng)護(hù)人員準(zhǔn)確掌握、熟練運(yùn)用工作標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了規(guī)范操作的目的。在養(yǎng)護(hù)技術(shù)保障方面，投資3000多萬(wàn)元，組建了5處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)設(shè)備集中使用、小修等養(yǎng)護(hù)工程集中處理，節(jié)約了成本、提高了效率。

農(nóng)村公路管養(yǎng)是否到位，資金保障是關(guān)鍵。為確保管養(yǎng)資金及時(shí)足額撥付，棗莊市明確規(guī)定，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金不到位的區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限批其農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)達(dá)到四化管理標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了區(qū)（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的責(zé)任心。20*年，作為全國(guó)貧困縣之一的山亭區(qū)，在財(cái)政極其困難的情況下，撥付了專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)資金，保證了工作的順利開(kāi)展。位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的滕州市發(fā)揮財(cái)力優(yōu)勢(shì)，在20*年上半年養(yǎng)護(hù)資金足額到位的基礎(chǔ)上，下半年又追加投資200萬(wàn)元，以加大對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度。

二、四化管理鑄就"三位一體"治超長(zhǎng)效機(jī)制

棗莊市屬資源型城市，曾一度是全省超限超載的"重災(zāi)區(qū)"。早在20*年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，棗莊市交通部門(mén)與公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展集中整治交通秩序，嚴(yán)厲打擊超限超載，形成了路面執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，積極探索治本之策，創(chuàng)造性地實(shí)施了道路貨運(yùn)源頭管理，嚴(yán)把運(yùn)輸資質(zhì)關(guān)、貨物裝載關(guān)、車(chē)輛過(guò)磅關(guān)、車(chē)輛出場(chǎng)關(guān)"四個(gè)關(guān)口"，從源頭上控制超限超載，實(shí)現(xiàn)了地方政府、廠礦企業(yè)、運(yùn)輸業(yè)戶(hù)和貨主的多方共贏，得到了省委、省政府和交通運(yùn)輸部的高度評(píng)價(jià)。

由于棗莊地處魯蘇兩省交界，過(guò)境車(chē)輛多，加之源頭管理難以完全覆蓋小型、零星貨源點(diǎn)，"屢超屢罰、屢罰屢犯"的現(xiàn)象較為突出。為了更好地達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，針對(duì)上述問(wèn)題，棗莊市交通局按照集約化管理的理念，運(yùn)用信息化手段，整合交通執(zhí)法資源，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法車(chē)輛、從業(yè)人員、運(yùn)輸業(yè)戶(hù)實(shí)施追蹤處理。通過(guò)構(gòu)建信息化平臺(tái)，整合了交通內(nèi)部的運(yùn)政、路政、交通稽查、車(chē)輛技術(shù)、貨運(yùn)源頭等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了各執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的資源共享和快速協(xié)作。明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，建立健全了黑名單、依法裁量處罰、質(zhì)量信譽(yù)考核等配套處理制度。通過(guò)實(shí)施超限車(chē)輛追蹤處理，增加了超限違章成本，使運(yùn)輸車(chē)輛、運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到超限運(yùn)輸?shù)暮蠊?，促使其自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。超限車(chē)輛追蹤處理與源頭管理、路面執(zhí)法互為補(bǔ)充，形成了"源頭管、路面查、事后追蹤處理"的"三位一體"治超長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固了治超成果，使棗莊的超限超載率較好地控制在3%以下。

三、四化管理為交通科學(xué)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

交通工作社會(huì)性強(qiáng)，涉及到老百姓的切身利益，過(guò)去由于交通部門(mén)在管理、執(zhí)法工作中缺乏相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，盡管做了很多工作，但不可避免地出現(xiàn)了一些工作漏洞和管理盲區(qū)，導(dǎo)致群眾對(duì)交通工作不夠理解、認(rèn)可，甚至有抵觸和對(duì)立情緒。四化管理以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展觀的總體要求；科學(xué)發(fā)展觀在交通行業(yè)的落實(shí)，四化管理成為最直接、最有效的途徑。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施四化管理，能夠更好、更全面地解決執(zhí)政為民的問(wèn)題，不斷滿足群眾對(duì)交通行業(yè)的需求，真正做到"建設(shè)、管理、服務(wù)"并重，妥善處理交通量的增長(zhǎng)與管理的矛盾，推動(dòng)傳統(tǒng)交通行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展。

基于上述認(rèn)識(shí)，在四化管理工作中，棗莊市交通局首先對(duì)涉及交通行業(yè)管理的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，逐一進(jìn)行梳理，將四化管理置于依法行政之中。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定各類(lèi)管理事務(wù)的作業(yè)流程，使各項(xiàng)工作有章可循，一切流程明晰規(guī)范，所有環(huán)節(jié)有條不紊，形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定的管理體系。通過(guò)明察暗訪、跟蹤考核等多種形式，加強(qiáng)過(guò)程控制，減少管理行為的偏差和失誤，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的井然有序、規(guī)范高效，從根本上解決管理"缺位"、"越位"和"不到位"的問(wèn)題。對(duì)外，牢固樹(shù)立為民、利民、便民意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，實(shí)施人性化執(zhí)法，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán)，貫徹處罰與教育相結(jié)合的立法精神，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；在管理過(guò)程中，堅(jiān)持將管理寓于服務(wù)之中，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，最大限度地方便運(yùn)輸業(yè)戶(hù)，進(jìn)一步健全便民服務(wù)設(shè)施，暢通征求意見(jiàn)渠道、投訴舉報(bào)渠道、服務(wù)救援渠道，建立群眾評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量機(jī)制，為群眾出行提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四化管理的深入實(shí)施，顯著改善了交通管理的方式方法，更好地履行了為民、利民、便民的宗旨，社會(huì)各界對(duì)交通行業(yè)的認(rèn)可度和滿意度大幅提升，在全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，棗莊市交通局連年取得優(yōu)異成績(jī)。20*年，又以市直59個(gè)參評(píng)部門(mén)總評(píng)第二、18個(gè)行政執(zhí)法類(lèi)部門(mén)單評(píng)第一的佳績(jī)，被市委、市政府命名為"全市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位"，并受到了通報(bào)表彰。在年初召開(kāi)的2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，棗莊市交通局被國(guó)家交通運(yùn)輸部授予"全國(guó)交通依法行政示范單位"稱(chēng)號(hào)，成為全省交通系統(tǒng)唯一獲此殊榮的交通主管部門(mén)。