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編者按：本文主要從國際環(huán)境和條件分析；國內(nèi)環(huán)境和條件分析進(jìn)行講述。其中，主要包括：世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。2009年，國際金融危機(jī)的沖擊導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來的首次負(fù)增長。國際金融市場漸趨穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭、世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)競爭、氣候變化等全球性問題仍錯(cuò)綜復(fù)雜、總的看，今年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境也具有“兩面”或“雙向”特點(diǎn)，即有利條件和突出矛盾同時(shí)并存，前進(jìn)的道路并不平坦。擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，但財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加、經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻、糧食連年豐收，農(nóng)民收入提高，但農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

尊敬的黨組織：

今年3月，總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》指出，今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問題增多。

一、國際環(huán)境和條件分析

總的看，今年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際環(huán)境具有“兩面”或“雙向”特點(diǎn)，即向好趨向和不利趨向交迭，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。2009年，國際金融危機(jī)的沖擊導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來的首次負(fù)增長。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，各國采取了一系列規(guī)模和力度空前的金融救援政策或經(jīng)濟(jì)刺激政策。這些政策的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，目前可以說已經(jīng)避免了像1929—1933年那樣的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條再現(xiàn)。如果國際經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域不發(fā)生重大的意外事件，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長有望轉(zhuǎn)負(fù)為正，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要是依托各國政府超常的強(qiáng)力政策刺激。特別是在發(fā)達(dá)國家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回升尚面臨較多困難，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也尚未帶來就業(yè)的增長。在國際金融危機(jī)中，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家原有的過度負(fù)債消費(fèi)模式受到巨大沖擊，面臨深度調(diào)整，加之失業(yè)率居高難下，致使私人消費(fèi)依然疲軟，這又導(dǎo)致企業(yè)投資意愿低迷。因而，國際市場需求不振可能會(huì)在一個(gè)較長時(shí)期存在。

國際金融市場漸趨穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除。2008年春、夏，美國次貸危機(jī)迅速演變?yōu)榻鹑诤[，國際金融市場劇烈震蕩。經(jīng)過將近兩年的時(shí)間，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，但金融風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，國際金融危機(jī)余波未了。美國等發(fā)達(dá)國家的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失嚴(yán)重，去杠桿化和清理壞賬的過程尚未結(jié)束，新的資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，不排除再度出現(xiàn)局部性金融震蕩的可能。美國聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司的一份最新報(bào)告表明，2009年，美國的“問題銀行”數(shù)量由年初的252家增至年底的702家，“問題銀行”的數(shù)量及其資產(chǎn)總額均創(chuàng)1993年以來的高峰。這一年，美國共有140家銀行倒閉或被接管，美國銀行業(yè)的放貸驟降7.5%，為1942年以來的最大降幅。特別是一些國家的政府債務(wù)危機(jī)或主權(quán)信用危機(jī)事件接連發(fā)生，如近期發(fā)生的迪拜債務(wù)危機(jī)，特別是歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)。歐盟成員國中有2/3以上的國家出現(xiàn)了財(cái)政赤字和公共債務(wù)超標(biāo)而償債能力嚴(yán)重不足的問題。國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪公司警告說，主權(quán)信用危機(jī)將成為2010年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大包袱，并在金融市場上頻頻制造余震。

各國經(jīng)濟(jì)刺激政策取得一定成效，但退出抉擇艱難。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，各國紛紛出臺(tái)超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要作用。但這些政策的退出卻遇到了“三難”困境。其一，如果過早退出，收緊財(cái)政政策和貨幣政策，就有可能導(dǎo)致復(fù)蘇夭折，引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)衰退。其二，如果過晚退出，有可能誘發(fā)政府債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)。各國過度寬松的貨幣政策已經(jīng)使市場流動(dòng)性大量增加，有可能導(dǎo)致國際市場大宗商品價(jià)格的震蕩走高和劇烈波動(dòng)。其三，如果各國在退出的時(shí)機(jī)和力度上不一致，又有可能導(dǎo)致大規(guī)模的國際套利，加劇國際投機(jī)資本的游動(dòng)，引發(fā)國際資本市場、主要貨幣匯率的劇烈波動(dòng)。這使各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)難度加大。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。國際上有輿論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化有可能由于此次國際金融危機(jī)的沖擊而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，面臨停滯局面，甚或崩潰終結(jié)。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展和國際分工發(fā)展到較高水平的必然結(jié)果，其深入發(fā)展的大趨勢不會(huì)改變。此次國際金融危機(jī)不會(huì)從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢，但國際金融危機(jī)及其所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，也在一定程度上導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。歐美等發(fā)達(dá)國家為了解決國內(nèi)就業(yè)問題，迫于國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)等壓力，以解決“全球經(jīng)濟(jì)失衡”為借口，對(duì)包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家采取了許多貿(mào)易保護(hù)主義措施，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成巨大威脅。

世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)競爭、氣候變化等全球性問題仍錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育和催生新的科技革命，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，邁向新一輪的繁榮。后國際金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是新的科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的醞釀和興起，這將使人類社會(huì)進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，孕育著新的重大發(fā)展機(jī)遇。各國在搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的過程中，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而展開的科技競爭、人才競爭也將日趨激烈。與此同時(shí)，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等一些全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，也會(huì)形成新的挑戰(zhàn)。

二、國內(nèi)環(huán)境和條件分析

總的看，今年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境也具有“兩面”或“雙向”特點(diǎn)，即有利條件和突出矛盾同時(shí)并存，前進(jìn)的道路并不平坦，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本好轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。在國際金融危機(jī)沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)從2008年下半年起受到嚴(yán)重影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑。在中央一系列政策措施的刺激下，我國經(jīng)濟(jì)從2009年第二季度起扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢并逐季回升，主要指標(biāo)呈現(xiàn)v字形反轉(zhuǎn)走勢，在全球率先實(shí)現(xiàn)總體回升向好。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足：社會(huì)投資尚未明顯跟進(jìn)，居民消費(fèi)后勁亦感不足，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需難度加大，而外需的萎縮和低迷狀態(tài)又難以在短期內(nèi)改變。與此同時(shí)，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻：一方面，勞動(dòng)力供求總量仍處于供大于求的局面，城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生的規(guī)模很大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)很重；另一方面，存在一定程度的結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求的用工短缺情況。今年新春伊始，珠三角、長三角等地區(qū)就出現(xiàn)了“用工荒”問題。由于經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)特別是沿海外貿(mào)企業(yè)用工需求旺盛，需要具有一定經(jīng)驗(yàn)和技能的熟練工、技術(shù)工；而農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工對(duì)工作選擇、生活待遇、未來前途等有了新要求，這就使得勞動(dòng)力供求雙方出現(xiàn)不匹配。

擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，但財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，我國及時(shí)、果斷地實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善一攬子計(jì)劃，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑趨勢，這些政策的效應(yīng)將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，也積累了一定的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。2009年，貨幣信貸超常增長，對(duì)房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲和消費(fèi)物價(jià)上漲產(chǎn)生了很大壓力。以銀行為主渠道的地方政府融資平臺(tái)迅速發(fā)展，潛在的財(cái)政信用風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高，市場信心增強(qiáng)，但自主創(chuàng)新能力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，我國企業(yè)的市場適應(yīng)力和競爭力有了新的提高。在2009年世界500強(qiáng)排名中，中國大陸入選企業(yè)的數(shù)量已達(dá)34家。隨著經(jīng)濟(jì)回升，市場信心逐步增強(qiáng)。但總體上說，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。目前，我國已有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌很少。在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌尚不到10%。我國出口的產(chǎn)品大量是貼牌產(chǎn)品，處于國際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的低端，附加值很低，導(dǎo)致利潤大量流失。2009年我國專利申請(qǐng)總數(shù)排名世界第五，但以“外觀設(shè)計(jì)”和“實(shí)用新型”專利申請(qǐng)居多，“發(fā)明專利”所占比例偏低。我國企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例平均僅為3.8％，而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，這一比例在5％以上的企業(yè)才有競爭力。我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠大量消耗資源，單位資源的產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/10、日本的1/20。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國總體上也缺乏核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才。與此同時(shí)，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，而淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等制約。

糧食連年豐收，農(nóng)民收入提高，但農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。2009年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好于年初預(yù)期：糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，對(duì)保持農(nóng)產(chǎn)品市場供給、穩(wěn)定物價(jià)水平起到了不可忽視的重要作用；農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年較高速度增長。但是，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固：農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化的影響還很大；農(nóng)業(yè)科技推廣等社會(huì)化服務(wù)的基層體系尚不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐不足；糧食生產(chǎn)基數(shù)不斷提高，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的比較效益又偏低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度都在加大；農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展還很滯后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況和新問題，如保護(hù)耕地問題、保障農(nóng)民權(quán)益問題、新生代農(nóng)民工問題等。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但民生和社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解決。此次國際金融危機(jī)沒有改變我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好趨勢，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，將為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力；其次，我國人均國民收入的不斷提高和相應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；第三，科學(xué)技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長源泉；第四，東、中、西部各地區(qū)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中積極調(diào)整、加快崛起，將為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的地理空間；第五，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在改革中不斷完善，以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和相互促進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的制度基礎(chǔ)；第六，改革開放30多年的持續(xù)快速增長，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件；第七，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中所積累起來的豐富經(jīng)驗(yàn)，成為保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的寶貴財(cái)富。但是，今后一段時(shí)間也是我國社會(huì)的矛盾凸顯期，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨。最新網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、調(diào)控房價(jià)這“三難三貴”問題被選入前十大熱點(diǎn)問題，特別是房價(jià)過快上漲、收入分配差距過大等問題備受關(guān)注。此外，戶籍改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)、反貪反腐、司法公正、民主監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政等問題也成為網(wǎng)民高度關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題。

綜上，我們必須全面、正確地判斷形勢，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，努力化解矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。