群眾集體性上訪分析報告
時間:2022-05-14 11:06:00
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編者按:本文主要從關(guān)于我縣集體上訪情況匯報;分析集訪現(xiàn)象的主要成因;應(yīng)對集體上訪的幾點思考進行講述。其中,主要包括:基本情況、集體信訪呈現(xiàn)出的特點分析、社會發(fā)展因素、行政機關(guān)的效能因素、人民群眾的內(nèi)在因素、引導集訪群眾依法反映問題,克服信訪行為的無序性,既要堅持原則,又要實事求是的解決人民群眾提出的合理要求、建立長效機制是促進信訪穩(wěn)定工作良性發(fā)展的根本、信訪作為一種民主制度,其發(fā)展的根本途徑是法制化制度化等,具體材料請詳見:
這幾年,我們***縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展,但是隨著經(jīng)濟上的快速發(fā)展,社會上各種利益關(guān)系錯綜復雜,各類矛盾逐漸暴露出來,越來越多的群眾通過信訪渠道來表達訴求,集體上訪時有發(fā)生,一般由五人以上的群眾自發(fā)組織,而且在近年來人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向,給我縣的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了不同程度的負面影響。正確認識和預防、處理集體上訪,對于做好新時期的信訪工作,維護全縣社會穩(wěn)定,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、關(guān)于我縣集體上訪情況匯報
(一)基本情況
根據(jù)我縣信訪局調(diào)查分析,從2007年至2009年我縣上訪情況分析是,2007年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5%、84%;2008年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6%、42.9%;2009年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1%、34%。從調(diào)查數(shù)據(jù)中來看,2007年集訪多且規(guī)模較大,2008年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與2007年來說有所減少,2009年集訪占信訪總量的批次比例相對于2008年有所增加,人次比例卻在減少,集訪批次出現(xiàn)了反彈,但規(guī)??s小,從數(shù)據(jù)分析情況來看,我縣信訪形勢比較嚴峻。
(二)集體信訪呈現(xiàn)出的特點分析
近年來,集體上訪已經(jīng)成為我縣信訪工作中不容忽視的問題,主要呈現(xiàn)出以下幾個特點:
1、群眾組織規(guī)模逐漸增大,情緒激烈。近兩年,從我縣集體上訪的人員規(guī)模來看,少則幾人,多則幾十人,甚至數(shù)百人,采取聯(lián)合上訪向各級黨委、政府反映問題。從反映的問題看,在一定時期內(nèi),反映的問題涉及大部分人的共同利益,比較集中統(tǒng)一。從行為激烈程度看,上訪人違反《信訪條例》行為時有發(fā)生,或沖擊、圍堵黨委政府機關(guān)、占據(jù)辦公場所,或攔堵車輛、圍攻辱罵領(lǐng)導,貼橫幅標語、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭,負面影響大。并且呈現(xiàn)出逐年增大的勢頭。
2、集體信訪帶成員復雜,有明顯的組織性。從我縣集體信訪的主體的身份看,不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習慣上的信訪群體,而且有城市拆遷戶,機關(guān)離退休干部、教師等帶時代特色的信訪群體;既有殘疾人等弱勢群體,又有企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、復原軍人等特殊群體。從組織程度看,一些具有共同利益關(guān)系的信訪人極易產(chǎn)生共鳴,往往在極少數(shù)人召集下,通過集資、聚會等形式進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)(甚至跨區(qū)縣串聯(lián)),策劃周密,分工明確,進退有序組織程度明顯提高。
3、信訪訴求復雜化,處理難度加大。從復雜程度看,集體信訪所反映的問題涉及的領(lǐng)域不斷擴大,觸及的層面不斷加深,既有社會矛盾、經(jīng)濟利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾,還有相互交織的復雜性矛盾。從處理的難度看,集訪訴求一般情況下帶有普遍性,政策性強,涉及歷史遺留問題以及政府無權(quán)解決的問題,處理起來難度較大。有的經(jīng)過努力可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理;有的目前由于政策和體制的不健全,無法完全解決;有的看起來是局部問題,但往往涉及到政策口子,牽一發(fā)而動全身,不好輕易表態(tài);有的情況復雜,或財力、物力所限,難以處理;有的時間跨度長,涉及解放前后的歷史遺留問題。
4、集訪的擇機性和持續(xù)性日漸突出。從時間上看,集訪群眾專門選擇專門選擇領(lǐng)導信訪接待日以及重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動期間或前夕,并且陷入“重訪怪圈”,實施持久戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù),部分集訪群眾對或已終結(jié)的信訪問題處置不滿,對或已被認定為不受理的信訪件,錯誤地認為“機關(guān)越大,領(lǐng)導越大,主要領(lǐng)導,越能解決問題”,從而反復多次集訪,以期造成聲勢和重大影響,引起上級領(lǐng)導機關(guān)重視。從地點上看,集訪群眾信訪動機非常明顯,多選擇市(縣)委、市(縣)政府或其他重要公眾場所,有意制造不良影響,妨礙領(lǐng)導機關(guān)正常工作的順利開展,向上級領(lǐng)導機關(guān)施加壓力,達到自己的目的。
二、分析集訪現(xiàn)象的主要成因
(一)社會發(fā)展因素
1、隨著改革的不斷深入,各項改革新政策相繼出臺,有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系未能很好地統(tǒng)籌兼顧,政策體制的局限,政策制定的不配套、不完善,容易導致集訪的發(fā)生,如:返城超齡老知青、戶口在農(nóng)村的原農(nóng)機員要求解決社保問題。
2、因體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型而帶來的利益格局調(diào)整,觸動部分人的切身利益,原有利益關(guān)系發(fā)生深刻變化,如近年來,因?qū)υl(xiāng)鎮(zhèn)臨時聘請的國土、農(nóng)技、蠶桑等“八大員”進行了清退,或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師,各種遺留問題未得到解決,致使矛盾凸顯引發(fā)集訪。
3、由于璧山縣近年來大量重大工程項目紛紛開工建設(shè),在土地征用、房屋拆遷、安置補償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾較多,也是引發(fā)群體信訪的一個原因。
4、企業(yè)本身存在的諸多原因,如上級
主管部門缺乏監(jiān)督,聽之任之,而導致企業(yè)領(lǐng)導失職瀆職,經(jīng)營管理不善,或者是體制不順,設(shè)備老化、科技含量低而受市場經(jīng)濟沖擊等影響,使得職工的基本生活得不到保障,從而使得群眾集體上訪“點火就著”。
5、信訪法制建設(shè)的滯后,導致不少信訪事項難以依法處理到位,即使信訪事項已經(jīng)處理到位,但信訪行為如何終結(jié),尚無解決的好辦法,如
行政機關(guān)人員的失職、瀆職行為和信訪人的過激行為如何界定和追究責任等。這就導致信訪工作中的頂、拖、推、壓和群眾信訪活動中的纏、鬧現(xiàn)象難以遏制,信訪秩序難于維持正常。
(二)行政機關(guān)的效能因素
行政機關(guān)的服務(wù)能力和領(lǐng)導干部的素質(zhì)高低,直接關(guān)系到集訪事件發(fā)生的多少。
1、部分單位領(lǐng)導干部對信訪穩(wěn)定工作重視不夠,在“事要解決”上力度不夠,面對群眾的正常訴求,不是想方設(shè)法盡快解決,而是一再拖延,致使問題積重難返,從而引發(fā)集訪。
2、少數(shù)行政機關(guān)或工作人員缺乏群眾意識,依法行政意識淡薄,監(jiān)督管理不到位,公眾作風不深入,不扎實,不作為甚至是亂作為,損害人民群眾利益,激化矛盾,引發(fā)集訪。
3、訴求渠道不夠通暢,辦事效率不高。目前,我縣各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門都組建立了專門的信訪機構(gòu)和人員,但從實際運作來看,解決訴求的機制力度不夠,缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制,解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象,或要經(jīng)過領(lǐng)導的層層批示才能得以解決,或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等,刺激了群眾集訪的發(fā)生。
4、宣傳疏導的不到位。行政機關(guān)、司法機關(guān)在轉(zhuǎn)換機制、深化改革、法律法規(guī)、政府作為等方面存在宣傳不到位的問題。同時,面對大規(guī)模的集體上訪,在思想疏導、耐心細致工作等方面,解釋不耐心,宣傳不認真,態(tài)度冷、橫、硬,激發(fā)了群眾的不滿和不信任情緒,這也是導致群眾集體上訪的一個原因。
(三)人民群眾的內(nèi)在因素
1、信訪人的思想認識存在誤區(qū)。他們認為采取集訪形式好,便于統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一行動,壯大聲勢,擴大影響,同時還錯誤地認為大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決,只有給黨委、政府施加壓力,才能滿足他們共同利益的要求。
2、安全心理作用。一部分群眾認為采取群體信訪的形式比較安全,個人不擔風險。群體內(nèi)有核心人物組織,自己可以隨大流,達到目的,好處均沾,就是有什么行為責任問題,信訪行為責任也不清晰,法不責眾,可以退避。
3、一些別有用心的人,鉆政策的空子,抓住一點,攻擊其余。利用一些人的逆反心理,歪曲事實,捕風捉影,煽動蒙蔽一些群眾,串聯(lián)、組織群體信訪,進而達到個人的某些目的。
4、錯誤消息的傳播,也容易誤導部分群眾錯誤的信訪行為,引發(fā)群體信訪。
5、多數(shù)群眾的法律意識淡薄、法律知識還很欠缺,片面認為政府能解決一切問題遇,人們?nèi)罕娪龅矫芗m紛或問題都習慣于到黨委政府上訪,群眾不愿交納訴訟費(嫌收費高),感覺訴訟時間長,對判決結(jié)果執(zhí)行難等疑慮重重,因而不愿訴訟,或?qū)σ呀K審裁決的案件也采取不間斷地找信訪及有關(guān)政府部門及領(lǐng)導纏訪、纏鬧的方式,強求行政解決。
6、政策問題引發(fā)“連鎖反應(yīng)”。一些集體上訪的發(fā)生,根源于信訪群眾互相攀比、心態(tài)不平衡所引發(fā),特別是政策性攀比表現(xiàn)突出。
三、應(yīng)對集體上訪的幾點思考
面對我縣集體上訪的新挑戰(zhàn),筆者認為做好信訪工作必須與時俱進,進一步創(chuàng)新工作思路,調(diào)整工作格局,拓展相關(guān)功能,建立長效機制,改進工作方法和手段。
(一)處理集訪的原則性
引導集訪群眾依法反映問題,克服信訪行為的無序性,既要堅持原則,又要實事求是的解決人民群眾提出的合理要求。
1、堅持“屬地管理”和“誰主管,誰負責”的原則。堅持“屬地管理”和“誰主管,誰負責”原則是就地消化集體上訪的有力保證。一是牢固樹立全局觀念。出了問題,發(fā)生了集體上訪,不要怨上恨下,要從寧亂地方,不亂中央,寧亂下級,不亂上級,寧亂局部,不亂全局,寧亂自己,不亂領(lǐng)導的角度,盡自己的最大努力,把集訪控制在基層,解決在基層。二是嚴格落實領(lǐng)導責任制度。作為行政領(lǐng)導干部應(yīng)該將集體上訪作為送上門來的群眾工作,面對集訪,絕不能回避問題,勇于與上訪人進行面對面對話,認真傾聽和記錄上訪人的訴求,要時?!皳Q位思考”,站在信訪人的角度考慮問題,真正體察上訪人的困難,解決上訪人的合理合法訴求。對特別重大的集體上訪,按照原則單位主要領(lǐng)導要親自參與處理,必須第一時間到一線面對面做群眾工作。這樣既可滿足部分群體信訪群眾的唯上心理,又能親自掌握真實情況,便于對具體信訪問題當場拍板。
2、堅持整體聯(lián)動的原則。新形勢下集訪主體的廣泛性及信訪矛盾的復雜性,需要各方重視、多方參與,綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、政治等數(shù)段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法,依法及時合理地處理,因此我縣要努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導層層負責、親自動手,部門和社會組織齊抓共管、整體聯(lián)動的格局,各級各部門共享信訪資源,對信訪問題實行標本兼治、綜合治理,形成“大信訪”的工作格局。面對大規(guī)模集體上訪,各級各部門必須加強上下溝通,密切聯(lián)系,相互配合,樹立“一盤棋”觀念,尤其在現(xiàn)場處置過程中,各司其職,做到“五抓”,即抓組織領(lǐng)導,搭建班子靠前指揮;抓群眾疏導,及時介入穩(wěn)控事態(tài);抓信息研判,分析矛盾制定方案;抓政策宣傳,教育在先分化矛盾;抓重點人頭,固定證據(jù)依法處置。
3、堅持實事求是的原則。對集訪反映的問題,各級黨委、政府必須高度重視,不能等閑視之,敷衍哄騙,要組織人員進行深入細致的調(diào)查,認真分析研究,分類處理。一是對群眾合理合法的訴求,要根據(jù)不同情況和原因,依照有關(guān)政策和法律法規(guī),積極主動采取各種辦法給予解決,切實維護群眾的合法權(quán)益。二是對群眾不合理不合法的訴求,要堅持原則,不能在集訪群眾的壓力下,亂表態(tài),亂開政策口子,也不能采取不正當?shù)氖侄魏头绞椒椒せ?,更不能把矛盾上繳。三是對個別以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員,要及時收取證據(jù),堅決依法處置。四是對由決策失誤或工作失當給群眾利益造成損失的,要堅決予以糾正,如果是干部違法違紀引發(fā)群眾不滿的,要承諾堅決查處。五是對有關(guān)規(guī)定不夠完善的,要及時修改完善,對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法,要抓緊研究制定,本級無權(quán)制定的,應(yīng)向上級提出有關(guān)建議,主動爭取上級的支持。
4、堅持善后跟蹤的原則。集訪事件不僅要依法果斷處置,更重要的是還要抓住時機,趁熱打鐵,深入做好善后工作,一方面防止事件反彈,另一方面從源頭上化解矛盾。一是相關(guān)責任單位對已經(jīng)承諾解決的問題,應(yīng)當在承諾期限內(nèi)盡快組織實施,使問題能盡快解決,以穩(wěn)定人心。二是對責任單位的處理情況進行跟蹤督查。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的,建議由縣紀委(監(jiān)察局)、縣委督查室、縣信訪辦等單位要加強監(jiān)督檢查,督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實。三是加強對集訪群眾的跟蹤關(guān)注和幫扶。對一些仍持不同意見的上訪群眾,要繼續(xù)做好思想疏導和穩(wěn)控工作,要經(jīng)常了解他們的思想活動狀況,關(guān)注有無串聯(lián)情況,同時針對其實際情況,酌情進行幫扶,防止重新發(fā)生集體上訪。
(二)工作重心的超前化
治病要治本。減少和控制集體上訪的發(fā)生,超前控源治本是至關(guān)重要的,將工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預防上來,做到“預警在先,教育在先,調(diào)解在先”,有效防止問題的積累和矛盾的激化。
1、減少和消除外部誘因。外部誘因是集訪的導火索,切斷導火索是控制集訪的有效措施。一是改進作風,強化依法行政。各級各部門要身體力行“三個代表”重要思想,全面落實科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本和公仆意識,深人群眾,了解體察民情,為民辦實事,辦好事。要暢通信訪渠道,急人民所急,想人民所想,幫人民所需,及時為民排憂解難。要提高廣大基層領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),加強黨風廉政建設(shè),在決定某項政策時調(diào)查論證要細,既要考慮事業(yè)的發(fā)展,又要考慮群眾的承受能力,盡量減少因政策失誤,決策不當或處理不妥,引發(fā)集訪。同時要改進干部的工作作風和思想作風,克服官僚主義和命令主義,堅決執(zhí)行政策,對已形成的政策措施,要預測實施后的群眾反映,對出現(xiàn)新問題和新矛盾要采取補救措施,及時堵塞漏洞。
2、未雨綢繆,做好防范工作?!拔⒍沃?,著而后救之難”。實踐證明,集訪發(fā)現(xiàn)早,處理起來就不難,損失也少。只要措施得力,完全可以化解。各級黨委、政府要做好超前防范工作,必須從早、從小抓起,從熱點、難點抓起。從早抓起,著眼源頭預防、苗頭化解、將信訪工作的重心下移、關(guān)口前移,依靠基層,充分發(fā)揮各級信訪信息網(wǎng)絡(luò)組織的作用,使矛盾早發(fā)現(xiàn),情況早掌握,做到提前介入,早做工作,化解民怨,避免矛盾激化和事態(tài)擴大,防患于未然,把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。從小抓起,要懂得“千里之堤,潰于蟻穴”的道理,我們必須從大處著眼,小處入手,及時處理群眾反映的小問題,避免使小問題變成大問題,由易轉(zhuǎn)難。從熱點、難點抓起,各級各部門要不斷分析本轄區(qū)、本部門的熱點、難點問題,特別是對幾經(jīng)處理,仍未解決的棘手難題,要主動出擊,迎難而上,有理有節(jié)地去認真處理。
(三)工作機制的長效化
建立長效機制是促進信訪穩(wěn)定工作良性發(fā)展的根本。目前,我縣正處在各種矛盾轉(zhuǎn)軌時期,貧富差距的拉大、社會不公現(xiàn)象的客觀存在,不可避免的產(chǎn)生一些矛盾糾紛是,,這是社會經(jīng)濟發(fā)展中的正常反應(yīng),僅僅依靠疾風聚雨似的活動來解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾糾紛,是不現(xiàn)實,只有探索建立信訪工作長效機制,才能做好新時期下的信訪工作。
1、完善和落實矛盾糾紛排查調(diào)處機制。一是認真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作,各級各部門每月召開一次矛盾糾紛排查例會,重要時段開展集中排查,重大活動之前開展專項排查,重點掌握不同領(lǐng)域、不同群體的重點對象,及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。二是完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解“大調(diào)解”制度,實行多渠道分流和化解。進一步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、信訪、綜治、安全、公安部門“五體一位”和村綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)節(jié)、治保、安全監(jiān)管“六位一體”大信訪大穩(wěn)定工作格局,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、調(diào)節(jié)委員會“零距離”對接,使訪調(diào)工作融為一體,做到信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào),千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層,解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài)。
2、完善和落實集訪的預防處置機制。一是建立和落實以公安機關(guān)為主、信訪部門為鋪,其他相關(guān)部門協(xié)作,共同維護黨政機關(guān)信訪秩序的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,具體落實公安機關(guān)的現(xiàn)場疏導責任、信訪部門的接待協(xié)調(diào)責任、職能部門妥善處理和穩(wěn)控責任。二是完善集訪事件應(yīng)急預案。成立現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)、群眾疏導、政策法規(guī)、信息收集和治安維穩(wěn)五個工作組,明確責任,落實人員,做到信息靈敏、超前化解,責任細化、程序明確、反應(yīng)迅速,工作規(guī)范、處置到位,矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。三是建立和完善群眾思想教育工作機制,耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作,要把握好“四不”:不懂政策沒有經(jīng)驗的人不要派;導致群眾情緒激化的話不要說;不符合法律、政策的態(tài)不要表;通過努力不能兌現(xiàn)的“空頭支票”不要開,防止造成工作被動。
3、完善和落實聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。一是加強各級各部門的協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)信訪信息共享資源,實行來訪接待和問題處理的聯(lián)動,形成解決信訪問題的合力。二是建立信訪與維穩(wěn)、應(yīng)急、公安等部門信息溝通和分析研判制度,增強信訪工作的預見性和針對性,強化信息匯集分析機制,建立縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動”的信息員隊伍和全面覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)體系,把信息采集與調(diào)查研究結(jié)合起來,創(chuàng)新信息分析調(diào)研工作,對信息重反應(yīng)的訴求或事項進行分析研究,提出最佳的解決問題、化解矛盾的措施或方案,提高信息調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化率。
4、完善和落實信訪工作組織領(lǐng)導機制。一是進一步健全和落實信訪工作領(lǐng)導負責制,嚴格實行責任追究制,認真落實“一崗雙責”,將信訪工作情況作為考核領(lǐng)導干部政績、評價整體工作、評議綜合先進單位的重要依據(jù)。對因工作不力導致信訪問題突出、造成嚴重后果和不良影響的地方和單位,實行“一票否決”。二是加強基層信訪工作,著力實現(xiàn)信訪工作“四到位”、“兩確?!?,即組織、制度、工作、經(jīng)費到位;確保主動預測、及時化解,努力做到“小事不出村,大事不出縣,矛盾不上交”,切實加大信訪部門建設(shè)力度,提高新時期基層信訪工作能力,將各項任務(wù)落到實處,筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
5、完善和落實社會穩(wěn)定風險評估機制。嚴格按照《關(guān)于印發(fā)﹤璧山縣重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風險預測評估化解報告制度﹥和﹤璧山縣重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解制度﹥的通知》(璧山委辦發(fā)〔2007〕118號)精神,切實把社會穩(wěn)定風險預測評估做為制定政策、實施建設(shè)項目、施行改革方案的前置程序和必要條件,實行穩(wěn)定工作與項目實施方案同制定、同實施、同考核,做到重大事項出臺前有風險分析預測,實施后有穩(wěn)定責任追究,從源頭上減少和避免影響社會穩(wěn)定的重大集訪事件發(fā)生,維護社會穩(wěn)定。
6、完善和落實領(lǐng)導接訪包案、有效解決問題的信訪終結(jié)機制。一是實現(xiàn)接訪工作常態(tài)化。以“聽民聲、排民憂、解民難”為核心,進一步規(guī)范“領(lǐng)導接待日”制度,同時在全縣范圍內(nèi)開展干部大走訪活動,深入基層一線,了解民情民意,實行調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、處理意見、督促落實、責任追究、推動工作“六個到位”。二是落實領(lǐng)導干部包案責任制,對重大、復雜、、疑難的信訪事項,對事關(guān)民生的信訪突出問題,做到“一個問題、一名領(lǐng)導、一套班子,包調(diào)查、包解決、包息訪”,確保領(lǐng)導參與接訪的信訪問題事事由交代、件件由結(jié)果。
(四)工作手段的法制化
信訪作為一種民主制度,其發(fā)展的根本途徑是法制化制度化。信訪工作的法制化既是依法治國、依法行政的必然要求,也是處理新形勢下信訪矛盾的根本手段。目前信訪工作法制化建設(shè)的相對滯后,已經(jīng)給信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn),因此,加快信訪工作法制化步伐,非常必要。
1、加大政策法規(guī)的宣傳和引導力度。一是要運用多種有效形式,大力開展《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳,教育工作,廣泛開展《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的宣傳,使廣大機關(guān)干部依法行政,自覺維護人民群眾的合法權(quán)益不受侵害,規(guī)范信訪人學會法律手段維護自己的信訪的權(quán)益,依法行使民主權(quán)利,依法規(guī)范自己的信訪行為,維護政策的信訪秩序。二是完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度,依法分流信訪問題,說服引導涉法涉訴的上訪人通過法律渠道解決問題。
2、加快信訪立法步伐。要通過健全法制,明確信訪機構(gòu)的主體定位,完善信訪工作的基本原則和程序。對信訪事項的受理、處理、協(xié)調(diào)、督辦等,從程序上作出具體規(guī)定。作為信訪部門,則要依照信訪法律法規(guī)的規(guī)定,歸口分流。對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪事項,需要信訪部門牽頭或直接參與處理的,要依法協(xié)調(diào)處理;對已交辦的特別是上級部門和領(lǐng)導同志交辦的信訪事項,要依法督辦。
3、嚴格執(zhí)法行為。既要依法嚴肅查處信訪工作中的失職瀆職行為,又要加大非正常信訪行為的處理力度。特別是對那些組織、策劃集訪或群體性事件,嚴重影響社會穩(wěn)定的上訪人,要收集證據(jù),依法嚴肅處理。
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