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編者按：本文主要從關(guān)于我縣集體上訪情況匯報；分析集訪現(xiàn)象的主要成因；應(yīng)對集體上訪的幾點思考進行講述。其中，主要包括：基本情況、集體信訪呈現(xiàn)出的特點分析、社會發(fā)展因素、行政機關(guān)的效能因素、人民群眾的內(nèi)在因素、引導集訪群眾依法反映問題，克服信訪行為的無序性，既要堅持原則，又要實事求是的解決人民群眾提出的合理要求、建立長效機制是促進信訪穩(wěn)定工作良性發(fā)展的根本、信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化制度化等，具體材料請詳見：

這幾年，我們***縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟上的快速發(fā)展，社會上各種利益關(guān)系錯綜復雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的群眾通過信訪渠道來表達訴求，集體上訪時有發(fā)生，一般由五人以上的群眾自發(fā)組織，而且在近年來人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了不同程度的負面影響。正確認識和預防、處理集體上訪，對于做好新時期的信訪工作，維護全縣社會穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于我縣集體上訪情況匯報

（一）基本情況

根據(jù)我縣信訪局調(diào)查分析，從2007年至2009年我縣上訪情況分析是，2007年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5％、84％；2008年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6％、42.9％；2009年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調(diào)查數(shù)據(jù)中來看，2007年集訪多且規(guī)模較大，2008年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與2007年來說有所減少，2009年集訪占信訪總量的批次比例相對于2008年有所增加，人次比例卻在減少，集訪批次出現(xiàn)了反彈，但規(guī)?？s小，從數(shù)據(jù)分析情況來看，我縣信訪形勢比較嚴峻。

（二）集體信訪呈現(xiàn)出的特點分析

近年來，集體上訪已經(jīng)成為我縣信訪工作中不容忽視的問題，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1、群眾組織規(guī)模逐漸增大，情緒激烈。近兩年，從我縣集體上訪的人員規(guī)模來看，少則幾人，多則幾十人，甚至數(shù)百人，采取聯(lián)合上訪向各級黨委、政府反映問題。從反映的問題看，在一定時期內(nèi)，反映的問題涉及大部分人的共同利益，比較集中統(tǒng)一。從行為激烈程度看，上訪人違反《信訪條例》行為時有發(fā)生，或沖擊、圍堵黨委政府機關(guān)、占據(jù)辦公場所，或攔堵車輛、圍攻辱罵領(lǐng)導，貼橫幅標語、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭，負面影響大。并且呈現(xiàn)出逐年增大的勢頭。

2、集體信訪帶成員復雜，有明顯的組織性。從我縣集體信訪的主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶，機關(guān)離退休干部、教師等帶時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、復原軍人等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關(guān)系的信訪人極易產(chǎn)生共鳴，往往在極少數(shù)人召集下，通過集資、聚會等形式進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)（甚至跨區(qū)縣串聯(lián)），策劃周密，分工明確，進退有序組織程度明顯提高。

3、信訪訴求復雜化，處理難度加大。從復雜程度看，集體信訪所反映的問題涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復雜性矛盾。從處理的難度看，集訪訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強，涉及歷史遺留問題以及政府無權(quán)解決的問題，處理起來難度較大。有的經(jīng)過努力可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理；有的目前由于政策和體制的不健全，無法完全解決；有的看起來是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一發(fā)而動全身，不好輕易表態(tài)；有的情況復雜，或財力、物力所限，難以處理；有的時間跨度長，涉及解放前后的歷史遺留問題。

4、集訪的擇機性和持續(xù)性日漸突出。從時間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領(lǐng)導信訪接待日以及重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動期間或前夕，并且陷入“重訪怪圈”，實施持久戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，部分集訪群眾對或已終結(jié)的信訪問題處置不滿，對或已被認定為不受理的信訪件，錯誤地認為“機關(guān)越大,領(lǐng)導越大，主要領(lǐng)導，越能解決問題”，從而反復多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領(lǐng)導機關(guān)重視。從地點上看，集訪群眾信訪動機非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意制造不良影響，妨礙領(lǐng)導機關(guān)正常工作的順利開展，向上級領(lǐng)導機關(guān)施加壓力，達到自己的目的。

二、分析集訪現(xiàn)象的主要成因

（一）社會發(fā)展因素

1、隨著改革的不斷深入，各項改革新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系未能很好地統(tǒng)籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導致集訪的發(fā)生，如：返城超齡老知青、戶口在農(nóng)村的原農(nóng)機員要求解決社保問題。

2、因體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型而帶來的利益格局調(diào)整，觸動部分人的切身利益，原有利益關(guān)系發(fā)生深刻變化，如近年來，因?qū)υl(xiāng)鎮(zhèn)臨時聘請的國土、農(nóng)技、蠶桑等“八大員”進行了清退，或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發(fā)集訪。

3、由于璧山縣近年來大量重大工程項目紛紛開工建設(shè)，在土地征用、房屋拆遷、安置補償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾較多，也是引發(fā)群體信訪的一個原因。

4、企業(yè)本身存在的諸多原因，如上級

主管部門缺乏監(jiān)督，聽之任之，而導致企業(yè)領(lǐng)導失職瀆職，經(jīng)營管理不善，或者是體制不順，設(shè)備老化、科技含量低而受市場經(jīng)濟沖擊等影響，使得職工的基本生活得不到保障，從而使得群眾集體上訪“點火就著”。

5、信訪法制建設(shè)的滯后，導致不少信訪事項難以依法處理到位，即使信訪事項已經(jīng)處理到位，但信訪行為如何終結(jié)，尚無解決的好辦法，如

行政機關(guān)人員的失職、瀆職行為和信訪人的過激行為如何界定和追究責任等。這就導致信訪工作中的頂、拖、推、壓和群眾信訪活動中的纏、鬧現(xiàn)象難以遏制，信訪秩序難于維持正常。

（二）行政機關(guān)的效能因素

行政機關(guān)的服務(wù)能力和領(lǐng)導干部的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到集訪事件發(fā)生的多少。

1、部分單位領(lǐng)導干部對信訪穩(wěn)定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠，面對群眾的正常訴求，不是想方設(shè)法盡快解決，而是一再拖延，致使問題積重難返，從而引發(fā)集訪。

2、少數(shù)行政機關(guān)或工作人員缺乏群眾意識，依法行政意識淡薄，監(jiān)督管理不到位，公眾作風不深入，不扎實，不作為甚至是亂作為，損害人民群眾利益，激化矛盾，引發(fā)集訪。

3、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高。目前，我縣各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門都組建立了專門的信訪機構(gòu)和人員，但從實際運作來看，解決訴求的機制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等，刺激了群眾集訪的發(fā)生。

4、宣傳疏導的不到位。行政機關(guān)、司法機關(guān)在轉(zhuǎn)換機制、深化改革、法律法規(guī)、政府作為等方面存在宣傳不到位的問題。同時，面對大規(guī)模的集體上訪，在思想疏導、耐心細致工作等方面，解釋不耐心，宣傳不認真，態(tài)度冷、橫、硬，激發(fā)了群眾的不滿和不信任情緒，這也是導致群眾集體上訪的一個原因。

（三）人民群眾的內(nèi)在因素

1、信訪人的思想認識存在誤區(qū)。他們認為采取集訪形式好，便于統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動，壯大聲勢，擴大影響，同時還錯誤地認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，只有給黨委、政府施加壓力，才能滿足他們共同利益的要求。

2、安全心理作用。一部分群眾認為采取群體信訪的形式比較安全，個人不擔風險。群體內(nèi)有核心人物組織，自己可以隨大流，達到目的，好處均沾，就是有什么行為責任問題，信訪行為責任也不清晰，法不責眾，可以退避。

3、一些別有用心的人，鉆政策的空子，抓住一點，攻擊其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事實，捕風捉影，煽動蒙蔽一些群眾，串聯(lián)、組織群體信訪，進而達到個人的某些目的。

4、錯誤消息的傳播，也容易誤導部分群眾錯誤的信訪行為，引發(fā)群體信訪。

5、多數(shù)群眾的法律意識淡薄、法律知識還很欠缺，片面認為政府能解決一切問題遇，人們?nèi)罕娪龅矫芗m紛或問題都習慣于到黨委政府上訪，群眾不愿交納訴訟費（嫌收費高），感覺訴訟時間長，對判決結(jié)果執(zhí)行難等疑慮重重，因而不愿訴訟，或?qū)σ呀K審裁決的案件也采取不間斷地找信訪及有關(guān)政府部門及領(lǐng)導纏訪、纏鬧的方式，強求行政解決。

6、政策問題引發(fā)“連鎖反應(yīng)”。一些集體上訪的發(fā)生，根源于信訪群眾互相攀比、心態(tài)不平衡所引發(fā)，特別是政策性攀比表現(xiàn)突出。

三、應(yīng)對集體上訪的幾點思考

面對我縣集體上訪的新挑戰(zhàn)，筆者認為做好信訪工作必須與時俱進，進一步創(chuàng)新工作思路，調(diào)整工作格局，拓展相關(guān)功能，建立長效機制，改進工作方法和手段。

（一）處理集訪的原則性

引導集訪群眾依法反映問題，克服信訪行為的無序性，既要堅持原則，又要實事求是的解決人民群眾提出的合理要求。

1、堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則是就地消化集體上訪的有力保證。一是牢固樹立全局觀念。出了問題，發(fā)生了集體上訪，不要怨上恨下，要從寧亂地方，不亂中央，寧亂下級，不亂上級，寧亂局部，不亂全局，寧亂自己，不亂領(lǐng)導的角度，盡自己的最大努力，把集訪控制在基層，解決在基層。二是嚴格落實領(lǐng)導責任制度。作為行政領(lǐng)導干部應(yīng)該將集體上訪作為送上門來的群眾工作，面對集訪，絕不能回避問題，勇于與上訪人進行面對面對話，認真傾聽和記錄上訪人的訴求，要時?！皳Q位思考”，站在信訪人的角度考慮問題，真正體察上訪人的困難，解決上訪人的合理合法訴求。對特別重大的集體上訪，按照原則單位主要領(lǐng)導要親自參與處理，必須第一時間到一線面對面做群眾工作。這樣既可滿足部分群體信訪群眾的唯上心理，又能親自掌握真實情況，便于對具體信訪問題當場拍板。

2、堅持整體聯(lián)動的原則。新形勢下集訪主體的廣泛性及信訪矛盾的復雜性，需要各方重視、多方參與，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、政治等數(shù)段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，依法及時合理地處理，因此我縣要努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導層層負責、親自動手，部門和社會組織齊抓共管、整體聯(lián)動的格局，各級各部門共享信訪資源，對信訪問題實行標本兼治、綜合治理，形成“大信訪”的工作格局。面對大規(guī)模集體上訪，各級各部門必須加強上下溝通，密切聯(lián)系，相互配合，樹立“一盤棋”觀念，尤其在現(xiàn)場處置過程中，各司其職，做到“五抓”，即抓組織領(lǐng)導，搭建班子靠前指揮；抓群眾疏導，及時介入穩(wěn)控事態(tài)；抓信息研判，分析矛盾制定方案；抓政策宣傳，教育在先分化矛盾；抓重點人頭，固定證據(jù)依法處置。

3、堅持實事求是的原則。對集訪反映的問題，各級黨委、政府必須高度重視，不能等閑視之，敷衍哄騙，要組織人員進行深入細致的調(diào)查，認真分析研究，分類處理。一是對群眾合理合法的訴求，要根據(jù)不同情況和原因，依照有關(guān)政策和法律法規(guī)，積極主動采取各種辦法給予解決，切實維護群眾的合法權(quán)益。二是對群眾不合理不合法的訴求，要堅持原則，不能在集訪群眾的壓力下，亂表態(tài)，亂開政策口子，也不能采取不正當?shù)氖侄魏头绞椒椒せ?，更不能把矛盾上繳。三是對個別以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收取證據(jù)，堅決依法處置。四是對由決策失誤或工作失當給群眾利益造成損失的，要堅決予以糾正，如果是干部違法違紀引發(fā)群眾不滿的，要承諾堅決查處。五是對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，要及時修改完善，對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權(quán)制定的，應(yīng)向上級提出有關(guān)建議，主動爭取上級的支持。

4、堅持善后跟蹤的原則。集訪事件不僅要依法果斷處置，更重要的是還要抓住時機，趁熱打鐵，深入做好善后工作，一方面防止事件反彈，另一方面從源頭上化解矛盾。一是相關(guān)責任單位對已經(jīng)承諾解決的問題，應(yīng)當在承諾期限內(nèi)盡快組織實施，使問題能盡快解決，以穩(wěn)定人心。二是對責任單位的處理情況進行跟蹤督查。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，建議由縣紀委（監(jiān)察局）、縣委督查室、縣信訪辦等單位要加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實。三是加強對集訪群眾的跟蹤關(guān)注和幫扶。對一些仍持不同意見的上訪群眾，要繼續(xù)做好思想疏導和穩(wěn)控工作，要經(jīng)常了解他們的思想活動狀況，關(guān)注有無串聯(lián)情況，同時針對其實際情況，酌情進行幫扶，防止重新發(fā)生集體上訪。

（二）工作重心的超前化

治病要治本。減少和控制集體上訪的發(fā)生，超前控源治本是至關(guān)重要的，將工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預防上來，做到“預警在先，教育在先，調(diào)解在先”，有效防止問題的積累和矛盾的激化。

1、減少和消除外部誘因。外部誘因是集訪的導火索，切斷導火索是控制集訪的有效措施。一是改進作風，強化依法行政。各級各部門要身體力行“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本和公仆意識，深人群眾，了解體察民情，為民辦實事，辦好事。要暢通信訪渠道，急人民所急，想人民所想，幫人民所需，及時為民排憂解難。要提高廣大基層領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強黨風廉政建設(shè)，在決定某項政策時調(diào)查論證要細，既要考慮事業(yè)的發(fā)展，又要考慮群眾的承受能力，盡量減少因政策失誤，決策不當或處理不妥，引發(fā)集訪。同時要改進干部的工作作風和思想作風，克服官僚主義和命令主義，堅決執(zhí)行政策，對已形成的政策措施，要預測實施后的群眾反映，對出現(xiàn)新問題和新矛盾要采取補救措施，及時堵塞漏洞。

2、未雨綢繆，做好防范工作?！拔⒍沃?，著而后救之難”。實踐證明，集訪發(fā)現(xiàn)早，處理起來就不難，損失也少。只要措施得力，完全可以化解。各級黨委、政府要做好超前防范工作，必須從早、從小抓起，從熱點、難點抓起。從早抓起，著眼源頭預防、苗頭化解、將信訪工作的重心下移、關(guān)口前移，依靠基層，充分發(fā)揮各級信訪信息網(wǎng)絡(luò)組織的作用，使矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，做到提前介入，早做工作，化解民怨，避免矛盾激化和事態(tài)擴大，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。從小抓起，要懂得“千里之堤，潰于蟻穴”的道理，我們必須從大處著眼，小處入手，及時處理群眾反映的小問題，避免使小問題變成大問題，由易轉(zhuǎn)難。從熱點、難點抓起，各級各部門要不斷分析本轄區(qū)、本部門的熱點、難點問題，特別是對幾經(jīng)處理，仍未解決的棘手難題，要主動出擊，迎難而上，有理有節(jié)地去認真處理。

（三）工作機制的長效化

建立長效機制是促進信訪穩(wěn)定工作良性發(fā)展的根本。目前，我縣正處在各種矛盾轉(zhuǎn)軌時期，貧富差距的拉大、社會不公現(xiàn)象的客觀存在，不可避免的產(chǎn)生一些矛盾糾紛是，，這是社會經(jīng)濟發(fā)展中的正常反應(yīng)，僅僅依靠疾風聚雨似的活動來解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾糾紛，是不現(xiàn)實，只有探索建立信訪工作長效機制，才能做好新時期下的信訪工作。

1、完善和落實矛盾糾紛排查調(diào)處機制。一是認真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各級各部門每月召開一次矛盾糾紛排查例會，重要時段開展集中排查，重大活動之前開展專項排查，重點掌握不同領(lǐng)域、不同群體的重點對象，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。二是完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解“大調(diào)解”制度，實行多渠道分流和化解。進一步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、信訪、綜治、安全、公安部門“五體一位”和村綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)節(jié)、治保、安全監(jiān)管“六位一體”大信訪大穩(wěn)定工作格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、調(diào)節(jié)委員會“零距離”對接，使訪調(diào)工作融為一體，做到信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

2、完善和落實集訪的預防處置機制。一是建立和落實以公安機關(guān)為主、信訪部門為鋪，其他相關(guān)部門協(xié)作，共同維護黨政機關(guān)信訪秩序的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，具體落實公安機關(guān)的現(xiàn)場疏導責任、信訪部門的接待協(xié)調(diào)責任、職能部門妥善處理和穩(wěn)控責任。二是完善集訪事件應(yīng)急預案。成立現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)、群眾疏導、政策法規(guī)、信息收集和治安維穩(wěn)五個工作組，明確責任，落實人員，做到信息靈敏、超前化解，責任細化、程序明確、反應(yīng)迅速，工作規(guī)范、處置到位，矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。三是建立和完善群眾思想教育工作機制，耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作，要把握好“四不”：不懂政策沒有經(jīng)驗的人不要派；導致群眾情緒激化的話不要說；不符合法律、政策的態(tài)不要表；通過努力不能兌現(xiàn)的“空頭支票”不要開，防止造成工作被動。

3、完善和落實聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。一是加強各級各部門的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信訪信息共享資源，實行來訪接待和問題處理的聯(lián)動，形成解決信訪問題的合力。二是建立信訪與維穩(wěn)、應(yīng)急、公安等部門信息溝通和分析研判制度，增強信訪工作的預見性和針對性，強化信息匯集分析機制，建立縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動”的信息員隊伍和全面覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)體系，把信息采集與調(diào)查研究結(jié)合起來，創(chuàng)新信息分析調(diào)研工作，對信息重反應(yīng)的訴求或事項進行分析研究，提出最佳的解決問題、化解矛盾的措施或方案，提高信息調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化率。

4、完善和落實信訪工作組織領(lǐng)導機制。一是進一步健全和落實信訪工作領(lǐng)導負責制，嚴格實行責任追究制，認真落實“一崗雙責”，將信訪工作情況作為考核領(lǐng)導干部政績、評價整體工作、評議綜合先進單位的重要依據(jù)。對因工作不力導致信訪問題突出、造成嚴重后果和不良影響的地方和單位，實行“一票否決”。二是加強基層信訪工作，著力實現(xiàn)信訪工作“四到位”、“兩確?！?，即組織、制度、工作、經(jīng)費到位；確保主動預測、及時化解，努力做到“小事不出村，大事不出縣，矛盾不上交”，切實加大信訪部門建設(shè)力度，提高新時期基層信訪工作能力，將各項任務(wù)落到實處，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

5、完善和落實社會穩(wěn)定風險評估機制。嚴格按照《關(guān)于印發(fā)﹤璧山縣重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風險預測評估化解報告制度﹥和﹤璧山縣重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解制度﹥的通知》（璧山委辦發(fā)〔2007〕118號）精神，切實把社會穩(wěn)定風險預測評估做為制定政策、實施建設(shè)項目、施行改革方案的前置程序和必要條件，實行穩(wěn)定工作與項目實施方案同制定、同實施、同考核，做到重大事項出臺前有風險分析預測，實施后有穩(wěn)定責任追究，從源頭上減少和避免影響社會穩(wěn)定的重大集訪事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

6、完善和落實領(lǐng)導接訪包案、有效解決問題的信訪終結(jié)機制。一是實現(xiàn)接訪工作常態(tài)化。以“聽民聲、排民憂、解民難”為核心，進一步規(guī)范“領(lǐng)導接待日”制度，同時在全縣范圍內(nèi)開展干部大走訪活動，深入基層一線，了解民情民意，實行調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、處理意見、督促落實、責任追究、推動工作“六個到位”。二是落實領(lǐng)導干部包案責任制，對重大、復雜、、疑難的信訪事項，對事關(guān)民生的信訪突出問題，做到“一個問題、一名領(lǐng)導、一套班子，包調(diào)查、包解決、包息訪”，確保領(lǐng)導參與接訪的信訪問題事事由交代、件件由結(jié)果。

（四）工作手段的法制化

信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化制度化。信訪工作的法制化既是依法治國、依法行政的必然要求，也是處理新形勢下信訪矛盾的根本手段。目前信訪工作法制化建設(shè)的相對滯后，已經(jīng)給信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)，因此，加快信訪工作法制化步伐，非常必要。

1、加大政策法規(guī)的宣傳和引導力度。一是要運用多種有效形式，大力開展《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳，教育工作，廣泛開展《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的宣傳，使廣大機關(guān)干部依法行政，自覺維護人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，規(guī)范信訪人學會法律手段維護自己的信訪的權(quán)益，依法行使民主權(quán)利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護政策的信訪秩序。二是完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度，依法分流信訪問題，說服引導涉法涉訴的上訪人通過法律渠道解決問題。

2、加快信訪立法步伐。要通過健全法制，明確信訪機構(gòu)的主體定位，完善信訪工作的基本原則和程序。對信訪事項的受理、處理、協(xié)調(diào)、督辦等，從程序上作出具體規(guī)定。作為信訪部門，則要依照信訪法律法規(guī)的規(guī)定，歸口分流。對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪事項，需要信訪部門牽頭或直接參與處理的，要依法協(xié)調(diào)處理；對已交辦的特別是上級部門和領(lǐng)導同志交辦的信訪事項，要依法督辦。

3、嚴格執(zhí)法行為。既要依法嚴肅查處信訪工作中的失職瀆職行為，又要加大非正常信訪行為的處理力度。特別是對那些組織、策劃集訪或群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定的上訪人，要收集證據(jù)，依法嚴肅處理。