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按照市政協(xié)關于在全市開展民主評議經濟發(fā)展軟環(huán)境活動的總體部署，在市政協(xié)民主評議領導小組的正確指導下，在區(qū)委、區(qū)政府的強力支持下，區(qū)政協(xié)于9月底至11月中旬在全區(qū)扎實有序地開展了民主評議經濟發(fā)展軟環(huán)境活動?，F(xiàn)將民主評議活動開展情況匯報如下：

一、認真落實市政協(xié)會議精神，扎實開展民主評議活動

9月28日市政協(xié)召開民主評議經濟發(fā)展軟環(huán)境動員會，我區(qū)政協(xié)上下一致?lián)碜o，認為：這次“市區(qū)聯(lián)動、開展評議”抓住了當前經濟發(fā)展的關鍵，提升了民主監(jiān)督的層次和組織化程度，為區(qū)政協(xié)開展活動提供了政治環(huán)境和可靠保障，有利于因勢利導，拓展政協(xié)民主監(jiān)督的空間，擴大參政議政的社會舞臺，豐富政協(xié)界別活動內容，調動全體委員的積極性。會后，政協(xié)迅速行動，理清思路，成立專班，制定方案，爭取各方重視和支持，推動軟環(huán)境評議活動扎實開展。

（一）領導重視，行動迅速

一是區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視。9月29日，區(qū)政協(xié)主席參加完全省政協(xié)工作會議，便同副主席、秘書長一起連夜向區(qū)委書記、區(qū)長作了專題報告。書記、區(qū)長希望區(qū)政協(xié)借這次民主評議東風，認真履行好民主監(jiān)督的職能，放手發(fā)動政協(xié)委員查擺少數政府職能部門存在的不作為、亂作為、慢作為問題，切實解放思想，簡政放權，切實提高服務水平、提升服務理念，切實轉變工作作風，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展建諍言、支實招。

10月12日，區(qū)委常委會傳達貫徹市政協(xié)民主評議經濟發(fā)展軟環(huán)境動員會精神，審議通過區(qū)政協(xié)民主評議方案，并以區(qū)委文件形式批復。區(qū)委常委會決定，明確一名副書記、一名副區(qū)長加強評議工作的領導。

區(qū)委副書記、常委，政府副區(qū)長、副區(qū)長親自參加政協(xié)民主評議的動員會、調研會、評議會，對評議工作給予了大力支持。

二是區(qū)政協(xié)把評議活動作為當前一項重點工作來抓。區(qū)政協(xié)先后3次召開主席（黨組）會議，研究部署評議工作。區(qū)政協(xié)召開機關全體干部動員會議，要求機關干部心往一處想，勁往一處使，全力以赴服從服務于當前的民主評議工作。

三是市政協(xié)對這次評議活動給予了有力指導。市政協(xié)副秘書長、研究室主任、經濟委副主任親自參加區(qū)政協(xié)動員會、評議會，并作重要講話。10月23日，主任到調研指導民主評議工作，為評議工作的深入開展起到了有力的促進作用。

四是各部門認真對待，把接受評議作為本部門當前的一項重要工作來抓。各被評單位主要負責同志對評議工作高度重視，親自過問、親自部署、親自協(xié)調，提前作好接受評議調研的各項準備工作。

（二）精心組織，周密安排

區(qū)政協(xié)成立以政協(xié)主席為組長，副主席、秘書長為副組長的民主評議經濟發(fā)展軟環(huán)境領導小組，辦公室副主任、各專委會主任擔任領導小組成員，抽調政協(xié)機關、委員隊伍的精干力量組成6個調研小組。評議工作的總體思路是，市區(qū)聯(lián)動，同步進行，在評議對象、內容、方法、步驟等方面，與市政協(xié)基本保持一致。根據我區(qū)機構設置情況，市政協(xié)評議39家，我區(qū)評議31家（知識產權局、版權局、體育局、物價局等歸屬到相關委局）；為拓展平臺、擴大影響，還把企業(yè)較多的5個街鎮(zhèn)和陽邏開發(fā)區(qū)納入調研評議范圍，目的是能聽到更多的呼聲，了解更多的情況，以便下一步整改和“回頭看”。

10月13日，召開民主評議經濟發(fā)展軟環(huán)境工作動員會。區(qū)委、區(qū)政府有關領導，區(qū)政協(xié)主席（黨組）會議成員，區(qū)各派、工商聯(lián)負責人，民主評議領導小組和調研專班成員，區(qū)政協(xié)各工作組長與會，還邀請了市政協(xié)民主評議領導小組負責同志、被評議的31家單位、部分未列入評議對象而又系“壟斷”行業(yè)的單位、20名企業(yè)代表和街鎮(zhèn)主要負責人到會。會議學習了文件，下發(fā)了民主評議活動方案，印發(fā)了問卷調查表，申明了紀律，明確了責任，強調了民主評議的嚴肅性。

動員會后，副主席、秘書長召集調研專班的同志進行業(yè)務培訓、進行專題輔導，要求各調研組把握好發(fā)動宣傳、自查自糾、調研座談、督導整改和“回頭看”五個環(huán)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)和搜集各種典型，以點帶面、推進工作，還對每個階段提出了量化指標和時間要求。

11月10日，在調研充分、整改及時、掌握好正反兩方面典型、經濟軟環(huán)境評議初見成效的基礎上，以區(qū)政協(xié)常委專題協(xié)商的形式召開了評議大會，評議客觀公正、實事求是，被評部門虛心接受、觸動很大。

（三）方式多樣，措施有力

本次評議，采取聽、看、訪、談的方式，做到“面對面”與“背靠背”相結合、邊評邊改與督促整改相結合、個別約談與問卷調查相結合、會議督辦與電視播報相結合，多策并舉助推評議工作取得實效。

調研期間，各調研小組聯(lián)系人每天向辦公室報告進展情況，辦公室每天向分管副主席、主席報告全區(qū)評議動態(tài)。區(qū)政協(xié)主席先后3次參加兩個調研組的座談會。尤其是10月20日在陽邏開發(fā)區(qū)召開的調研座談會，主席、副主席、副區(qū)長、副區(qū)級領導童耀明及秘書長聽取了20家大型企業(yè)的發(fā)言。企業(yè)老總們在肯定我區(qū)經濟發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化的同時，也提出了38條建議。針對這些建議，區(qū)政協(xié)主席現(xiàn)場要求，逐一落實責任部門、責任領導、解決時限，并要求調研專班跟蹤督辦到底，直到企業(yè)滿意為止。

評議過程中，圍繞企業(yè)辦證問題，兩次約談相關部門督促整改，13家與企業(yè)辦證最密切的部門和單位開展了為期半個月的“企業(yè)大走訪”活動。

評議大會后，17家職能部門率先拿出整改方案，23家部門針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取“立即辦、上門辦、匯報辦”的辦法，做到急事急辦、特事特辦、難事承諾辦，為企業(yè)排憂解難。

二、充分發(fā)動被評單位，對照七項內容找差距

在政策普惠、區(qū)位差別逐漸淡化的今天，投資環(huán)境尤其是投資軟環(huán)境，已經成為決定一個地方發(fā)展成效的關鍵。多年來，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視改軟工作，采取一系列有效措施狠抓軟環(huán)境建設不放手，取得了顯著效果，軟環(huán)境建設觀念不斷深入人心。但軟環(huán)境建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，在經濟發(fā)展過程中，始終伴隨有軟環(huán)境建設問題；在軟環(huán)境建設中，難免會出現(xiàn)一些不和諧音。這次評議活動，我們發(fā)動被評單位、組織政協(xié)委員，重點對照政務環(huán)境七項內容，查找差距和不足。

（一）審批繁瑣。有的是宣傳不夠，企業(yè)不知情；有的前置條件過多，且非審批前置條件形成隱性制約；符合條件的辦事時間過長。各部門之間沒有形成“大并聯(lián)”、“大聯(lián)動”，聯(lián)合辦公中心不能真正解決企業(yè)的問題，企業(yè)跑了陽邏還要跑邾城，具體辦理還要跑職能部門。

（二）投訴處理難。少數部門有的工作人員對一些比較復雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸；有的部門和單位職能交叉，遇到困難左推右搡，推上怨下；有的強勢部門聽不得批評，有時候一點小事也久拖不決。

（三）政策落實缺乏連貫性。企業(yè)引進談判的時候說得多、說得好，企業(yè)進駐或干部調整后，優(yōu)惠政策落實難，重招商不重養(yǎng)商的現(xiàn)象依然存在。

（四）服務意識不強。少數工作人員缺乏公仆意識和責任意識，臉好看，但事情卻不好辦，一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規(guī)定時限或托到關系再辦。

（五）執(zhí)法行為不夠規(guī)范。有的執(zhí)法人員不按法定程序和原則辦事，不亮證執(zhí)法，不表明身份，以罰代管的現(xiàn)象仍然存在。執(zhí)法人員專業(yè)技術水平有待提高。

（六）市場環(huán)境有待進一步改善。中介組織存在行為失范、布局不合理、發(fā)揮作用不夠等問題。

（七）商務成本較高?；A設施不完善、承諾不兌現(xiàn)、辦事難、拖延了時間，都增加了企業(yè)成本。

這些現(xiàn)象，究其根源是解放思想不夠，轉變職能不到位，以經濟建設為中心意識不強，衙門作風在作怪。

三、著眼于解決實際問題，邊評邊改、督促整改取得實效

本次調研評議活動，區(qū)政協(xié)發(fā)放問卷調查500份，收回473份，130多名政協(xié)委員參與評議活動，先后召開座談會、懇談會督辦會等會議23場（次），收到各方面文字反饋材料60余份，31家被評單位針對評議意見歸納整理出八大類、九十三條整改措施，確?！靶栴}立即解決、中問題督促解決、大問題研究解決和向上反映爭取解決”。整個評議期間，政協(xié)各位副主席紛紛參與到各自分管的專委會以及所聯(lián)系的部門、戰(zhàn)線民主評議工作，區(qū)電視臺緊密跟進，除制作一期《政協(xié)天地》專題節(jié)目外，還連續(xù)播發(fā)新聞46條。

這次評議，發(fā)現(xiàn)了很多軟環(huán)境建設方面的先進典型和成功做法。特別是區(qū)國稅局辦稅服務的經驗值得肯定。區(qū)國稅局著力提高服務質量，推行領導輪流值班服務、中午不間斷服務、下班延時服務、休息時間預約服務、特殊情況上門服務，做到一窗受理、一次告知、限時辦結。通過檔案信息管理系統(tǒng)，采集納稅人征管資料，實現(xiàn)納稅人信息一次采集、集中存儲、多次使用。為解決陽邏納稅人辦理涉稅事項在城關、陽邏來回跑的問題，區(qū)國稅局在陽邏所新設多功能辦稅服務廳，納稅人就近辦事，減輕了納稅人的負擔。

本次評議，堅持評議與自查自糾、邊評邊改、督促整改相結合，評議過程中兩次召開督辦會督促整改，評議、整改取得了實效。區(qū)人力資源和社會保障局了解企業(yè)意見后，迅速組成四人專班，赴汪集街湖北玉如意綠色食品有限公司共同商議、共同破解難題，并就企業(yè)“招工難、培訓難”達成協(xié)議，承諾“免費為企業(yè)培訓、優(yōu)先滿足企業(yè)招工需求”。區(qū)經信局作為為企業(yè)服務的主要職能部門，多次召開規(guī)模以上企業(yè)負責人座談會，承諾把為企業(yè)跑路、為企業(yè)解難作為己任，主動服務、規(guī)范服務、優(yōu)質服務。區(qū)國稅局、區(qū)地稅局開展“問計、問需、問效”的“三問納稅人”大走訪活動，按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的原則，以評促改，確保邊評邊改并取得實效。區(qū)地稅局在企業(yè)發(fā)票的使用上，原制度規(guī)定是驗舊換新，只有企業(yè)的發(fā)票全部用完了才能買發(fā)票，造成發(fā)票空檔；經過整改，在發(fā)票即將用完時，允許購買新發(fā)票，保證企業(yè)發(fā)票不斷檔。地稅局原制度規(guī)定戶管專辦，戶管出差在外，納稅人就不能辦事，使納稅人來回跑；整改后，戶管員的密碼交后勤貯存，若本人不在，可通過電話聯(lián)系辦理。區(qū)城建局邀請20家建筑施工企業(yè)懇談，吸收建議16條，當場承諾“提出什么解決什么，有什么困難幫助解決什么困難”。區(qū)林業(yè)局深入到山區(qū)、林場和最基層，廣納民意，自查自糾36條，吸收意見21條，逐條落實責任領導、辦結時限，并承諾“答復率100%、滿意率100%”。區(qū)國土規(guī)劃局了解到企業(yè)呼聲后，立即組織相關人員進駐企業(yè)上門服務，列出時間表，確保速辦的7件，創(chuàng)造條件辦的4件，需規(guī)范的事項5件，并懇請區(qū)政協(xié)監(jiān)督。區(qū)交通運輸局先后5次深入到街鎮(zhèn)村、客貨車站、居民代表中，傾聽百姓呼聲，宣傳解釋法律法規(guī)，作出了“當面反饋當面回答、書面或電話投訴限時回復、責任領導服務跟蹤到底”的承諾。區(qū)商務旅游局克服組建時間短、人手有限、工作緊張的困難，打出“誠意換滿意、整改變整齊”的口號，承諾“要有大作為、決不‘不作為’”，已經調整和整改到位6件（次）；區(qū)公安分局就車管業(yè)務和“購房入戶”問題向當事人作書面宣傳和解釋，并承諾進一步向市局反映。區(qū)房產中心印發(fā)資料萬余份，在邾城、陽邏兩地開展咨詢宣傳活動，公開辦事程序，公開征求意見，公開辦理承諾。還有很多部門和單位雷厲風行，聞過即改，取得了較好的成效。這次民主評議，企業(yè)界感言，“創(chuàng)新了手段，動了真格，有了實效”！

四、充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，把改軟作為參政議政的重要內容

區(qū)政協(xié)主席會議強調，評議活動有階段，但關注經濟發(fā)展軟環(huán)境工作不設時間表。下一步，我們將發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，切實履行政協(xié)職能，打算從三個方面繼續(xù)做好民主評議經濟發(fā)展軟環(huán)境工作。

一是著眼優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，要在解放思想謀發(fā)展上下功夫，在簡政放權、完善機制上下功夫，在轉變觀念、提升服務水平上下功夫，在齊抓共管、改善管理上下功夫。

二是抓好經濟發(fā)展軟環(huán)境跟蹤評議工作。把經濟發(fā)展軟環(huán)境跟蹤評議作為2010年政協(xié)的一項重要工作，針對存在的問題，通過提案、建議案、反映社情民意等方式，監(jiān)督相關部門“立即改、督促改、匯報改”。

三是把完善政務中心建設作為一個主要事情，向區(qū)委、區(qū)政府報告。借鑒經驗，加大投入，整合資源，真正實現(xiàn)政務中心“一條龍”、“一站式”服務，努力把政務中心建設成為經濟社會發(fā)展的服務中心，便民利民措施的落實中心，政府部門良好形象的展示中心。