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[論文摘要]弱勢群體的法律保護應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要系統(tǒng)的深思維。要重新定位弱勢群體的法律保護模式，構(gòu)建發(fā)展性法律保護制度：要喚醒、培養(yǎng)、提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)：要構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。

[論文關(guān)鍵詞]弱勢群體法律保護模式農(nóng)村社會保障

弱勢群體的法律保護，在當(dāng)前我國是一個非常重要和急迫的問題，關(guān)于這方面的探討已經(jīng)有很多。本文認(rèn)為，弱勢群體的法律保護應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要社會的各個方面、各種因素相互協(xié)調(diào)。

1重新定位弱勢群體的法律保護模式。構(gòu)建發(fā)展性法律保護制度

所謂弱勢群體，是指存在于一定的歷史時期和社會環(huán)境中，由于客觀條件的限制，由于身體體能以及對社會的經(jīng)濟、權(quán)力等資源占有方面的弱勢，在享受作為人的基本權(quán)利方面處于社會正常狀態(tài)之下，與他人相比處于事實上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權(quán)力或權(quán)利，在社會競爭中處于從屬或不利地位，并且憑借自身的力量無法改變此種狀況的社會群體。當(dāng)前我國的弱勢群體主要包括未成年人、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)無業(yè)人員及其他城鎮(zhèn)貧困居民、城里的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)勞動的普通農(nóng)民、貧困大學(xué)生群體等。生產(chǎn)或生活困難是弱勢群體所面i臨的共同處境，弱勢群體在經(jīng)濟、文化、體能、智能或處境等方面處于相對不利地位，在社會與政治層面，他們的權(quán)利缺失或得不到保障，權(quán)力行使有困難。

長期以來，無論是在觀念上還是在制度上，我們對弱勢群體的保護都過于依賴通過物質(zhì)幫助來實現(xiàn)。這是很片面的，也是有害的。單純給人以物質(zhì)幫助是濟貧式的保護。濟貧式的保護模式雖必不可少，但它有很大局限性，主要表現(xiàn)為：濟貧式的保護模式深深地受限于財政的支付能力。我國財政支付能力不足是制約我國社會保障事業(yè)健康發(fā)展的一個障礙性因素。而且，單純的物質(zhì)幫助不僅不能解決根本的問題，還容易形成和助長依賴和懶惰的習(xí)風(fēng)：過度的物質(zhì)幫助還會擴大公平與效率之間的張力，減損市場動力機制功能的充分發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。正所謂，授之以魚，不如授之以漁。給人以能力和機會才是再生性的保護?；诖耍覈鮿萑后w的法律保護機制應(yīng)該實現(xiàn)著力點的轉(zhuǎn)移——從濟貧式轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕?，其目?biāo)模式應(yīng)定位在以再生性保護方式為主，以濟貧式保護方式為輔。根據(jù)弱勢群體的社會屬性及其法律保護的價值理念，結(jié)合現(xiàn)階段我國的具體情況，我國弱勢群體的法律保護模式應(yīng)當(dāng)是保障性法律保護制度與發(fā)展性法律保護制度的結(jié)合。前者主要是針對弱勢群體的社會保險、社會救助、社會福利等各種社會保障制度：后者主要是指有關(guān)針對弱勢群體的就業(yè)法律制度、積極的扶貧法律制度、教育法律制度等。為此，當(dāng)前我國一是要完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度，為弱勢群體中的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)的制度平臺。為此，應(yīng)當(dāng)制定《就業(yè)促進(jìn)法》，對弱勢群體的就業(yè)問題做出規(guī)定。二是完善開發(fā)性扶弱法律制度，通過對基礎(chǔ)性資源的配置和機會的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，形成一種使其擺脫弱勢地位的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。三是建立弱勢群體教育法律制度，為弱勢群體提供更多的受教育或參加培訓(xùn)的機會。制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)教育的投入，從制度上真正保證法律規(guī)定得以實旅。四是建立弱勢群體醫(yī)療法律制度。政府在醫(yī)療扶弱過程中，應(yīng)考慮對弱勢群體增加醫(yī)療支出，建立弱勢群體最基本的醫(yī)療保障制度?，F(xiàn)在我國正在建立的全民醫(yī)療保障制度就是這方面的積極舉措。

2喚醒．培養(yǎng)，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)

執(zhí)法者的素質(zhì)直接關(guān)系到我國法制現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到法律威信和法律功效的真正實現(xiàn)。而我國在法制實踐中暴露出的執(zhí)法人素質(zhì)不高已引起世人極大的憂慮。要完善和健全我國弱勢群體的法律保護，必須喚醒、培養(yǎng)和提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)。

第一、要喚醒和培養(yǎng)執(zhí)法人崇法的精神和信念

法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于執(zhí)法人是否具有崇法的精神和信念。具有這種精神和信念的人，必然對法律也充滿著無限的愛心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻(xiàn)身的事業(yè)，因而執(zhí)法的效果就會更加理想。所謂崇法，從淺層意義上講就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國家、為社會、為當(dāng)事人盡心辦事、全力負(fù)責(zé)的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。而我國現(xiàn)今的一些執(zhí)法人，崇法的精神和信念較低甚至沒有，在錯誤的市場導(dǎo)向和金錢意識支配下，法律庸俗地成為他們顯示身份或撈取利益的工具。在我國邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)法人是否崇尚法律，法律是否至高無上并受到普遍尊重，是衡量中國社會是法治還是半法治、半人治的標(biāo)尺。針對中國的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)和造就一批正直有法律精神、崇尚法律的執(zhí)法人。

第二、要培養(yǎng)執(zhí)法人知法的本領(lǐng)和職責(zé)

一個具有崇法信念的人，如果不懂法，最多也只是一個忠誠的“好人”。中國當(dāng)今社會，法制建設(shè)方興未艾，立法步入快車道，法律法規(guī)眾多。接受消化法律信息、能量的困難加大，非過去那種人治社會和計劃經(jīng)濟的思維方法所能承擔(dān)和承受。作為執(zhí)法人，一個重要的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就是要知法、懂法，熟悉和精通法律原則、法條規(guī)定是執(zhí)法人的“根”或“看家絕活”。知法、懂法體現(xiàn)了一種高素質(zhì)的學(xué)習(xí)或修煉。在整個法律體系的大系統(tǒng)中，法律與法規(guī)、中央法與地方法、實體法與程序法、法律與政策之間都存在著有機的聯(lián)系，作為執(zhí)法人必須具有法律的整體觀念，建立宏觀的法律知識結(jié)構(gòu)。僅知曉幾部部門法、背得幾個法律條文，對于執(zhí)法人而言是無濟于事的。實踐中那種臨時看書、對號入座、對事用法的做法是非常不利于法律的有效實施的。另外，作為執(zhí)法人，還必須把自己的視角投向廣闊的社會空間，在社會的大背景下靈活地認(rèn)識法律，運用法律。在掌握法律基本原理的前提下領(lǐng)悟立法的目的、精神和價值。因而，作為執(zhí)法人必須重視自己的法律學(xué)習(xí)，無字之書和有字之書都應(yīng)掌握。而作為執(zhí)法機構(gòu)，也應(yīng)創(chuàng)造各種條件，給執(zhí)法人深造、進(jìn)修、提高的機會，以保障他們能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要。

第三、要培養(yǎng)和鍛煉守法人的品格和德行

我們?yōu)槭裁匆袷胤?說到底，法律是社會集團各種利益之間的一種平衡和妥協(xié)，法治是各個社會群體都共同接受和認(rèn)可的一種標(biāo)準(zhǔn)和秩序。所以，遵守法律實質(zhì)上就是遵守我們自己的諾言，就是遵守和服從我們自己當(dāng)然，在人治時代，往往是政府制定法律，司法機關(guān)執(zhí)行法律，麗守法卻成了老百姓的義務(wù)。而進(jìn)入法治社會，“法律面前一律平等任何人都不得有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權(quán)，所以，守法對每個人來說都是天經(jīng)地義的要務(wù)在我們這個人治包袱沉重的國家，守法，首先必須要求掌握權(quán)力的人遵守法律。法律的價值在很大程度上是通過執(zhí)法人的自覺守法來張揚的，法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信也體現(xiàn)在執(zhí)法人的守法中。只有代表國家和政府掌權(quán)的入對法律尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致一般公民對法律的尊重與信仰。政府守法從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念的成敗。從淺層意義上說，守法要求人們的行為必須遵守和服從法律的規(guī)定，不違法、不犯罪。而從深層次來說，守法意味著人們必須把遵守法律看成是一種信念。守法精神的養(yǎng)成，對保證國家法律在鄉(xiāng)土社會的實現(xiàn)和成功非常重要。

第四、要鍛煉和培養(yǎng)執(zhí)法人護法的膽識和使命感

任何法律的實施貫徹，都不可避免地遇到各種各樣的矛盾和困難。在我國，權(quán)與法、法與情的爭斗是常有之事。執(zhí)法人按其使命來說是要獻(xiàn)身于法律正義的，作為正義的守護神，他隨時要和各種藐視法律的不法行為抗?fàn)帲踔帘匾獣r付出生命。因此，執(zhí)法人要有護法的勇氣與精神，要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神。

3構(gòu)建中國特色的農(nóng)村社會保障制度

社會保障制度是確保弱勢群體基本生活保障的制度社會保障是人類社會發(fā)展到特定歷史階段即市場經(jīng)濟階段的產(chǎn)物，是勞動力完全商品化的社會前提，是市場經(jīng)濟體制的～項基礎(chǔ)工程它的本質(zhì)意義是保障社會秩序和市場需求的基本穩(wěn)定，保障宏觀經(jīng)濟發(fā)展運行的效率，從而保障國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。社會保障既保障公平，也保障效率。通過國家立法，采取強制手段對國民收入進(jìn)行再分配，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予幫助，實施社會保障制度，是當(dāng)今各國針對社會弱勢群體的主要做法之一。它能在很大程度上緩解當(dāng)事人的生活困難和精神痛苦。1998年以來，我國逐步建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度。同年國務(wù)院又決定全面推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，各地逐步建立起了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。這些年來，中國社會保障工作取得了顯著成效，較好地發(fā)揮了社會“穩(wěn)定器”和調(diào)節(jié)閥的作用。但我國的社會保障制度的覆蓋面還還主要是城鎮(zhèn)，對晟需要保障的農(nóng)村勞動者保障力度較小。

很長時期以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題被嚴(yán)重忽視，以至于農(nóng)民成為當(dāng)今我國最大、最需要救助的弱勢群體。很長時期以來，農(nóng)村社會保障制度的缺位，造成了最大的社會不公正。作為制度性的安排，農(nóng)民的保障主要是土地。但從長遠(yuǎn)來看，土地的相對集中已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，某些農(nóng)民出于經(jīng)濟上的強制轉(zhuǎn)讓土地耕種權(quán)已不可避免。脫離土地的農(nóng)民只有兩條出路：一是就地被雇傭，成為農(nóng)業(yè)工人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人：二是進(jìn)城打工，成為城市就業(yè)市場中的農(nóng)民工。不論選擇哪一條出路，由其農(nóng)民身份所決定，都難于享受到專屬于城市居民的社會保障。同時還應(yīng)看到，在當(dāng)前中國農(nóng)村，由于教育成本和疾病治療費用的增加，因教致貧、因病致貧或因病返貧的現(xiàn)象很嚴(yán)重。加之自然災(zāi)害和各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，農(nóng)民隨時都會陷入生活困境。目前，我國農(nóng)村尚未走出土地依賴和家庭保障的傳統(tǒng)保障模式。因此，探索建立適合我國國情的農(nóng)村社會保障制度，是我國社會保障法制建設(shè)面I臨的重點、熱點和難點，在這個領(lǐng)域存在著制度創(chuàng)新的廣闊空間?，F(xiàn)在，我國在農(nóng)村已經(jīng)有了十二年義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、以及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步，我國還應(yīng)制定更多的農(nóng)村社會保障制度和法律，還要進(jìn)一步完善這些制度和法律，實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”的基本要求和愿望。對于克扣、拖欠農(nóng)民工工資，坑農(nóng)、害農(nóng)等損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，在刑法等相關(guān)的法律中應(yīng)進(jìn)一步做出明確的處罰規(guī)定并加大打擊力度。我國農(nóng)村的教育投入大大低于城市，因此，國家應(yīng)加大對于農(nóng)村教育、文化等領(lǐng)域的財政預(yù)算。要盡快打破保障機制的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，建立較好的農(nóng)村社會保障制度。針對我國目前對農(nóng)民工保障較弱的問題，要建立農(nóng)民工的分層保障體系，重點建立農(nóng)民工工傷保險制度、大病或疾病保障機制以及相應(yīng)的社會救助制度。

保護弱勢群體是一個浩大的系統(tǒng)工程，它涉及政治、經(jīng)濟、法律、道德、教育、社會等人類生活的方方面面，但最根本的是發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高社會的富裕程度與文明程度。