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為維護社會和諧穩(wěn)定，推進矛盾糾紛排查化解工作制度化，按照區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室制定的《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的實施意見》精神，結(jié)合我局工作實際，提出如下實施辦法。

一、矛盾糾紛排查化解工作的重點和方法

進一步完善“拉網(wǎng)式、不間斷、全覆蓋、無疏漏”的工作機制和模式，全面排查各種信訪突出問題及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。當前工作的重點是：因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、部分軍隊退役人員待遇、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、職工下崗、非法集資等問題引發(fā)的矛盾糾紛；因企業(yè)破產(chǎn)倒閉拖欠工資、企業(yè)主逃匿等新問題引發(fā)的矛盾糾紛；因物業(yè)管理、環(huán)境污染、違規(guī)辦學、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全等問題引發(fā)的矛盾糾紛；可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛；敵對勢力滲透插手上訪活動及群體性事件的動向等。

要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，實行分級負責、歸口調(diào)處的制度，把責任落實到部門、單位和相關(guān)人員。各級人民調(diào)解組織要按照依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，重點排查本區(qū)域存在的可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題隱患。要以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”為標準，把經(jīng)常性排查與集中排查、全面排查與重點排查、區(qū)域排查與系統(tǒng)排查結(jié)合起來，及時、全面、準確掌握各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在當?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。

二、矛盾糾紛排查化解工作的具體措施

對排查出的各類突出矛盾糾紛，要堅持多策并舉，綜合治理，集中時間，集中力量，切實加大化解工作力度。

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部逐級包案制度，層層落實責任，全程參與案件調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理，直至案結(jié)事了、息訴息訪。堅持重點案件專題研究調(diào)度會制度，扭住責任單位不放松，落實解決措施，妥善化解問題。堅持每月參加全區(qū)信訪穩(wěn)定工作例會制度，并嚴格貫徹會議精神，通報包案進度，分析研究形勢，部署推動工作。

（二）深入開展干部下訪服務(wù)活動。對存在問題較多的地區(qū)，要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、負責任、作風實的干部組成工作組，深入下去，體察民情、了解民意、關(guān)注民生，共同排查分析和研究化解群眾普遍關(guān)心、反映強烈的問題，維護一方穩(wěn)定。

（三）加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。堅持群眾的事情靠群眾來辦，利用社區(qū)居委會換屆改選，加強人民調(diào)解委員會的建設(shè)。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法進行調(diào)處。同時，進一步整合綜治、公安、司法、信訪、安全等方面的工作力量和社會資源，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、青社、社聯(lián)等群眾組織的作用，共同做好調(diào)解矛盾糾紛的工作，促進突出信訪難題的解決。要進一步提高人民調(diào)解工作制度化和規(guī)范化水平，積極拓展調(diào)解領(lǐng)域，完善相應(yīng)的工作制度和工作程序，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三種手段緊密協(xié)調(diào)配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

要組織各級人民調(diào)解組織深入實際、深入群眾，全面掌握本地區(qū)、本單位矛盾糾紛的總體情況，完善處置突發(fā)性、群體性事件預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭要高度警惕，及時列入排查調(diào)處工作日程，把各種不安全因素、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，制定出切實可行的工作措施，堅決防止形成現(xiàn)實危害。同時，認真抓好重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)的矛盾糾紛排查工作，擴大排查的覆蓋面，逐街、逐單位進行摸排梳理，確保把已發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清楚，不留盲點和死角。確保矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，排查率達到100%，對排查出來的矛盾糾紛調(diào)處率達到100%，調(diào)解成功率達到95%以上。

充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防、化解物業(yè)管理糾紛中的作用,加強物業(yè)糾紛調(diào)解委員會建設(shè)，保護業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，提高物業(yè)糾紛化解成功率。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織要進一步提高調(diào)解成功率，及時將勞動爭議解決在企業(yè)、解決在基層。發(fā)揮醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的作用，實行第三方介入調(diào)解醫(yī)療糾紛，為解決醫(yī)療糾紛提供更公開、公正、公平的新途徑。充分發(fā)揮各街道司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)法律工作站的作用，配備信訪信息員，實行“信訪”等制度，群眾有信訪問題，先由信訪員負責解釋調(diào)解，解決不了的由信訪員負責向上一級部分反映，做到“群眾動嘴、干部跑腿”，讓群眾“話有處說，理有處訴，事有人辦，難有人幫”。

（四）區(qū)別情況分類化解。認真梳理甄別群眾反映強烈的訴求事項，逐項、逐案、逐人建立臺帳，妥善研究解決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而且能夠解決的，要落實責任，限期督辦解決；對暫時不具備解決條件、可以逐步變通解決的，要列出解決時間表，做好與群眾的溝通工作，取得理解和信任。采取政府救助、社會救濟、民間互助等手段，使困難群眾的基本生活得到保障。進一步擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，說理釋法，公開案件處理進程，吸收上訪人員代表參與案件處理，爭取群眾更多的理解和支持。加大對解決“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”等問題的投入力度。

（五）注重從源頭預(yù)防和化解。要注重從政策源頭分析查找原因，研究預(yù)防和化解辦法，防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實不到位引發(fā)矛盾糾紛。要堅持科學、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，對群眾反映強烈的問題，可采取信訪評估等方式，充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，堅決避免因決策失誤損害群眾利益、引發(fā)不穩(wěn)定因素。對群眾來信來訪和社會輿情及時進行分析研究，認真匯集梳理、充分采納群眾意見和建議，確保民情民意順暢上達。進一步暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾運用合法手段表達和反映訴求。繼續(xù)完善“網(wǎng)上信訪”，向社會公布熱線電話和領(lǐng)導(dǎo)信箱，方便群眾就地就近反映問題、提出意見和建議、查詢辦理情況。

（六）繼續(xù)精心做好進京非正常上訪化解工作。積極配合“三道接訪線”的鞏固完善，積極參加區(qū)委政法委組織的聯(lián)合接訪活動，派遣人員參與現(xiàn)場聯(lián)合辦公，通過現(xiàn)場接訪、層層把關(guān)，把上訪群眾吸附穩(wěn)定在當?shù)?。加大以《信訪條例》和本市“三條禁令”為重點內(nèi)容的法制宣傳教育力度，有針對性地解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求、依法解決矛盾糾紛。對堅持過高要求、纏訪鬧訪的，依法進行訓(xùn)誡；對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交相關(guān)證據(jù)，依法進行處理。

三、加強對矛盾糾紛排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位、各部門要把矛盾糾紛排查化解工作工作擺上重要議程，局黨組書記、局長負總責，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責。局黨組會要定期分析研究，隨時掌握社情民意，努力把工作做在事前。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出的部門和個人，要給予表彰獎勵；對因制度不健全、工作不落實、措施不得力導(dǎo)致矛盾糾紛突出的部門，要給予通報批評；對排查化解矛盾糾紛工作不力、導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級、引發(fā)群體性事件的，應(yīng)區(qū)分情況，給予責任人相應(yīng)的黨紀、政紀處分；對觸犯法律的，要依法處理。

對本地區(qū)、本部門排查出來的矛盾糾紛，要逐件按事因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素登記建檔，分類匯總，形成臺帳。每月向局辦公室上報排查化解矛盾糾紛工作情況，包括：排查出的不穩(wěn)定因素、信訪突出問題、群體性事件隱患的數(shù)量和具體問題等情況、每個問題的包案責任人、調(diào)處的具體方案、措施和進度、問題化解情況。未排查出不穩(wěn)定因素也要實行“零報告”制度，并由局辦公室匯總后向區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室上報。