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各位代表。新30年的偉大征程即將開啟，新一輪發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就。歷史賦予我使命艱巨而光榮。讓我更加緊密地團結(jié)在以胡同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，闊步前進，再譜特區(qū)建設(shè)新篇章，再創(chuàng)發(fā)展新輝煌！

現(xiàn)在代表市人民政府向大會作政府工作演講。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。請予審議。

一、過去五年工作回顧

過去五年。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全市人民在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，改革創(chuàng)新，團結(jié)一心，努力工作，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)取得全面進步，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。

一過去五年。

五年來。努力克服國際金融危機等有利因素影響，采取各種積極有效的措施。推動綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。本市生產(chǎn)總值年均增長13.8%2009年達到8201億元，居內(nèi)地大中城市第四位；人均生產(chǎn)總值達到13581美元，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。工業(yè)增加值年均增長14.3%達到3598億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.4%達到1709億元。社會消費品零售總額年均增長15.8%達到2599億元。全口徑財政收入年均增長18.5%達到2765億元，其中地方財政一般預(yù)算收入達到880.8億元，比2004年增長173.9%5年累計實現(xiàn)中央級財政收入8153億元，服務(wù)全國的能力顯著增強。中國社科院的鄉(xiāng)村競爭力評估演講中，綜合競爭力連續(xù)四年列內(nèi)地鄉(xiāng)村榜首。

二過去五年。

自主創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。國家創(chuàng)新型鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動。全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3.6%源頭創(chuàng)新能力顯著增強，區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善。中科院先進技術(shù)研究院、國家超級計算中心、華大基因研究院，以及數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、電子信息產(chǎn)品規(guī)范化國家工程實驗室等一批重大科研機構(gòu)和創(chuàng)新基地落戶，大學(xué)研究院、產(chǎn)學(xué)研基地等機構(gòu)創(chuàng)新能力進一步增強。創(chuàng)新圈”建設(shè)深入推進，科技合作不時加強。專利申請量及授權(quán)量快速增長，其中發(fā)明專利申請量年均增長37.8%發(fā)明專利授權(quán)量年均增長62.5%2009年P(guān)CT國際專利申請量占全國的比重達到47.5%連續(xù)六年居全國首位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶46.7∶53.2第三產(chǎn)業(yè)比重比2004年提高5.1個百分點。以為代表的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速。生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到8508億元，華星光電8.5代液晶面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工或投產(chǎn)。比2004年增長160.5%其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達到59.5%金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)總資產(chǎn)達到3.29萬億元，增長197.5%金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額達到1.84萬億元和1.48萬億元，分別增長125.4%和124.1%守業(yè)板正式推出，多層次資本市場體系進一步完善。市在中小板和守業(yè)板上市企業(yè)達到37家，占兩板上市企業(yè)數(shù)的11%創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，中小企業(yè)融資環(huán)境得到改善。證券、基金、創(chuàng)投業(yè)繼續(xù)堅持全國領(lǐng)先地位，全國平安創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得積極效果，區(qū)域金融中心地位進一步鞏固?，F(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，集裝箱吞吐量連續(xù)七年居全球第四，機場旅客吞吐量連續(xù)八年居內(nèi)地鄉(xiāng)村第四位。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批龍頭文化企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的新路。被聯(lián)合國教科文組織評為“設(shè)計之都”高交會”文博會”國際人才交流大會”等品牌展會的國際影響力進一步擴大。

經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。每平方公里土地發(fā)生4.12億元的生產(chǎn)總值和1.42億元的財政收入。被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點鄉(xiāng)村，比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極效果。單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，全國堅持領(lǐng)先水平。

三過去五年。

改革邁出新步伐。國務(wù)院批準《地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要年和《市綜合配套改革總體方案》明確“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位和四個“先行先試”改革方向。國有資產(chǎn)質(zhì)量和效益位居全國前列。完成市區(qū)第三輪財政體制改革，正式成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。國資國企改革深入推進。市區(qū)兩級事權(quán)與財權(quán)進一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建新區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺，政府投資項目實施并聯(lián)審批，地鐵建設(shè)等領(lǐng)域推行BOTBT模式。事業(yè)單位分類改革基本完成，結(jié)束了政府機關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。不時推動社會管理創(chuàng)新，改革社會組織登記管理體制，建立社會工作制度。設(shè)立社區(qū)工作站，初步理順基層管理體制。社區(qū)居民自治和服務(wù)功能得到強化，居委會直選率從年的47%提高到92.8%積極探索流動人口管理新模式，全面推行居住證制度。

對外開放水平不時提高。外貿(mào)進出口總額年均增長12.8%達到2702億美元。來深投資的世界500強企業(yè)達到166家。全面實施“走出去”戰(zhàn)略，入口實現(xiàn)十七連冠。五年累計實際利用外資181億美元。（海防經(jīng)貿(mào)合作區(qū)啟動建設(shè)，五年來企業(yè)累計在境外設(shè)立企業(yè)和機構(gòu)405家，協(xié)議投資總額27.3億美元。國際交往進一步擴大，新增國際友好鄉(xiāng)村2個，友好交流鄉(xiāng)村16個。合作取得重要突破，西部通道、口岸等一批重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建成使用。前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式啟動，創(chuàng)立并勝利舉辦三屆城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強，珠江口東岸一體化進程顯著加快，雙轉(zhuǎn)移”工作扎實推進，服務(wù)全省的能力不時增強。積極對口幫扶等地區(qū)和城市，高質(zhì)量開展對口支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

四過去五年。

鄉(xiāng)村規(guī)劃力度不時加大。制定實施《鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略》開展新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性不時增強。農(nóng)村鄉(xiāng)村化全面完成，將全市近一半的土地劃入基本生態(tài)控制線。新城建設(shè)正式啟動，特區(qū)內(nèi)外一體化進程明顯加快，鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)不時優(yōu)化。

鄉(xiāng)村功能不時增強。國家鐵路“兩線三站”建設(shè)加快。銅鼓航道正式通航，機場擴建工程穩(wěn)步推進。大鏟灣港區(qū)建成開港，鄉(xiāng)村輻射力明顯增強。地鐵15號線土建工程基本完成，一橫八縱”鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)基本形成，鄉(xiāng)村交通功能提升。水電油氣等資源能源工程有序推進，鄉(xiāng)村保證能力進一步提高。

鄉(xiāng)村面貌不時改善。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村管理年”與“基層基礎(chǔ)年”清無”查違”和市容環(huán)境提升行動。公廁403個，市容環(huán)境明顯改善。五年新建垃圾轉(zhuǎn)運站423座。環(huán)衛(wèi)保潔水平進一步提高。鄉(xiāng)村更新步伐加快，出臺鄉(xiāng)村更新方法，城中村和舊工業(yè)區(qū)改造穩(wěn)步推進。落實市人大《關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)村化歷史遺留違法建筑的處置決定》違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進，歷史遺留問題逐步得到解決。

生態(tài)文明水平不時提升。制定《生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)（實施生態(tài)文明建設(shè)系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染。被列為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)和首個國家生態(tài)園林示范鄉(xiāng)村。五年新建公園435個，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%生態(tài)市建設(shè)有序推進。公園之城”初步形成。

五過去五年。

人民生活水平進一步提高。人均可支配收入達到2.92萬元。零就業(yè)家庭”戶數(shù)堅持動態(tài)歸零。社會保證體系不時完善，比年增長47.9%企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇五年提高76.6%城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率堅持在3%以內(nèi)。建立農(nóng)民工醫(yī)保、少兒醫(yī)保、大學(xué)生醫(yī)保制度，全國率先基本實現(xiàn)“全民醫(yī)保”農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療平安參保人數(shù)均名列內(nèi)地大中城市之首。初步構(gòu)建起多層次住房保證體系，推動出臺《市保證性住房條例》十一五”期間安排建設(shè)保證性住房16.7萬套，解決1.85萬戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保證實現(xiàn)應(yīng)保盡保，啟動實施人才安居工程。

教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位25.4萬個?；菁皩W(xué)生176萬人次。高等教育發(fā)展迅速，完成特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改擴建工程。全面推行免費義務(wù)教育。南方科技大學(xué)籌建取得重大突破，大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)科研水平進一步提高，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)研究生院成為我市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重要力量。新型鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)全面推進，市第三人民醫(yī)院、疾控中心等一批重大衛(wèi)生項目建成使用，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平大幅提高。衛(wèi)生應(yīng)急機制不時完善，有效防控甲型流感疫情。勝利申辦第26屆世界大學(xué)生夏季運動會，大運場館建設(shè)等各項籌辦工作有序展開，大運會鄉(xiāng)村行動計劃進展順利。

精神文明建設(shè)取得新突破。市連續(xù)兩次被評為“全國文明鄉(xiāng)村”涌現(xiàn)出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時街區(qū)自助圖書館等一批重點文化設(shè)施投入使用。讀書月”公園文化節(jié)”等品牌文化活動蓬勃開展。公益性文化場館在全國率先免費開放。

其他各項社會事業(yè)取得新進步。食品平安“五大工程”四大體系”初步建成。市民飲食用藥平安水平進一步提升。高度重視應(yīng)急管理、平安生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會治安工作，藥品平安專項整治效果明顯。社會平安形勢總體堅持穩(wěn)定。新氣象臺、天文臺等公共設(shè)施建成使用，氣象服務(wù)水平進一步提高。人口計生、統(tǒng)計、檔案、民族、宗教、司法、外事、務(wù)、僑務(wù)、民防、防震減災(zāi)等各項事業(yè)都取得新進步，社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實推進，連續(xù)第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

六過去五年。

政府自身建設(shè)取得重要突破。積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。實施新一輪政府機構(gòu)改革，依照“市場、效率、服務(wù)”導(dǎo)向。初步建立起職能有機統(tǒng)一的大部門體制，共減少15個政府部門，取消、調(diào)整1/3行政審批事項。實施功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立新區(qū)、坪新區(qū)和前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。積極開展公務(wù)員分類管理改革和聘任制公務(wù)員試點工作，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進。開展第四輪行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運作方式和運行機制，全面加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，推進政府績效管理和行政電子監(jiān)察，行政效率和執(zhí)行力進一步提高。

民主法治建設(shè)繼續(xù)推進。認真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項決議。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、派的民主監(jiān)督。五年來，主動向市人大、政協(xié)演講、通報工作。市政府系統(tǒng)共料理代表大會議案1件、代表重點建議10件、建議2963件，政協(xié)重點提案和建議案22件、提案3128件。大力推進依法行政，全國率先公布實施《法治政府建設(shè)指標體系》提請市人大審議法規(guī)議案42項，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。全國率先清理非行政許可審批登記事項，非行政許可事項減少50%加快推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，政府工作的透明度不時提高。

各位代表！過去五年。黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，所取得的效果和進步。凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。此，代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來深建設(shè)者，向給予我支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持發(fā)展的同胞、同胞、海外僑胞和國際友人表示高尚的敬意和衷心的感謝！

看到效果的同時。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大，也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些深層次矛盾和突出問題。一是資源、環(huán)境約束趨緊。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高。二是特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)依然突出，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平需要進一步提升。三是鄉(xiāng)村國際化水平不夠高，國際知名度、影響力和吸引集聚國際資源的能力有待提升。四是鄉(xiāng)村人口快速擴張與社會發(fā)展相對缺乏的矛盾比較突出，住房、交通、教育、醫(yī)療、治安等民生領(lǐng)域還存在不少問題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅期，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大，改革的科學(xué)性、系統(tǒng)配套性亟需增強。六是政府職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)建設(shè)仍與建設(shè)民生型、服務(wù)型政府存在差別；一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問題事關(guān)久遠，影響全局，將高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、今后五年目標與任務(wù)

各位代表。描繪了未來30年的壯麗藍圖。今后五年是新30年的第一個五年，今年是經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。剛剛召開的中共市第五次黨代會確立了發(fā)展的重大方略。對未來發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)過30年的努力奮斗，自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和社會民生等多個領(lǐng)域已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)，創(chuàng)新守業(yè)環(huán)境優(yōu)良，具備了掌握先機、調(diào)整路徑、轉(zhuǎn)變方式，再上新臺階、實現(xiàn)新突破的條件和實力。然而，十分清醒地認識到世界經(jīng)濟仍然存在諸多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些矛盾和問題更加突出，區(qū)域競爭也日趨激烈。面對機遇與挑戰(zhàn)，必需進一步振奮精神、堅定信心，切實增強緊迫感、危機感和使命感，努力激發(fā)全市干部群眾干事守業(yè)的豪情壯志，搶抓機遇，爭先進位，推動科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)全國之先，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)全國之先，再創(chuàng)特區(qū)新的輝煌。

未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。依照《地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要要求和市第五次黨代會的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，追求“好”力爭“快”堅持“特”突出“新”立足“干”率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進鄉(xiāng)村。

未來五年政府工作的基本思路是立足新起點、瞄準新目標、走出新路子、實現(xiàn)新發(fā)展。

立足新起點。經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)進入“三十而立”之年。經(jīng)濟社會發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。中央和省確立了一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，綜合實力躋身內(nèi)地大城市前列。賦予了當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵的新的歷史使命，正站在新的歷史起點上。

瞄準新目標。敢為天下先是風(fēng)格。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進鄉(xiāng)村經(jīng)驗，追求卓越是境界。將放寬視野。不時提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平；將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進鄉(xiāng)村為標桿，不時提高鄉(xiāng)村國際化水平和國際影響力。

走出新路子。將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟增長從外需拉動向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。從注重經(jīng)濟發(fā)展向推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)進步向更加關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。

實現(xiàn)新發(fā)展。要解放思想。銳意進取，改革創(chuàng)新。力爭在短期內(nèi)使煥發(fā)新精神、展示新面貌、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展，努力建設(shè)國際競爭力更強、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國際化先進鄉(xiāng)村。年，本市生產(chǎn)總值逾越1.5萬億元，接近新加坡的總量水平；人均生產(chǎn)總值逾越2萬美元，達到中等發(fā)達國家水平；居民人均可支配收入達到4.9萬元。

未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開：

一率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

要在科學(xué)發(fā)展的道路上領(lǐng)跑。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必需打破激進發(fā)展方式的束縛。尊重資源環(huán)境的約束，謀發(fā)展、做決策必需綜合考慮資源環(huán)境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，發(fā)明更大的效益，真正走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，率先進入更高的發(fā)展境界。

一是大力推進自主創(chuàng)新。將自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和主導(dǎo)戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟增長的主動力。積極建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。把核心技術(shù)創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的主攻方向，積極推進原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在通信、新能源、基因技術(shù)等領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平，把打造成核心技術(shù)創(chuàng)新之城。積極引進國內(nèi)外先進的科研教育機構(gòu)、國家重點實驗室、工程實驗室、技術(shù)檢測實驗室，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。深入推進“創(chuàng)新圈”布局發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進區(qū)域創(chuàng)新資源聚集整合，實現(xiàn)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級。鼓勵發(fā)展守業(yè)投資、風(fēng)險投資，進一步完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)范化戰(zhàn)略，一些重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)制定一批國際標準，搶占國際經(jīng)濟和科技競爭的制高點。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟國際競爭力。掌握經(jīng)濟全球化時代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈跨區(qū)域、跨領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢。著力構(gòu)建“高端化、總部型、低碳化、集群化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強做精第二產(chǎn)業(yè)，鞏固制造業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的支撐地位；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)良性互動。堅持高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向價值鏈的研發(fā)設(shè)計、品牌服務(wù)等高端環(huán)節(jié)攀升。努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次資本市場，充分利用守業(yè)板等各種有利因素推動企業(yè)上市融資。加快金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、平安創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，完善金融配套服務(wù)，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鞏固和提升區(qū)域金融中心的地位，進一步提高金融對經(jīng)濟的服務(wù)能力和貢獻率。繼續(xù)做大做強文化、物流、旅游、會展等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、推銷中心、營運中心落戶。堅持低碳化發(fā)展方向，大力開發(fā)低碳技術(shù)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源資源集約節(jié)約利用。堅持集群化發(fā)展方向，以國際一流規(guī)范加快高新技術(shù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，把打造成世界先進制造業(yè)基地。以科技、文化、品牌、電子商務(wù)改造提升優(yōu)勢激進產(chǎn)業(yè)，推動激進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)明更大的附加價值。促進加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)品牌化、集約化發(fā)展。加大中小企業(yè)扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動企業(yè)改制上市，形成強大的中小企業(yè)梯隊，促進產(chǎn)業(yè)聚變、裂變。

三是加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來要在做大做強存量的同時，打造新的經(jīng)濟發(fā)展極。經(jīng)濟已經(jīng)處于一個較高的平臺之上。積極打造新的區(qū)域發(fā)展極和新的產(chǎn)業(yè)增長點，以增量求發(fā)展、求突破。要努力掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，合理確定各功能區(qū)定位，促進鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒先進鄉(xiāng)村以大項目大投入推動開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗，創(chuàng)新開發(fā)模式，依照“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)光明、坪山、前海等功能區(qū)，將其打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。積極落實各項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年產(chǎn)值規(guī)模逾越6500億元，成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

四是繼續(xù)堅持經(jīng)濟較快發(fā)展。要力爭堅持一定的增長速度，不時鞏固經(jīng)濟中心地位。推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時。做大經(jīng)濟總量。要堅持內(nèi)外需并重，積極擴投資、促消費、穩(wěn)出口，堅持經(jīng)濟增長的繼續(xù)性。以完善鄉(xiāng)村功能、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善社會民生、推動特區(qū)內(nèi)外一體化為重點，不時提高固定資產(chǎn)投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，完善鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺，努力拓寬社會投資的領(lǐng)域和范圍，激發(fā)全社會的投資潛力，力爭到2015年累計固定資產(chǎn)投資額逾越1.2萬億元。積極擴大居民消費，努力營造平安放心的消費環(huán)境，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極打造國際消費中心鄉(xiāng)村。抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇，充分利用產(chǎn)品的品牌、創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)勢，加強內(nèi)銷渠道建設(shè)和市場推廣力度，以服務(wù)內(nèi)地發(fā)明新的發(fā)展空間。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固激進入口市場，大力開拓東南亞等新興市場。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。

二全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

從營造發(fā)展新優(yōu)勢的高度。以全球眼光和戰(zhàn)略思維科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，以國際先進鄉(xiāng)村為標桿。不時增強鄉(xiāng)村的吸引力、競爭力和創(chuàng)造力，為科學(xué)發(fā)展提供強大支撐。

一是堅持科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展中的引導(dǎo)和控制作用，優(yōu)化空間環(huán)境。提高規(guī)劃的科學(xué)性。全面優(yōu)化鄉(xiāng)村布局結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村發(fā)展打基礎(chǔ)、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增后勁。加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”步伐，著力增強各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可實施性，實現(xiàn)法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，圍繞重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重大投資項目，加大土地權(quán)屬整合力度，將分散的園區(qū)和地塊進一步整合，提升功能區(qū)水平，使其成為吸納和布局新興高端產(chǎn)業(yè)和項目的重要載體。完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處置。創(chuàng)新用地管理機制，加強土地整備儲備，嚴格控制建設(shè)用地增量，努力提高土地集約節(jié)約利用水平?？茖W(xué)規(guī)劃和開發(fā)鄉(xiāng)村地下空間、空域和海洋空間，提升鄉(xiāng)村久遠發(fā)展的容量。

充分利用經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市的重大機遇。依照國際一流水準，加快推進特區(qū)一體化進程。打造區(qū)域發(fā)展中心。2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規(guī)模，寶安、龍崗中心區(qū)基本幼稚，前海、大鵬半島等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提高市政管理和公共服務(wù)水平，切實做好鄉(xiāng)村化過渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，大幅縮小特區(qū)內(nèi)外發(fā)展差別，提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。

二是夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進鄉(xiāng)村提供有力的支撐。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化功能環(huán)境。加快推進樞紐型、功能性、信息化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面建成廣客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、七橫十三縱”干線路網(wǎng)、大鏟灣港區(qū)、機場二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動地鐵三期工程，加快推進深中通道規(guī)劃建設(shè)，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)，把建成具有全球資源配置功能和國際商務(wù)運營功能的全球性物流樞紐鄉(xiāng)村、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應(yīng)鏈管理中心。加強口岸軟硬件設(shè)施建設(shè)，改善口岸通關(guān)環(huán)境。加快推進鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共信息服務(wù)體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動電子政務(wù)發(fā)展，努力打造數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧和國際信息樞紐港。

不時提高資源能源保證水平。繼續(xù)推進水源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用，研究開辟新的境外水源。嚴格節(jié)水管理，構(gòu)筑完善的水資源保證體系。落實電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快重大電力和智能電網(wǎng)工程項目建設(shè)，逐步完善電力保證機制。推進重大油氣項目建設(shè)，拓展油氣資源供應(yīng)渠道，完善油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和市場應(yīng)急預(yù)警機制。加強糧食等重要物資的貯藏和調(diào)控管理。

三是加快更新改造。完善鄉(xiāng)村更新配套政策法規(guī)，優(yōu)化人居環(huán)境。堅持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)更新并重。充分發(fā)揮政府和市場的作用，調(diào)動全社會的積極性，大力推進城中村和舊住宅區(qū)改造，加快舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高水平實施舊商業(yè)區(qū)更新，向鄉(xiāng)村更新要空間、要資源、要環(huán)境。積極開展宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，深入推進市容環(huán)境提升行動，繼續(xù)提高鄉(xiāng)村、街景、建筑物的美化、綠化水平，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。以完善市政配套和環(huán)境治理為重點，大力推進城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、?！甭浜竺婷?，逐步提升文明水平。提高重點區(qū)域、重點地段和標志性建筑的設(shè)計水平，集中打造一批鄉(xiāng)村亮點和建筑精品，不時提升鄉(xiāng)村形象和氣質(zhì)。加強文物維護，加大對大鵬所城、客家民居和南頭古城等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的維護力度。進一步完善鄉(xiāng)村管理綜合執(zhí)法體制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理手段，強化網(wǎng)格化管理，全面提升鄉(xiāng)村管理的精細化、規(guī)范化和信息化水平。

四是加強治理維護。積極貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立生態(tài)建設(shè)與保護優(yōu)先的理念。制定實施人居環(huán)境工作綱要。加快國家生態(tài)文明試點鄉(xiāng)村和國家低碳生態(tài)示范市建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動，推進公共機構(gòu)節(jié)能減排，建議低碳生活方式，提升全社會生態(tài)文明意識，力爭成為全國首批“國家生態(tài)市”努力打造區(qū)域生態(tài)平安體系，扎實推進“四帶六廊”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，加快坪山生態(tài)濕地園、海上田園生態(tài)濕地建設(shè)。積極推進綠道網(wǎng)建設(shè)，2012年建成300公里的珠三角區(qū)域綠道，2015年形成包括區(qū)域綠道、鄉(xiāng)村綠道和社區(qū)綠道的綠道網(wǎng)絡(luò)。加強維護的前提下，科學(xué)規(guī)劃、合理利用海洋資源，啟動大鵬半島的生態(tài)旅游開發(fā)，加強內(nèi)伶仃島自然生態(tài)維護，加快建設(shè)國際濱海鄉(xiāng)村。建立完善生態(tài)彌補機制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測和保護力度。加強水土堅持和危險邊坡整治，加快裸露土地復(fù)綠，全面修復(fù)生態(tài)環(huán)境。實行最嚴格的環(huán)境維護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處置廠和污水管網(wǎng)建設(shè)取得突破性進展，深入開展藍天行動，全面推廣使用國IV油，2015年，灰霾天數(shù)要明顯減少，主要河流水質(zhì)達到地表水V類標準。深化區(qū)域環(huán)保合作，建立健全區(qū)域河流和大氣污染的預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治機制。

五是完善政策體系。大膽創(chuàng)新人才政策法規(guī)，優(yōu)化人才環(huán)境。堅持引進、培育與使用并重。發(fā)明最優(yōu)的人才創(chuàng)新守業(yè)環(huán)境，打造人才“宜聚”鄉(xiāng)村。努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重發(fā)明、尊重人才”濃厚氛圍。做大做強人才載體，盡快形成以企業(yè)、科研院所、高校、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺。制定實施人才發(fā)展規(guī)劃和重大人才工程，以引進培養(yǎng)高層次和高技能專業(yè)人才為重點，打造一支門類齊全、規(guī)模宏大、梯次合理的高素質(zhì)人才隊伍。

六是強化規(guī)則意識。公民社會更是法治社會。要始終堅持依法治市，優(yōu)化法治環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。強化規(guī)則意識，以規(guī)則、制度來調(diào)整、規(guī)范市場經(jīng)濟主體和社會群體的行為及其相互之間的關(guān)系，建立良好的市場經(jīng)濟秩序和社會秩序，維護和保證經(jīng)濟社會的正常運行。充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，推動建立和完善與國際通行規(guī)則接軌的法規(guī)政策體系，努力營造國際化的營商環(huán)境。大力弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育，全社會形成尊重法律、尊重規(guī)則的良好氛圍。加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法責(zé)任，努力做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實維護法律的權(quán)威和尊嚴。加強誠信制度建設(shè)，加快完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環(huán)境。

三深入推進改革開放。

改革開放是靈魂和生命線。深入落實綜合配套改革總體方案，發(fā)明新優(yōu)勢的根本手段。要按照四個“先行先試”要求。解放思想、勇于創(chuàng)新，不自滿、不松懈、不停步。

一是全面深化經(jīng)濟體制改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。依照實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化市區(qū)財政體制改革，加快預(yù)算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續(xù)推進國資監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性的獨特作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運作力度，推動國有企業(yè)做強做大。積極穩(wěn)妥推進社區(qū)股份合作公司改革，促進其規(guī)范健康發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟，合理引導(dǎo)民營企業(yè)進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局。

二是加快行政管理體制改革。實現(xiàn)政府職能向發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理體制，提高公共管理水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化大部門制改革，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。優(yōu)化行政運行機制，推動政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實高效。合理劃分各層級事權(quán)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進網(wǎng)上審批。全面完成公務(wù)員分類管理和聘任制改革，建設(shè)一支專業(yè)、高效、廉潔的公務(wù)員隊伍。

三是推動社會管理體制改革。整合社會管理資源，不時強化社會管理。創(chuàng)新社會管理體制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局。進一步深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、管辦分開，創(chuàng)新事業(yè)單位管理制度和運行機制，加快法定機構(gòu)建設(shè)。推進基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)體制，增強基層自治功能。深化社會組織管理體制改革，引導(dǎo)社會組織健康規(guī)范發(fā)展，增強社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的功能。不時完善現(xiàn)代社會工作制度，加快培育職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；纳绻と瞬抨犖椤?chuàng)新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務(wù)機制，加強流動人口管理，合理控制人口規(guī)模，不時提高戶籍人口比重，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

四是實施全方位開放戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強國際經(jīng)濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”有效結(jié)合。拓展對外開放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機制、整合資源，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，提高利用外資的質(zhì)量水平。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快中國—越南（海防等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。加快培育一批跨國公司和國際知名品牌，增強企業(yè)參與國際競爭的能力。

五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化中心鄉(xiāng)村地位。以合作為先導(dǎo)、珠江口東岸地區(qū)一體化為重點。不時擴大經(jīng)濟腹地和國際影響力。全面深化、深澳合作，不時創(chuàng)新合作方式、提升合作層次，加快重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前海、河套等地區(qū)開發(fā)，推動兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國際性鄉(xiāng)村。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區(qū)打造成為珠三角地區(qū)改革發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動的機遇，把打造成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要節(jié)點。不時創(chuàng)新對口支援工作方式，做好對口支援新疆及其它地區(qū)的工作。

四著力改善社會民生。

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的要加快解決市民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的熱點難點問題。維護社會公平正義，大力提升民生福利水平。促進社會和諧進步。

一是著力提高居民收入和社會保證水平。實施積極的就業(yè)政策。努力創(chuàng)建充分就業(yè)鄉(xiāng)村和國家級守業(yè)型城市，完善以守業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作機制。將居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展公益性技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權(quán)益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一規(guī)范，提高企業(yè)最低工資水平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不時提高中低收入家庭收入水平，努力縮小不同社會群體的收入差別。

依照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針。做實基本養(yǎng)老平安個人賬戶，加快完善社會保證體系。健全養(yǎng)老平安制度。做好養(yǎng)老平安關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移。進一步完善醫(yī)療平安、工傷平安和失業(yè)保險的服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。規(guī)范社?；鸸芾恚_保社?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｍ晟埔宰畹蜕畋ＷC制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助體系，大力發(fā)展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。2015年，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社?！?/p>

著力提高住房保證水平。十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，認真落實保證性住房條例和人才安居工程政策。十二五”期間將住房保證重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應(yīng)、資金投入和建設(shè)力度，并充分運用市場機制提高建設(shè)效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應(yīng)量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，通過提供購房補貼、租房補貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問題，全面緩解人才住房困難，優(yōu)化創(chuàng)新守業(yè)環(huán)境。貫徹落實物業(yè)管理條例，提高物業(yè)管理水平，加強物業(yè)專項維修資金歸集收取，老住宅區(qū)、城中村引入專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理模式，營造平安舒適文明和諧的生活環(huán)境。全面加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投機行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是著力發(fā)展社會事業(yè)。大力實施科教興市戰(zhàn)略。辦好人民滿意的教育。探索創(chuàng)新學(xué)前教育管理模式，優(yōu)先發(fā)展教育。積極發(fā)展學(xué)前教育。鞏固提高義務(wù)教育水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)常住人口子女平等接受義務(wù)教育。加快高中階段教育發(fā)展，不時擴大辦學(xué)規(guī)模，基本解決高中學(xué)位缺乏問題。推動高等教育跨越式發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，力爭南方科技大學(xué)建設(shè)初具規(guī)模，大學(xué)改革發(fā)展取得突破，清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)研究生院成為國際化、創(chuàng)新性、研究型的高水平大學(xué)群。大力發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成為全國一流的高等職業(yè)院校。加強教育國際交流與合作，加快建設(shè)國際學(xué)校和港人臺商子弟學(xué)校，推動與境外高校合作辦學(xué)取得實質(zhì)性進展。鼓勵社會力量出資辦學(xué)，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，努力建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型城市。

加快推進重大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭全市每千人病床數(shù)達到3.9張。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給。建成濱海醫(yī)院及其它市級醫(yī)院。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。完善社區(qū)健康服務(wù)體系，建立合理就醫(yī)模式，鼓勵社區(qū)首診，提高公共衛(wèi)生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完善職業(yè)病防控體系。積極普及心理健康知識，提高市民心理健康水平。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推進中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革。

加強精神文明建設(shè)。扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，繼續(xù)實施文化立市戰(zhàn)略。積極探索中國特色社會主義文明模式，建設(shè)市民共有的精神家園。發(fā)展公益性文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活，提升市民的鄉(xiāng)村認同感和歸屬感。打造鄉(xiāng)村文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設(shè)，積極培育龍頭文化企業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)中心鄉(xiāng)村和先鋒城市，提升鄉(xiāng)村軟實力。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動。依照“辦賽事、辦城市，新大運、新”要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學(xué)生運動會。扎實推進人口計生、統(tǒng)計、雙擁、司法、外事、港澳、臺務(wù)、僑務(wù)、民族、宗教、檔案等各項事業(yè)。

三是著力打造平安。全面強化社會治安綜合治理。重點打擊各類嚴重刑事犯罪，加快構(gòu)建全方位、立體化的動態(tài)治安防控體系。堅持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”嚴打高壓態(tài)勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區(qū)的集中整治，推動社會治安實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。加強平安生產(chǎn)工作，扎實做好重點行業(yè)和領(lǐng)域的平安監(jiān)管與隱患排查整治工作，推動落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展職業(yè)平安教育，杜絕重特大事故發(fā)生，確保群眾的生命財富平安。加強食品藥品平安管理，加大“三防”氣象、民防、防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。構(gòu)建科學(xué)有效利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和矛盾調(diào)處機制，著力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

各位代表！將認真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，堅持依法向市人大常委會演講工作。認真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。主動聽取各派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執(zhí)行市人大及其常委會通過的各項決議，認真料理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高料理工作的質(zhì)量和實際效果。

各位代表！將加強政府自身建設(shè)。加快法治政府建設(shè)進程，著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務(wù)型政府。將依照法治政府指標體系的要求。推進政府機構(gòu)職責(zé)、行為、順序的法定化。將深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學(xué)民主決策水平。將全面推行政府績效管理，強化行政問責(zé)，優(yōu)化政務(wù)流程，進一步提高行政執(zhí)行力和行政效能。將切實加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，全面加強審計監(jiān)督，以制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)控為核心，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅決查處腐敗案件，堅持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際效果取信于民，維護政府的良好形象。將始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要規(guī)范，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務(wù)方面走在全國前列。將積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展要求和建設(shè)國際化鄉(xiāng)村的需要，不時創(chuàng)新和拓展政府服務(wù)的內(nèi)容和方式，全力提升服務(wù)型政府的發(fā)展水平，使政府服務(wù)成為的新特色、新優(yōu)勢。

三、年政府主要工作

年是經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是本市生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長10.1%左右；居民消費價格指數(shù)103%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%二氧化硫排放總量與上年持平，也是全面完成“十一五”任務(wù)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。依照市第五次黨代會的總體要求?；瘜W(xué)需氧量排放總量下降8%

今年已經(jīng)過去五個月了完成全年預(yù)期目標任務(wù)艱巨。必需鼓足干勁、爭分奪秒，時間緊迫。重點抓好七個方面的工作：

一加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺在突出位置。增強自主創(chuàng)新能力。加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，真正在加快”上下功夫、轉(zhuǎn)變”上動真格、發(fā)展”上見實效。一是推進核心技術(shù)創(chuàng)新。組織實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)。積極推進國家超級計算中心、中科院先進技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，以及電子信息產(chǎn)品規(guī)范化等國家工程實驗室建設(shè)。加快組建國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新一代寬帶移動通訊和數(shù)字電視國家工程實驗室。全面落實《創(chuàng)新圈三年行動計劃（2009加快污染病研究中心等8個創(chuàng)新基地和IC設(shè)計創(chuàng)新平臺等12個服務(wù)平臺建設(shè)。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。鞏固制造業(yè)在經(jīng)濟中的支撐地位，積極發(fā)展金融、物流、會展、文化創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定出臺新資料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心等落戶。三是切實推進節(jié)能減排，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。重點抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能，支持節(jié)能重點工程，推動公共機構(gòu)節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。

二促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢非常復(fù)雜。要積極應(yīng)對形勢變化。確保完成全年經(jīng)濟增長目標。一是加大對企業(yè)的服務(wù)支持力度。扎實開展下基層送服務(wù)促轉(zhuǎn)變活動，推動政策落實，協(xié)助企業(yè)解決用地、融資、人才引進等方面的困難，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，進一步做大經(jīng)濟存量。二是充分發(fā)揮投資的拉動作用。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加快推進中芯國際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以大項目大投入支撐經(jīng)濟大發(fā)展。加快投融資體制改革，推動投融資平臺建設(shè)。落實促進社會投資的政策措施，努力釋放全社會的投資活力。三是積極促進居民消費。大力推進福田華強北、羅湖“金三角”等商圈建設(shè)，努力擴大大宗商品消費，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費熱點，發(fā)展信貸消費、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是全力穩(wěn)定入口形勢。進一步優(yōu)化入口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品入口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。研究跟蹤國際貿(mào)易維護新手段，組織指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦。實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固激進市場的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場。五是大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略。年內(nèi)舉辦和組織參加21個國內(nèi)經(jīng)貿(mào)洽談會，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場搭建平臺。全面落實與各省市的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用對口支援、新疆、貴州等地的機會，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。六是加強經(jīng)濟運行分析、監(jiān)測和預(yù)警，提高資源能源保證能力，確保電力供應(yīng)，做好糧食等大宗商品貯藏工作。

三全力解決民生熱點難點問題。要把市民群眾通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道強烈反映的問題作為改善民生的重點。認真加以解決。

一是提高居民就業(yè)和社會保證水平。實施積極的就業(yè)政策。全力創(chuàng)建充分就業(yè)鄉(xiāng)村和國家級守業(yè)型城市。進一步提高社會保證水平，推動跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老平安關(guān)系順利接續(xù)，健全少兒和大學(xué)生醫(yī)保制度。

二是要把解決住房難特別是人才住房問題作為住房工作的重點。加快出臺《市保證性住房條例》相關(guān)配套實施細則，年內(nèi)開工建設(shè)保證性住房5萬套，提供住房1萬套，發(fā)放5000戶住房貨幣補貼。實施人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快啟動安居商品房建設(shè)。深入落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，出臺《市房地產(chǎn)市場監(jiān)管方法》整頓市場秩序，堅決遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

三是加快公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對特區(qū)外公交線網(wǎng)開設(shè)和運力投放力度，年內(nèi)開通和調(diào)整公交線路100條以上，確保特區(qū)外公交覆蓋率達80%以上，梅林關(guān)、布吉關(guān)等交通擁堵問題初步緩解。有序推進軌道交通、大道改造等工程，盡量減少鄉(xiāng)村建設(shè)對市民的交通干擾。加大出租車行業(yè)整頓力度，加大交通違法行為查處力度，提高公交管理運營水平。

四是爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)，推動南方科技大學(xué)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，力爭今年開始自主招生。加快實施中小學(xué)校舍平安工程和改擴建工程，推進寄宿制高中建設(shè)，年內(nèi)新增高中學(xué)位9000個。

五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進管辦分離、醫(yī)藥分開，進一步整頓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”問題。

六是盡快出臺鄉(xiāng)村更新方法的實施細則，加快推進崗廈、大沖等舊村改造和華強北等鄉(xiāng)村更新項目。市容環(huán)境提升行動實現(xiàn)全面突破，推進街景美化、建筑物與公共設(shè)施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環(huán)境質(zhì)量和鄉(xiāng)村面貌有較大改觀。

七是高度重視社會治安問題，加大社會治安綜合治理力度，切實加強校園等敏感場所的平安防范工作，防止發(fā)生極端個人行為和暴力事件，提高市民群眾的平安感。

八是更加關(guān)心新生代勞務(wù)工。努力為一線勞務(wù)工尤其是新生代勞務(wù)工發(fā)明更好的工作、生活和身心發(fā)展條件。

要積極適應(yīng)工業(yè)化、鄉(xiāng)村化、現(xiàn)代化快速推進和社會的快速轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)切實履行社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，依法保證員工合法權(quán)益，加快構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的理念，不時改善管理方式，建立健康向上、關(guān)愛和諧的企業(yè)文化，促進員工人際交流，增強員工集體歸屬感，使廣大勞務(wù)工感受到更多的企業(yè)情感關(guān)懷。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會組織的引導(dǎo)帶動作用，加強對新生代勞務(wù)工進行知識、技能和心理健康培訓(xùn)，引導(dǎo)他熱愛勞動、熱愛生活、熱愛生命，塑造努力工作、不畏挫折、奮發(fā)有為的陽光心態(tài)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力為企業(yè)和社會特別是企業(yè)型社會”提供更具針對性的服務(wù)。進一步提高政府處置企業(yè)群體危機事件的應(yīng)急能力，營造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更是今年擴大投資。確保年內(nèi)完成50公里地鐵線路試運行。加緊開展軌道交通遠景線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)前期工作，全面啟動地鐵7911號線建設(shè)。加快機場二跑道、飛行區(qū)等機場擴建工程建設(shè)，有序推進客運專線、鐵路、深城際線、高速、快速二期、一期、外環(huán)高速等重大工程建設(shè)。二是推進功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加大光明、等功能區(qū)土地整備力度，加快華為科技城及各類產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐，推動華星光電、嶺澳核電、平安國際金融中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。三是大力推進中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、街區(qū)圖書館、數(shù)字電視普及、綠道網(wǎng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃館等重點民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是落實電網(wǎng)建設(shè)和改造計劃，繼續(xù)推進供水、國家廢品油儲備油庫、西氣東輸二線工程等資源能源重大項目建設(shè)。

五不時深化改革開放。認真落實《地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2年和《市綜合配套改革總體方案》加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是加快行政管理體制改革。認真總結(jié)推廣市政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗做法。和新區(qū)進行整合街道辦及社區(qū)工作站試點。推進公務(wù)員分類改革試點。充分調(diào)動市區(qū)兩級的積極性。二是全面加強合作。加快推進前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)和落套地區(qū)開發(fā)，加強蓮塘/香園圍口岸、機場聯(lián)絡(luò)線等重大項目建設(shè)。進一步深化金融合作，積極推動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，不時提升區(qū)域金融中心地位。三是積極推進珠江口東岸一體化，重點加強與在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、環(huán)境生態(tài)等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實推進“雙轉(zhuǎn)移”和對口扶貧工作。

六高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作。十二五”時期是市推動科學(xué)發(fā)展的機遇期、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和深化改革開放的攻堅期。加強重大戰(zhàn)略課題研究，編制好“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。一是緊緊圍繞“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位?？茖W(xué)制定“十二五”總體規(guī)劃。二是以“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共建共享”為原則，突出規(guī)劃重點，深化經(jīng)濟、社會、鄉(xiāng)村等領(lǐng)域重大專項問題研究，編制新一輪產(chǎn)業(yè)、交通、資源、能源、環(huán)保、住房、教育、科技、文化等專項規(guī)劃。三是加強銜接協(xié)調(diào)，爭取把事關(guān)發(fā)展的重大項目納入國家和省“十二五”規(guī)劃，最大限度地為未來發(fā)展爭取國家的政策支持。四是嚴格編制順序，增強民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規(guī)劃起草和修改上報工作。

七全力以赴做好大運會各項準備工作。今年是大運會籌辦的沖刺年。確保年底前全面完成66個場館的新建、維修改造工作，要積極做好各項籌辦工作。一是全力推進大運會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建好大運村及相關(guān)配套設(shè)施。二是大力推進大運會團隊建設(shè)和市場運營開發(fā)，積極做好各項試運行工作。三是認真貫徹實施鄉(xiāng)村行動計劃細化方案，深入落實大運會的平安捍衛(wèi)、志愿服務(wù)、信息通訊、新聞宣傳、食品衛(wèi)生、氣象保證等工作。四是積極開展“迎大運、講文明、樹新風(fēng)”市民素質(zhì)提升工程，全面普及大運會及體育文化知識，深入開展“百萬市民學(xué)外語”活動，努力營造全民參與大運、奉獻大運、服務(wù)大運的氛圍。