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2011年，我局認(rèn)真貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和決策部署，按照“搶抓機遇、深化改革、加快發(fā)展、服務(wù)民生”的工作要求，強化措施，開拓進(jìn)取，各項工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

一、各項工作完成情況

（一）防汛抗旱工作取得全勝。去冬以來，我市發(fā)生了五十年一遇的干旱災(zāi)害，汛期局部地區(qū)又出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。面對水旱交織的復(fù)雜形勢，全局上下牢固樹立抗大旱、防大汛的思想，切實加強應(yīng)急管理，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。一是切實做好汛前準(zhǔn)備工作。及時調(diào)整和充實各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，修編和完善10多項防洪預(yù)案，組織專班開展汛前檢查，明確了各項重點防洪工程的行政與技術(shù)負(fù)責(zé)人，并將水庫防汛責(zé)任人在《三峽日報》上公示，接受社會監(jiān)督。二是戰(zhàn)勝五十年一遇干旱災(zāi)害。及時啟動抗旱三級應(yīng)急響應(yīng)，先后派出18個工作組為各縣市區(qū)提供抗旱技術(shù)指導(dǎo)，累計調(diào)水、送水、抽水、引水2.4億立方米，有效保證了人畜飲水、春播用水和農(nóng)田經(jīng)濟作物灌溉用水，實現(xiàn)了大旱之年無大災(zāi)，受到國務(wù)院總理的好評。三是全力以赴防汛抗災(zāi)。堅持24小時應(yīng)急值守，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律。8月22日，興山縣發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，我局緊急啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，第一時間派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救災(zāi)，南陽鎮(zhèn)在發(fā)生200年一遇暴雨災(zāi)害的情況下無1人因災(zāi)死亡。

（二）搶抓機遇，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以項目建設(shè)為中心，搶抓國家加大水利投資的政策機遇，加快推進(jìn)涉及民生的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市2011年度農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合考評獲全省第一名，市政府被省政府表彰為“大江杯”全省農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)勝單位。一是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程。完成14.33萬人飲水安全建設(shè)任務(wù)。二是推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。6個“小農(nóng)水”重點縣和點軍區(qū)“小農(nóng)水”專項縣項目建設(shè)任務(wù)，通過省級驗收。全市新建、改造硬化末級渠460公里，新建水池（水窖）5100口。三是推進(jìn)病險水庫除險加固及灌區(qū)節(jié)水改造工程。啟動了88座小型水庫除險加固任務(wù)，已完成20座水庫主體工程建設(shè)任務(wù)。完成市直東風(fēng)渠灌區(qū)2010年度項目建設(shè)任務(wù)。四是防洪保安能力得到加強。啟動實施13個中小河流治理項目，完成沮漳河流域當(dāng)陽市馬家閘、莫家湖、鐘港3座泵站更新改造。五是水電建設(shè)有序開展。全年新增、改造小水電裝機3萬千瓦。六是水土保持工程再上臺階。治理水土流失面積81.82平方公里。七是塘堰整治進(jìn)展順利。出臺了塘堰建設(shè)實施方案，今冬明春全市計劃整治塘堰8500口，截至目前，各縣市區(qū)已經(jīng)籌集資金7116萬元，開工建設(shè)塘堰3572口，完工626口。宜都市塘堰“受益戶共有制”產(chǎn)權(quán)制度改革，在全省創(chuàng)造了典型經(jīng)驗，受到省委書記李鴻忠的高度評價和充分肯定。

（三）各項管理不斷加強。一是水資源管理力度加大。繼續(xù)加強水質(zhì)監(jiān)測，宜昌城區(qū)主要供水水源地水質(zhì)旬報36期，江河及重要取水口水質(zhì)公報4期，編制完成和了2010年水資源公報；深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，籌辦了節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)絡(luò)會議和節(jié)水志愿者活動啟動儀式，節(jié)水型社會建設(shè)通過長江委組織的中期評估。二是涉河管理進(jìn)一步加強。市政府與各縣市區(qū)政府、市水利局與各縣市區(qū)水利局簽訂了長江禁采、中小河流管理責(zé)任狀。組織開展長江禁采執(zhí)法行動，共組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動36次，全市共查獲非法采、運砂船只158艘次，處罰款到位285萬元。三是水利規(guī)費征收進(jìn)展順利。征收防汛費253萬元；征收水資源費6368萬元，其中代征入省庫5731萬元，入市庫637萬元；征收水利建設(shè)基金536.7萬元。四是工程建設(shè)管理進(jìn)一步強化。積極推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“雙公開”工作，扎實開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，市級抽查發(fā)現(xiàn)的49個問題已經(jīng)整改到位。深入開展水利項目建設(shè)管理年活動，進(jìn)一步加強的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，水利安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

（四）局屬單位穩(wěn)步發(fā)展。受今年干旱災(zāi)害影響，局屬單位各項經(jīng)濟指標(biāo)較去年有所下降。截至12月，市東風(fēng)渠灌區(qū)管理局從黃柏河引水2.97億立方米，占年度計劃的99%，完成城鎮(zhèn)供水7507萬立方米，農(nóng)業(yè)灌溉5864.75萬立方米，水力發(fā)電2395萬度，全年實現(xiàn)總收入1350.5萬元，占計劃的98.23%。市黃柏河流域管理局狠抓安全生產(chǎn)、水庫防汛、水資源保護和工程項目建設(shè)，累計向東風(fēng)渠供水2.98億立方米，各電站累計發(fā)電量9250萬度，占年度計劃的96%。市水利規(guī)劃設(shè)計院搶抓市場機遇，勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)多業(yè)并進(jìn)，全年新簽設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)合同74項，實現(xiàn)收入1310萬元。

二、采取的主要措施

（一）堅持以項目為中心，搶抓水利改革發(fā)展機遇期。一是狠抓前期工作。啟動了規(guī)劃總投資60多億元的沮漳河防洪治理、山區(qū)抗旱水源、長江宜昌段崩岸治理、城區(qū)飲用水源地保護、東風(fēng)渠灌區(qū)節(jié)水改造、城區(qū)防洪治理等六大重點項目前期工作，其中沮漳河防洪治理工程可研報告已經(jīng)通過長江委審查。二是積極開展項目爭取工作。全年爭取國家和省級水利建設(shè)資金6.4億元，占年度計劃任務(wù)4.5億元的142％，是爭取上級水利投資最多的一年。今年共落實23萬人的飲水安全投資，比計劃多爭取13萬人；新增3個縣市列入國家“小農(nóng)水”重點縣，全市國家“小農(nóng)水”重點縣達(dá)到8個，占全省份額的七分之一。三是積極服務(wù)全市經(jīng)濟工作。按照“依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦”的原則，完成了猇亭熱電廠、廟嘴長江大橋等重點項目涉水審批事項的協(xié)調(diào)工作，為項目建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是認(rèn)真開展“十二五”規(guī)劃編制工作。圍繞“十二五”水利工作重點，編制完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃總投資150億元。

（二）堅持依法治水管水，大力推進(jìn)依法行政。一是加強水利配套法規(guī)體系建設(shè)。爭取市政府法制辦支持，將《東山備用水源保護管理辦法》、《宜昌城區(qū)護岸管理辦法》、《宜昌市節(jié)約用水管理辦法》納入市政府規(guī)范性文件項目計劃，啟動了《宜昌市黃柏河流域水資源保護管理辦法》修改工作。二是狠抓水行政執(zhí)法。以“世界水日”、“中國水周”為契機，廣泛深入宣傳水法律法規(guī)，組織開展了全市水工程設(shè)施專項執(zhí)法檢查，長江禁采管理專項行動，共查處水事違法案件163起，調(diào)處水事糾紛11起。三是主動接受人大政協(xié)監(jiān)督。今年承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案17件，見面率和滿意率均達(dá)到100%。邀請派對農(nóng)村水利工作進(jìn)行調(diào)研，誠懇征求各派、工商聯(lián)和無黨派人士對農(nóng)村水利工作的意見建議。圓滿完成市委統(tǒng)戰(zhàn)“雙月”座談會工作任務(wù)。市人大常委會對5個市直部門開展專項工作評議，水利工作滿意度測評獲得第二名。五是進(jìn)一步規(guī)范行政審批。進(jìn)一步清理行政審批事項，將2項行政審批事項調(diào)整為日常管理，我局行政審批事項減為18項。全面推行網(wǎng)上限時辦理，未接到一起投訴。

（三）堅持懲治和預(yù)防并重，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是深入開展警示教育。組織全體機關(guān)黨員干部到宜昌監(jiān)獄接受警示教育，參加市檢察院舉辦的全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，深刻反思腐敗案件教訓(xùn)，開展反腐倡廉思想討論，筑牢拒腐防變防線。大力開展廉政文化進(jìn)機關(guān)活動，利用大廳顯示屏和宜昌水利網(wǎng)，設(shè)立廉政宣傳欄和“黨風(fēng)廉政建設(shè)”網(wǎng)頁，局機關(guān)辦公電腦全部安裝黨風(fēng)廉政文化屏保，對全局黨員干部進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和警示教育。二是扎實開展黨風(fēng)廉政宣教月活動。制定工作方案，深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”教育、廉潔從政教育，開展向羅平烺、陳平、李文英等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動，組織機關(guān)干部積極參與“三萬”活動，在飲水安全、塘堰整治和河道治理方面為駐點村興辦實事。三是推進(jìn)反腐倡廉“十個全覆蓋”。印發(fā)了《市水利水電局腐敗風(fēng)險預(yù)警防控手冊》，對主要工作任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，做到了領(lǐng)導(dǎo)落實、責(zé)任落實、工作任務(wù)落實。今年我局直屬機關(guān)黨委首次獲得市委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”。

（四）堅持管理和服務(wù)并重，大力推進(jìn)“三個文明”建設(shè)。一是加強機關(guān)黨的建設(shè)。黨組認(rèn)真履行抓機關(guān)和基層黨建工作職責(zé)，建立了黨組成員抓黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真落實“三課一會”制度，定期召開黨小組、支委、支部會議，開展民主評議黨員工作。積極組織市直水利系統(tǒng)慶祝建黨九十周年文藝演出活動，全體黨員干部參加紅歌合唱。二是加強人才科教工作。評選表彰了2010年度市直水利系統(tǒng)突出貢獻(xiàn)獎，生物慢濾水處理技術(shù)在我市農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用獲得省科技進(jìn)步二等獎。三是深入開展文明創(chuàng)建活動。以“雙爭”活動為載體，不斷加強水利系統(tǒng)精神文明建設(shè)。制定了學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建工作方案、文明創(chuàng)建工作方案、文明城市創(chuàng)建工作方案。機關(guān)干部堅持上街執(zhí)勤勸導(dǎo)文明，聯(lián)合社區(qū)開展環(huán)境整治，為我市成功創(chuàng)建全國文明城市做出積極貢獻(xiàn)。四是強化機關(guān)規(guī)范化管理，修編了《規(guī)章制度匯編》、《水利政策法規(guī)文件選編》、《水利工程建設(shè)管理文件匯編》等三本書，全面加強機關(guān)規(guī)范化管理。

三、存在的主要問題

（一）基層水利服務(wù)能力不足?；鶎铀l(fā)展面臨很多實際困難和問題，基層水利技術(shù)人員緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系不完善，水利服務(wù)存在缺位、失位現(xiàn)象，制約基層水利可持續(xù)發(fā)展。水利科技工作薄弱，科技成果推廣應(yīng)用機制不健全，成效不明顯。

（二）水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系有待進(jìn)一步完善。我市質(zhì)量監(jiān)督管理工作起步晚，各項制度、體制建設(shè)尚不健全。除興山和夷陵區(qū)外，各縣市區(qū)尚未設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和人員編制。水利工程專業(yè)質(zhì)監(jiān)人才饋乏，也極大地制約了我市水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系的完善和發(fā)展。

（三）水資源管理依然是薄弱環(huán)節(jié)。城區(qū)水源地保護、長江禁采管理以及中小河流綜合治理等環(huán)節(jié)依然是水資源管理中的薄弱環(huán)節(jié)。局部地區(qū)以犧牲水資源環(huán)境為代價盲目追求短期經(jīng)濟效益的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。結(jié)合今年中央一號文件嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的要求，必須大力加強水資源保護與管理工作。

（四）基層黨建工作仍有待進(jìn)一步加強。今年我局機關(guān)黨委獲得市委首次表彰為優(yōu)秀基層黨組織，這既是對我局黨建工作的肯定，同時也是一種鞭策。必須繼續(xù)加強基層黨組織和所屬單位黨組織的黨風(fēng)廉政、勤政廉潔教育，必須再接再厲繼續(xù)開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

四、2012年工作思路及措施

2012年，我們將繼續(xù)堅持以項目工作為中心，搶抓重大發(fā)展機遇，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工作力度大于往年，資金投入多于往年，綜合效果好于往年。重點做好以下幾個方面的工作：

（一）突出項目強水，全力以赴做好項目工作。搶抓國家繼續(xù)加大水利投入的機遇，力爭2012年爭取國家水利投資達(dá)到6億元。重點抓好小型農(nóng)田水利、沮漳河泵站更新改造、東風(fēng)渠灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險加固、中小河流治理、水土保持、農(nóng)村電氣化及小水電代燃料、農(nóng)村飲水安全等項目的爭取工作。大力推進(jìn)沮漳河防洪治理、山區(qū)抗旱水源、長江宜昌段崩岸治理、城區(qū)飲用水源地保護、東風(fēng)渠灌區(qū)節(jié)水改造、城區(qū)防洪治理等六大重點項目前期工作。沮漳河近期防洪治理工程力爭完成項目立項審批，盡早納入國家投資計劃。

（二）突出以人為本，解決好事關(guān)民生的水利問題。一是全力做好防汛抗旱工作。加強汛前檢查，落實各項度汛措施，加強科學(xué)調(diào)度，做好防汛抗旱的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，為市委、市政府的決策當(dāng)好參謀。二是大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極爭取國家投資計劃，實施15萬人農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。三是抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)。實施8個全國“小農(nóng)水”重點縣項目、1個省級農(nóng)業(yè)重點縣項目和1個“民辦公助”項目，新建、改造末級渠系500公里、建設(shè)抗旱水池（窖）5000口。四是大力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。完成市直東風(fēng)渠灌區(qū)、興山普安灌區(qū)和當(dāng)陽鞏河灌區(qū)節(jié)水改造年度建設(shè)任務(wù)。五是抓好塘堰整治。以“三萬”活動為契機，加強技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、質(zhì)量管理和建后管護，認(rèn)真搞好考核驗收，高質(zhì)量完成8500口塘堰整治任務(wù)。

（三）突出薄弱環(huán)節(jié)治理，抓好重點水利工程建設(shè)。一是抓好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系建設(shè)。完成夷陵、秭歸、興山、五峰、當(dāng)陽、枝江等10個縣市區(qū)山洪災(zāi)害防御非工程措施項目建設(shè)。二是抓好新一輪水庫除險加固建設(shè)。完成66座小型水庫除險加固工程建設(shè)任務(wù)。三是抓好中小河流治理。完成五峰、長陽、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安、宜都等縣市13個中小河流治理項目建設(shè)任務(wù)。四是抓好沮漳河泵站更新改造工程建設(shè)，完成年度建設(shè)任務(wù)。

（四）突出人水和諧，加快城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加強水資源保護。修改完善《黃柏河流域水資源保護管理辦法》（市政府令第81號），進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)居民生活飲用水源地和承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫水資源保護，大力開展節(jié)水型社會建設(shè)。二是做好水土保持生態(tài)工程建設(shè)。抓好水土保持“長治”工程、世行貸款項目、坡耕地整治工程建設(shè)，確保高質(zhì)量完成80平方公里水土流失治理任務(wù)。三是抓好農(nóng)村水電建設(shè)。繼續(xù)實施小水電代燃料工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)，抓好小水電增效擴容項目，全年新增小水電裝機1.5萬千瓦，改造裝機2.5萬千瓦。

（五）突出服務(wù)發(fā)展，提高水利保障能力。一是積極做好城區(qū)水利工作。加大水利資金對城區(qū)的傾斜力度，完成宜昌城區(qū)防洪治理規(guī)劃。二是服務(wù)好城市涉水項目建設(shè)。進(jìn)一步加大溝通和協(xié)調(diào)力度，做好涉水項目建設(shè)管理。三是加強依法行政。堅持不懈抓好長江禁采。貫徹執(zhí)行《宜昌市中小河流管理辦法》，規(guī)范中小河流管理。進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序，縮短審批時限，提高行政效率。

（六）突出改革創(chuàng)新，做好水利管理與改革工作。一是深化水利改革。繼續(xù)推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革，深化水利工程農(nóng)業(yè)水價改革，加快以“受益戶共有制”為模式的小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，加強基層水利服務(wù)能力建設(shè)。二是加強水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。建立健全市、縣兩級質(zhì)量和安全監(jiān)管機構(gòu)，加大在建水利水電工程巡回檢查力度，確保工程質(zhì)量安全和施工安全。三是認(rèn)真開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。抓好專項治理排查中重點問題的跟蹤督辦，確保整改落實到位。四是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。大力推廣和應(yīng)用生物慢濾水處理技術(shù)、預(yù)制拼裝式水窖、山區(qū)雨水集蓄利用灌溉、U型渠、水土保持綜合防治等新技術(shù)、新材料、新工藝。

（七）突出與時俱進(jìn)，推進(jìn)水利系統(tǒng)“三個文明”建設(shè)。一是加強班子建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會為重點，進(jìn)一步強化班子思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政勤政建設(shè)。進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)，改善局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新一輪水利建設(shè)高潮需要。二是加強人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施水利人才戰(zhàn)略，引進(jìn)和招聘水利專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實市直水利系統(tǒng)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加強公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)，加強基層水利專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度，努力造就高素質(zhì)的水利人才隊伍。三是深入開展文明創(chuàng)建。以“五型”機關(guān)創(chuàng)建活動為載體，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，爭創(chuàng)文明單位和群眾滿意機關(guān)。繼續(xù)抓好普法依法治理工作；加強信訪、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定、計劃生育、保密等工作；做好工、青、婦和老干部工作；做好扶貧幫困、對口支援、建議提案辦理等工作，密切聯(lián)系和傾聽派對水利工作的意見建議，不斷加強統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是加快局屬單位發(fā)展步伐。集中精力推進(jìn)中灌中心宜昌節(jié)水灌溉推廣基地建設(shè)。引導(dǎo)和支持局屬單位搞好項目建設(shè)，深化各項改革，加快事業(yè)發(fā)展。