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近年來，市區(qū)接納“大村獨建”、“村企共建”等方式，強力推進鄉(xiāng)村社區(qū)建立，完成了鄉(xiāng)村社區(qū)全掩蓋，還以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資本為抓手，以開放式黨建任務為有用載體，積極發(fā)揚鄉(xiāng)村社區(qū)黨的建立引領效果，為增強鄉(xiāng)村社區(qū)黨建任務探究出了一條新路子。

一、“五項辦法”促鄉(xiāng)村社區(qū)黨建任務見成效

（一）立異鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織設置形式。一是依據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟開展實踐，在農(nóng)業(yè)財產(chǎn)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)會中成立黨組織。緊緊環(huán)繞鄉(xiāng)村支柱財產(chǎn)培養(yǎng)黨組織，把黨組織掩蓋和黨員效果的發(fā)揚作為申報農(nóng)業(yè)項目標主要目標。緊緊環(huán)繞優(yōu)勢特征農(nóng)產(chǎn)物和勞務經(jīng)濟，做強特征精品型農(nóng)業(yè)，在優(yōu)勢特征農(nóng)產(chǎn)物的出產(chǎn)、包裝和發(fā)賣等環(huán)節(jié)設置黨組織，打造“功用型”黨組織。關于同類運營項目標協(xié)會進行整合，樹立跨村的“開放式”協(xié)會黨組織，鼎力履行“特征幫扶弱項提拔”工程，在契合前提的龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)作社、基地農(nóng)戶之間成立財產(chǎn)鏈黨組織，樹立嚴密型的好處聯(lián)合機制。

二是依據(jù)農(nóng)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，在農(nóng)人創(chuàng)業(yè)示范街上成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)型黨組織。指導農(nóng)人環(huán)繞市場和財產(chǎn)基地自立興辦企業(yè)，打造一批農(nóng)人創(chuàng)業(yè)“示范街”、“示范集鎮(zhèn)”和“示范村”，在農(nóng)人創(chuàng)業(yè)街區(qū)成立協(xié)會，在前提成熟的協(xié)會成立黨組織，經(jīng)過“支部+協(xié)會”的方式，培養(yǎng)“黨員創(chuàng)業(yè)示范戶”。

三是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟開展和幫扶的需求，建立幫扶型黨組織。推行“村村聯(lián)建”、“村企互動”形式，執(zhí)行近郊強村與移民地域弱村聯(lián)建黨支部，黨支部書記由強村黨支部書記擔任；鼓舞經(jīng)濟實力較強的企業(yè)和弱村聯(lián)建黨組織，黨支部書記由企業(yè)黨組織擔任人擔任；別的，關于一些有財產(chǎn)特征的村黨支部，積極鼓舞和指導他們與區(qū)直有關單元的黨組織聯(lián)建，一起構成促進農(nóng)人增收的科技鏈、財產(chǎn)鏈、信息鏈、效勞鏈。

四是依據(jù)鄉(xiāng)村財產(chǎn)開展實踐需求，樹立財產(chǎn)鏈型黨支部。組建了以農(nóng)技效勞人員中黨員為主體的財產(chǎn)立異團隊、技能效勞團隊和農(nóng)人主干團隊三支步隊，把支部建在財產(chǎn)基地上，把專家整合在財產(chǎn)鏈上，經(jīng)過創(chuàng)立“田間黌舍”和“田間市場”，把黨員的前鋒效果發(fā)揚在田間地頭上，并經(jīng)過首席專家坐診、技能專家包棚和農(nóng)人技能主干理論的方式，構建“支部+技能團隊+協(xié)會+基地”四位一體化效勞形式，建立了“講給農(nóng)人聽、做給農(nóng)人看、帶著農(nóng)人干、幫著農(nóng)人富”的效勞平臺。

五是依據(jù)活動黨員的實際需求，樹立時效型黨組織。即依托黨員務工工地和生涯地樹立暫時黨支部，黨員依據(jù)本身的運動狀況，辨別在兩個分歧范疇參與組織運動。關于外出務工黨員較多，且工期比擬長的修建工地，接納樹立黨支部的方式，確保各類黨的運動可以正常展開。

（二）拓寬鄉(xiāng)村社區(qū)開展強大村集體經(jīng)濟和添加農(nóng)人收入的路子。一是展開村企互動。樹立農(nóng)副產(chǎn)物加工原料基地，積極培養(yǎng)規(guī)劃化、專業(yè)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)物出產(chǎn)基地。企業(yè)與鄉(xiāng)村社區(qū)或?qū)I(yè)協(xié)作社經(jīng)過地盤、資金入股等方式一起建立加工基地，一起運營。還關于參加村企互動的企業(yè)，依照有關規(guī)則在農(nóng)副產(chǎn)物推行、樹立農(nóng)產(chǎn)物深加工基地等方面賜與必然的優(yōu)惠。二是盤活集體存量資產(chǎn)。經(jīng)過展開地盤資本清算任務，進一步清楚產(chǎn)權，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)明開展空間。積極展開地盤流轉(zhuǎn)、技能推行、市場推介、種苗培育、舊村部出租、興修農(nóng)貿(mào)市場等運營行為。三是興辦經(jīng)濟實體。依據(jù)市場需求，興辦村級集體經(jīng)濟實體，執(zhí)行村級集體資產(chǎn)股份制治理，市場化操作，陽光化運轉(zhuǎn)。在城市近郊村鼎力開展現(xiàn)代旅行農(nóng)業(yè)、適水財產(chǎn)，打造農(nóng)家休閑品牌。在移民村連系財產(chǎn)構造調(diào)整，展開種養(yǎng)殖業(yè)良種推行、良優(yōu)特征產(chǎn)物培養(yǎng)和市場幫銷推介等運營項目。四是拓寬農(nóng)人增收路子。重點開展特征高效農(nóng)業(yè)、村莊旅行和鄉(xiāng)村效勞業(yè)，進步農(nóng)人運營性收入，進一步抓好鄉(xiāng)村殘剩勞動力的轉(zhuǎn)移，抓好鄉(xiāng)村農(nóng)田水利根本建立、農(nóng)業(yè)科技推行和設備農(nóng)業(yè)，進步農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，不時添加農(nóng)人收入。

（三）樹立鄉(xiāng)村社區(qū)干部選拔鼓勵約束機制。一是增強鄉(xiāng)村社區(qū)干軍隊伍建立。鄉(xiāng)村社區(qū)“兩委”班子換屆選舉“公推直選”的方法，執(zhí)行競爭上崗，還把好群眾代表關、民主引薦關、選舉順序關“三關”；局部面向社會雇用，將年青化、常識化、營業(yè)化“三化”干部和懂經(jīng)濟、會治理、有開辟進步精力的致富帶頭人充分到鄉(xiāng)村社區(qū)任務崗亭。積極執(zhí)行培訓競爭上崗制、遴派指導干部到鄉(xiāng)村社區(qū)擔任黨建指點員、機關干手下派掛職磨煉等方法，進一步提拔社區(qū)干軍隊伍標準化建立程度。經(jīng)過崗亭培訓、結對培育、理論磨煉“三位一體”治理形式，出力打造一支“精干實事、能做表率”的大學生村官步隊。還將鄉(xiāng)村社區(qū)任務人員工資列入本級財務預算，接納評優(yōu)評先獎勵等方式積極調(diào)動鄉(xiāng)村社區(qū)干部任務積極性，確保步隊不變。二是增強民主監(jiān)視治理。進一步修訂完美了鄉(xiāng)村社區(qū)事務民主治理的有關規(guī)章準則，樹立健全民主評斷干部任務準則、民主聽證（懇談）會準則、按期督查制和群眾監(jiān)視告發(fā)制，積極落實嚴重事項一事一議民主決議計劃、社區(qū)事務群眾代表民主決議計劃準則；還，展開擴展村務公開的局限、擴展鄉(xiāng)村社區(qū)干部為民做事項目、擴展干部問事頻率、擴展集中議事范疇的“四擴”運動，進一步提拔了社區(qū)戶籍居民及外來村民的民主參加、民主治理、民主決議計劃、民主監(jiān)視認識和才能。三是完美鄉(xiāng)村社區(qū)干部及后備干部的考評鼓勵機制。依照“必然三有”的要求樹立鄉(xiāng)村社區(qū)干部審核鼓勵評價系統(tǒng)，連系農(nóng)人年人均純收入和目的審核后果，樹立鄉(xiāng)村社區(qū)干部補助掛鉤增進機制，不時進步現(xiàn)任鄉(xiāng)村社區(qū)干部的經(jīng)濟待遇。落實鄉(xiāng)村社區(qū)干部養(yǎng)老保險政策，對離任鄉(xiāng)村社區(qū)干部進行關心補助，履行優(yōu)異鄉(xiāng)村社區(qū)干部參與公事員選拔測驗。

（四）提拔鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織公共效勞程度。一是樹立鄉(xiāng)村社區(qū)公共效勞平臺。人員裝備到社區(qū)、任務重心到社區(qū)、效勞承諾到社區(qū)、考評監(jiān)視到社區(qū)、任務和設備維護經(jīng)費到社區(qū)，推進鎮(zhèn)、村治理本能機能向效勞本能機能的改變。樹立集治理、效勞、教育、運動等功用為一體的鎮(zhèn)、村社區(qū)效勞中間，在村隊樹立“黨員中間戶”和“黨員效勞點”等，偏重點環(huán)繞社區(qū)黨建、村民自治、幫扶救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社會治安、情況美化和體裁運動等方面，展開根本效勞。組織樹立便民利民效勞網(wǎng)點、貿(mào)易效勞網(wǎng)點、鄉(xiāng)村科技效勞網(wǎng)點以及農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)物運營、鄉(xiāng)村信譽協(xié)作社、衛(wèi)生效勞站、圖書室等，為村民供應全方位的效勞，完成了鄉(xiāng)村居民日常購物和交費郵寄不出村，購置農(nóng)資、征詢農(nóng)技、修配小耕具不出村，計生效勞和小病醫(yī)治不出村，矛盾膠葛調(diào)停不出村，體裁文娛、全民健身不出村、存錢取錢不出村“六個不出村”。二是樹立鄉(xiāng)村社會保證平臺。以鄉(xiāng)村社區(qū)效勞平臺為根底，以保證農(nóng)人根本生涯為目標，依照先最低生涯保證再養(yǎng)老保險、先保證弱勢群體再普通群眾、先試點再推行的方法，進步鄉(xiāng)村社會保險程度。還，積極開展以鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟實體為主的社會組織，完成了每個鎮(zhèn)有社會組織結合會，每個村、每個小組有專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，每個協(xié)會有意愿者，充沛發(fā)揚鄉(xiāng)村強人或?qū)I(yè)大戶的輻射帶舉措用。

（五）增強鄉(xiāng)村社區(qū)黨員步隊建立。一是展開“雙向培育”運動。具體調(diào)查把握鄉(xiāng)村致富妙手和黨員致富妙手的狀況，普遍展開“把致富帶頭人、致富妙手培育成黨員，把黨員培育成致富帶頭人和致富妙手”的黨員“雙向培育”運動。二是立異教育伎倆。充沛運用長途教育收集、網(wǎng)上黨員效勞網(wǎng)站等現(xiàn)代傳媒和信息技能伎倆，展開黨員教育培訓，進步黨員步隊本質(zhì)。三是統(tǒng)籌做好社區(qū)黨員開展任務。打破村域地區(qū)界線，消弭宗族派性影響，把各類優(yōu)異人才吸引到黨的步隊中。四是建立黨員發(fā)揚效果的平臺。經(jīng)過執(zhí)行黨員設崗定責、評星定格、民主議政日和黨員效勞承諾等運動，指導黨員在推進鄉(xiāng)村社區(qū)建立中發(fā)揚榜樣帶頭效果。五是增強活動黨員治理。注重以關喜歡、效勞的方法，堅持與活動黨員的聯(lián)絡，使之承受黨組織教育治理。充沛發(fā)揚區(qū)、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)三級活動黨員效勞中間效果，執(zhí)行活動黨員聯(lián)絡員準則，樹立了流入地和流出地“雙向共管”的活動黨員任務格式。

二、“五化形式”推鄉(xiāng)村社區(qū)黨建任務標準化

（一）組織設置收集化。適應城鄉(xiāng)規(guī)劃、財產(chǎn)結構、根底設備和社會事業(yè)一體化推進的新情勢、新義務，順應鄉(xiāng)村社區(qū)建立對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會開展、結構調(diào)整、組織方式、黨員流向帶來的新轉(zhuǎn)變，實時調(diào)整鄉(xiāng)村底層黨組織的設置方法。在樹立健全鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織的根底上，加大在農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和財產(chǎn)鏈樹立黨組織的力度。還，積極指導城市社區(qū)、機關事業(yè)單元、企業(yè)等底層黨組織，與鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織結合樹立黨組織，執(zhí)行黨組織設置從鄉(xiāng)村區(qū)域結合向城鄉(xiāng)縱向結合的延長。

（二）組織功用多元化。拓展和強化鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織引領開展、效勞群眾、統(tǒng)籌資本、協(xié)調(diào)好處等功用，更好地將黨的組織優(yōu)勢、組織生機轉(zhuǎn)化為開展優(yōu)勢、開展生機。重點是理順鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)各類組織的關系，充沛調(diào)動社區(qū)內(nèi)各類組織和社會力氣普遍參加鄉(xiāng)村社區(qū)建立的積極性，加速完成鄉(xiāng)村底層治理體系體例由行政村向鄉(xiāng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型。

（三）資本裝備優(yōu)質(zhì)化。行政推進、市場指導、社會參加相連系，在充沛整合行政村各類資本的根底上，接納城鄉(xiāng)底層黨組織聯(lián)建、共建、對口幫扶等方式，推進人才、資金、技能、信息等優(yōu)勢資本向鄉(xiāng)村社區(qū)活動，促進底層黨建資本在城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間的平衡裝備，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展交融。經(jīng)過統(tǒng)籌整合、激活黨的組織資本，構成開展的資本和優(yōu)勢，樹立起鄉(xiāng)村社區(qū)黨建任務新形式，最終構成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的底層黨建新格式。

（四）任務運轉(zhuǎn)標準化。經(jīng)過健全準則、擴展民主、完美機制，起勁進步鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織任務的準則化、民主化、科學化程度。依據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)開展歷程，健全完美鄉(xiāng)村社區(qū)居民自治組織和其他配套組織。進一步完美鄉(xiāng)村社區(qū)民主選舉、民主決議計劃、民主治理、民主監(jiān)視、民主議政的各項準則，逐漸構成黨組織指導的充溢生機的鄉(xiāng)村社區(qū)任務運轉(zhuǎn)機制。

（五）運動方法開放化。針對鄉(xiāng)村社區(qū)黨員行業(yè)散布更廣、數(shù)目更多、活動性更強等實踐，打破鄉(xiāng)村地區(qū)限制，積極推進城市與鄉(xiāng)村底層黨組織在黨建任務中的雙向互動、交融開展，完成城鄉(xiāng)底層黨建陣地共建共享，黨員治理效勞有機聯(lián)接，推進鄉(xiāng)村社區(qū)黨建任務由封鎖式向開放化改變。