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糧食是關系國計民生的主要商品，糧食流暢是關系國計民生的主要行業(yè)。“十二五”期間，糧食部分要深化貫徹落實科學開展觀，緊緊環(huán)繞科學開展這一主題和加速改變經(jīng)濟開展方法這一主線，具體施行《糧食行業(yè)“十二五”開展規(guī)劃大綱》，推進糧食流暢又好又快開展，為我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快開展作出積極奉獻。

掌握糧食流暢面對的時機和應戰(zhàn)

“十二五”期間，我國開展仍處于可以大有作為的主要計謀時機期，糧食流暢面對可貴的開展時機。一是國度強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不時增強，糧食省長擔任制進一步強化，農(nóng)人種糧和當?shù)刈ゼZ的積極性進一步進步，糧食綜合出產(chǎn)才能明顯提拔，糧食不變開展的長效機制逐漸完美，為糧食流暢開展奠基了堅實根底。二是糧食消費構造加速晉級，消費者需求從曩昔的吃飽轉(zhuǎn)向吃好，愈加注重糧油食物的平安、優(yōu)質(zhì)、養(yǎng)分、安康，為糧食流暢開展供應了寬廣空間。三是國度加速經(jīng)濟構造調(diào)整和經(jīng)濟開展方法改變，有利于糧食流暢財產(chǎn)構造調(diào)整和優(yōu)化晉級，為糧食流暢開展供應了主要時機。四是科技提高不時加速推進糧食倉儲、物流和加工等范疇技能晉級，國內(nèi)交通運輸收集疾速開展降低流暢本錢、進步流暢效率，為糧食流暢開展供應了剛強支撐。五是糧食流暢體系體例變革持續(xù)深化，糧食微觀調(diào)控機制愈加健全，現(xiàn)代糧食市場系統(tǒng)初步構成，糧食律例系統(tǒng)、監(jiān)視反省系統(tǒng)和查驗監(jiān)測系統(tǒng)建立不時推進，為糧食流暢開展供應了有力保證。

還應看到，“十二五”期間糧食流暢開展面對新情勢、新應戰(zhàn)。一是國際糧食市場愈加復雜多變，對國內(nèi)糧食市場構成必然影響。當前，國際上糧食問題與金融問題、動力問題和天氣轉(zhuǎn)變互相交錯，成為影響人類社會開展的嚴重難題。糧食的金融屬性和動力屬性加強，國際動力市場、本錢市場和錢幣市場對糧食價錢影響不時加大。還，國際國內(nèi)市場聯(lián)絡愈加嚴密，國際市場糧食供乞降價錢轉(zhuǎn)變對國內(nèi)市場的影響加大。二是堅持國內(nèi)糧食市場和價錢根本不變難度加大。“十二五”期間，我國糧食供求仍將出現(xiàn)總量緊均衡，種類構造、地域間不服衡的矛盾仍然存在。從總量看，我國糧食出產(chǎn)受耕地、淡水資本、天氣等要素約束較強，而糧食消費受生齒剛性增進以及經(jīng)濟開展后食物構造轉(zhuǎn)變的影響不時加大。從種類構造看，小麥、稻谷供求略有結余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對外依存度較大。從地域看，北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食占全國比重逐年上升，主銷區(qū)糧食產(chǎn)銷缺口呈擴展趨向，“北糧南運”數(shù)目添加。三是國內(nèi)糧食企業(yè)需求進一步做大做強做優(yōu)，國有糧食企業(yè)主渠道效果需求進一步加強。當前，國內(nèi)大大都糧食企業(yè)的規(guī)劃較小，與外資糧食企業(yè)比擬市場競爭力不敷強。從糧食財產(chǎn)平安角度看，急迫需求做大做強做優(yōu)國內(nèi)糧食企業(yè)特殊是國有糧食企業(yè)。四是糧食市場監(jiān)管需求進一步增強。市場主體愈加多元，監(jiān)管難度相對加大。還，大眾對糧食質(zhì)量平安的要求進一步進步，糧食流暢監(jiān)視反省系統(tǒng)和質(zhì)量平安系統(tǒng)需求進一步健全。五是糧食流暢根底設備亟待改善?？傮w上看，糧油倉儲、物流系統(tǒng)還須進一步完美和優(yōu)化結構。六是糧食流暢在運營理念、開展方法上與科學開展的要求還有良多不順應的方面，加速改變糧食流暢開展方法愈加緊迫。

明白糧食流暢開展的思緒

“十二五”期間，緊緊環(huán)繞主題主線開展糧食流暢，根本思緒是對峙為耕者投機、為食者造福的效勞理念，實在保證國度糧食平安。

以保證國度糧食平安為首要目的，掌握糧食流暢任務全局。把進步糧食綜合出產(chǎn)才能作為重點，持續(xù)穩(wěn)固完美強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策辦法，施行全國新增千億斤糧食出產(chǎn)才能規(guī)劃。構建“供應不變、調(diào)控有力、儲藏足夠、運轉(zhuǎn)高效”的糧食平安保證系統(tǒng)，進步糧食行業(yè)抗風險才能和市場競爭力。還，注重發(fā)揚流暢對出產(chǎn)的指導和促進效果。

以維護種糧積極性為起點和落腳點，強化糧食支撐維護政策。具體落實中心強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策辦法，持續(xù)進步糧食最低收買價，特殊是落實好糧食最低收買價政策和暫時收儲政策，維護好種糧農(nóng)人積極性。完美對種糧農(nóng)人直接補助機制，不時加大對糧食主產(chǎn)區(qū)投入支撐力度，探究樹立糧食主產(chǎn)區(qū)好處賠償機制。鼎力推進糧食財產(chǎn)化運營，鼓舞開展多種新型糧食財產(chǎn)化協(xié)作組織，讓農(nóng)人分享糧食加工、流暢收益。

以糧油保供穩(wěn)價為重點，加強糧食微觀調(diào)控才能。在發(fā)揚市場裝備糧食資本根底性效果的前提下，持續(xù)增強和改善糧食微觀調(diào)控，進一步立異調(diào)控伎倆和方法，進步調(diào)控程度，加強調(diào)控預見性、針對性和有用性，構建當局調(diào)控與市場機制相連系的流暢形式。完美糧食產(chǎn)銷協(xié)作長效機制，樹立多方式、深條理、長時間不變的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關系。健全糧食儲藏調(diào)理系統(tǒng)，完美儲藏結構和種類構造。增強糧食市場預警系統(tǒng)和應急保證系統(tǒng)建立，進步糧食應急保證才能。

以推進依法行政和健全監(jiān)視反省系統(tǒng)為抓手，增強準則建立。增強糧食流暢法治建立，具體推進依法行政和依法管糧，不時進步糧食系統(tǒng)依法行政才能和程度。深化糧食流暢體系體例變革，推進糧食行政治理部分本能機能改變。樹立健全糧食流暢監(jiān)視反省行政法律系統(tǒng)，完成糧食流暢反省的常態(tài)化、準則化。

以轉(zhuǎn)方法、調(diào)構造為契機，推進現(xiàn)代糧食流暢財產(chǎn)開展。加速糧食財產(chǎn)構造調(diào)整和結構優(yōu)化，推進財產(chǎn)晉級，加強企業(yè)競爭力，促進糧食流暢專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化開展。開展現(xiàn)代糧油加工系統(tǒng)，為消費者供應綠色、安康、優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)物，不時知足廣闊消費者對糧食的新需求。加速糧食流暢根底設備建立，具體施行《糧食現(xiàn)代物流開展規(guī)劃》。積極推進一致開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場系統(tǒng)建立。加強糧食科技立異才能，進步糧食行業(yè)科技程度，進步資本綜合應用率。

推進糧食流暢科學開展

“十二五”期間，環(huán)繞主題主線推進糧食流暢科學開展，應以深化變革、轉(zhuǎn)換機制為動力，重點抓好以下幾方面任務。

樹立健全六大系統(tǒng)。一是構建高效便民的糧食收買效勞系統(tǒng)。不時完美最低收買價執(zhí)行預案，健全暫時收儲政策的啟動、補助和監(jiān)管機制。持續(xù)發(fā)揚國有糧食企業(yè)收買主渠道效果，鼓舞具有天資的多元市場主體從事糧食收買，積極培養(yǎng)開展糧食生意人步隊，健全便利農(nóng)人售糧的收買收集。強化為農(nóng)效勞認識，立異收買方法，確保國度糧食收買政策落實到位。健全糧食市場價錢信息效勞機制，促進栽種構造調(diào)整，促進農(nóng)人增收。增強糧食收買市場監(jiān)管，嚴厲收買市場準入準則，維護糧食收買市場次序。二是完美堅持糧食市場和價錢根本不變的糧食調(diào)控系統(tǒng)。持續(xù)完美糧食微觀調(diào)控系統(tǒng)，用好“兩個市場、兩種資本”，調(diào)動中心和當?shù)貎蓚€積極性。任務重點包羅：促進糧食產(chǎn)銷協(xié)作，組織好政策性糧食調(diào)運，優(yōu)化庫存地域結構和種類構造；樹立健全中心儲藏糧存儲、吞吐輪換和進出口有用連系的機制，充分當?shù)丶Z油儲藏規(guī)劃；完美國度糧食一致競價買賣平臺，科學布置政策性糧食發(fā)賣；健全應急任務準則，充分制品糧油應急儲藏。三是增強糧食物流系統(tǒng)建立。增強倉儲設備建立和維修正造，有用擴展倉容。增強烘干設備建立，進步烘干才能。加速“北糧南運”首要物流暢道和西部地域物流暢道建立，完成跨省糧食首要物流暢道的“四散”運輸。四是加速糧食市場系統(tǒng)建立。推進構成以糧食收買市場和糧食零售市場為根底、批發(fā)市場為主干、期貨買賣穩(wěn)步開展，一致開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場系統(tǒng)，更好地發(fā)揚市場裝備糧食資本的根底性效果。五是推進現(xiàn)代糧油加工系統(tǒng)疾速開展，具體進步糧食科技立異才能。調(diào)整糧油加工財產(chǎn)構造，鼎力開展糧油食物加工業(yè)，積極開展飼料加工業(yè)。推進節(jié)能減排和副產(chǎn)物綜合應用，提拔糧油加工業(yè)市場競爭才能。增強糧食科技自立立異，持續(xù)展開行業(yè)共性要害技能研發(fā)。重點展開糧食物流信息采集、追溯技能和公共物流信息平臺的使用示范，逐漸完成糧食庫存信息智能化監(jiān)控。積極研發(fā)綠色儲糧技能系統(tǒng)，不時進步糧食加工配備設計和制造程度。六是樹立健全糧食規(guī)范與查驗系統(tǒng)。

積極推進“兩大工程”建立。持續(xù)施行農(nóng)戶科學儲糧專項，為800萬農(nóng)戶裝備規(guī)范化科學儲糧裝具，使全國農(nóng)戶科學儲糧總戶數(shù)到達1000萬戶，項目地域農(nóng)戶儲糧損掉率降低到2%以下。深化展開安心糧油進鄉(xiāng)村、進社區(qū)運動，進一步擴展掩蓋面，把這項民意工程辦實辦妥。

增強糧食流暢法制準則建立。持續(xù)增強糧食法的調(diào)研論證和協(xié)調(diào)任務，力爭早日出臺。完成《糧食流暢治理條例》和《中心儲藏糧治理條例》的修訂任務。完美糧食流暢監(jiān)視反省任務機制，加大監(jiān)視反省任務力度，維護糧食市場次序。增強糧食流暢監(jiān)視反省和質(zhì)量平安任務。增強糧食質(zhì)量平安監(jiān)管，進步糧食質(zhì)量平安查驗檢測程度。

做大做強做優(yōu)國有糧食企業(yè)。持續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)變革，增強對國有糧食企業(yè)運營治理指點，攙扶前提好的企業(yè)做大做強做優(yōu)。加速培養(yǎng)具有國際競爭力的大型糧食企業(yè)，使其成為國度調(diào)控糧食市場的有力載體，進步市場影響力，加強保供穩(wěn)價才能。