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為全面掌握我縣行政執(zhí)法工作情況，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)各級(jí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定和《縣行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》（東政發(fā)〔2011〕48號(hào)）的要求,2011年12月27日至30日,縣政府法制辦公室會(huì)同縣監(jiān)察局、人社局組成執(zhí)法評(píng)議考核小組，重點(diǎn)圍繞深化行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、行政復(fù)議訴訟等方面，對(duì)縣直各執(zhí)法單位進(jìn)行了行政執(zhí)法評(píng)議考核?，F(xiàn)將評(píng)議考核情況通報(bào)如下:

一、行政執(zhí)法基本情況

從評(píng)議考核的情況看，多數(shù)被考核的單位對(duì)依法行政工作比較重視，工作機(jī)制相對(duì)健全，執(zhí)法程序日益規(guī)范，執(zhí)法人員依法行政和執(zhí)法為民的意識(shí)逐步增強(qiáng)，執(zhí)法水平顯著提高。

（一）制度建設(shè)日趨完善。大部分被評(píng)議考核單位都建立健全了執(zhí)法監(jiān)督、考核和責(zé)任追究等配套制度，規(guī)范了行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，為嚴(yán)格依法行政提供了切實(shí)可行的制度保障。如縣公安局先后出臺(tái)了《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法》、《行政案件個(gè)案考評(píng)積分辦法》等相關(guān)制度，實(shí)行一案一審、一季一評(píng)、一年一獎(jiǎng)，極大提高了執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？h民政局大力推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法陽(yáng)光化，建立健全了服務(wù)承諾、責(zé)任追究、執(zhí)法考核等十余項(xiàng)制度和“雙線串珠、上下互動(dòng)”行政執(zhí)法全程監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。部分單位嚴(yán)格根據(jù)法定職責(zé)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化?？h國(guó)稅局以“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”為平臺(tái)，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核?？h國(guó)土資源局將耕地保護(hù)、地籍管理、建設(shè)用地管理等執(zhí)法任務(wù)予以分解細(xì)化，任務(wù)落實(shí)到崗，責(zé)任明確到人，形成橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法責(zé)任體系。

（三）執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。多數(shù)單位能夠按照行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序，正確行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)外及時(shí)公開行政執(zhí)法依據(jù)、辦理時(shí)限和辦事程序，并做到持證上崗、亮證執(zhí)法、公正處理，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)了政府的權(quán)威?？h食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)土資源局、環(huán)保局建立了重大行政處罰案件會(huì)審制度，每周五局班子成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人對(duì)案件集中會(huì)審，提出合法合理的處理意見?？h地稅局嚴(yán)格落實(shí)大集中執(zhí)法系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一打分考核，杜絕了違法違規(guī)辦案現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力明顯提升。各執(zhí)法單位高度重視行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提升,采取多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的教育培訓(xùn),執(zhí)法能力明顯提高。縣交通運(yùn)輸局通過開展法律知識(shí)競(jìng)賽、舉辦培訓(xùn)班等方式提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)舉辦的執(zhí)法知識(shí)考試中獲得第一名?？h城市綜合執(zhí)法局對(duì)新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法分局執(zhí)法人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法權(quán)限，保證執(zhí)法質(zhì)量?？h公安局、湖管理局管理局、國(guó)土資源局、人口和計(jì)劃生育局等單位積極組織本單位執(zhí)法人員參加各級(jí)舉辦的培訓(xùn)班，執(zhí)法人員的素質(zhì)有了較大提升。

（五）案卷管理水平顯著提高。多數(shù)單位對(duì)法律文書進(jìn)行了規(guī)范，建立健全了規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書，并在執(zhí)法中統(tǒng)一使用，使行政執(zhí)法案件卷宗材料基本齊全，并按一案一卷的要求整理歸檔。縣交通運(yùn)輸局、地稅局等執(zhí)法部門案卷管理水平較高，有些案卷被省市評(píng)為優(yōu)秀案卷。

二、存在的問題

我縣各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、深化執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位的行政執(zhí)法工作沒有明確專人抓、專人管，法制機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法責(zé)任制沒有落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，行政執(zhí)法工作開展相對(duì)薄弱。

（二）制度建設(shè)和落實(shí)還不到位。少數(shù)單位沒有建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、案卷評(píng)查等制度；部分單位的監(jiān)督管理制度只停留在書面上，落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力還有待提高。部分執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)法律知識(shí)和公共法律知識(shí)的掌握還不夠熟練，少數(shù)人員對(duì)基本的執(zhí)法程序規(guī)定不熟悉，如對(duì)告知當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)的渠道、申請(qǐng)時(shí)限等基本常識(shí)不清楚，對(duì)行政處罰的一般程序不能正確表述，等等；極少數(shù)部門對(duì)本單位的執(zhí)法權(quán)限不清楚，將行政執(zhí)法工作僅理解為行政處罰，片面的認(rèn)為自己沒有執(zhí)法權(quán)限。

（四）執(zhí)法不規(guī)范和違法執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。通過查閱案卷資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些部門辦案存在執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在執(zhí)法程序方面，如有的單位從立案到下達(dá)處罰決定均沒有經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)審批；有的對(duì)應(yīng)當(dāng)適用一般處罰程序進(jìn)行處罰的案件，卻適用了簡(jiǎn)易程序；少數(shù)單位沒有告知當(dāng)事人申辯、陳述、聽證等權(quán)利；部分單位重大行政處罰案件，沒有經(jīng)過集體討論決定，等等。同時(shí)，在調(diào)查取證、勘驗(yàn)記錄、詢問筆錄等方面也有的比較欠缺，嚴(yán)重影響了政府形象。

（五）法定職權(quán)履行不到位。部分執(zhí)法單位以人員少、工作不好開展為借口，沒有充分履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責(zé)，有執(zhí)法不嚴(yán)或不作為的現(xiàn)象，造成日常監(jiān)督管理不到位。

（六）執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提高。有的單位執(zhí)法案卷沒有做到一案一卷，有的單位案卷內(nèi)材料排列雜亂，紙張大小規(guī)格不一，雜亂無章，甚至有的單位所有案卷材料沒有裝訂成冊(cè)，隨意擺放。

三、2012年法制工作重點(diǎn)

針對(duì)上述存在的問題，2012年各級(jí)、各部門、各單位要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，努力推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

1、加強(qiáng)法制宣傳教育。重點(diǎn)加大對(duì)《山東省行政程序規(guī)定》、《行政強(qiáng)制法》等新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳培訓(xùn)力度，營(yíng)造學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍?？h法制辦要借助2012年大面積審驗(yàn)執(zhí)法證件的時(shí)機(jī)，針對(duì)不同崗位的執(zhí)法特點(diǎn)，組織相關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高依法辦事、依法行政的觀念和能力。

2、健全完善規(guī)章制度。圍繞落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，健全完善科學(xué)決策、規(guī)范性文件審查制定、行政執(zhí)法程序等制度，進(jìn)一步規(guī)范政府執(zhí)法行為。

3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，對(duì)各執(zhí)法單位的執(zhí)法依據(jù)再次進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法依據(jù)分解到各個(gè)執(zhí)法部門的相關(guān)執(zhí)法崗位，通過網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)外公示。

4、強(qiáng)化日常監(jiān)督。組織重點(diǎn)執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行互評(píng)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)出優(yōu)秀、良好、合格和不合格卷宗。修訂重大行政處罰備案制度，加強(qiáng)對(duì)重大處罰案件的監(jiān)督。暢通復(fù)議渠道，堅(jiān)持依法辦理行政復(fù)議案件。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法考核機(jī)制，把日常行政執(zhí)法監(jiān)督的情況與年終評(píng)議考核緊密結(jié)合，增強(qiáng)評(píng)議考核的科學(xué)性和針對(duì)性。