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2011年，政策法規(guī)宣傳處在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)各處（室）的大力支持和配合下，緊密圍繞民政中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，開(kāi)展各項(xiàng)工作，現(xiàn)將主要工作報(bào)告如下：

一、按照市法制局制定的《環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》開(kāi)展工作

（一）明確審批職責(zé)，認(rèn)真梳理民政行政職權(quán)批項(xiàng)目工作

按照市政府法制局的精神，今年2月份至10月，由分管局長(zhǎng)牽頭，根據(jù)民政相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的要求，對(duì)民政行政職權(quán)再次進(jìn)行了全面清理，并及時(shí)報(bào)市政府法制局。

1、行政許可項(xiàng)目為3個(gè)大項(xiàng)、6個(gè)小項(xiàng)

（1）社會(huì)團(tuán)體管理2項(xiàng)：社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)登記成立1項(xiàng)，變更、注銷登記2項(xiàng)；

（2）民辦非企業(yè)單位管理2項(xiàng)：民辦非企業(yè)單位登記成立1項(xiàng)，變更、注銷登記2項(xiàng)；

（3）殯葬管理2項(xiàng)：殯葬設(shè)施建設(shè)審批1項(xiàng)，從事經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)業(yè)審批1項(xiàng)。

2、行政處罰項(xiàng)目為33項(xiàng)

（1）社會(huì)團(tuán)體管理10項(xiàng)；

（2）民辦非企業(yè)單位管理10項(xiàng)；

（3）殯葬管理11項(xiàng)；

（4）區(qū)劃地名管理2項(xiàng)。

3、行政強(qiáng)制項(xiàng)目6項(xiàng)

2011年6月，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》公布以后，按照市政府法制局《關(guān)于清理涉及行政強(qiáng)制規(guī)定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的通知》的要求，對(duì)相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，我局行政強(qiáng)制權(quán)為6項(xiàng)：。

（1）取締非法社會(huì)團(tuán)體行政強(qiáng)制；

（2）取締非法民辦非企業(yè)單位行政強(qiáng)制；

（3）封存被責(zé)令限期停止活動(dòng)、被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體的《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》、印章和財(cái)務(wù)憑證行政強(qiáng)制；

（4）封存、收繳被限期停止活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證行政強(qiáng)制；

（5）火化區(qū)遺體火化行政強(qiáng)制；

（6）制止違法辦理喪事活動(dòng)行政強(qiáng)制。

在民政行政職權(quán)的行使中，我局均按照國(guó)家和省有關(guān)條例執(zhí)行。但因沒(méi)有地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)具體規(guī)定作為行政執(zhí)強(qiáng)制行為法律支撐，在行政執(zhí)法中均未施行行政強(qiáng)制權(quán)。

（二）規(guī)范行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定民政行政處罰自由裁量權(quán)

在2010年底制定的《市民政局行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》基礎(chǔ)上，我處于今年2月，再次征求分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）的意見(jiàn)后，對(duì)民政行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，明確了一是行政執(zhí)法事項(xiàng)；二是法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款依據(jù)；三是違法行為的表現(xiàn)情形；四是裁量標(biāo)準(zhǔn)等行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了民政行政執(zhí)法工作。并按時(shí)上報(bào)市法制局備案。

（三）制定行政職權(quán)流程圖

按照市政府法制局的要求，針對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)處室行使的行政職權(quán)，制定和完善了相應(yīng)的行政職權(quán)流程圖。如：社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)成立流程圖、婚姻登記流程圖、殯葬執(zhí)法流程圖和市救助管理站工作流程圖。并按時(shí)上報(bào)市法制局備案。

二、收集整理常用民政法律法規(guī)匯編成冊(cè)

為使全市民政系統(tǒng)工作人員熟悉黨和國(guó)家對(duì)民政工作的有關(guān)政策方針，掌握民政工作基本政策、基本程序和基本做法，切實(shí)提高管理水平和決策水平，經(jīng)請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，機(jī)關(guān)各處（室）配合，政策法規(guī)宣傳處擬收集編印《民政部門常用法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件選編》。從5月份開(kāi)始，通過(guò)大量的收集、整理、歸類、校對(duì)工作后，目前，該項(xiàng)工作已進(jìn)入到第二次校對(duì)階段。今年底完成匯編印制工作。

三、健全規(guī)章制度，進(jìn)一步完善民政法規(guī)制度建設(shè)工作

（一）制定系列行政執(zhí)法內(nèi)部制度

為全面推進(jìn)依法行政工作，保證依法行使職權(quán)，切實(shí)提高行政處罰案件辦案質(zhì)量，加強(qiáng)民政行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為、確保公開(kāi)、公正執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范市民政局規(guī)范性文件的制定和管理工作、規(guī)范民政信訪辦理工作、規(guī)范新聞工作，經(jīng)5月24日局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，制定了《市民政局行政處罰案件審核辦法》、《市民政局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《市民政局行政執(zhí)法公示制度》、《市民政局規(guī)范性文件制定管理規(guī)定》、《市民政局信訪辦理規(guī)定》、《市民政局新聞制度》等6項(xiàng)規(guī)章制度，確保了民政執(zhí)法工作“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”。

（二）制定群眾工作制度

1、為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)群眾的各項(xiàng)民政工作，具體指導(dǎo)局機(jī)關(guān)處室和局屬單位做好群眾工作，經(jīng)8月8日局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，制定了《市民政局群眾工作責(zé)任追究辦法》；

2、按照《市重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（審議稿）》的規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的考核成績(jī)將在全市范圍內(nèi)通報(bào)，并納入到全年群眾工作目標(biāo)考核及維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理考核成績(jī)。9月，草擬了《市民政局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》、《市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度》、《市民政局群眾工作目標(biāo)績(jī)效體系》。目前已征求局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各處室，擬上局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高依法行政工作水平

為進(jìn)一步提高民政執(zhí)法人員依法行政的理論水平和業(yè)務(wù)水平，并根據(jù)《2011年市干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》和《市民政局培訓(xùn)計(jì)劃要點(diǎn)》的安排部署，今年6月，經(jīng)請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由政策法規(guī)宣傳處牽頭，聘請(qǐng)市法制局有關(guān)專家對(duì)局機(jī)關(guān)全體干部職工、市殯葬管理所、各區(qū)（市、縣）民政局分管殯葬、民管、地名的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)執(zhí)法人員等80余人開(kāi)展了“依法行政工作專題培訓(xùn)”，參訓(xùn)率為100%。通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)提高了民政行政執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

五、采取多種形式認(rèn)真組織開(kāi)展民政法制宣傳教育工作

（一）辦講座、落實(shí)處。

1、2011年6月1日，按照市法制局轉(zhuǎn)發(fā)《省人民政府法制辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全省依法行政工作會(huì)議精神的通知》精神和《市民政局2011年干部教育培訓(xùn)計(jì)劃要點(diǎn)》的要求，在市老年公寓舉辦了全市民政系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班。局機(jī)關(guān)全體干部職工、市各區(qū)、縣（市）民政局分管殯葬、民管和地名工作的局長(zhǎng)及相關(guān)執(zhí)法人員和市殯葬管理所執(zhí)法人員和共80余人參加了培訓(xùn)。市法制局副局長(zhǎng)朱啟檣以《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見(jiàn)》（筑府發(fā)【2011】8號(hào)文件）精神為主線，圍繞“依法行政”8個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了講解。通過(guò)這次依法行政培訓(xùn)，參培人員對(duì)今后一個(gè)時(shí)期深入全面推進(jìn)依法行政的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)及措施有了全面了解，更增強(qiáng)了行政執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)，明晰了行政執(zhí)法的規(guī)范要求和程序，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政的意識(shí)。

2、7月6日，為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》，確保全局系統(tǒng)各單位安全生產(chǎn)；確保干部職工及民政服務(wù)對(duì)象的生命財(cái)產(chǎn)安全，舉辦了2011年安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)。機(jī)關(guān)全體干部職工和局屬各單位黨政主要負(fù)責(zé)人共80余人參加了培訓(xùn)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)主講。他就市當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的形勢(shì)和特點(diǎn)，進(jìn)行了剖析，并以國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（[2010]23號(hào)）文件精神為主線，以大量案例為載體，圍繞9個(gè)方面對(duì)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)行深入淺出的講解。

（二）進(jìn)社區(qū)，宣法制。

1、按照市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作指揮部、市司法局、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展“爭(zhēng)做學(xué)法守法市民創(chuàng)建全國(guó)文明城市”主題法制宣傳周系列活動(dòng)的通知》的要求，我局制定下發(fā)了《法制宣傳周活動(dòng)方案》，明確了活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)形式、活動(dòng)安排、宣傳內(nèi)容、工作要求，確實(shí)做到了“法律進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)有計(jì)劃、有安排、有步驟。

2011年7月28日上午，組織局機(jī)關(guān)部分業(yè)務(wù)處室和局屬單位會(huì)同南明區(qū)大南辦事處在加樂(lè)福超市前開(kāi)展了殯葬管理、社會(huì)救助、婚姻登記、社團(tuán)管理及創(chuàng)建全國(guó)文明城市宣傳單等法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)。共發(fā)放宣傳單400余份，接待群眾咨詢60余人次。要求未參加現(xiàn)場(chǎng)宣傳的局屬單位在一周內(nèi)自行開(kāi)展一次法制宣傳教育活動(dòng)。

2、按照市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作指揮部、市司法局、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于“開(kāi)展法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)的通知》，我局再次制定下發(fā)了《專項(xiàng)法制宣傳方案》，并于9月20日上午，由社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、民間組織管理、優(yōu)撫安置等處（室）和市老齡辦、市救助管理站、市兒童福利院、市低保中心、市殯葬管理所等局屬單位20余人組成的宣傳小組，在家樂(lè)福超市前開(kāi)展了專題法制宣傳活動(dòng)。以現(xiàn)場(chǎng)咨詢和發(fā)放宣傳資料相結(jié)合的方式向人民群眾宣傳講解民政法律法規(guī)，共發(fā)放宣傳資料200余份，接待群眾咨詢30余人次。

通過(guò)法律進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步密切了人民群眾和政府部門的聯(lián)系，增進(jìn)了人民群眾對(duì)民政法律法規(guī)知識(shí)的了解。同時(shí)，切實(shí)提高了民政干部職工對(duì)國(guó)家法律法規(guī)知識(shí)的熟練掌握和運(yùn)用程度。

（三）辦考試、促和諧。

按照市司法局、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展“促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”專項(xiàng)法律知識(shí)考試的通知》要求，我局于9月22日上午，組織機(jī)關(guān)全體干部職工和局屬單位負(fù)責(zé)人共99人進(jìn)行了“促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)”考試，參考率為100%。經(jīng)過(guò)改卷評(píng)分，合格率100%。同時(shí)，下發(fā)通知，要求局屬各單位結(jié)合自行安排考試。目前，各單位已將考試情況上報(bào)，參考率100%，合格率100%，較好的完成了本次考試工作。

六、開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》關(guān)于“建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度”的精神，進(jìn)一步規(guī)范行民政執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)市人民政府法制局《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（筑府法通【2011】21號(hào)）的要求，制定了2011年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案。

按照方案要求，10月25日對(duì)民間組織管理局的行政許可案卷評(píng)查工作已經(jīng)開(kāi)始預(yù)計(jì)11月上旬完成此項(xiàng)工作。

七、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)狠抓信訪維穩(wěn)工作

為進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查力度，全力以赴扎實(shí)做好民政信訪維穩(wěn)工作，結(jié)合民政工作實(shí)際，我處在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在機(jī)關(guān)各處（室）的密切配合下，凡是國(guó)家、省、市重大節(jié)日、會(huì)議及各項(xiàng)政治活動(dòng)期間，堅(jiān)持做好民政服務(wù)對(duì)象的矛盾糾紛排查化解工作，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素，著重對(duì)信訪維穩(wěn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，認(rèn)真進(jìn)行梳理，狠抓工作責(zé)任的落實(shí)。

1、2月份，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全國(guó)“兩會(huì)”期間矛盾糾紛排查化解工作的通知》，并組織局屬單位分管維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議，專門部署維穩(wěn)工作。

2、下發(fā)了2期《2011年市民政信訪情況通報(bào)》，向全市民政系統(tǒng)通報(bào)民政信訪情況。

截止2011年10月31日，民政局接待群眾來(lái)訪86次125人；受理群眾來(lái)信26件，其中辦理《市長(zhǎng)信箱》件、百姓-書(shū)記市長(zhǎng)交流臺(tái)58件、市委群工中心90件，回復(fù)率為100%。

八、其他工作

1、積極參加“三創(chuàng)一辦”工作。按時(shí)完成局“三創(chuàng)一辦”辦公室安排的涉及民政創(chuàng)文資料的收集和整理工作，并及時(shí)報(bào)相關(guān)牽頭政府部門。積極參加局機(jī)關(guān)衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。

2、協(xié)助局辦公室草擬并下發(fā)《市民政局關(guān)于開(kāi)展2011年“綜治宣傳月”活動(dòng)方案》，確保全局系統(tǒng)“綜治宣傳月”活動(dòng)按時(shí)、有效的開(kāi)展。

3、撰寫(xiě)了5篇民政簡(jiǎn)報(bào)。

4、積極參加局機(jī)關(guān)黨委組織的冬季鏟冰除雪活動(dòng)；慶“七一”活動(dòng)；參加局黨辦組織的綠絲帶活動(dòng)；參加市奧體中心第九屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)彩排活動(dòng)。

5、7月初，參加人事處組織的對(duì)局屬單位檢查《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》貫徹落實(shí)情況的工作。

6、10月中旬，參加局民管處組織的社會(huì)組織檔案管理及加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)組織管理檢查工作。

九、2012年工作打算

1、繼續(xù)按照市司法局、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署做好法制宣傳工作。

2、按照省司法廳、省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于集中開(kāi)展“強(qiáng)普法、抓治理、解矛盾、促和諧”法制宣傳教育活動(dòng)的通知》的精神結(jié)合“四幫四促”“走基層”等活動(dòng)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。

3、做好依法治市工作。組織法制宣傳和教育培訓(xùn)工作。

4、做好信訪維穩(wěn)工作。

5、做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。