市耕地保護(hù)落實(shí)情況報(bào)告
時(shí)間:2022-05-22 05:19:00
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在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國(guó)務(wù)院兩個(gè)決定等一系列土地管理法律法規(guī)和政策,牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則和保護(hù)資源與保障發(fā)展并重的工作方針,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,以實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo),進(jìn)一步加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度和耕地保護(hù)責(zé)任,不斷完善耕地保護(hù)制度和措施,確保了耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食安全提供了強(qiáng)有力的支持保障。
一、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)面積變化情況
據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年我市耕地面積為517.66萬(wàn)畝、2007年為517.35萬(wàn)畝、2008年為517.48萬(wàn)畝、2009年為537.67萬(wàn)畝,截至2010年末我市耕地面積為535.91萬(wàn)畝。均完成了歷年的耕地保護(hù)目標(biāo)考核任務(wù)。通過(guò)不斷加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度,嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,嚴(yán)懲違法占用耕地,五年間全市共增加耕地面積18.25萬(wàn)畝。
我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)不報(bào)批”的規(guī)定,完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度,建立了基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳。國(guó)家重點(diǎn)工程以及特殊行業(yè)用地確需占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后才能實(shí)施,并及時(shí)編制基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,將同等數(shù)量質(zhì)量的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。保持了基本農(nóng)田在行政轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí),根據(jù)省政府下達(dá)我市的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),我市及時(shí)進(jìn)行了劃定,確保了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地?cái)?shù)量。五年來(lái),為西漢高速公路等項(xiàng)目占用基本農(nóng)田編制了補(bǔ)劃方案,并及時(shí)將10564畝同等質(zhì)量的耕地補(bǔ)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕223號(hào))要求,我市將每年用于占補(bǔ)平衡的耕地也及時(shí)調(diào)整劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。2006年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積450萬(wàn)畝,2007年465萬(wàn)畝,2008年467萬(wàn)畝,2009年467萬(wàn)畝,截至2010年底,全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為452萬(wàn)畝,基本農(nóng)田占耕地總量達(dá)到了84.06%。
二、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況
我市建立了建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤制度。在全市范圍內(nèi)實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤,建立占補(bǔ)臺(tái)帳,實(shí)行縣區(qū)占補(bǔ)自求平衡,各縣區(qū)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高。通過(guò)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù),對(duì)已立項(xiàng)驗(yàn)收的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù),并按規(guī)定的程序進(jìn)行了報(bào)備和項(xiàng)目配號(hào)掛鉤,對(duì)已用于耕地補(bǔ)充的指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行核減。五年來(lái),我市執(zhí)行中省市土地開(kāi)發(fā)整理管理有關(guān)要求,規(guī)范項(xiàng)目管理程序,完善項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查機(jī)制,認(rèn)真做好項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作,全面提高耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。2006-2010年,共實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目479個(gè),新增耕地50220.61畝,加上2006年以前驗(yàn)收的土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,按照省國(guó)土資源廳陜國(guó)土資發(fā)〔2001〕71號(hào)文件,補(bǔ)充耕地與占用耕地實(shí)行折算辦法,為國(guó)家各建設(shè)項(xiàng)目用地補(bǔ)充耕地40172.7畝,耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)完成率達(dá)到了100%。確保了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
三、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地報(bào)批過(guò)程中,沒(méi)有違反規(guī)劃批地的情況。對(duì)個(gè)別確需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目用地,都是嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)整。我市堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則,在市國(guó)土資源局建立了土地利用年度計(jì)劃臺(tái)賬,統(tǒng)一管理土地利用年度計(jì)劃。五年間期間沒(méi)有出現(xiàn)超計(jì)劃使用土地的情況。
四、耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況
我市在確保耕地?cái)?shù)量的同時(shí),注重耕地質(zhì)量建設(shè)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是積極實(shí)施中省土地整理項(xiàng)目,提高耕地質(zhì)量。2006年以來(lái),我市共爭(zhēng)取66個(gè)中省土地整理項(xiàng)目,其中,18個(gè)中省土地整理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模165026.25畝,投資21014.24萬(wàn)元;48個(gè)災(zāi)后重建土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模28871.85畝,投資11555.45萬(wàn)元。截止目前,18個(gè)省級(jí)土地整理項(xiàng)目,4個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)收,建設(shè)規(guī)模55397.1畝,投資6556.59萬(wàn)元。48個(gè)中省災(zāi)后重建土地整理項(xiàng)目,24個(gè)項(xiàng)目實(shí)施完成,建設(shè)規(guī)模12767.1畝,投資4344.4萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施土地整治項(xiàng)目,完善配套了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,建成了旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。
二是加大復(fù)墾力度,及時(shí)對(duì)臨時(shí)占用及損毀耕地進(jìn)行恢復(fù)治理。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)中的臨時(shí)用地,我們按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定的“誰(shuí)損毀,誰(shuí)復(fù)墾”的原則,由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)復(fù)墾。在西漢、十天高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中,占用的臨時(shí)用地全部由建設(shè)單位進(jìn)行復(fù)墾,經(jīng)縣國(guó)土局驗(yàn)收合格后,交付原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行耕種。對(duì)于自然災(zāi)害損毀耕地,我市組織各縣區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底,爭(zhēng)取籌集各方面資金進(jìn)行復(fù)墾。2010年,全市共申報(bào)災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目197個(gè),建設(shè)規(guī)模107705.1畝。省廳已批準(zhǔn)我市災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助項(xiàng)目139個(gè),建設(shè)規(guī)模63977.25畝,省財(cái)政廳下?lián)苜Y金6500.2萬(wàn)元,項(xiàng)目即將實(shí)施。
三是實(shí)施了測(cè)土配方施肥、推廣秸稈還田技術(shù)等工作。我市及時(shí)制定方案意見(jiàn)、廣泛開(kāi)展技術(shù)宣傳培訓(xùn)、認(rèn)真進(jìn)行樣品采集、田間試驗(yàn)、土壤分析化驗(yàn)、指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥等工作。積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田,特別是進(jìn)行的小麥秸稈直接粉碎還田、留高茬還田。同時(shí),開(kāi)展了耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)戶施肥情況觀測(cè)點(diǎn)1000個(gè),國(guó)家級(jí)農(nóng)戶施肥情況長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)160個(gè),耕地地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)180個(gè),每年定期對(duì)當(dāng)?shù)赝寥婪柿M(jìn)行檢測(cè)。通過(guò)對(duì)近年來(lái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析,我市耕地土壤肥力總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),耕地質(zhì)量建設(shè)經(jīng)過(guò)多年努力已步入良性循環(huán)發(fā)展模式。
五、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核工作
多年來(lái),我市始終把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作作為重要工作來(lái)抓,實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制。每年初,市政府與縣區(qū)政府、縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會(huì)簽訂耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,層層落實(shí)責(zé)任。市考核辦對(duì)各縣區(qū)季度、半年的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行平時(shí)考核,考核情況納入年度耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核分值,對(duì)于在年度耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作中成績(jī)突出的縣區(qū)政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2009年,我市西鄉(xiāng)縣政府在耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作中成績(jī)顯著,被國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位。
六、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作,認(rèn)真開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查
我市在落實(shí)耕地“保護(hù)與開(kāi)發(fā)”并舉方針的同時(shí),堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查制度,始終把查處非法占用土地作為土地執(zhí)法重點(diǎn)來(lái)抓,特別在非法占用耕地和基本農(nóng)田案件處理上,堅(jiān)持既要處理事、又要處理人的原則,嚴(yán)肅查處各類違法案件。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查變化圖斑477個(gè),面積9633畝,核查出土地違法用地18宗,面積647.96畝(耕地311.16畝),全部立案查處到位,立案率達(dá)100%,結(jié)案率達(dá)100%,違法使用耕地占年度新增建設(shè)用地涉及耕地的4.28%。2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查變化圖斑4064個(gè),面積21089.2畝;疑似新增建設(shè)變化圖斑23個(gè),面積613.8畝,糾錯(cuò)圖斑473個(gè),其中核查出土地違法用地108宗,面積2207.2畝(耕地890.98畝),目前違法案件全部立案查處到位,立案率達(dá)100%,結(jié)案率達(dá)100%,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的7.53%;2009—2010年度兩年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地均未發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法的全面開(kāi)展,進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè),提高了廣大干群依法用地、合理利用資源的意識(shí),營(yíng)造了良好執(zhí)法環(huán)境和氛圍,同時(shí)建立和完善了長(zhǎng)效機(jī)制,把耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處。
七、存在問(wèn)題及建議
一是耕地后備資源不足,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡難度日益加大。隨著我市土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理工作的深入開(kāi)展,可供開(kāi)發(fā)的耕地后備資源越來(lái)越少,且面積大、規(guī)模連片、交通方便的未利用地已經(jīng)很少。與此同時(shí),我市地震災(zāi)后重建項(xiàng)目和中省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都相繼進(jìn)行報(bào)批,需要大量的新增耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。全市耕地占補(bǔ)平衡難度日益增大。
二是省級(jí)土地整理項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了較大困難。建議省財(cái)政仍按100%預(yù)算下達(dá)資金?;蛎鞔_要求縣財(cái)政必須配套,并明確具體配套辦法。同時(shí),土地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺。市位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)域,暴雨等自然災(zāi)害頻繁,耕地易受洪水、泥石流損毀。由于無(wú)專項(xiàng)土地復(fù)墾經(jīng)費(fèi),大量損毀耕地未能得到及時(shí)復(fù)墾。
三是耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏。目前上級(jí)對(duì)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障開(kāi)支渠道不明確,基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)明確的保障機(jī)制,保障經(jīng)費(fèi)落不實(shí)。
八、下一步工作打算
今后,我們將繼續(xù)加大耕地及基本農(nóng)田保護(hù)力度,進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門耕地保護(hù)責(zé)任,建立起政府為主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的耕地保護(hù)共同機(jī)制。同時(shí),繼續(xù)加大土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理力度,最大限度地挖掘耕地開(kāi)墾潛力,以增加有效耕地面積。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約集約用地制度,轉(zhuǎn)變用地方式,積極盤活存量建設(shè)用地,加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變,把我市耕地保護(hù)工作提升到一個(gè)新的水平。