導(dǎo)語：基層民主法制建設(shè)工作匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，作出了促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略決策，對(duì)推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。黨中央還提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召，將加快新農(nóng)村建設(shè)提上了重要日程。新農(nóng)村建設(shè)的加快發(fā)展，無疑將對(duì)全國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)推向新的高潮。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，社會(huì)管理層次較多，人民生產(chǎn)、生活的重心在基層。因此，基層民主與保障人民群眾的合法利益密切相關(guān)，特別是在全國(guó)有9億農(nóng)民的農(nóng)村，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使之達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕的全面小康水平，必將促進(jìn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高富國(guó)強(qiáng)民的地位。農(nóng)村是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。管理好如此龐大的群體，必須要有相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村設(shè)立的村民委員會(huì)，是國(guó)家在農(nóng)村設(shè)立的基層自治組織，與其并存的黨的基層組織——村黨支部委員會(huì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)管理村民各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)。因此，發(fā)展基層民主，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)中部崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)不可忽視的工作。

一、發(fā)展基層民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要

黨的十七大報(bào)告把發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，作為社會(huì)主義政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求作為發(fā)展社會(huì)主義政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。村民委員會(huì)雖是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性的自治組織，它的工作范圍和管理權(quán)限，已形成了基層政權(quán)組織的職能。一個(gè)村的工作好壞，生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民群眾的生活富裕程度都與這一村級(jí)組織息息相關(guān)。俗話說：“村官不是官，任務(wù)不輕松”。特別是在開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，法制的保障、基層民主政治的發(fā)展，必將推動(dòng)全國(guó)民主政治的進(jìn)程。它的重要性更體現(xiàn)在：

1、村級(jí)組織是中央和各級(jí)政府關(guān)于“三農(nóng)”政策的執(zhí)行者和實(shí)踐者。農(nóng)村的土地政策、人口政策、經(jīng)濟(jì)政策，以及涉農(nóng)的各項(xiàng)方針、政策的貫徹實(shí)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，關(guān)系民生的法律、法規(guī)的執(zhí)行，都有賴于基層黨組織和村民委員會(huì)的貫徹實(shí)施，甚至重大的農(nóng)業(yè)政策的試行，都是在村一級(jí)的試點(diǎn)中，獲得成功或失敗的依據(jù)。如過去的農(nóng)業(yè)合作化的試驗(yàn)，包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)，都是在村一級(jí)試驗(yàn)中獲得的成果。

2、村級(jí)組織是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。對(duì)本村的生產(chǎn)發(fā)展、致富奔小康負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、村民委員會(huì)是村民的自治組織，有自我教育、自我管理、自我服務(wù)的特點(diǎn)。因此，對(duì)本村的公益事業(yè)、公共事務(wù)、民間糾紛、社會(huì)治安、均有服務(wù)、管理的職能。鑒于當(dāng)前廣大農(nóng)村在生產(chǎn)、生活等方面均還受自然條件制約，天災(zāi)隨時(shí)可能發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較脆弱，村民組織還面臨著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，掌握科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)水平，不斷地向自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的繁重任務(wù)。

4、村級(jí)組織有宣傳各種法律知識(shí)和普及法律知識(shí)的義務(wù)，還應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)典型，積極宣傳社會(huì)主義先進(jìn)人物、先進(jìn)事例、弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，教育農(nóng)民為創(chuàng)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)的作用。

作為基層自治組織的村民委員會(huì)和黨的支部委員會(huì)，肩負(fù)著繁重的工作任務(wù)，在群眾中流傳的：“上面千條線，下面一針穿”，形象地反映了基層政權(quán)所肩負(fù)的繁重任務(wù)。因此，村的基層黨組織、村民委員會(huì)的工作從理論和實(shí)踐上都應(yīng)得到必然的重視。

二、了解村級(jí)組織的過去是發(fā)展未來的需要

村民組織在過去時(shí)代，是的生產(chǎn)大隊(duì)，是單獨(dú)核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，代行政權(quán)組織的職權(quán)。當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)大隊(duì)配備黨支部書記、大隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、民兵營(yíng)長(zhǎng)，形成村級(jí)“四巨頭”的領(lǐng)導(dǎo)體制。一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派或當(dāng)?shù)赝婆e，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的、在本村具有一定威望的能人主持工作，也有以本村的大姓等宗族派性形成的“領(lǐng)袖”人物，文化、知識(shí)水平一般都偏低，不能完全反映民意。1987年11月24日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（試行），并于1988年6月1日起試行。至此，全國(guó)農(nóng)村村級(jí)組織納入了法制化的建設(shè)軌道。標(biāo)志著村民自治組織步入民主法制化進(jìn)程，成為發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主的重要組織形式；也是社會(huì)主義民主在農(nóng)村中最廣泛的實(shí)踐平臺(tái)。經(jīng)過多年農(nóng)村民主化進(jìn)程的實(shí)踐，廣大農(nóng)民法律知識(shí)水平不斷提高,公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)得到了一定程度的增強(qiáng)。但是,由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)、文化、法制水平滯后,村干部普遍存在著知識(shí)水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)象。已不適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、民主法制化進(jìn)程的需要，因此，在村民委員會(huì)選舉組建中，村干部的人選則面臨著重要的選擇，由于習(xí)慣性的影響，廣大群眾和黨員在每次換屆選舉中，對(duì)選舉村委會(huì)、村黨支部干部的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)利意識(shí)，不能自主地行使自己的選擇權(quán)、選舉權(quán)。加之，有些地區(qū)主持選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏依法辦事的理念，不能充分發(fā)揚(yáng)民主，包辦代替，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，有些村“兩委”干部為某些宗派勢(shì)力把持，在選舉中以威脅、欺騙、賄賂等違法手段，干擾選舉，使村民、黨員的選舉權(quán)，不能正確行使，從而影響了基層民主的發(fā)展。

三、以“兩委”選舉為軸心是推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程的需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到九億農(nóng)民的切身利益和農(nóng)民的生存、發(fā)展，也關(guān)系到依法治國(guó)方略在全國(guó)的實(shí)施。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要提高農(nóng)民的物質(zhì)文化水平，改善農(nóng)村的道路交通設(shè)施和農(nóng)民的居住條件，更必須在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推行農(nóng)村各項(xiàng)改革，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行村民自治。以突顯“三農(nóng)”工作在中部崛起中的重要地位和作用。農(nóng)村工作的發(fā)展，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康。村級(jí)三年一次的“兩委”（黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）選舉，就成為選拔人才的關(guān)鍵，也是考驗(yàn)是否真正推行民主化、法制化進(jìn)程的試金石。根據(jù)多年來的實(shí)踐和當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村民主化、法制化進(jìn)程，具體體現(xiàn)在村民委員會(huì)和村黨支部的選舉中，要達(dá)到選拔優(yōu)秀的農(nóng)村發(fā)展帶頭人，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)自治組織的監(jiān)督管理，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須做到：

1、不拘一格，選好人才,要把村民公認(rèn)的真心實(shí)意為農(nóng)民服務(wù)的、有領(lǐng)導(dǎo)水平的人選入村民自治組織中，以充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康的才能。在選拔人才中，必須摒棄地方宗族、派系的干擾，將村級(jí)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于農(nóng)村事業(yè)、忠于職守、忠于農(nóng)村改革發(fā)展的人手中，以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要通過村級(jí)換屆選舉，進(jìn)一步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極提倡村“兩委”成員“交叉”任職，實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一人兼”，有些省市縣選拔優(yōu)秀干部下派的措施，加強(qiáng)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，也有的地區(qū)選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，改變基層村委會(huì)的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，這些具體措施的實(shí)現(xiàn)，將進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織功能的有效發(fā)揮。實(shí)踐證明，“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個(gè)好的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅可以加速農(nóng)村致富奔小康的進(jìn)程，還應(yīng)進(jìn)一步把基層村民委員會(huì)、黨的支部委員會(huì)建成堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮其凝聚人心，服務(wù)群眾，促進(jìn)和諧的積極作用。

2、認(rèn)真做好換屆選舉工作。農(nóng)村“兩委”選舉是農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和完善民主選舉，依法保障群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、罷免權(quán)，完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民在村級(jí)治理中的主體作用，縣級(jí)職能部門，要有具體措施，認(rèn)真做好組織工作，成立指導(dǎo)組織，做好選民登記、依法進(jìn)行候選人推薦、提名工作。在提名候選人時(shí)，要適時(shí)引導(dǎo)村民，把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為農(nóng)民群眾辦事的人選拔到村民組織中來，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭人。對(duì)于在選舉中弄虛作假、威脅、欺騙和賄選等違法行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，予以及時(shí)處理，以免干擾選舉。在開展基層選舉中，要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，使選民正確認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)是民主的真正體現(xiàn)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，必須增強(qiáng)公民意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待自己的選舉權(quán)，使選民普遍認(rèn)識(shí)到自己神圣的一票，對(duì)本村和個(gè)人利害得失的影響，因而，必須正確行使自己的選舉權(quán)。省縣委、縣政府成立“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組，具體領(lǐng)導(dǎo)全縣“兩委”選舉工作。同時(shí)有的縣鄉(xiāng)為了加快基層政治民主的實(shí)踐，試行觀察員制度、“一票制”和定崗選舉方式等措施，確?！皟晌边x舉工作順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督工作。村委會(huì)是農(nóng)民自治組織，它的一切活動(dòng)和工作，都必須在村民的監(jiān)督下，依法履行自己的職責(zé)，才能更好地發(fā)揮自治作用。任何脫離監(jiān)督的權(quán)力，都會(huì)導(dǎo)致腐敗。村民委員會(huì)、村黨的基層組織也不例外。因此，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，除上級(jí)政府、黨委監(jiān)督外，村民自己的監(jiān)督更能發(fā)揮監(jiān)督作用。省縣在農(nóng)村建立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”組織，對(duì)村干部的村務(wù)決策管理實(shí)施監(jiān)督，是一項(xiàng)較好的監(jiān)督措施。江蘇太倉市建立了有3-—5人參加村民小組代表會(huì)制度,參與監(jiān)督村務(wù)活動(dòng)。山東省日照市采取村務(wù)大事由村民公決制度,將村務(wù)重大活動(dòng)，置于村民監(jiān)督下實(shí)施。這些措施，有效地監(jiān)督了村級(jí)“兩委”工作，避免造成工作上的失誤。

4、加強(qiáng)法制宣傳教育,努力提高農(nóng)村干部、群眾的民主法制觀念。在全民普法教育工作中，將農(nóng)村法制教育作為重點(diǎn)，系統(tǒng)地向農(nóng)村干部、群眾宣傳民主法治理念、增強(qiáng)農(nóng)村干群的法律知識(shí)水平。在向農(nóng)村干群進(jìn)行法制教育中,要因地制宜,有選擇的進(jìn)行實(shí)用法律的宣傳講解,重點(diǎn)宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《婚姻法》、《人口計(jì)劃生育法》和涉農(nóng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，在宣傳中還應(yīng)注重宣傳教育的科學(xué)性、時(shí)效性、針對(duì)性和多樣性。在宣傳方法上，更要采取多種形式，如舉辦短期法律知識(shí)講座、電視、廣播宣講，典型案例的分析，將法制宣傳教育滲透到農(nóng)民群眾的生活中，不僅要提倡積極學(xué)法，還要強(qiáng)調(diào)用法、守法，教育村民切實(shí)履行結(jié)婚登記、實(shí)行計(jì)劃生育，克服農(nóng)村中在這些方面常見的違法現(xiàn)象；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，遵守經(jīng)濟(jì)合同，履行借貸手續(xù)；做知法、守法的模范，并從多方面提高群眾的民主法制的認(rèn)識(shí)水平和參政、議政能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

5、農(nóng)村“兩委”要經(jīng)常聽取群眾的批評(píng)意見,拓寬農(nóng)村社情民意的表達(dá)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的方式表達(dá)自己利益訴求，教育農(nóng)民明確行使權(quán)利和履行義務(wù)的一致性。做好農(nóng)民之間的糾紛排查、調(diào)處工作，完善村務(wù)公開制度，要從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，做好農(nóng)民群眾的來信來訪工作，充分發(fā)揮民間調(diào)解組織的作用，努力化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，通過正確及時(shí)處理人民來信、來訪，體察民情、了解民意，通過加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)行“八榮八恥”教育，充分體現(xiàn)村干部民主作風(fēng)和發(fā)揚(yáng)民主的精神風(fēng)貌，以切實(shí)保障村民的民主權(quán)利,調(diào)動(dòng)村民生產(chǎn)和參政、議政的積極性,使農(nóng)村工作沿著法制軌道前進(jìn)。

做好村“兩委”選舉是發(fā)展民主政治的重要體現(xiàn)，是依法治國(guó)方略的重要組成部分,它將進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾的熱情,在充分反映民意基礎(chǔ)上產(chǎn)生的村級(jí)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)人，必將引領(lǐng)廣大村民沿著科學(xué)發(fā)展的道路,開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,推廣科學(xué)種田，做好各項(xiàng)社會(huì)管理工作，開辟農(nóng)村發(fā)展致富奔小康的康莊大道，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為中部崛起作出貢獻(xiàn)。