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第一篇

加強文化市場管理，規(guī)范文化市場秩序是創(chuàng)建“文明縣城”的一項重要內容，是社會廣泛關注的熱點問題，更是落實黨的十七屆六中全會精神的根本體現(xiàn)。

近段時間，我們組織人員就如何規(guī)范整頓我縣文化市場進行了專題調查研究，針對網(wǎng)吧嚴重存在接納未成年人問題，在多方征求意見的基礎上，決定將文化市場專項清理整治行動列入此次會議的一項重要內容。

我局的做法主要有幾點：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強文化市場專項整治行動的責任感和緊迫感。

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局文化市場管理工作堅持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導和扶持，促進了文化市場的繁榮，使我縣文化市場形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂市場、圖書報刊市場等在內的綜合型市場體系、文化市場的發(fā)展繁榮，不僅使人們群眾文化生活得到了極大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的新增長點。在發(fā)展和繁榮文化市場過程中，針對文化市場中存在的突出問題，我縣文化市場管理部門認真貫徹上級管理工作部門的部署，充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段，集中人力、財力、物力，開展集中整治行動，取得了初步成效。在文化娛樂市場方面，今年以來，我們開展了聲勢浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項行動，使我縣網(wǎng)吧經(jīng)營場所由47家，壓縮到27家，顯示了前所未有的整治力度，得到了廣大人民群眾的好評;在圖書報刊市場方面，深入開展了掃黃打非專項行動，對各類非法出版物進行了有效清理，對印刷企業(yè)的管理進一步規(guī)范，查繳非法盜版書刊3000余冊。這些整治行動，打擊了文化市場中的違法違規(guī)行為，為我縣文化市場的健康發(fā)展起到了積極的作用。

但是，我局也清醒地看到，以網(wǎng)吧為代表的文化市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉，網(wǎng)吧行業(yè)違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象屢禁不止，有的問題還相當突出，在對經(jīng)營的網(wǎng)吧查處后，相關部門不能給予配合。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營秩序比較混亂。電腦的普及，使得網(wǎng)吧的客源減少，一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營，為了賺錢而違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)。因此未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康；二是公安部門抓好實名制上網(wǎng)將有效的控制未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象，但公安部門許多網(wǎng)吧還是未能做到實名制上網(wǎng)（刷身份證）；三是文化部門在制止未成年人上網(wǎng)方面力不從心；四是電信部門不能及時的配合對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧實施掉線，使得網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營。尤其是沒有取得文化部門許可的黑網(wǎng)吧為其接通電信信號，使得接納未成年人上網(wǎng)的情況不能有效的得到遏制否；五是工商部門取諦黑網(wǎng)吧力度不夠。黑網(wǎng)吧的存在嚴重擾亂了網(wǎng)吧行業(yè)正常的經(jīng)營秩序，不能及時切斷其網(wǎng)絡接入服務，取締黑網(wǎng)吧的經(jīng)營場所，使得許多正規(guī)，合法的網(wǎng)吧營業(yè)場所鋌而走險，違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)。

上述這些問題，不僅擾亂了正常的文化市場秩序，嚴重危害了未成年人健康成長，損害了國家利益，危害了社會主義精神文明建設，已到了非治理不可的地步。為整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，提升城市品味，創(chuàng)造整潔、有序、優(yōu)美、舒適的人居和投資環(huán)境，切實為廣大人民群眾創(chuàng)造健康、積極、向上的社會文化環(huán)境，促進社會主義精神文明建設，促進“五個”建設，針對我縣文化市場存在的實際問題，根椐《文明城市測評體系》和《縣創(chuàng)建省文明縣城實施方案要求，我局在全縣開展了文化市場專項清理整治行動。為此，縣政府副縣長雷紅霞組織文化、教育、公安、工商、消防、電信、環(huán)保、市政等相關部門召開了全縣文化市場整治會，把文化市場整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務、目標、方針和措施。對此，全縣各有關部門，特別是文化市場主管部門從實踐三個代表重要思想和深入貫徹科學發(fā)展觀的高度，充分認識到開展這次文化市場專項整治行動的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實按照中央、省和縣委、縣政府的總體部署，按照縣十四次黨代會提出的建設“五個”的工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我縣文化市場存在的熱點、難點問題，整頓和規(guī)范好我縣文化市場秩序，服務我縣經(jīng)濟發(fā)展大局，建設文化強市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

二、突出重點，明確任務，全力推動文化市場整治專項行動深入開展

根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化市場工作的部署和要求，結合我縣文化市場的實際，我局制定了整頓和規(guī)范文化市場文化市場整治專項行動工作實施方案，提出了明確要求。主要任務和目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以凈化文化市場環(huán)境、規(guī)范文化經(jīng)營秩序為目標，堅持標本兼治、疏堵結合的工作方針：切實解決群眾反映強烈的文化市場經(jīng)營和管理中的突出問題，建立健全長效管理機制，促進全縣文化市場健康、繁榮、有序發(fā)展，積極為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的文化市場環(huán)境。

此次整治行動，以創(chuàng)建平安有序的文化市場，進一步建立和完善文化市場長效管理機制，促進社會和諧穩(wěn)定為總體目標；主要負責整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風，嚴防淫穢色情等違法有害信息在網(wǎng)吧傳播，治理網(wǎng)吧，取締“黑網(wǎng)吧”，加強網(wǎng)絡日常管理，凈化熒屏聲頻，加強校園周邊環(huán)境整治，教育引導市民“文明上網(wǎng)”，做好網(wǎng)絡測評工作，開展經(jīng)常性的搞好文化惠民工程。

在整治活動中我們重點要做好以下七個方面的工作：

1、網(wǎng)吧市場整治。嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人，嚴格落實上網(wǎng)實名登記制度，整治利用網(wǎng)吧經(jīng)營含有色情、賭博、暴力愚昧迷信等不良內容的網(wǎng)絡游戲和非網(wǎng)絡游戲，取締黑網(wǎng)吧。教育引導市民“文明上網(wǎng)”，做好文明城市創(chuàng)建網(wǎng)絡測評工作。(由文廣局牽頭，公安、教育、工商、電信、文明辦等部門協(xié)助。)

2、游藝娛樂市場整治。依法監(jiān)管電子游戲機內容，打擊電子游戲經(jīng)營場所賭博等非法經(jīng)營活動，嚴格查處游戲廳賭博和在國家法定節(jié)假日外接納未成年人行為(由公安局牽頭，文廣、教體、工商等部門協(xié)助)。

3、歌舞娛樂市場整治。以凈化歌舞娛樂市場為重點，全面清查歌廳、舞廳、迪廳、臺球廳等休閑娛樂場所，打擊歌舞娛樂場所接納未成年人、超時經(jīng)營、異性陪侍、播放不健康卡拉0K曲目、非法演出、侵權盜版以及歌舞娛樂場所噪音擾民等問題，凈化娛樂市場，推動休閑娛樂業(yè)健康發(fā)展(由文廣局牽頭，公安、工商、環(huán)保等部門協(xié)助)。

4、演出市場的整治。進一步加強對演出活動的審查和管理，加大對賓館、酒店等設立的演出場所的監(jiān)管力度，以打擊含有低俗、色情、淫穢等內容的不健康演出活動和未經(jīng)文化部門許可的非法演出活動為重點，以打擊色情淫穢表演為核心，對農村演出市場特別是在各種廟會、集市等期間出現(xiàn)的文藝表演、文化娛樂等進行全面整治，使演出市場得到有效的凈化(由文廣局牽頭，公安、工商等部門協(xié)助)。

5、出版印刷市場整治。嚴厲打擊圖書報刊、音像制品、電子軟件、教輔資料等出版物侵權盜版行為和游商地攤無證經(jīng)營行為。繼續(xù)加大對圖書音像店的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查繳和封堵反動、邪教、迷信、暴力、色情以及違禁和非法出版物，嚴厲查處圖書音像制品非法經(jīng)營活動，增強出版物經(jīng)營單位文明經(jīng)營、誠信守法的自覺性和全社會守法維權意識(由文廣局牽頭，公安、工商、城管等部門協(xié)助)。

6、消防安全隱患整治。以排查消防安全隱患為重點，對網(wǎng)吧、娛樂場所、演藝吧等人員密集場所進行消防安全大檢查，督促各文化經(jīng)營單位建立健全各項安全制度，完善消防安全應急預案，落實消防安全責任制，配齊消防設施，增強防火、防爆、防盜、衛(wèi)生安全意識，確保不發(fā)生各類安全事故(由公安消防大隊牽頭，文廣、公安、工商等部門協(xié)助)。

7、積極開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。開展經(jīng)常性的科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。(由科技局牽頭，衛(wèi)生、教體、文廣、公安等部門協(xié)助)

活動具體安排分五個階段：一是宣傳發(fā)動階段，時間從7月10日-20日。各部門按照各自的職責、任務，認真開展動員部署。結合本部門工作實際，制訂具體實施方案，提出整治的重點和標準。二是自查自糾階段，時間從7月20日-8月1日。對照專項治理要求，圍繞行動方案，開展自查活動。三是集中整治階段，時間從8月1日-9月1日。在自查自糾的基礎上，對本轄區(qū)內的文市場進行全面執(zhí)法檢查和整治。四是整改提升階段，時間從9月1日-10月30日。針對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強烈和安全生產(chǎn)隱患較大的問題要有計劃、有措施、有辦法、有步驟地進行整改。五是檢查驗收階段，時間從10月30日-11月30日。市局將組成檢查組隊各單位各部門進行抽查驗收，確保工作取得實效。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保文化市場整治專項行動活動取得實效。

開展文化市場文化市場整治專項行動工作，時間緊，任務重，政策強，標準高，各級各部門務必高度重視，廣泛發(fā)動，盡職盡責，嚴格執(zhí)法，努力形成的強大合力，確保各項措施落到實處，取得實效。

1、加強領導，嚴格責任追究。為保證這項工作的順利進行，縣政府已成立文化市場整治專項行動工作領導小組，負責統(tǒng)一組織這項工作。各有關部門也成立了領導小組，以確保整治行動取得預期的效果。分管領導要求各單位的主要負責同志真正擔負起第一責任人的責任，采取切實有效的措施，認真抓好這項工作。對于在整頓和規(guī)范工作中，行動及時，措施得力，成效顯著的部門和個人，要進行表彰;對行動遲緩，治理不力，失職瀆職導致違法行為得不到治理的，文化市場混亂得不到扭轉的地區(qū)，要追究主要負責人的責任。要切實加強以思想建設、組織建設和作風建設為主要內容的文化市場執(zhí)法隊伍建設，不斷提高文化市場執(zhí)法隊伍的政治素質和業(yè)務水平，以更好的擔當文化市場管理和整頓規(guī)范工作的重任。各部門、各單位要嚴格責任追究制度，一級抓一級，層層抓落實，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。

2、大力宣傳，營造良好氛圍。我們將充分利用廣播電視、報紙、宣傳材料等多種宣傳渠道和形式，發(fā)揮輿論導向作用，迅速形成濃厚的輿論氛圍，取得廣大群眾對文化市場專項整治百日行動的支持。今日、廣播電視臺、之窗等要開辟專題，大力宣傳行動效果，形成高壓態(tài)勢，為專項整治工作順利開展營造良好地社會輿論氛圍。各職能部門要在縣委、縣政府和文化市場專項清理整治領導小組的領導下，認真組織、積極開展好此次專項行動，依法認真履行各自職責，切實加強文化經(jīng)營場所日常管理。

3、各司其職，積極開展各項工作。文化部門要進一步加強演出市場、娛樂市場、網(wǎng)吧等文化市場的管理力度，對文化市場群眾舉報的和執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為要及時進行查處，對構成犯罪的及時函告公安部門依法查處，并報告上級部門和黨委、政府分管領導到；公安部門要嚴厲打擊利用電子游戲機進行賭博或變相賭博、演藝場所淫穢表演、娛樂場所色情陪侍等違法犯罪行為。落實網(wǎng)絡實名制，整治帶有淫穢、賭博色彩的網(wǎng)絡游戲。積極配合工商部門對黑網(wǎng)吧和無證經(jīng)營游藝娛樂場所進行查處取締；工商行政管理部門要嚴格市場準入，進一步加大無照經(jīng)營的查處力度，對社會上無照經(jīng)營的文化市場經(jīng)營場所，如黑網(wǎng)吧要依法予以取締；文廣部門要嚴厲打擊盜版侵權行為。繼續(xù)加大對圖書音像店的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查繳和封堵反動、邪教、迷信、暴力、色情以及違禁和非法出版物?。浑娦挪块T在職責范圍內，為有證照的網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務，如無證照的網(wǎng)吧，必須切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務。并根據(jù)文化、公安、工商提供的有關網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為證據(jù)的函，依法切斷或者暫停網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

環(huán)保部門要嚴格查處歌舞娛樂場所噪音擾民的現(xiàn)象；消防部門要積極開展消防安全檢查，督促文化經(jīng)營場所落實各項安全管理制度，對不符合消防安全要求的經(jīng)營場所要責令整改，對存在重大消防隱患的經(jīng)營場所根據(jù)《消防法》堅決予以關停。

4、加大監(jiān)管和執(zhí)法的力度，努力提高執(zhí)法水平和行動效果。為加強對網(wǎng)吧的綜合治理，給青少年營造健康的文化環(huán)境，近幾天來，我局200多次發(fā)起對違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧的亮劍行動。7月18日，我局文化稽查大隊聯(lián)合工商、公安、消防、電信等部門對城區(qū)網(wǎng)吧進行突擊檢查，重點整治無牌無證經(jīng)營和未成年人進入網(wǎng)吧上網(wǎng)，維護網(wǎng)吧經(jīng)營秩序，為廣大未成年人營造一個健康的成長環(huán)境。

在幾天的行動中，聯(lián)合執(zhí)法組先后來到四衙路、東山大街、陽水溝街、西街、沙窩大街、玉亭南大道、東街、干越大道、小南門、環(huán)山路等處，對地處鬧市區(qū)的27家網(wǎng)吧進行了突擊檢查。在四衙路，發(fā)現(xiàn)一家無牌無證網(wǎng)吧，執(zhí)法組當場把該網(wǎng)吧主機拆除帶走。在沙窩大街等幾家網(wǎng)吧內，多名未成年人甚至兒童正在上網(wǎng)，被執(zhí)法組逮個正著。針對部分網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的事實，執(zhí)法人員按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》有關規(guī)定，現(xiàn)場對這些網(wǎng)吧下達了停業(yè)整頓通知書，并開具了處罰罰單責令其迅速整改。部分網(wǎng)站未按規(guī)定懸掛有關證照，執(zhí)法組也相應發(fā)出了整改通知。

據(jù)了解，在近幾天的突擊行動中，我們共檢查網(wǎng)吧27家，對17家存在嚴重違規(guī)經(jīng)營行為的網(wǎng)吧給予警告處罰，對10家接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧已立案調查和重罰，有效地震懾了違法經(jīng)營者，規(guī)范了網(wǎng)絡文化市場的經(jīng)營秩序，為網(wǎng)吧的規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展起到重要的作用。另外，我局與執(zhí)法組還對縣城部分桌球室、游戲室等文化娛樂場所進行了突擊檢查，對其中的違法違規(guī)經(jīng)營戶下達了整改通知。

在下一步活動開展中我局將以文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，加大對文化市場整治的力度。從重點地區(qū)、重點部位和存在的突出問題入手，全面深入的開展整治活動，堅決遏制住文化市場混亂的勢頭。加大執(zhí)法力度，每個階段工作開展的同時都要組織幾次大規(guī)模的突擊檢查活動，打擊違法經(jīng)營活動的囂張氣焰。把對大案要案的查處作為整頓和規(guī)范工作的一個重要環(huán)節(jié)，從快從嚴查處。對危害大，影響惡劣，事實清楚的典型案件，公開審理;對線索明確的大案要案，要追根求源，一查到底，堅決予以以查處，決不手軟;對違犯刑律的要移交司法機關，追究其刑事責任，決不能以罰代刑，大事化小，更不能包庇縱容，姑息養(yǎng)奸。要進一步完善監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持依法行政，依法管理，依法規(guī)范，最大限度地減少執(zhí)法過程中的隨意性。切實加強對文化市場經(jīng)營單位的安全管理，做到警鐘長鳴，常抓不懈，爭取長治久安。

四、我局文化市場執(zhí)法工作急需解決的問題

目前我局網(wǎng)吧市場執(zhí)法工作開展較為困難，存在不少問題。造成如此局面，有一定的客觀和主觀原因。首先，作為我們文化行政部門有著不可推卸的責任，這就是監(jiān)管沒能完全到位。究其根源，還有許多深層次的原因，現(xiàn)就文化稽查大隊在執(zhí)法過程中遇到的一些迫切需要解決的問題向領導匯報如下：

（一）客觀上存在的問題

1、自收自支事業(yè)編制，是與市場管理相矛盾的主要問題

到日前為止，在全市11個縣市區(qū)縣當中，我縣文化稽查大隊是唯一沒有得到政府財政撥款的單位。全市目前有縣、鄱陽縣、縣共三個縣沒有參照公務員管理，但是縣財政每年撥付縣文化稽查大隊49萬元工作經(jīng)費，鄱陽縣財政每年撥付縣文化稽查大隊30萬元工作經(jīng)費，且罰沒收入50萬元100%的返還縣文化稽查大隊。

縣文化稽查大隊到目前為止，縣財政預算未撥付一分錢，稽查人員到現(xiàn)在連最基本的社會養(yǎng)老保險都無法解決，靠在網(wǎng)吧收點稅收返還款來養(yǎng)活稽查隊伍的模式，使行政執(zhí)法難以做到嚴肅性及公正性。這種“蓄水養(yǎng)魚”的管理模式是文化市場行政執(zhí)法當中存在的最大弊端。

2、辦公經(jīng)費不足，造成了不少行政執(zhí)法工作不能及時落實到位。

我局文化稽查隊員的工資靠的是少量的稅收返還，只是維持一下他們的溫飽，我局又是個行政部門，一年的財政撥款才3。5萬元，維持工作運轉都相當困難，稽查行動也無法按上級要求配備專用執(zhí)法車輛。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些違規(guī)舉報，不能及時到位查處?，F(xiàn)在稽查隊員們都是在條件極其艱苦的情況下執(zhí)法，既辛苦執(zhí)法效力又不大。

3、相關部門協(xié)調不到位，是開展文化市場專項整治工作的關鍵

有些部門為了本部門的經(jīng)濟利益不惜有意違規(guī)，攪亂市場。在文化市場執(zhí)法當中，我們發(fā)現(xiàn)了不少未經(jīng)文化部門允許，擅自接通了光纖信號的黑網(wǎng)吧。黑網(wǎng)吧的存在搶奪了正規(guī)網(wǎng)吧的大量市場，使得許多正規(guī)網(wǎng)吧為生存不得不鋌而走險，開始接納未成年人上網(wǎng)。對于黑網(wǎng)吧和違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧，文化局下達了切斷光纖信號函后，電信部門卻未能切斷光纖信號。

（二）、急需政府解決的問題

1是敬請政府為我局文化執(zhí)法人員解決參公或財政撥款問題

中宣發(fā)[2009]25號文件和贛宣發(fā)[2010]7號文件，都曾明確要求：一是執(zhí)法人員必須參照公務員管理；二是文化市場綜合執(zhí)法機構的業(yè)務經(jīng)費和裝備有明確保障；所需經(jīng)費必須列入本級人民政府財政預算。凡是不符合上述要求的文化市場綜合執(zhí)法機構必須重新組建。省委宣傳部“關于加強文化市場綜合執(zhí)法改革”的文件精神，對此作出了明文規(guī)定。請縣政府領導體恤一線工作的稽查隊員們的苦衷，解決縣文化稽查大隊隊員的參公及財政撥款問題。如實在解決不了參公問題，是否能效仿鄱陽縣的做法（財政每年撥付縣文化稽查大隊30萬元工作經(jīng)費，且罰沒收入50萬元100%的返還縣文化稽查大隊）。

2是整體聯(lián)動，務求整治實效。建立文化、公安、工商、消防、環(huán)保等部門聯(lián)席會制度，推進文化市場整治聯(lián)合執(zhí)法，并在適當?shù)臅r候，組織各職能部門對全縣文化市場進行暗訪。各相關部門要加強溝通聯(lián)系，及時通報集中整治的情況，實現(xiàn)信息資源共享。

3、加強協(xié)調，嚴肅責任追究。文化、公安、工商等有關部門要層層建立工作責任制，搞好協(xié)調，將責任落實到崗到人，形成一級抓一級，一級對一級負責。電信部門在職責范圍內，為有證照的網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務，如無證照的網(wǎng)吧，必須切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務。并根據(jù)文化、公安、工商提供的有關網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為證據(jù)的函，依法切斷或者暫停網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)接入服務；作為公安部門，首先要落實網(wǎng)絡實名制，把好未成年網(wǎng)吧進入關，真正憑身份證實名制上網(wǎng)，整治帶有淫穢、賭博色彩的網(wǎng)絡游戲，積極配合工商部門對黑網(wǎng)吧和無證經(jīng)營游藝娛樂場所進行查處取締；文化部門要切實加強網(wǎng)吧管理，防止未成年人進入；工商行政管理部門要嚴格市場準入，進一步加大無照經(jīng)營的查處力度，對社會上無照經(jīng)營的文化市場要敢于亮劍，對于黑網(wǎng)吧必須馬上取締；環(huán)保部門要嚴格查處歌舞娛樂場所噪音擾民的現(xiàn)象；消防部門要積極開展消防安全檢查，督促文化經(jīng)營場所落實各項安全管理制度，對不符合消防安全要求的經(jīng)營場所要責令整改，對存在重大消防隱患的經(jīng)營場所根據(jù)《消防法》堅決予以關停。

縣監(jiān)察和法制部門要加強對文化、工商、公安等網(wǎng)吧管理職能部門的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對協(xié)調工作不力等造成重大事故的要依法依規(guī)嚴厲追究相關人員的責任，決不姑息遷就。

下一步，我局將借創(chuàng)建‘‘文明縣城”活動和文化市場綜合執(zhí)法的東風，總結執(zhí)法工作經(jīng)驗和教訓，進一步開展文化市場專項整治工作，為我縣文化市場的安全運行和繁榮作出自已的努力。

第二篇

目前，我縣文化市場執(zhí)法工作開展較為困難，經(jīng)上級主管部門的多次檢查中，發(fā)現(xiàn)了不少問題。造成如此局面，有一定的客觀原因和主觀原因。首先，作為文化行政部門縣文廣局有著不可推卸的責任，這就是監(jiān)管沒能完全到位。究其根源，還有許多深層次的原因，現(xiàn)就文化稽查大隊在執(zhí)法過程中遇到的一些迫切需要解決的問題向領導匯報如下：

一、造成工作不力的客觀原因

1、自收自支事業(yè)編制，是與市場管理相矛盾的主要問題。

到目前為止，在全市11個縣市區(qū)縣當中，我縣文化稽查大隊是唯一沒有得到政府財政撥款的單位。全市目前有縣、鄱陽縣、縣共三個縣沒有參照公務員管理，但是縣財政每年撥付縣文化稽查大隊49萬元工作經(jīng)費，鄱陽縣財政每年撥付縣文化稽查大隊30萬元工作經(jīng)費，且罰沒收入50萬元100%的返還歸縣文化稽查大隊。

縣文化稽查大隊到目前為止，縣財政預算未撥付一分錢，由于經(jīng)費緊張，稽查人員到現(xiàn)在連最基本的社會養(yǎng)老保險都無法解決。平時，只好靠在市場上收點錢來養(yǎng)活稽查隊員，使行政執(zhí)法難以做到嚴肅性及公正性。這種“蓄水養(yǎng)魚”的管理模式是文化市場行政執(zhí)法當中存在的最大弊端。

2、辦公經(jīng)費不足，造成了不少行政執(zhí)法工作不能及時落實到位

縣文廣局文化稽查隊員的工資靠的是少量的稅收返還，只是維持一下他們的溫飽?？h文廣局又是個行政部門，一年的財政撥款才3。5萬元，維持正當?shù)墓ぷ鬟\轉都相當困難，稽查行動也無法按上級要求配備專用執(zhí)法車輛。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些違規(guī)舉報，不能一一及時到位查處。現(xiàn)在縣文廣局稽查隊員們都是在條件極其艱苦的情況下執(zhí)法，既辛苦，執(zhí)法效力又不大。

3、相關部門協(xié)調不到位，是開展文化市場專項整治工作的難點

目前我縣一些部門為了本部門的經(jīng)濟利益不惜有意違規(guī)，攪亂市場。如在文化市場執(zhí)法當中，我們發(fā)現(xiàn)了不少未經(jīng)文化部門允許，擅自接通了光纖信號的黑網(wǎng)吧。黑網(wǎng)吧的存在搶奪了正規(guī)網(wǎng)吧的大量市場，使得許多正規(guī)網(wǎng)吧為生存不得不鋌而走險，開始接納未成年人上網(wǎng)。對于黑網(wǎng)吧和違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧，文化局下達了切斷光纖信號函后，電信部門卻未能切斷光纖信號。

二、急需政府解決的問題

1是敬請縣政府為縣文廣局文化執(zhí)法人員解決參公或財政撥款問題

中宣發(fā)[2009]25號文件和贛宣發(fā)[2010]7號文件，都曾明確要求：一是執(zhí)法人員必須參照公務員管理；二是文化市場綜合執(zhí)法機構的業(yè)務經(jīng)費和裝備有明確保障；所需經(jīng)費必須列入本級人民政府財政預算。凡是不符合上述要求的文化市場綜合執(zhí)法機構必須重新組建。省委宣傳部“關于加強文化市場綜合執(zhí)法改革”的文件精神，對此作出了明文規(guī)定。敬請縣政府體恤一線工作的稽查隊員們的苦衷，解決縣文廣局文化稽查大隊隊員的參公及財政撥款問題。如實在解決不了參公問題，是否能效仿鄱陽縣的做法，為縣文廣局文化市場綜合執(zhí)法大隊解決部分財政撥款（如鄱陽縣財政每年撥付縣文化稽查大隊30萬元工作經(jīng)費，且罰沒收入50萬元100%的返還縣文化稽查大隊）。

2是整體聯(lián)動，務求整治實效。建立文化、公安、工商、消防、環(huán)保等部門聯(lián)席會制度，推進文化市場整治聯(lián)合執(zhí)法，并在適當?shù)臅r候，組織各職能部門對全縣文化市場進行暗訪。各相關部門要加強溝通聯(lián)系，及時通報集中整治的情況，實現(xiàn)信息資源共享。

3、加強協(xié)調，嚴肅責任追究。文化、公安、工商等有關部門要層層建立工作責任制，搞好協(xié)調，將責任落實到崗到人，形成一級抓一級，一級對一級負責。電信部門在職責范圍內，為有證照的網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務，如無證照的網(wǎng)吧，必須切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務。并根據(jù)文化、公安、工商提供的有關網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為證據(jù)的函，依法切斷或者暫停網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)接入服務；作為公安部門，首先要落實網(wǎng)絡實名制，把好未成年網(wǎng)吧進入關，真正憑身份證實名制上網(wǎng)，整治帶有淫穢、賭博色彩的網(wǎng)絡游戲，積極配合工商部門對黑網(wǎng)吧和無證經(jīng)營游藝娛樂場所進行查處取締；文化部門要切實加強網(wǎng)吧管理，防止未成年人進入；工商行政管理部門要嚴格市場準入，進一步加大無照經(jīng)營的查處力度，對社會上無照經(jīng)營的文化市場要敢于亮劍，對于黑網(wǎng)吧必須馬上取締；環(huán)保部門要嚴格查處歌舞娛樂場所噪音擾民的現(xiàn)象；消防部門要積極開展消防安全檢查，督促文化經(jīng)營場所落實各項安全管理制度，對不符合消防安全要求的經(jīng)營場所要責令整改，對存在重大消防隱患的經(jīng)營場所根據(jù)《消防法》堅決予以關停。

縣監(jiān)察和法制部門要加強對文化、工商、公安等網(wǎng)吧管理職能部門的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對協(xié)調工作不力等造成重大事故的要依法依規(guī)嚴厲追究相關人員的責任，決不姑息遷就。

下一步，縣文廣局將借創(chuàng)建‘‘文明縣城”活動和文化市場綜合執(zhí)法的東風，總結執(zhí)法工作經(jīng)驗和教訓，轉變工作作風，進一步開展文化市場專項整治工作，為我縣文化市場的安全運行和繁榮作出自已的努力。