導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

西安市雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法完整版第一條　為了規(guī)范雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，防御和減輕雷電災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》和《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》等法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)防雷為目的，根據(jù)大氣雷電環(huán)境、地理地質(zhì)條件等參數(shù)，對(duì)防護(hù)對(duì)象可能遭受雷擊的概率及雷擊后產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算，為防雷工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。

第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)。

第四條　市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理。

長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)及市轄縣氣象主管機(jī)構(gòu)在市氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、民政、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，協(xié)同做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第五條　氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織民政等部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷電災(zāi)害和造成的損失等情況開(kāi)展普查，建立雷電災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并向社會(huì)公布。

第六條　下列建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)在防雷裝置設(shè)計(jì)前，進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:

(一)國(guó)家、省和本市確定的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)文物保護(hù)工程;

(二)新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品和易燃物品生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)存工程;

(三)高度超過(guò)50米或者單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米或者群體面積超過(guò)30萬(wàn)平方米的建(構(gòu))筑物;20層(不含20層)以上居住建筑;

(四)大型體育場(chǎng)館、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)和旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所;

(五)其他需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所和設(shè)施。

第七條　雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托防雷減災(zāi)專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估機(jī)構(gòu))進(jìn)行，并簽訂服務(wù)協(xié)議。

第八條　評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托后按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

第九條　評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站直接提供的氣象資料或者經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審查的氣象資料。

第十條　雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)建設(shè)工程概況;

(二)評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和方法;

(三)評(píng)估所用數(shù)據(jù)代表性、可靠性說(shuō)明;

(四)建設(shè)工程所在區(qū)域的氣候背景、雷電環(huán)境分析;

(五)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性分析，極端雷擊事件出現(xiàn)概率;

(六)預(yù)防或者減輕影響的措施和建議;

(七)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第十一條　市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審可以采取書(shū)面評(píng)審或者會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行。

長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)及市轄縣行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作，由所在地區(qū)縣氣象主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審后方可使用。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不得隨意更改。

第十二條　需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)防雷設(shè)計(jì)審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提供符合規(guī)定的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核的依據(jù)。不能提供符合規(guī)定的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的，氣象主管機(jī)構(gòu)不予受理防雷設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)。

第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合氣象主管機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而拒不評(píng)估的，由所在地氣象主管機(jī)構(gòu)給予警告并限期責(zé)令改正。

第十五條　氣象主管機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員在雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條　本辦法自20xx年2月11日起施行。

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分類1、項(xiàng)目預(yù)評(píng)估是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步規(guī)劃的建筑物參數(shù)、選址、總體布局、功能分區(qū)分布，結(jié)合當(dāng)?shù)氐睦纂娰Y料、現(xiàn)場(chǎng)的勘察情況，對(duì)雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)量進(jìn)行計(jì)算分析，給出選址、功能布局、重要設(shè)備的布設(shè)、防雷類別及措施、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急方案等建議，為項(xiàng)目的可行性論證、立項(xiàng)、核準(zhǔn)、總平規(guī)劃等提供防雷科學(xué)依據(jù)。

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關(guān)鍵詞 建筑物；雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；步驟；內(nèi)容；分類

中圖分類號(hào) P427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）12-0045-01

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體現(xiàn)了預(yù)防為主、防治結(jié)合的理念，是以工程所在地的雷電活動(dòng)情況，以及雷電災(zāi)害特征為評(píng)估主體，綜合分析雷電可能造成的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，以為項(xiàng)目工程的建設(shè)、提高建筑物防雷安全系數(shù)提供參考。

1 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位接受委托后，應(yīng)立即成立雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組；專家組根據(jù)評(píng)估要求進(jìn)行資料收集，委托方應(yīng)根據(jù)評(píng)估需要，向評(píng)估單位提供以下資料，即工程總平面圖、地形圖、地勘報(bào)告或工程初步設(shè)計(jì)圖、初步設(shè)計(jì)說(shuō)明等，并對(duì)其提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)[1]。

評(píng)估專家組根據(jù)委托方提供的資料和收集的相關(guān)資料，進(jìn)行工程分析和現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)和調(diào)研，并制定評(píng)估方案；評(píng)估單位實(shí)施評(píng)估時(shí)，應(yīng)根據(jù)委托方提供的資料，結(jié)合當(dāng)?shù)乩纂姙?zāi)害預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)報(bào)告以及雷暴天氣衛(wèi)星云圖、閃電定位等相關(guān)資料和數(shù)據(jù)及評(píng)估對(duì)象所在地的地理信息系統(tǒng)資料，通過(guò)高性能計(jì)算機(jī)，對(duì)評(píng)估對(duì)象的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、計(jì)算、評(píng)估，并編制雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)主管部門審查。

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案作為防雷設(shè)計(jì)和施工的依據(jù)，不得任意更改；施工中如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與評(píng)估時(shí)所提交的資料不符，應(yīng)補(bǔ)充必要的資料，重新評(píng)估。

2 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容

2.1 雷擊損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

通常損害源有雷擊服務(wù)設(shè)施及其附件、雷擊建筑物及其附近。根據(jù)不同的保護(hù)對(duì)象特性，雷擊可能會(huì)引起建筑物的結(jié)構(gòu)類型、服務(wù)設(shè)施、用途、內(nèi)存物受損，建筑物中損失類型包括[2-3]：①L1：人員生命損失；②L2：公眾服務(wù)損失；③L3：文化遺產(chǎn)損失；④L4：經(jīng)濟(jì)損失（建筑物及其內(nèi)存物的損失）。具體的雷擊基本損害類型包括[2-3]：①D1：生物傷害；②D2：物理?yè)p害；③D3：電氣和電子系統(tǒng)失效。鄰近雷擊引起的建筑物風(fēng)險(xiǎn)分量服務(wù)設(shè)施中的損失類型包括[2-3]：①L2：公眾服務(wù)的損失；②L4：經(jīng)濟(jì)損失（服務(wù)設(shè)施以及活動(dòng)中斷的損失）。

2.2 雷電災(zāi)害環(huán)境影響評(píng)價(jià)

根據(jù)物質(zhì)燃燒條件和燃燒時(shí)所產(chǎn)生的熱量，確定燃燒危害范圍。并參照相關(guān)的計(jì)算方法，選擇合理參數(shù)，對(duì)雷擊爆炸危害范圍的界定對(duì)象——工廠外部各類建筑物的安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，作出推理，得到安全距離。

2.3 雷電災(zāi)害易損性評(píng)估

某區(qū)域雷災(zāi)易損度與雷災(zāi)造成的損失量密切相關(guān)，損失量越高，易損度越大。首先，在某一類型的雷災(zāi)易損度指標(biāo)下，先統(tǒng)一換算為占該類型指標(biāo)總值的百分比（相對(duì)值），再根據(jù)其所占總值的百分比大小進(jìn)行二次劃分，劃分出該類型指標(biāo)從極高到極低5個(gè)等級(jí)間的界定值，然后估算出該地區(qū)此種類型指標(biāo)的雷災(zāi)易損性等級(jí)，并用其所在等級(jí)的等級(jí)值取代類型指標(biāo)值，通過(guò)累加各個(gè)區(qū)域雷電災(zāi)害易損指標(biāo)等級(jí)值取其平均值得到評(píng)價(jià)區(qū)域的綜合易損度[2-3]。

2.4 大氣雷電環(huán)境評(píng)價(jià)

2.4.1 雷電活動(dòng)時(shí)空分布特征。根據(jù)項(xiàng)目所在地相關(guān)的歷史氣象資料，確定其雷電活動(dòng)時(shí)空分布特征以及雷電主導(dǎo)方向、次主導(dǎo)方向等[2-3]。

2.4.2 雷電流散流分布特征。根據(jù)項(xiàng)目所在地的地形、土壤狀況和氣候背景等分析雷電流散流分布特征[2-3]。

2.4.3 年預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)。根據(jù)項(xiàng)目所在地的環(huán)境及建筑物本身的情況，計(jì)算建筑物年預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)[2-3]。

3 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分類

3.1 項(xiàng)目預(yù)評(píng)估

項(xiàng)目預(yù)評(píng)估是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步規(guī)劃的建筑物參數(shù)、選址、總體布局、功能分區(qū)分布，結(jié)合當(dāng)?shù)氐睦纂娰Y料、現(xiàn)場(chǎng)的勘察情況，對(duì)雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)量進(jìn)行計(jì)算分析，給出選址、功能布局、重要設(shè)備的布設(shè)、防雷類別及措施、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急方案等建議，為項(xiàng)目的可行性論證、立項(xiàng)、核準(zhǔn)、總平面規(guī)劃等提供科學(xué)防雷依據(jù)[4]。

3.2 方案評(píng)估

方案評(píng)估是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的雷電防護(hù)措施進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)量的計(jì)算分析，給出設(shè)計(jì)方案的雷電防護(hù)措施是否能將雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)量控制在國(guó)家要求的范圍內(nèi)，給出科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和安全的雷電防護(hù)建議措施，提供風(fēng)險(xiǎn)管理、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案、指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)。

3.3 現(xiàn)狀評(píng)估

現(xiàn)狀評(píng)估是對(duì)一個(gè)評(píng)估區(qū)域、評(píng)估單體現(xiàn)有的雷電防護(hù)措施進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)量的計(jì)算分析，對(duì)雷電防護(hù)措施是否能將雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)量控制在國(guó)家要求的范圍內(nèi)，給出科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和安全的整改措施，提供風(fēng)險(xiǎn)管理、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 李洪峰，劉敏.已有建筑物雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中幾個(gè)問(wèn)題的探討[J].浙江氣象，2010（3）：38-40，45.

[2] 朱峰，遲良勤，林明志，等.淺談雷災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].吉林氣象，2007（1）：38-41.

篇3

關(guān)鍵詞：無(wú)疫小區(qū)創(chuàng)建；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；生物安全計(jì)劃；存在問(wèn)題；對(duì)策

動(dòng)物疫病區(qū)域化管理早在20世紀(jì)就開(kāi)始應(yīng)用于動(dòng)物疫病防控實(shí)踐。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）于20世紀(jì)90年代開(kāi)始著手制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證。澳大利亞、美國(guó)等已實(shí)現(xiàn)了口蹄疫、豬瘟、布魯氏菌病等全國(guó)凈化目標(biāo)；我國(guó)20世紀(jì)90年代末開(kāi)始探索，21世紀(jì)初在具有天然屏障優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的海南島、遼東半島、膠東半島等特定區(qū)域建成了免疫無(wú)口蹄疫區(qū)或免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)。2003年，H5N1亞型高致病性禽流感疫情在世界多個(gè)國(guó)家暴發(fā)。經(jīng)證實(shí)候鳥(niǎo)遷徙可引發(fā)疫情，以行政區(qū)劃建設(shè)的無(wú)疫區(qū)長(zhǎng)期保持無(wú)野毒傳入的可能性極低。為此，2003年OIE又提出了以企業(yè)為主體、以生物安全管理措施為保障、以政府部門監(jiān)管為條件的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)理念，泰國(guó)、美國(guó)等國(guó)家率先實(shí)踐成功。2009年農(nóng)業(yè)部制定《肉禽無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)通用規(guī)范（試行）》和《肉禽無(wú)禽流感生物安全隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，先后建成山東民和牧業(yè)股份有限公司、福建圣農(nóng)發(fā)展股份有限公司肉雞無(wú)高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)[1]。2018年8月，非洲豬瘟疫情傳入我國(guó)并迅速蔓延至我國(guó)大陸所有省份。非洲豬瘟病毒污染面廣，疫情形勢(shì)復(fù)雜，全國(guó)范圍短期內(nèi)徹底根除幾乎不可能。為此，2019年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《無(wú)非洲豬瘟區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》[2]，同時(shí)無(wú)疫小區(qū)《通則》和無(wú)非洲豬瘟小區(qū)、無(wú)口蹄疫小區(qū)、無(wú)豬瘟小區(qū)、無(wú)小反芻獸疫小區(qū)、無(wú)高致病性禽流感小區(qū)、無(wú)新城疫小區(qū)、無(wú)布魯氏菌病小區(qū)等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還制定了《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》[3]，積極開(kāi)展無(wú)疫小區(qū)評(píng)估工作。無(wú)疫小區(qū)是指處于同一生物安全管理體系下的養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，在一定期限內(nèi)沒(méi)有發(fā)生一種或幾種規(guī)定動(dòng)物疫病的若干動(dòng)物養(yǎng)殖和其他輔助生產(chǎn)單元所構(gòu)成的特定小型區(qū)域，具有企業(yè)投資、政府引導(dǎo)支持的特點(diǎn)。同時(shí)，單個(gè)無(wú)疫小區(qū)的生產(chǎn)單元數(shù)量有限，規(guī)定動(dòng)物疫病歷史狀況清楚，且處于同一生物安全管理體系，生物安全管理效果更好。創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)是貫徹落實(shí)國(guó)家疫病常態(tài)化防控和區(qū)域化管理的部署要求，可進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病防控能力和生物安全管理水平，開(kāi)創(chuàng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理新格局；進(jìn)一步打造企業(yè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)品牌，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)創(chuàng)新畜牧業(yè)健康綠色發(fā)展理念，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有效保障[4]。在當(dāng)前肺炎疫情嚴(yán)重影響國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，針對(duì)易感野生動(dòng)物高致病性禽流感難防控、非洲豬瘟病毒環(huán)境耐受力超強(qiáng)的特點(diǎn)，支持企業(yè)創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)比建設(shè)無(wú)疫區(qū)更具操作性，對(duì)于迅速有效控制動(dòng)物疫情更具現(xiàn)實(shí)意義。

1創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近幾年，通過(guò)學(xué)習(xí)OIE和我國(guó)關(guān)于無(wú)疫小區(qū)的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)山東省某大型肉雞集團(tuán)成功創(chuàng)建全國(guó)無(wú)高致病性禽流感小區(qū)，參與山東多家企業(yè)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)的省級(jí)評(píng)估，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)基層獸醫(yī)管理部門和企業(yè)在創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)過(guò)程中存在一些共性問(wèn)題，限制了無(wú)疫小區(qū)創(chuàng)建的總體進(jìn)展，影響著無(wú)疫小區(qū)作用的更好發(fā)揮。1.1對(duì)無(wú)疫小區(qū)認(rèn)識(shí)不深不透。實(shí)踐中由于無(wú)疫小區(qū)理念欠缺，嚴(yán)重影響無(wú)疫小區(qū)建設(shè)的推行?；鶎有竽莲F醫(yī)部門對(duì)無(wú)疫小區(qū)缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)：有的片面認(rèn)為無(wú)疫區(qū)內(nèi)沒(méi)有創(chuàng)建同類疫病無(wú)疫小區(qū)的必要性；有的認(rèn)為創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)是企業(yè)行為，與政府部門無(wú)關(guān)；更有個(gè)別基層干部認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)，無(wú)端增加自己的工作量，不愿意支持企業(yè)創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)。例如，有的無(wú)疫小區(qū)所在縣（市、區(qū)）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、檢測(cè)人員達(dá)不到必要條件，無(wú)法完成無(wú)疫小區(qū)規(guī)定動(dòng)物疫病官方監(jiān)測(cè)任務(wù)。在企業(yè)層面，無(wú)論是高層管理者還是獸醫(yī)技術(shù)人員，目前對(duì)無(wú)疫小區(qū)也缺乏足夠認(rèn)識(shí)，主動(dòng)用無(wú)疫小區(qū)技術(shù)規(guī)范來(lái)全面提升整個(gè)企業(yè)的生物安全意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)積極性不高，創(chuàng)建過(guò)程漫長(zhǎng)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不盡人意。例如，山東省某大型肉雞集團(tuán)，實(shí)行“父母代種雞場(chǎng)+商品場(chǎng)+屠宰廠”模式，政府部門積極指導(dǎo)其創(chuàng)建非免疫無(wú)高致病性禽流感小區(qū)，但企業(yè)對(duì)此當(dāng)成是一種負(fù)擔(dān)，盡管多次督促推進(jìn)與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，但目前進(jìn)展仍然緩慢。1.2對(duì)《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)和參與省級(jí)評(píng)估過(guò)程中，企業(yè)對(duì)《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》理解不深刻，特別是對(duì)《規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》《生物安全計(jì)劃準(zhǔn)則》沒(méi)有系統(tǒng)掌握，對(duì)所設(shè)緩沖區(qū)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。例如，有些企業(yè)沒(méi)有充分理解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的、原則與方法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與生物安全計(jì)劃不吻合，甚至把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與生物安全手冊(cè)內(nèi)審混淆。1.3對(duì)創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)關(guān)鍵措施把握不準(zhǔn)。1.3.1企業(yè)層面。生物安全管理機(jī)構(gòu)形式重于內(nèi)容，盡管企業(yè)都設(shè)立了由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各生產(chǎn)單元主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于上述高層管理者事務(wù)繁多，因此在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)暇顧及生物安全管理工作；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展流于形式，企業(yè)內(nèi)部缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的技術(shù)人才，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量低下；生物安全計(jì)劃與實(shí)際吻合度不高，由于企業(yè)特別是各生產(chǎn)單元風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不深入，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全、不準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別判定不準(zhǔn)，導(dǎo)致生物安全計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)；規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)方案缺乏科學(xué)性，規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)管不夠規(guī)范；生物安全手冊(cè)編制質(zhì)量不高，實(shí)際執(zhí)行缺乏質(zhì)量控制；無(wú)疫小區(qū)標(biāo)識(shí)、全程追溯欠缺。另外，在各種檔案資料收集、歸檔的規(guī)范化方面，也存在不少問(wèn)題。1.3.2政府層面。對(duì)轄區(qū)內(nèi)易感動(dòng)物飼養(yǎng)、分布、流入、流出等情況掌握不全面，對(duì)無(wú)疫小區(qū)所設(shè)緩沖區(qū)認(rèn)識(shí)欠缺，對(duì)無(wú)疫小區(qū)監(jiān)管重視不夠，對(duì)無(wú)疫小區(qū)及緩沖區(qū)的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)不夠科學(xué)。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，無(wú)疫小區(qū)監(jiān)管流于形式問(wèn)題比較普遍，達(dá)不到促進(jìn)企業(yè)提升生物安全水平、有效降低疫情風(fēng)險(xiǎn)的根本目的；有的地方刻意回避設(shè)緩沖區(qū)問(wèn)題，未設(shè)緩沖區(qū)，缺乏可信數(shù)據(jù)支撐。1.4創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)缺乏有力政策引導(dǎo)。除出口企業(yè)外，國(guó)家沒(méi)有針對(duì)無(wú)疫小區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)內(nèi)流通制定相關(guān)政策，也沒(méi)有建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)家和企業(yè)層面都缺乏對(duì)無(wú)疫小區(qū)品牌的宣傳。

2創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)關(guān)鍵措施

2.1建立符合實(shí)際、真正管用的生物安全組織機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，建立由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人參加的生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)無(wú)疫小區(qū)生物安全管理工作的總體設(shè)計(jì)和部署，建立、完善和推行生物安全質(zhì)量手冊(cè)；領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立專門的生物安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，由企業(yè)的獸醫(yī)總監(jiān)擔(dān)任質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人，企業(yè)總部的獸醫(yī)技術(shù)人員和各生產(chǎn)單元的獸醫(yī)技術(shù)人員擔(dān)任生物安全質(zhì)量管理監(jiān)督員，負(fù)責(zé)無(wú)疫小區(qū)生物安全手冊(cè)執(zhí)行情況監(jiān)督，收集所在生產(chǎn)單元對(duì)生物安全手冊(cè)的建議。這樣既能保證生物安全質(zhì)量手冊(cè)在各生產(chǎn)單元落實(shí)，又能及時(shí)收集生產(chǎn)實(shí)踐一線的好經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)生物安全質(zhì)量手冊(cè)。要根據(jù)企業(yè)人動(dòng)，及時(shí)調(diào)整生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組和質(zhì)量管理監(jiān)督員，并實(shí)行上崗前培訓(xùn)制度，確保其具備履職盡責(zé)的能力[5]。2.2科學(xué)開(kāi)展規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)要依據(jù)《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》中的《規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作責(zé)任，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、頻率、程序等作出規(guī)定。組織各生產(chǎn)單元圍繞周邊環(huán)境因素、選址布局因素、設(shè)施設(shè)備因素、防疫管理因素、人員管理因素、投入品管理因素、運(yùn)輸管理因素以及其他重要風(fēng)險(xiǎn)因素，制定詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專家參與無(wú)疫小區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的實(shí)效性和針對(duì)性。企業(yè)和基層獸醫(yī)部門要組織技術(shù)人員積極參加有關(guān)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，不斷提高其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)水平。2.3有針對(duì)性制定《生物安全計(jì)劃》。生物安全計(jì)劃是指通過(guò)分析規(guī)定動(dòng)物疫病傳入、傳播、擴(kuò)散的可能途徑，為采取相應(yīng)控制措施，降低動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)而制定的防控技術(shù)文件。可組織專家，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定性或半定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)事求是、完整地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)描述，并結(jié)合企業(yè)和各生產(chǎn)單元實(shí)際，有針對(duì)性地提出防范措施，使編制的《生物安全計(jì)劃》完全符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。2.4科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行《生物安全手冊(cè)》。要針對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)管理措施，逐項(xiàng)確定關(guān)鍵控制點(diǎn)；要對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定相應(yīng)無(wú)疫小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)操作程序，逐程序建立工作流制式表格并嚴(yán)格控制。在實(shí)踐中，要突出易感動(dòng)物引進(jìn)審批與隔離、入場(chǎng)車輛清洗、場(chǎng)區(qū)環(huán)境特別是重點(diǎn)污染區(qū)域消毒、飼養(yǎng)動(dòng)物日常健康狀況監(jiān)測(cè)與采樣，入場(chǎng)人員和物料、高危場(chǎng)所、臨床異常和病死動(dòng)物相關(guān)疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要特別引起注意的是，每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)模式與實(shí)際情況不同，其生物安全管理措施也應(yīng)不同，堅(jiān)決不能簡(jiǎn)單機(jī)械照搬照抄其他無(wú)疫小區(qū)的生物安全管理措施。2.5加強(qiáng)生物安全培訓(xùn)以及執(zhí)行情況監(jiān)督與內(nèi)審。建立起符合實(shí)際、比較完善的生物安全管理體系，只是成功的第一步，最終成功與否關(guān)鍵在于是否能夠認(rèn)真、全面落地落實(shí)。要經(jīng)常性開(kāi)展以《生物安全手冊(cè)》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，組織企業(yè)各生產(chǎn)單元有關(guān)人員特別是生物安全管理監(jiān)督員重點(diǎn)培訓(xùn)，提格遵守的自覺(jué)性；要定期或不定期開(kāi)展《生物安全手冊(cè)》執(zhí)行情況監(jiān)督，在組織各監(jiān)督員開(kāi)展日常監(jiān)督和定期監(jiān)督時(shí)，重點(diǎn)圍繞引進(jìn)動(dòng)物、新人進(jìn)場(chǎng)、新場(chǎng)物料等高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施工作的人員開(kāi)展監(jiān)督，確保《生物安全手冊(cè)》在實(shí)踐中不發(fā)生偏離；在此基礎(chǔ)上，每年要至少開(kāi)展1次《生物安全管理手冊(cè)》管理情況內(nèi)審，發(fā)生生物安全異常情況要立即開(kāi)展內(nèi)審，及時(shí)形成報(bào)告在整個(gè)無(wú)疫小區(qū)進(jìn)行糾偏，達(dá)到面上降低風(fēng)險(xiǎn)隱患的目的。2.6科學(xué)編制和認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)方案?？傇瓌t是按照《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》中的《規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則》要求制定官方監(jiān)測(cè)方案和企業(yè)監(jiān)測(cè)方案，能夠準(zhǔn)確反映無(wú)疫小區(qū)所在地規(guī)定動(dòng)物疫病狀況和無(wú)疫小區(qū)規(guī)定動(dòng)物疫病狀況。官方和企業(yè)都要全面掌握轄區(qū)內(nèi)易感動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、無(wú)害化處理等情況，基本掌握易感動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)入、儲(chǔ)存等情況，特別要全面摸清無(wú)疫小區(qū)各生產(chǎn)單元周邊3km范圍內(nèi)相關(guān)情況，為科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案、是否需要設(shè)緩沖區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐。官方要在做好轄區(qū)規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)疫小區(qū)包括緩沖區(qū)制定專門監(jiān)測(cè)方案并嚴(yán)格執(zhí)行位置企業(yè)要在開(kāi)展好日常監(jiān)測(cè)、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)傳入的基礎(chǔ)之上，制定專門的集中監(jiān)測(cè)方案，每半年開(kāi)展1次覆蓋所有流行病學(xué)單元的證明無(wú)疫監(jiān)測(cè)。官方和企業(yè)都要及時(shí)出具規(guī)范的規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告。2.7全面加強(qiáng)無(wú)疫小區(qū)監(jiān)管。省、市、縣三級(jí)官方機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)疫小區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，這是無(wú)疫小區(qū)的重要特點(diǎn)和生物安全管理實(shí)效性的重要保證，是督促企業(yè)更好遵守法律法規(guī)的有力保障。省、市、縣三級(jí)都要依據(jù)《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》中的《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》建立制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻率、監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行“痕跡化”管理，提高監(jiān)管效果。2.8建立應(yīng)急反應(yīng)和疫情報(bào)告制度。企業(yè)制定的應(yīng)急反應(yīng)和疫情報(bào)告制度，要與官方有機(jī)銜接，杜絕各唱各調(diào)的“兩張皮”問(wèn)題。企業(yè)要根據(jù)法律法規(guī)和官方應(yīng)急預(yù)案，制定內(nèi)部規(guī)定動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)實(shí)施方案，制定日常動(dòng)物疫病、規(guī)定動(dòng)物疫病和重大動(dòng)物疫病報(bào)告制度，建立疫情控制應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，并加強(qiáng)培訓(xùn)、適時(shí)演練，及時(shí)充實(shí)更新應(yīng)急物資和儲(chǔ)備物資，以備應(yīng)急之需。2.9加強(qiáng)檔案記錄。真實(shí)、完整的檔案記錄是證明無(wú)疫小區(qū)各項(xiàng)生物安全管理措施得到持續(xù)有效落實(shí)的有力證據(jù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《生物安全管理手冊(cè)》規(guī)定，建立起完善的記錄啟用、填寫(xiě)、修改、保存、上交等制度，做到記錄內(nèi)容真實(shí)、完整，能夠反映出生物安全管理工作的全貌。所有檔案資料要按年度立卷、歸檔，于次年初統(tǒng)一上交企業(yè)無(wú)疫小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組所設(shè)的質(zhì)量管理部門，以備開(kāi)展內(nèi)審、迎接官方評(píng)估、監(jiān)管查閱[5]。

3建議

3.1合理確定無(wú)疫小區(qū)生產(chǎn)單元范圍。無(wú)疫小區(qū)主要以養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，有種畜禽場(chǎng)、種畜禽場(chǎng)+商品場(chǎng)、種畜禽+商品場(chǎng)+屠宰場(chǎng)3種模式，企業(yè)要根據(jù)各生產(chǎn)單元生物安全基礎(chǔ)設(shè)施條件、空間分布、交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，特別是生物安全控制能力情況，選擇全部或部分設(shè)施完善、距離較近（一般要處于同一設(shè)區(qū)市）、生物安全水平較高的生產(chǎn)單元列入無(wú)疫小區(qū)生產(chǎn)單元，不宜簡(jiǎn)單地將企業(yè)所有生產(chǎn)單元全部列入無(wú)疫小區(qū)；即使企業(yè)自己建有飼料廠和屠宰廠，在無(wú)法滿足對(duì)無(wú)疫小區(qū)飼養(yǎng)畜禽專門屠宰（專用屠宰線），無(wú)法滿足對(duì)無(wú)疫小區(qū)專門（專線）生產(chǎn)供應(yīng)飼料的情況下，不建議將其列入無(wú)疫小區(qū)生產(chǎn)單元。3.2了解主要流行病學(xué)關(guān)聯(lián)單位規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)程度。對(duì)未列入無(wú)疫小區(qū)生產(chǎn)單元的飼料廠、屠宰場(chǎng)、合同戶、無(wú)害化處理廠等無(wú)疫小區(qū)生產(chǎn)單元下一級(jí)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，無(wú)論是否屬于同一企業(yè)管理，都應(yīng)有相應(yīng)渠道和可靠措施，及時(shí)、準(zhǔn)確了解其規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)狀況，以適時(shí)調(diào)整無(wú)疫小區(qū)生物安全管理措施，有效降低規(guī)定動(dòng)物疫病通過(guò)無(wú)疫小區(qū)之外下一級(jí)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位傳入的風(fēng)險(xiǎn)。3.3國(guó)家層面適時(shí)制定相關(guān)動(dòng)物防疫管理政策，引導(dǎo)企業(yè)積極建設(shè)無(wú)疫小區(qū)。要積極爭(zhēng)取使國(guó)家官方評(píng)估結(jié)果獲得OIE認(rèn)證，既可減少企業(yè)因重復(fù)接受評(píng)估而產(chǎn)生影響，又可提高出口企業(yè)建設(shè)無(wú)疫小區(qū)的積極性。要將建設(shè)無(wú)疫小區(qū)與國(guó)內(nèi)動(dòng)物防疫政策結(jié)合起來(lái)，可對(duì)無(wú)疫小區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)內(nèi)流通實(shí)行動(dòng)物檢疫“綠色通道”，充分體現(xiàn)出低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（企業(yè)）動(dòng)物流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵字： 雷電災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；現(xiàn)狀；完善

中圖分類號(hào)：TK288文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

依據(jù)漯河市防雷減災(zāi)中心提供的雷電災(zāi)害資料，結(jié)合歷史資料，漯河市共發(fā)生雷擊事件100多次，其中雷擊死亡8人，傷2人。由此可見(jiàn)，雷擊的頻繁發(fā)生，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大的威脅。隨著高層建筑物的不斷增多，雷擊的發(fā)生頻率有所提高，而且嚴(yán)重化程度以及多樣化不斷增加。氣象部門近年來(lái)逐漸重視，漯河市氣象局在其部門職能中對(duì)此就做出過(guò)明確的指示，各部門要積極探索順利開(kāi)展雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的途徑和對(duì)策。

如何開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要認(rèn)識(shí)和了解雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是研究系統(tǒng)性防雷和區(qū)域性防雷的技術(shù)支持,是準(zhǔn)確定位防雷建(構(gòu))筑物類別及合理設(shè)計(jì)防雷工程技術(shù)方案的必然要求。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)項(xiàng)目所在地雷電活動(dòng)時(shí)空分布特征及其災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析，對(duì)雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，從而為項(xiàng)目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別（等級(jí)）與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見(jiàn)的一種評(píng)價(jià)方法。

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

（一）、依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

《氣象災(zāi)害防御條例》；(2)中國(guó)氣象局第20號(hào)令《防雷減災(zāi)管理辦法》；(3)中國(guó)氣象局第21號(hào)令《 防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》，以及地方的氣象和物價(jià)部門的法律、法規(guī)。依法辦事，有法可依，對(duì)開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但是各個(gè)地區(qū)政策參差不齊，部分省份的收費(fèi)不夠明確，這對(duì)于評(píng)估必定會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此應(yīng)當(dāng)抓緊制定出臺(tái)相應(yīng)的政策文件和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式及內(nèi)容

1、工作形式：根據(jù)氣象管理部門的要求，并得到氣象部門的許可，指定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位，然后依據(jù)一系列的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

2、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為項(xiàng)目的預(yù)評(píng)估、方案評(píng)估及現(xiàn)狀評(píng)估。由于雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，國(guó)內(nèi)仍屬于初級(jí)階段，因此現(xiàn)在主要只是做建設(shè)項(xiàng)目方案的評(píng)估。對(duì)大型廠房、高層建筑等等雷電危險(xiǎn)系數(shù)大的建筑物，進(jìn)行雷電災(zāi)害分析，防雷設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，并給出防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案。

（三）、防雷評(píng)估的推廣問(wèn)題

1、、宣傳、認(rèn)識(shí)不足：根據(jù)日常受理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，絕大部分建設(shè)方在辦理防雷相關(guān)手續(xù)時(shí)并不知道有雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一項(xiàng)目的存在。即使工作人員做出說(shuō)明，通常也會(huì)對(duì)其必要性提出異議。經(jīng)常將前期可行性評(píng)估與雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估混為一談，因此在宣傳上有很大的欠缺。

2、在建設(shè)施工方面，絕大多數(shù)存在到氣象窗口報(bào)批施工圖防雷設(shè)計(jì)審核前施工圖已經(jīng)出了，才補(bǔ)辦雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估的最終目標(biāo)是為建筑防雷提供科學(xué)的依據(jù)，這樣做的話就不能真正的發(fā)揮雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用。

（四）、設(shè)備落后、人員缺乏

1、由于對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重視不足，導(dǎo)致設(shè)備缺乏或者是設(shè)備更新不及時(shí)，各個(gè)地方閃電定位材料的不齊全，造成整體技術(shù)水平偏低，最終導(dǎo)致這項(xiàng)工作的質(zhì)量達(dá)不到要求水平。

2、專業(yè)技術(shù)人才是做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要保障。關(guān)于人員問(wèn)題，由于開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間較短，技術(shù)水平有限，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，如果再?zèng)]有專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，那么在技術(shù)這一塊就會(huì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思考

從核心問(wèn)題出發(fā)，從根本上解決，保證雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)質(zhì)量和水平，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極推動(dòng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展，拓展防雷技術(shù)服務(wù)新領(lǐng)域。還要對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有正確的定位和清醒的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧，在全市范圍內(nèi)實(shí)行合理可行的運(yùn)行機(jī)制。

、關(guān)于儀器設(shè)備以及人員管理

1、儀器設(shè)備方面：政府應(yīng)當(dāng)加大扶植力度，對(duì)一些先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)是技術(shù)保證的前提。對(duì)基層設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行更新，因?yàn)榛鶎邮翘峁┗A(chǔ)數(shù)據(jù)的重要來(lái)源。

2、人員方面：要招賢納士，多引進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的人才，學(xué)習(xí)使用先進(jìn)的科技手段，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效率與準(zhǔn)確性。提高工作人員的工作認(rèn)真程度，辦事效率，保證每個(gè)評(píng)估報(bào)告都有質(zhì)量的完成。我們也應(yīng)該因地制宜的研發(fā)出適合本地區(qū)的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)。積極研發(fā)和推廣雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)，使復(fù)雜、繁瑣的計(jì)算過(guò)程簡(jiǎn)化。

3、完善制度：由于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展時(shí)間短，制度也都有一些漏洞，因此應(yīng)當(dāng)建立有效的制度，以提高評(píng)估的質(zhì)量和水平。每個(gè)從業(yè)人員必須都要有相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，并且要定期對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，確保雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量和服務(wù)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、關(guān)于制度的完善

1、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的完善：有些地方的法律法規(guī)仍然不夠完善，收費(fèi)模糊，工作的內(nèi)容不夠明確。對(duì)此政府部門要提高重視，對(duì)不合理的制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，細(xì)節(jié)制度清楚。進(jìn)而促進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利開(kāi)展。

2、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)制度：機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度的完善，工作流程制度、用人制度、考核制度的完善工作。

、推廣宣傳工作：由于大眾對(duì)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的陌生，造成了對(duì)其的不理解，使其在推廣上遇到了很大的阻力。需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，利用宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)以及其他的媒介進(jìn)行宣傳工作，使更多的人了解、認(rèn)識(shí)雷電的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大意義。從而提高對(duì)評(píng)估的全面認(rèn)識(shí)。全社會(huì)重視起來(lái)了，實(shí)施落實(shí)起來(lái)就相對(duì)容易多了。

結(jié)束語(yǔ):氣象事業(yè)的發(fā)展與氣象法律體系的建設(shè)相輔相成。防雷事業(yè)的發(fā)展同樣也離不開(kāi)有關(guān)防雷法律法規(guī)的出臺(tái)與落實(shí)而得以保障。雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在防雷相關(guān)法律法規(guī)中的重要程度仍有待提高，以使其重要性與其在法律上的體現(xiàn)相匹配。在提升雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在法律中的重要性的同時(shí)，更要加強(qiáng)其細(xì)致化規(guī)范進(jìn)程。

通過(guò)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可為評(píng)估對(duì)象提供雷電防護(hù)的科學(xué)設(shè)計(jì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)濟(jì)投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù)，保證防雷工程安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開(kāi)展綜合防雷的必經(jīng)程序，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)防雷的必要條件，體現(xiàn)了預(yù)防為主，防治結(jié)合的理念。雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要較高的科技含量，要避免盲目性，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確，評(píng)估報(bào)告具有權(quán)威性。讓更多的人知道，雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是雷電風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害管理的關(guān)鍵措施，具有控制和消除隱患的重大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊仲江.雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理基礎(chǔ)[M].北京：中國(guó)氣象出版社，2010：21-25.

篇5

風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性是由客觀因素的多變以及對(duì)地質(zhì)因素了解的局限所決定的，施工前需制定突水（泥）風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，建議在加深地質(zhì)勘查和施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)估，妥善地處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以合理的成本保證安全、可靠地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)大隧道，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類號(hào)：U45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Abstract

With large-scale high-speed railway construction， long tunnel of risk assessment and risk management is particularly important. Scientific and rational approach to risk analysis and rigorous risk management measures， to prevent the risk of tunnel construction process is very important， this paper GGR Sandu tunnel， for example， to survey the main line， the integrated use of risk AHP， Matrix Method Fuzzy comprehensive evaluation method， brainstorming and other methods， analysis and evaluation of geological risk Sandu tunnel exists， and to lower the risk control measures， effective and orderly advancement for tunnel construction provides the basic theoretical basis of risk management.

Dynamic risk management is changing and understand the limitations of geological factors determined by objective factors， need to be developed before the construction of water inrush （mud） risk treatment plan， prepared to deal with unexpected risks of preparatory work， it is recommended to enhance the geological exploration and construction process of risk re-evaluation of the actual situation， properly handle the risk of adverse consequences caused by the incident， at a reasonable cost to ensure the safe and reliable achieve the intended goals.

Keywords： long tunnel， risk identification， risk management， risk control

一、三都隧道地理地質(zhì)概況

三都隧道全長(zhǎng)14598m，隧址區(qū)位于貴州省黔南州都勻市境內(nèi)，進(jìn)口位于王司鎮(zhèn)，出口位于普安鎮(zhèn)。地形地貌：隧道進(jìn)口段屬溶蝕丘峰洼地地貌，丘峰呈低緩渾圓饅頭狀連綿起伏，寬緩谷地相間出現(xiàn)，一般相對(duì)高差50～150m；隧道出口屬侵蝕構(gòu)造臺(tái)狀中低山地貌，多為硬質(zhì)碎屑巖層蓋頂?shù)钠脚_(tái)山，緩傾單面山為主，局部為南北向展布的脊?fàn)钌矫}。隧道穿越地層巖性主要包括泥灰?guī)r、鈣質(zhì)粉砂巖夾頁(yè)巖偶夾灰?guī)r，石英砂巖夾粉砂質(zhì)頁(yè)巖、泥質(zhì)砂巖，頁(yè)巖夾鈣質(zhì)粉砂巖，灰?guī)r、白云巖夾泥質(zhì)白云巖，白云巖、灰質(zhì)白云巖等。地質(zhì)構(gòu)造：隧區(qū)位于楊子準(zhǔn)臺(tái)地滇黔褶斷區(qū)黔南坳陷斷束的東北區(qū)，振蕩運(yùn)動(dòng)頻繁，沉積間斷較多；褶皺運(yùn)動(dòng)以燕山期為主，形成背斜寬緩、向斜緊密的隔槽型褶曲帶，其構(gòu)造線多為南北向；隧道位于區(qū)域性的王司背斜與舟溪向斜南端平寨向斜之間，王司背斜位于進(jìn)口外側(cè)，隧道進(jìn)口段位于該背斜的E翼；舟溪向斜軸部通過(guò)隧道出口。本隧道斷裂構(gòu)造很發(fā)育，且存在向斜構(gòu)造，褶曲及斷層富水賦存條件好，形成明顯的承壓涌水帶；巖溶管道水賦存于可溶巖的溶孔、溶蝕裂隙、接觸帶。

本隧道主要不良地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素為：

巖溶密布

斷層、軟弱夾層及軟質(zhì)巖變形

高應(yīng)力

地下水富集

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序及方法

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

根據(jù)《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》及建設(shè)單位相關(guān)要求，結(jié)合貴廣鐵路工程建設(shè)實(shí)際情況，本隧道評(píng)估基本程序是：

（1）對(duì)施工階段的初始風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別確定各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和可能造成的損失。

（2）分析各風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度，主要確定風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)施工安全的影響。

（3）提出各風(fēng)險(xiǎn)因素的等級(jí)，綜合確定各隧道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（4）根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的管理方案或措施。

（5）上級(jí)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審定，并針對(duì)高度和極高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，組織專家組評(píng)審。

（6）上級(jí)單位以書(shū)面的形式明確隧道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審意見(jiàn)。

（7）當(dāng)次評(píng)審結(jié)束。參建單位按《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，做好施工階段風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

以調(diào)查法為主線，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)層次分析法、矩陣法、模糊綜合評(píng)估法、頭腦風(fēng)暴法等方法。

四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容

4.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象及目標(biāo)

評(píng)估對(duì)象：三都隧道施工階段風(fēng)險(xiǎn)。

評(píng)估目標(biāo)：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，識(shí)別所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施，將各類風(fēng)險(xiǎn)降到可接受水平，從而達(dá)到保障安全，提高效益的目的，后果或損失與評(píng)價(jià)目標(biāo)關(guān)系見(jiàn)下表。

后果或損失與評(píng)估目標(biāo)關(guān)系表

4.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容

（1）巖溶。隧道洞身進(jìn)口～DK127+700段白云巖夾灰質(zhì)白云巖，鉆探揭示巖溶發(fā)育程度中等～強(qiáng)烈，地表巖溶形態(tài)不發(fā)育，勘探巖芯多見(jiàn)細(xì)小的溶孔、溶隙，并見(jiàn)洞徑3.2m的充填溶洞；DK128+000～DK133+000段地層中。地表調(diào)查巖溶弱至中等發(fā)育，但DK129+800深切溝谷兩壁懸崖多見(jiàn)沿層間發(fā)育的干溶洞并見(jiàn)有水溶洞出露，巖溶發(fā)育、巖體極破碎，極可能遇大型溶洞、大段溶蝕破碎帶、大型貯水巖溶管道，故應(yīng)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，作好突水、突泥等危害的應(yīng)對(duì)措施。

（2）斷層破碎帶。DK134+100～DK135+350洞身圍巖粘土頁(yè)巖、砂質(zhì)頁(yè)巖為主，隧道埋藏深度大于500m。故圍巖開(kāi)挖后有產(chǎn)生過(guò)大變形的可能，故考慮該段為圍巖變形段，部分圍巖可能存在軟質(zhì)巖大變形。

（3）巖爆地段。隧道埋深大于500m時(shí)，深埋貧水地段地應(yīng)力較高，尤其是石英砂巖、板巖地段可能發(fā)生弱巖爆。

（4）軟質(zhì)巖變形段。隧道埋深200～700m，受高地應(yīng)力的影響，軟巖易產(chǎn)生塑性變形。開(kāi)挖時(shí)必須根據(jù)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和開(kāi)挖揭示以及量測(cè)情況，必要時(shí)測(cè)試地應(yīng)力重新進(jìn)行驗(yàn)證觀測(cè)變形等級(jí)，并判斷是否出現(xiàn)軟巖大變形，并及時(shí)反饋設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位進(jìn)行變更，采取有效的安全施工措施。

（5）洞口淺埋特殊巖土地層。三都隧道進(jìn)口為棕紅、灰黃、褐黃色的硬塑狀紅黏土，大部黏性較好，土質(zhì)均勻，刀切口面光滑，質(zhì)稍軟；局部土質(zhì)不均勻，夾強(qiáng)風(fēng)化白云巖質(zhì)角礫，厚度不均，厚2-15m，具弱膨脹性。施工前采用抗滑樁加固地層，施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)洞口淺埋特殊巖土監(jiān)控量測(cè)的方法減少施工風(fēng)險(xiǎn)。

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論

經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，本標(biāo)段隧道安全風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)下表：

（六）殘余風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定

通過(guò)對(duì)三都隧道初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高度”、“極高”的風(fēng)險(xiǎn)事件必須采取有效的措施，使風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的范圍。對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)采用相應(yīng)的工程措施處理以后，進(jìn)行殘余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，殘余風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)見(jiàn)表6-12。

七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

通過(guò)對(duì)三都隧道初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，52.2%段落塌方初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定為“高度”，9.7%段落突水（泥）初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定為“極高”，23.9%段落巖爆初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定為“中度”，地表失水初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定為“中度”，工期延誤風(fēng)險(xiǎn)判定為“高度”，綜合考慮各風(fēng)險(xiǎn)因素，三都隧道初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高度”。

三都隧道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定統(tǒng)計(jì)表 表7-1

采取相應(yīng)的工程對(duì)策后，判定其殘余風(fēng)險(xiǎn)為“低度”、“中度”風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮各風(fēng)險(xiǎn)因素，三都遂道殘余風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“中度”。因此，三都隧道在施工安全目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)方面都是可以接受。

參考文獻(xiàn)：

1、《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)鐵路隧道工程安全工作的若干意見(jiàn)通知》（鐵建設(shè) 【2007】102號(hào)）。

2、《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200 號(hào)）

3、基礎(chǔ)資料

⑴新建貴廣鐵路GGTJ-2標(biāo)施工相關(guān)合同文件

⑵GGTJ-2標(biāo)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)（2010年修編版）

⑶設(shè)計(jì)院前期對(duì)隧道地質(zhì)勘察報(bào)告

4、設(shè)計(jì)院初步設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

5、新建鐵路貴廣線施工圖

6、相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

⑴《鐵路隧道防排水技術(shù)規(guī)范》（TB10119-2000）

⑵《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》（TB10120-2002）

⑶《鐵路工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50111-2006）

⑷《鐵路隧道輔助導(dǎo)坑技術(shù)規(guī)范》 （TBJ10109-95）

⑸《客運(yùn)專線鐵路隧道施工技術(shù)指南》（TZ214-2005）

⑹《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（TB10401.1-2003J259-2003）

⑺《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（TB10503-2005）

篇6

評(píng)估驗(yàn)證體系是蒙牛MNWCO（卓越運(yùn)營(yíng)管理模式）―安全環(huán)保支柱最后一環(huán)，卻貫穿整個(gè)安全環(huán)保支柱始終，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施驗(yàn)證和反驗(yàn)證，有效推動(dòng)安全環(huán)保工作的持續(xù)改進(jìn)。

分級(jí)驗(yàn)證評(píng)價(jià)

在蒙牛，評(píng)估驗(yàn)證分為兩個(gè)層面進(jìn)行。集團(tuán)層面檢索驗(yàn)證，分為內(nèi)、外部驗(yàn)證，其中內(nèi)部分為安全五級(jí)檢索、區(qū)域安全卡、崗位安全卡、SCCP管理，這些是在日常的安全巡檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出，由安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是技術(shù)副廠長(zhǎng)組織單位安全員，有時(shí)也會(huì)召集工段班組長(zhǎng)共同討論，提出改進(jìn)意見(jiàn)，消除安全隱患，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察和后期追蹤來(lái)驗(yàn)證改進(jìn)效果；外部，邀請(qǐng)政府和咨詢機(jī)構(gòu)按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià)。

上級(jí)單位中糧集團(tuán)則根據(jù)《中糧集團(tuán)質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《中糧集團(tuán)質(zhì)量與安全責(zé)任書(shū)》等規(guī)定對(duì)蒙牛作出評(píng)價(jià)。

驗(yàn)證和效果評(píng)估

在檢索和評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，由不同級(jí)別的檢索人員組織有關(guān)部門、人員，進(jìn)行分級(jí)、整改、治理，對(duì)安全隱患排查、整改、治理情況登記并建立臺(tái)賬，如果發(fā)現(xiàn)重大隱患必須由單位第一負(fù)責(zé)人立即組織分析、研究，采取可行有效的措施進(jìn)行整改和治理，并向集團(tuán)安全管理部門報(bào)告。

問(wèn)題整改和治理結(jié)束后，對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估，整改和治理合格之后才能投入正常生產(chǎn)或使用。一般問(wèn)題由安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人組織專業(yè)人員驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，報(bào)主要負(fù)責(zé)人審核簽字備案；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改和治理完畢。

嚴(yán)重問(wèn)題由各事業(yè)部總經(jīng)理組織專業(yè)人員驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)集團(tuán)備案；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)治理。

反驗(yàn)證是對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的整改效果進(jìn)行驗(yàn)證。主要由蒙牛健康安全環(huán)保中心組織專業(yè)人員開(kāi)展，制定詳細(xì)的檢索方案、計(jì)劃、排期，在檢索過(guò)程中通過(guò)資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)檢索，驗(yàn)證日常檢索、周檢索、管理者檢索、專業(yè)檢索問(wèn)題整改和治理情況，并提出各項(xiàng)糾正和預(yù)防措施。

通過(guò)與幾位分管安全的技術(shù)副廠長(zhǎng)交流，會(huì)發(fā)現(xiàn)“驗(yàn)證”“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”這些概念，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)并不陌生?！拔覀兘?jīng)常會(huì)針對(duì)檢索的隱患和設(shè)備改造進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。改進(jìn)有沒(méi)有效果，新增設(shè)備有沒(méi)有隱患，都是經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲和驗(yàn)證的?！彼麄?nèi)缡钦f(shuō)。

新增設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在基地大區(qū)和林三部，最近引進(jìn)了一套新設(shè)備――預(yù)處理降膜機(jī)。對(duì)于新增設(shè)備，和林三部?jī)?nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)首先進(jìn)行使用前整體安全評(píng)價(jià)，包括操作、維修等全方位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)這套國(guó)外引進(jìn)的設(shè)備在很多方面存在隱患，比如上頂部平臺(tái)的梯子防護(hù)籠直徑太大，作業(yè)人員存在墜落的風(fēng)險(xiǎn)等。

為此，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、驗(yàn)證，和林三部安全小組提出了整改意見(jiàn)：將護(hù)籠無(wú)弧度的水平桿去掉，并縮小護(hù)籠直徑；在上頂部平臺(tái)的梯子防護(hù)籠入口處平臺(tái)1 050 mm處加橫欄（GB4053.3-2009《固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求》規(guī)定，在距基準(zhǔn)面高度大于等于2 m并小于20 m的平臺(tái)、通道及作業(yè)場(chǎng)所的防護(hù)欄桿高度應(yīng)不低于1 050 mm）；在頂部平臺(tái)南側(cè)增加圍欄，頂部平臺(tái)東北西三面圍欄防護(hù)桿上下間隙太大，增加欄桿，防墜落風(fēng)險(xiǎn)；降膜機(jī)冷卻器塔水管有燙傷和碰頭安全隱患，需要粘貼安全警示標(biāo)識(shí)等。

此外，針對(duì)該設(shè)備維修過(guò)程中存在的安全隱患，規(guī)定建立維修作業(yè)流程目視化看板，將易發(fā)生故障的維修關(guān)鍵點(diǎn)逐一識(shí)別量化，制定維修作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)流程等。比如，針對(duì)降膜設(shè)備電氣線路維修，規(guī)定首先斷開(kāi)主電源，并掛牌。然后進(jìn)行維修，維修結(jié)束后確認(rèn)無(wú)人操作后才可上電。

據(jù)了解，該設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估于2016年4月7日形成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，已于4月30日完成改進(jìn)驗(yàn)收。

日常作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

據(jù)統(tǒng)計(jì)，配電站操作人員因與電氣設(shè)施安全距離不夠，導(dǎo)致的人員觸電死亡事故時(shí)有發(fā)生。其中事故種類包括：帶電體弧光短路事故、誤入帶電間隔觸電事故、接觸電壓和跨步電壓觸電事故、帶電作業(yè)事故等四類，通過(guò)對(duì)事故案例對(duì)比發(fā)現(xiàn)，四類事故中因安全距離不足導(dǎo)致的人員觸電傷亡占絕大多數(shù)。

東北大區(qū)尚志事業(yè)部通過(guò)對(duì)電氣作業(yè)的安全距離問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，總結(jié)出兩類可能導(dǎo)致觸電事故的風(fēng)險(xiǎn)：一是人員與線路的安全距離過(guò)近（小于0.4 m），產(chǎn)生弧光短路造成人員觸電事故；二是人員與帶電設(shè)備距離過(guò)近（小于0.7 m）發(fā)生帶電體放電，電火花對(duì)人員造成傷害。結(jié)合電氣設(shè)備的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，帶電體與其他設(shè)施之間要保持0.8 m的安全距離[參照DL 408-91《電業(yè)安全工作規(guī)程（發(fā)電廠和變電所電氣部分）》，10kV及以下設(shè)備不停電時(shí)安全距離為0.7 m]。

為此，尚志事業(yè)部利用光電人體感應(yīng)技術(shù)，結(jié)合配電車間電氣設(shè)施類別，選用了兩種設(shè)備防護(hù)設(shè)施：一是人體感應(yīng)語(yǔ)音聲光報(bào)警伸縮圍欄（見(jiàn)圖2）。在配電車間高壓配電柜前0.8 m處設(shè)置伸縮圍欄，圍欄立柱上方安裝人體感應(yīng)語(yǔ)音聲光報(bào)警器，人員日常檢查在圍欄外進(jìn)行，若距高壓配電柜0.8 m以內(nèi)則聲光報(bào)警提示。

篇7

自動(dòng)扶梯的制造與安裝遵循的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 16899-2011《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的制造與安裝安全規(guī)范》，自動(dòng)扶梯安全性能要求主要是針對(duì)機(jī)器的特性，更多的是考慮到機(jī)器對(duì)相關(guān)人員的傷害風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有完全按照載人設(shè)備來(lái)考慮，缺乏安全的環(huán)境空間和限制人員不規(guī)范行為的措施。安全教育不到位，乘客安全意識(shí)差，加劇了乘坐自動(dòng)扶梯的危險(xiǎn)。據(jù)新民晚報(bào)新民網(wǎng)記者從上海地鐵運(yùn)營(yíng)方處獲得的信息，2015年1―7月，上海地鐵全網(wǎng)絡(luò)共發(fā)生電梯客傷300起，其中因設(shè)備故障造成的客傷1起，占0.3%，因乘客乘梯不慎造成的客傷共277起，占到電梯客傷的92.4%；60歲及以上的老年乘客占到全部電梯乘客受傷人數(shù)的67.3%。乘客乘梯不慎造成的客傷，大多是由于未正確乘梯造成，如未握好扶手、倚靠電梯側(cè)擋板、攜帶大件行李（拉桿箱、小推車等）乘坐自動(dòng)扶梯等。早晚高峰時(shí)段59起，近20%，平峰時(shí)段共發(fā)生241起，超80%。可見(jiàn)，大部分電梯客傷并非因大客流擁擠而造成，反而是人少時(shí)，更容易發(fā)生。

選擇合適、可操作的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是進(jìn)行電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要解決的核心問(wèn)題。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有很多，當(dāng)前比較常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法就達(dá)十幾種之多，其中適用于對(duì)電梯這類特種設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法也不少，比較常見(jiàn)的有危險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)、安全檢查表、故障樹(shù)分析等。但對(duì)于北京市這種保有自動(dòng)扶梯近2萬(wàn)臺(tái)的城市，傳統(tǒng)評(píng)估方法存在工作量大、評(píng)估周期長(zhǎng)、評(píng)估結(jié)論受評(píng)估人員技術(shù)水平和主觀認(rèn)識(shí)影響大的缺點(diǎn)，必須探索一條具有北京特色的電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，即利用科學(xué)技術(shù)手段，減少人為干擾，公正、公平、高效地完成電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

故障危險(xiǎn)分析法

故障危險(xiǎn)分析法（Fault Hazard Analysis，F(xiàn)aHA）是一種識(shí)別由部件故障模式導(dǎo)致危險(xiǎn)/事故的分析方法。該方法是波音公司于1965年為“民兵”導(dǎo)彈項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的。分析步驟包括：定義系統(tǒng)；制定計(jì)劃；獲取數(shù)據(jù)；系統(tǒng)劃分；實(shí)施（包括故障模式分析，故障直接影響分析，故障系統(tǒng)影響分析和潛在危險(xiǎn)及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析）；提出改進(jìn)措施；監(jiān)控改進(jìn)措施；記錄。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于，方法容易并能快速實(shí)施；理論較為簡(jiǎn)單，上手容易；花費(fèi)較少；分析的重點(diǎn)在于系統(tǒng)的要素和危險(xiǎn)。與傳統(tǒng)的故障模式、影響分析法區(qū)別在于，該方法允許分析者在清楚知道某種故障模式不會(huì)造成危險(xiǎn)時(shí)停止分析，而傳統(tǒng)的方法一般出于改進(jìn)產(chǎn)品整體安全性的要求，需要對(duì)所有的故障模式進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。通俗地講，故障危險(xiǎn)分析法目的在于減少故障的危險(xiǎn)，它的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)施起來(lái) “管夠就行”，而其他方法則是“窮追到底”，需要較長(zhǎng)的工作成本。

自動(dòng)扶梯的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的最終目的是降低風(fēng)險(xiǎn)的大小。風(fēng)險(xiǎn)的大小一般用風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和后果的乘積來(lái)標(biāo)識(shí)。只要發(fā)生概率和后果中有一個(gè)為零，即該參數(shù)不發(fā)生、或無(wú)任何不利影響，則該風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)度就為零，也就是不存在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)事故因果連鎖理論，通過(guò)控制電梯的失效因素，減低失效因素的發(fā)生概率，降低事故危害，從而使電梯保持較高的安全狀態(tài)，就能夠起到降低事故發(fā)生概率的目的。

以此為指導(dǎo)，對(duì)自動(dòng)扶梯的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程包括了以下步驟：

首先，利用故障樹(shù)的方法識(shí)別自動(dòng)扶梯的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，得出發(fā)生概率；利用層次分析法二階判斷矩陣，得出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所占權(quán)重，得出嚴(yán)重程度的大小。嚴(yán)重程度按照大小分為1至4四個(gè)等級(jí)，而發(fā)生概率按照頻繁到不可能分為A至F六個(gè)等級(jí)。

然后采用故障危險(xiǎn)分析法評(píng)估每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，得出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，即高度風(fēng)險(xiǎn)――需要采取防護(hù)措施以降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)分析指數(shù)1A、1B、1C、1D、2A、2B、2C、3A、3B；中度風(fēng)險(xiǎn)――需要進(jìn)行復(fù)查，在考慮社會(huì)價(jià)值的實(shí)用性和解決方案后，確定是否需要采取進(jìn)一步的安全防護(hù)措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)分析指數(shù)1E、2D、2E、3C、3D、4A、4B；低度風(fēng)險(xiǎn)――不需要任何行動(dòng)，對(duì)應(yīng)分析指數(shù)1F、2F、3E、3F、4C、4D、4E、4F。

用二次德?tīng)柗茖＜曳▽?duì)評(píng)估得到的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行修正，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，根據(jù)得出的風(fēng)險(xiǎn)類別判斷是否有必要采取相應(yīng)的安全措施降低風(fēng)險(xiǎn)。然后采取相應(yīng)的安全措施降低甚至消除危險(xiǎn)；對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行總的衡量考核，得出安全評(píng)價(jià)的結(jié)論。

應(yīng)用說(shuō)明

以自動(dòng)扶梯扶手帶入口防夾裝置為例，進(jìn)行功能危險(xiǎn)分析。GB16899―2011《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的制造與安裝安全規(guī)范》5.6.4.3規(guī)定：“在扶手轉(zhuǎn)向端的扶手帶入口處應(yīng)設(shè)置手指和手的保護(hù)裝置……”一般稱之為自動(dòng)扶梯扶手帶入口防夾裝置。通過(guò)功能危險(xiǎn)分析法，得到自動(dòng)扶梯扶手帶入口防夾裝置的風(fēng)險(xiǎn)分析表，結(jié)果如表1所示。

可以看出，扶手帶入口夾手故障風(fēng)險(xiǎn)水平屬于3C，表明該故障模式將使該自動(dòng)扶梯處于不安全的狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)屬于中度，需要進(jìn)行復(fù)查，在考慮實(shí)用性和解決方案后，確定是否需要采取進(jìn)一步的安全防護(hù)措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。建議通過(guò)整改，調(diào)整開(kāi)口間隙，消除其故障隱患，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。通過(guò)評(píng)估，也督促使用單位和維保單位提高電梯管理水平，促進(jìn)技術(shù)水平提高。

由于使用環(huán)境不同，使用維保單位資金技術(shù)條件不同，同樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)于不同范圍的扶梯應(yīng)該有所區(qū)別，比如自動(dòng)扶梯工作強(qiáng)度大，對(duì)使用單位和維保單位技術(shù)和資金要求高，與其他場(chǎng)合電梯安全評(píng)估的結(jié)果在很多項(xiàng)目上區(qū)別較大，需要在一般的電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的基礎(chǔ)上有所側(cè)重。

利用功能危險(xiǎn)分析法，能夠針對(duì)不同使用場(chǎng)合、不同類別的自動(dòng)扶梯確立一個(gè)項(xiàng)目集合，制定不同的檢驗(yàn)計(jì)劃；而不必像傳統(tǒng)方法那樣，對(duì)自動(dòng)扶梯的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一檢查。這就做到了突出重點(diǎn)，在保證效果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用。

應(yīng)用實(shí)例

篇8

1.1前置性文件

根據(jù)目前項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段需開(kāi)展的工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測(cè)、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報(bào)告(送審稿)編制、補(bǔ)充初測(cè)等過(guò)程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢和評(píng)估單位，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研階段工作期間，同步開(kāi)展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見(jiàn)征求和方案評(píng)價(jià)等工作，按照相應(yīng)文件編制辦法編制專題報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)送各相關(guān)主管部門進(jìn)行審批，并將審批意見(jiàn)提交可行性研究報(bào)告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報(bào)告，建設(shè)單位在對(duì)修改可行性研究報(bào)告預(yù)審后向上級(jí)主管部門和國(guó)家發(fā)展和改革委上報(bào)正式可行性研究報(bào)告。關(guān)于前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案不可回避的強(qiáng)制性作用，文獻(xiàn)［3-4］均作為強(qiáng)制性條文要求予以強(qiáng)調(diào)。例如文獻(xiàn)［4］第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)?！泵鞔_了環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計(jì)原則。需要說(shuō)明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項(xiàng)目的可行性研究階段同時(shí)也納入到可行性研究報(bào)告的文件組成部分中，2012年以來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也作為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容設(shè)獨(dú)立篇章［2］。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容，如線路走向、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程措施、站點(diǎn)布置、工程數(shù)量、工程投資等為評(píng)估依據(jù)，進(jìn)行專題論證，對(duì)可研的建設(shè)方案提出修正意見(jiàn)，也為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性原則。

1.2前置性文件的主要內(nèi)容

1.2.1環(huán)境影響報(bào)告

環(huán)境影響報(bào)告主要根據(jù)文獻(xiàn)［5］進(jìn)行編制。該報(bào)告書(shū)通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面論述，提出污染物總量控制目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析提出落實(shí)建議，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出應(yīng)急預(yù)案。

1.2.2水土保持方案報(bào)告

文獻(xiàn)［6］作為水土保持方案報(bào)告的主要依據(jù)，在報(bào)告編制過(guò)程中側(cè)重于對(duì)工程水土流失防治方面的評(píng)估。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的基本分析，對(duì)所在地的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行劃分，明確防治責(zé)任范圍，對(duì)項(xiàng)目水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、水土保持方案實(shí)施的保證措施，進(jìn)行水土保持生態(tài)效益分析，并對(duì)水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。

1.2.3土地利用實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告依據(jù)土地法和文獻(xiàn)［7］進(jìn)行編制。主要內(nèi)容為對(duì)建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響等方面進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)方案對(duì)土地節(jié)約、集約利用進(jìn)行評(píng)估，以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析并提出建議。

1.2.4防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告

我國(guó)目前有黃河、長(zhǎng)江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(huì)(管理局)進(jìn)行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進(jìn)行管理。因此根據(jù)文獻(xiàn)［8］編制的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也視所評(píng)價(jià)的河流，由歸屬管理單位組織評(píng)審。根據(jù)文獻(xiàn)［8］要求，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)等)及建設(shè)項(xiàng)目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰水位等)進(jìn)行論述，并對(duì)河道演變情況和趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過(guò)水文分析計(jì)算、雍水分析計(jì)算、沖刷與淤積分析計(jì)算、河勢(shì)影響分析計(jì)算、排澇影響分析計(jì)算進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)，提出防治與補(bǔ)救措施。

1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告的主要編制依據(jù)為文獻(xiàn)［9］。該報(bào)告通過(guò)對(duì)建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對(duì)用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲(chǔ)量、質(zhì)量等)、開(kāi)采情況和礦權(quán)設(shè)置情況，對(duì)無(wú)法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以及對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

1.2.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告

文獻(xiàn)［10］用于指導(dǎo)地災(zāi)評(píng)估報(bào)告的編制。該報(bào)告通過(guò)對(duì)評(píng)估范圍和級(jí)別的界定，經(jīng)過(guò)對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評(píng)估，闡述地質(zhì)災(zāi)害的類別和特征，對(duì)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害，提出綜合防治措施和危險(xiǎn)性分區(qū)等建議。

1.2.7工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告主要針對(duì)建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進(jìn)行地震安全性評(píng)估。根據(jù)文獻(xiàn)［11］規(guī)定，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目的地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動(dòng)衰減關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)場(chǎng)地地震危險(xiǎn)性和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定場(chǎng)地地震動(dòng)參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。

1.2.8建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［12］的要求，建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告主要包含建設(shè)項(xiàng)目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報(bào)告編制需從項(xiàng)目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運(yùn)輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開(kāi)論述，并對(duì)沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。

1.2.9節(jié)約能源報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［13］及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容為評(píng)估范圍和內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況，能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響)，項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，能源消耗及能效水平評(píng)估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等，并對(duì)存在問(wèn)題提出建議。

1.2.10跨越航道通航論證報(bào)告

由文獻(xiàn)［14］可知，該報(bào)告著重于對(duì)跨越通航河流的工程在安全影響方面的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對(duì)通航安全的影響分析，涉水工程對(duì)交通組織的影響分析，涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)存在的問(wèn)題提出建議和安全保障措施。

1.2.11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)近年來(lái)建設(shè)環(huán)境變化情況，國(guó)家發(fā)改委要求編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的目的。該報(bào)告編制的主要內(nèi)容為項(xiàng)目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題，項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。通過(guò)以上問(wèn)題分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范措施和化解方案的建議。

1.3前置性文件的影響程度

影響程度的評(píng)價(jià)是從國(guó)家政策、社會(huì)影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“影響程度很大”來(lái)考慮，主要觀點(diǎn)為這3個(gè)前置性文件無(wú)論從國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定還是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方面，無(wú)論對(duì)技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個(gè)前置性文件作為“影響程度大”來(lái)考慮，主要是其對(duì)社會(huì)、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項(xiàng)目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個(gè)前置性文件作為“影響程度一般”來(lái)考慮，主要是因其相對(duì)上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過(guò)投資調(diào)整更易于實(shí)現(xiàn)，而不是其對(duì)建設(shè)方案的重要程度降低。上述前置性文件在實(shí)際工作中應(yīng)予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制過(guò)程中對(duì)建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā)，就實(shí)際工作中的難易程度和對(duì)策進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨(dú)編制外，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可研、初步設(shè)計(jì)文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系，如節(jié)能、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等均是可研、初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。

2提高鐵路建設(shè)方案可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.1目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響越來(lái)越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計(jì)理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設(shè)方案在研究確定的過(guò)程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、決策、審批過(guò)程較為漫長(zhǎng);可研報(bào)告及各前置性文件在編制過(guò)程中，地方環(huán)保、水利、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來(lái)已協(xié)商、溝通的意見(jiàn)有變化的可能，甚至推倒重來(lái)，不但對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)有嚴(yán)重的干擾，也對(duì)鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項(xiàng)目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，側(cè)重點(diǎn)各有差異，本文僅就普遍性問(wèn)題作一個(gè)簡(jiǎn)單歸納，。具體項(xiàng)目的特殊問(wèn)題應(yīng)在解決過(guò)程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復(fù)時(shí)間:批復(fù)時(shí)間對(duì)可行性研究報(bào)告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復(fù)，其批復(fù)意見(jiàn)調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行:因批復(fù)意見(jiàn)一般具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制性作用，因此只要批復(fù)意見(jiàn)不存在語(yǔ)意偏差，都應(yīng)該是堅(jiān)決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復(fù)意見(jiàn)理解分歧:主要指相關(guān)各方對(duì)前置性文件批復(fù)意見(jiàn)的理解和執(zhí)行。特別當(dāng)批復(fù)意見(jiàn)的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語(yǔ)時(shí)，項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位多認(rèn)為該前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)認(rèn)可可研報(bào)告提出的建設(shè)方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)，由此導(dǎo)致方案及工程實(shí)施、驗(yàn)收中，因各方對(duì)批復(fù)意見(jiàn)理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復(fù)意見(jiàn)調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災(zāi)、防洪和地震安全評(píng)估有很大的關(guān)系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，否則對(duì)建設(shè)方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項(xiàng)目選址、通航論證等方面的評(píng)估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項(xiàng)目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評(píng)估有關(guān)，受國(guó)家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會(huì)因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門的管理人員調(diào)整，可能會(huì)對(duì)已溝通、協(xié)商過(guò)的意見(jiàn)重新評(píng)估，屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，但對(duì)方案的確定影響較小。社會(huì)因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說(shuō)明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定不同，導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險(xiǎn)。例如鐵路與石油液體儲(chǔ)罐的防火距離要求，石油天然氣設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過(guò)程中如不能協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)，則對(duì)建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會(huì)因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對(duì)建設(shè)方案的走向、站點(diǎn)設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的正式材料且較為詳細(xì)，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細(xì)，則對(duì)建設(shè)方案的影響很大，為建設(shè)方案的實(shí)施埋下了不穩(wěn)定因素。

2.2提高可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.2.1改進(jìn)外部影響因素的對(duì)策和方法

(1)建設(shè)單位提前介入，組織可研報(bào)告編制單位與地方環(huán)保、水利、國(guó)土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門進(jìn)行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報(bào)告編制單位對(duì)相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確估算并納入可研報(bào)告中，二則有利于項(xiàng)目實(shí)施階段協(xié)議各方遵照?qǐng)?zhí)行，不會(huì)節(jié)外生枝而有礙于項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(2)可研報(bào)告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地，存在局部?jī)?yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應(yīng)對(duì)此有客觀負(fù)責(zé)的說(shuō)明，并可提出免責(zé)條件和費(fèi)用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)執(zhí)行。

(3)可研報(bào)告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機(jī)密和國(guó)家秘密不被泄露的前提下，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報(bào)告編制單位提供的資料開(kāi)展工作，也需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給可研報(bào)告編制單位，必要時(shí)或?qū)δ骋粏?wèn)題存在爭(zhēng)議時(shí)，可由建設(shè)單位組織共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。

2.2.2提高建設(shè)方案研究深度的對(duì)策和方法

(1)可研報(bào)告編制單位在進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作時(shí)，除與地方政府結(jié)合時(shí)進(jìn)行一般性工作匯報(bào)，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細(xì)的介紹，并認(rèn)真聽(tīng)取地方及各部門的意見(jiàn)。遇到對(duì)建設(shè)方案有重大影響的意見(jiàn)時(shí)，需專門到有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)并形成書(shū)面溝通結(jié)果，供建設(shè)方案確定和決策時(shí)采用。

(2)必要時(shí)可研報(bào)告編制單位在補(bǔ)充勘測(cè)階段采用局部現(xiàn)場(chǎng)放線的方法，特別地段再加強(qiáng)勘察手段，以落實(shí)各前置性文件提出的強(qiáng)制性要求，避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項(xiàng)目批復(fù)。雖然看起來(lái)可研報(bào)告編制單位在這個(gè)階段的投入加大，但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實(shí)的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持，實(shí)際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了建設(shè)方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對(duì)建設(shè)方案的支持力度，易于建設(shè)方案審查的順利通過(guò)，也就降低了可研報(bào)告編制單位的總投入。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作和走訪工作?？裳袌?bào)告編制單位應(yīng)充分利用1∶1萬(wàn)地形圖，在開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，對(duì)圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫(kù))、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、電視(廣播)臺(tái)、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫(kù)及管線、加油站、地震臺(tái)、高壓電力線、變電所、畜牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鐵路及車站等敏感點(diǎn)的圖例認(rèn)真解讀，查找各敏感點(diǎn)適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實(shí)沿線各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過(guò)走訪當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以及現(xiàn)場(chǎng)知情人員，進(jìn)一步確定上述敏感點(diǎn)的性質(zhì)、級(jí)別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過(guò)，并與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議，必要時(shí)可通過(guò)建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)主管部門形成共識(shí)。這里需強(qiáng)調(diào)的是，為減少項(xiàng)目后期實(shí)施過(guò)程中水土保持方案的爭(zhēng)議，應(yīng)將隧道棄砟場(chǎng)、橋梁棄土場(chǎng)、站場(chǎng)和路基取棄土場(chǎng)的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報(bào)告中專題說(shuō)明。

(4)可研報(bào)告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對(duì)審查過(guò)程進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的理解，也有利于審查意見(jiàn)的針對(duì)性和合理性，減少因?qū)彶橐庖?jiàn)太原則和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報(bào)告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)建設(shè)方案的影響，對(duì)批復(fù)意見(jiàn)分解到各個(gè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)定在補(bǔ)充初測(cè)和定測(cè)期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開(kāi)展針對(duì)性工作，在初步設(shè)計(jì)階段就批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行情況與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。

3結(jié)論

篇9

土壤安全是國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和保障人民群眾的身體健康具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。為了掌握土壤污染的狀況，查明污染的原因，為制定土壤污染防治對(duì)策提供決策依據(jù)，國(guó)家環(huán)?？偩纸M織開(kāi)展了全國(guó)性的土壤污染狀況調(diào)查工作。

我市的土壤調(diào)查是河北省土壤調(diào)查的組成部分，本次調(diào)查工作是在省土壤污染狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以全市環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍為主體，開(kāi)展全市土壤現(xiàn)狀調(diào)查工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展全市土壤調(diào)查，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，查明重點(diǎn)區(qū)域土壤污染類型、程度和原因，評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確定土壤環(huán)境安全等級(jí)，建立我市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化我市土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展土壤例行監(jiān)測(cè)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

三、工作重點(diǎn)

（一）全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)

1、調(diào)查目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確信息。

2、調(diào)查范圍

土壤污染狀況調(diào)查的總體范圍為*市全部轄區(qū)。針對(duì)不同土壤類型和土地利用類型進(jìn)行全面、系統(tǒng)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查。

3、主要調(diào)查內(nèi)容

在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)開(kāi)展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目及土壤理化性質(zhì)，根據(jù)各縣(市、區(qū))土地利用情況及土壤污染類型，有針對(duì)性地增測(cè)特征污染指標(biāo)。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)估報(bào)告；

（2）建立*市土壤樣品庫(kù)；

（3）*市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)；

（4）*市土壤環(huán)境質(zhì)量圖。

（二）土壤環(huán)境背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對(duì)比分析

1、調(diào)查目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展全市土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查，掌握我市土壤環(huán)境質(zhì)量從“七五”期間至今二十年的變化狀況，查明土壤污染狀況及其成因，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為土壤環(huán)境資源合理開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，保護(hù)和合理利用土地資源。

2、調(diào)查范圍

以“七五”全國(guó)土壤環(huán)境背景值調(diào)查布設(shè)的10個(gè)土壤典型剖面點(diǎn)位作為本次調(diào)查的背景點(diǎn)，原布設(shè)點(diǎn)位已不具備采樣條件的，取消該背景點(diǎn)，同時(shí)提供原背景點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)景觀照片和出具核準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)。

3、主要內(nèi)容

采集可對(duì)比的土壤樣品，進(jìn)行相同項(xiàng)目的測(cè)試分析，對(duì)比相關(guān)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)比分析我市20年來(lái)土壤背景值和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，積累土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境背景點(diǎn)的樣品庫(kù)。

4、預(yù)期成果

（1）編制*市土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量狀況及其20年變化分析評(píng)價(jià)報(bào)告；

（2）建立*市土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫(kù)；

（3）建立*市土壤環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）重點(diǎn)區(qū)域土壤污染水平調(diào)查與評(píng)估

1、調(diào)查目標(biāo)

在全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市環(huán)境綜合整治重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展土壤污染調(diào)查，查明土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來(lái)源，分析污染成因以及發(fā)展趨勢(shì)，提出土壤污染物優(yōu)先控制清單，為土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。

2、調(diào)查范圍

根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查總體方案》劃分的十類區(qū)域，依照《河北省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》的要求，對(duì)我市可能受到污染的區(qū)域開(kāi)展土壤污染調(diào)查，具體范圍為：

（1）工業(yè)企業(yè)周邊：*市鋼鐵有限公司、中煤旭陽(yáng)焦化有限公司、建滔焦化有限公司；

（2）交通干線：1*國(guó)道；

（3）固體廢物堆放場(chǎng)地：白馬河垃圾填埋場(chǎng)；

（4）污灌區(qū)：寧晉縣污灌區(qū)、新河縣污灌區(qū)；

（5）畜禽養(yǎng)殖：寧晉縣養(yǎng)牛場(chǎng)、南和縣養(yǎng)豬場(chǎng)、南宮縣養(yǎng)牛場(chǎng)、內(nèi)丘縣養(yǎng)殖場(chǎng)；

（6）自然保護(hù)區(qū)：內(nèi)邱縣杏峪自然保護(hù)區(qū)。

3、主要內(nèi)容

（1）按照《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)要求和統(tǒng)一表格，收集重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域有關(guān)污染源的基礎(chǔ)信息和相關(guān)資料。根據(jù)不同的污染類型，對(duì)土壤樣品、地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品同步采樣并進(jìn)行分析測(cè)試；

（2）調(diào)查、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染的類型、范圍、程度及土壤污染區(qū)的空間分布情況，并分析污染成因；

（3）建立重點(diǎn)區(qū)域土壤污染樣品庫(kù)；

（4）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

4、預(yù)期成果

（1）*市土壤污染重點(diǎn)區(qū)域分析評(píng)價(jià)報(bào)告；

（2）*市重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境安全性報(bào)告；

（3）*市重點(diǎn)區(qū)域土壤污染樣品庫(kù)；

（4）*市重點(diǎn)區(qū)域土壤污染檔案。

四、時(shí)間安排

全市土壤污染專項(xiàng)調(diào)查，從20*年10月起到20*年完成，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：20*年10月－20*年6月底為準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是制定調(diào)查工作方案、調(diào)查技術(shù)方案、調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)方案，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。

第二階段：20*年7月－20*年底為實(shí)施階段，主要任務(wù)是完成調(diào)查工作的調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)、剖面數(shù)量及準(zhǔn)確位置確定、野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。

第三階段：20*年為總結(jié)階段，主要任務(wù)是編制調(diào)查總報(bào)告和各專題報(bào)告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。

篇10

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)采集；風(fēng)險(xiǎn)分析；城市燃?xì)夤艿?；安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制；風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集

中圖分類號(hào)： TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2011）31-0153-02

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷的推進(jìn)，與此同時(shí)，天然氣作為城市中環(huán)保的新能源，無(wú)論是在工業(yè)應(yīng)用，還是民用方面都逐漸得到廣泛的認(rèn)可和使用，大多數(shù)城市都已經(jīng)安裝了燃?xì)夤艿?，但是隨著燃?xì)獾膽?yīng)用越來(lái)越廣泛，許多先前的燃?xì)夤艿酪呀?jīng)不能滿足工業(yè)和居民的需要，逐漸顯現(xiàn)了老化、腐蝕的跡象，城市燃?xì)夤艿赖陌踩玛P(guān)人民群眾的生活與社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)各界都表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。在此情況下，本文結(jié)合現(xiàn)行的有關(guān)城市燃?xì)夤艿腊踩芾矸矫娴慕?jīng)驗(yàn)，從城市管道網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制與管理這幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)城市燃?xì)夤艿赖陌踩L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，力爭(zhēng)建立一套相對(duì)完善的城市燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而解決我國(guó)部分城市出現(xiàn)的燃?xì)夤艿览匣?、腐蝕等現(xiàn)象，降低燃?xì)夤艿肋\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城市天然氣管道的安全運(yùn)行。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理體系包括風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的建立、數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制四個(gè)方面。要想對(duì)城市燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，進(jìn)而達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，首先要清楚風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及如何建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

一、城市燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)建立

城市燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)指的是代表城市燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域變化情況并可定期監(jiān)控的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如果要準(zhǔn)確地建立城市燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)管理體系，就要合理的系統(tǒng)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行建立。要根據(jù)經(jīng)常發(fā)生的城市燃?xì)獍踩鹿蔬M(jìn)行合理的評(píng)估指標(biāo)選取工作但是并不是指標(biāo)選取的越全面體系才越實(shí)用，所以建立一套簡(jiǎn)化易操作并且科學(xué)合理的城市燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。但是所有的指標(biāo)都要保證科學(xué)、相對(duì)獨(dú)立、反映主要問(wèn)題、具有可塑性與針對(duì)性等原則。根據(jù)多年的城市燃?xì)獍踩鹿实臄?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及分析報(bào)告可以表明，經(jīng)常致使燃?xì)夤艿莱霈F(xiàn)泄漏狀況的因素有以下幾點(diǎn)：燃?xì)忾L(zhǎng)輸管道的腐蝕、不按照規(guī)章制度施工、焊接處不牢固、材料運(yùn)用不恰當(dāng)和第三方破壞等。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)城市燃?xì)夤艿榔屏训闹饕蛴校旱谌狡茐?、壓?yīng)力超過(guò)管路的承壓力、焊接處不牢固和燃?xì)忾L(zhǎng)輸管道的腐蝕等。以上所述的各種因素都能夠成為引起燃?xì)夤艿赖钠茐脑?。在一些情況下某一個(gè)因素就可能引起管道事故，但是在大多數(shù)情況下，燃?xì)夤艿朗鹿适怯啥喾N因素相互作用導(dǎo)致的。本文根據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，將腐蝕、焊接、承載壓力、材料、施工質(zhì)量五個(gè)主要因素作為評(píng)價(jià)城市燃?xì)獍踩娘L(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)因子。

二、城市燃?xì)夤艿腊踩杉瘮?shù)據(jù)方法

由于城市管網(wǎng)十分的龐大，對(duì)所有的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行定期評(píng)價(jià)與監(jiān)督是十分困難的。所以各燃?xì)馄髽I(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的數(shù)據(jù)采集方法。本文建議在出現(xiàn)過(guò)較大管道問(wèn)題或者在管道所處的地方出現(xiàn)較大的變化以及征兆的，首先考慮分段采集數(shù)據(jù)的方法。在一般情況下，在出現(xiàn)以下情況時(shí)會(huì)使用分段采集數(shù)據(jù)的方法：（1）人口密度的變化，包括當(dāng)?shù)鼐幼∪丝诤土鲃?dòng)人口的總和；（2）土壤條件突變，由于地下水滲流等原因所造成的土質(zhì)變化；（3）防腐層剝離。一般情況下，利用涂刷防腐層來(lái)減緩燃?xì)夤艿赖母g速度，但是防腐層是有一定的期限的；（4）管道使用年齡過(guò)長(zhǎng)，對(duì)于使用年齡較長(zhǎng)的管道應(yīng)當(dāng)時(shí)刻進(jìn)行維修與保護(hù)，必要時(shí)候應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換。如果發(fā)現(xiàn)以上所述的任何情況都要進(jìn)行分段數(shù)據(jù)采集法。

三、城市燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)分析

在采集完數(shù)據(jù)以后，應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在分析的過(guò)程中就要運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)分析。分析出造成隱患或者事故的主要原因，并且逐漸完善事故風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，以便建立一套完整的資料庫(kù)，更好地做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，為下一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做準(zhǔn)備。

（一）第三方破壞因素分析

第三方破壞的主要因素包括燃?xì)夤艿赖淖钚÷裆?、地面荷載情況等。

1．管道的最小埋深。管道的埋深直接與管道所處的沖擊地壓有關(guān)，尤其是在城市中重型卡車等對(duì)路面擠壓作用比較明顯，所以如果出現(xiàn)埋深較淺或者土質(zhì)較松的情況，就會(huì)對(duì)管道進(jìn)行擠壓。待到管道出現(xiàn)疲勞破壞、蠕變以至于出現(xiàn)裂縫等現(xiàn)象。就會(huì)導(dǎo)致燃?xì)夤艿佬孤┈F(xiàn)象。

2．地面荷載情況。通過(guò)統(tǒng)計(jì)一般情況下常常出現(xiàn)安全隱患的區(qū)域是那些出現(xiàn)較多的建筑施工、公路鐵路建設(shè)等。在施工中沒(méi)有注意到燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)位置，所以導(dǎo)致了管道出現(xiàn)破壞現(xiàn)象。

（二）管道的內(nèi)外部腐蝕因素分析

管道的內(nèi)外部腐蝕現(xiàn)象在管道隱患中經(jīng)常見(jiàn)到，它主要是通過(guò)長(zhǎng)期的化學(xué)反應(yīng)使管道出現(xiàn)穿孔、破裂導(dǎo)致燃?xì)庑孤兜痊F(xiàn)象。對(duì)于內(nèi)腐蝕來(lái)說(shuō)通常是因?yàn)槌鞘腥細(xì)庵杏蠬2S、CO2、H20等具有腐蝕作用的物質(zhì)，這些物質(zhì)能與管道壁進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，從而減弱管壁的強(qiáng)度。Fe3C+C02=3Fe+2CO、Fe3C+H20=3Fe+CO+H2。所以要在數(shù)據(jù)收集工作中及時(shí)的收集關(guān)于保護(hù)層的情況，以便更好地對(duì)內(nèi)腐蝕進(jìn)行預(yù)警。

（三）施工操作不規(guī)范

施工操作不規(guī)范就是指焊縫存在氣孔、施工時(shí)涂層遭到損壞、防腐層未涂均勻沒(méi)有按照施工圖紙進(jìn)行施工等。并且還有選材不符合要求、管網(wǎng)線路設(shè)計(jì)不合理、施工工藝選擇不合理等因素。

四、城市燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制

本研究選用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要原理是根據(jù)W．Kent Muhlbauer提出的管道指數(shù)評(píng)價(jià)法。此方法完全依賴于數(shù)據(jù)收集及合理統(tǒng)計(jì)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是依照腐蝕、焊接、承載壓力、材料、施工質(zhì)量五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)因子對(duì)燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)的。主要是將這些因子按照發(fā)生的頻率以及權(quán)重（即在管道安全評(píng)價(jià)中的重要程度，一般通過(guò)大量的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)得出）賦予不同的評(píng)分值。與此同時(shí)將已發(fā)生的不可改變事故與可避免的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分。在將五個(gè)因子的評(píng)分值與權(quán)重相乘進(jìn)而可以獲得指數(shù)值，將所有的指數(shù)值相加就可以對(duì)所收集數(shù)據(jù)的管段的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)根據(jù)管段所處的地理環(huán)境、土壤性質(zhì)、施工質(zhì)量設(shè)定從0～1之間的泄漏系數(shù)，再將指數(shù)值和泄漏系數(shù)相乘就可以得到最終的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而就可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)評(píng)價(jià)此管段安全風(fēng)險(xiǎn)程度。通過(guò)對(duì)城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行詳細(xì)周密的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的管道安全隱患，有目的的進(jìn)行城市管道的維修更換以及管理，與此同時(shí)，還要對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的管道段進(jìn)行標(biāo)定，并且根據(jù)可能出現(xiàn)的隱患制定合理的防范措施，及時(shí)填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為今后城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建立資料庫(kù)工作做準(zhǔn)備，從而加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾砉ぷ鳎瑢?shí)現(xiàn)城市天然氣管道安全運(yùn)行目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 于京春，解東來(lái)，馬冬蓮，王秋陽(yáng)．城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展及建議[J]．煤氣與熱力，2009，（12）．