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關(guān)于**縣*年經(jīng)濟(jì)發(fā)展

年終綜合督查情況的報告

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，赴**督查組一行29人在**的帶領(lǐng)下，于1月2日—5日對**縣2003年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合工作情況進(jìn)行了督查。督查采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、走訪基層干部和群眾、召開座談會、張貼公告、設(shè)立接待室接待來信來訪等方式進(jìn)行。在聽取縣委、縣政府全面匯報的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督查了財政稅收、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基本工資和生活費(fèi)發(fā)放、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的工作。同時對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況進(jìn)行了考核。現(xiàn)將督查情況報告如下：

一、對**縣2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本估價

督查組對**縣2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體評價是：圍繞“三治興縣”，突出發(fā)展主題，思路清晰，目標(biāo)明確，發(fā)展迅速，來勢喜人，特色鮮明，重點(diǎn)突出，心齊氣順，風(fēng)正勁足，政通人和，社會穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)呈現(xiàn)出“一快二高三多”的鮮明特點(diǎn)。

“一快”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、外商直接投資、實(shí)際利用內(nèi)資、財政收入、固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均以兩位數(shù)的速度快速增長，有的甚至接近成倍增長。

“二高”即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高，稅收上一般預(yù)算收入的比重、工業(yè)增加值率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤都呈大幅度越升，干部工作熱情高，形成了想大事、謀發(fā)展的濃厚氛圍，形成了干實(shí)事，促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

“三多”即投入資金多，2003年是該縣歷史上固定資產(chǎn)投資最多的一年；建設(shè)項(xiàng)目多，新上項(xiàng)目100多個；特色亮點(diǎn)多，小水電開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育發(fā)展等各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，特色鮮明，成效顯著。

督查組認(rèn)為，**縣2003年各項(xiàng)工作所取得的成就，必將對今后的發(fā)展產(chǎn)生重大的積極的影響，通過考察**的各種現(xiàn)實(shí)有利因素和良好勢頭，**縣的經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)步入了增速提質(zhì)的良性發(fā)展的軌道，**這片紅色的土地必將成為一片新的熱土。

**縣2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政收入提速保質(zhì)，財力保障逐步增強(qiáng)。財政總收入邁上5000萬元臺階，達(dá)到了5059萬元。完成地方財政收入4000萬元，比去年同期增長20.45%。上劃中央“兩稅”1059萬元。地方稅收收入占地方財政收入的51.75%，比上年增加4.51個百分點(diǎn)。工業(yè)稅收占一般預(yù)算收入的60.25%，增加37個百分點(diǎn)。歷年赤字全部消化，摘掉了“赤字縣”的帽子，確保了基本工資、“三條保障線”重點(diǎn)支出。

（二）工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，三大支柱基本形成。大力發(fā)展以能源工業(yè)、能耗工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支柱的特色工業(yè)。全縣完成工業(yè)增加值1.24億元，增長35.1%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤520萬元，增長32.3%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)38.2%。小水電開發(fā)繼續(xù)紅火，高耗能企業(yè)再上規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)。全縣建成投產(chǎn)電站達(dá)到80座，裝機(jī)8萬千瓦，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到10家，高耗能企業(yè)發(fā)展到20多家。三大支柱工業(yè)成為**縣工業(yè)發(fā)展的主力軍和財政增收的主渠道，實(shí)現(xiàn)增加值占全縣工業(yè)增加值的三分之二強(qiáng)，所創(chuàng)稅收占全縣財政收入的三分之一強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、干部示范、大戶帶動，加快發(fā)展竹木、中藥材、有機(jī)茶、草食牲畜、食用菌、無公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)竹膠板廠等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為高效農(nóng)業(yè)的有力支撐。全年完成農(nóng)業(yè)增加值1.69億元，增長5%。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，生態(tài)特色日益顯現(xiàn)。依托山青水秀、氣候宜人的生態(tài)優(yōu)勢，**縣委、縣政府提出了建設(shè)生態(tài)縣的發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)縣城、秀美山城、休閑邊城的“三城”目標(biāo)，一手抓生態(tài)保護(hù)，一手抓生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為契機(jī)，大力實(shí)施硬化、美化、亮化、綠化、凈化工程。縣城羅霄廣場、影劇院、人民醫(yī)院門診大樓、移動通信大樓等一批標(biāo)志性建筑相繼竣工。三臺山公園建設(shè)全面啟動，鳳嶺公園規(guī)劃完成。城鎮(zhèn)品位有效提升，水在城中、城在山中、人在林中的特色和生態(tài)縣城、秀美山城、休閑邊城魅力日益顯現(xiàn)。

（五）投資需求強(qiáng)力擴(kuò)張，項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。舉全縣之力搞項(xiàng)目建設(shè)，形成了向上爭項(xiàng)目、向外引項(xiàng)目、向內(nèi)找項(xiàng)目和以項(xiàng)目論政績的濃厚氛圍，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全年新上大小項(xiàng)目118個，其中投資1000萬元以上的項(xiàng)目7個。項(xiàng)目建設(shè)有力地拉動了固定資產(chǎn)投資增長，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資2.91億元，同比增長36.5%，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資15140萬元，增長81.3%。

（六）發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，招商引資再創(chuàng)佳績。**縣把優(yōu)化投資環(huán)境作為振興經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措來抓，提出了“硬環(huán)境在全省20個貧困縣中創(chuàng)一流，軟環(huán)境在郴州、贛州、韶關(guān)‘紅三角’居前列”兩大目標(biāo)，一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境優(yōu)化，精心打造招商平臺。全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，招商引資穩(wěn)步快速發(fā)展，并逐步由小水電產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高能耗工業(yè)拓展。全年外商直接投資520萬美元，人均外商直接投資增加額16.73美元；實(shí)際利用內(nèi)資19100萬元，比上年增長2.79倍。

（七）農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，人民生活明顯改善。完善農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和婚姻登記、土地辦證等收費(fèi)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全年未發(fā)生一起涉農(nóng)收費(fèi)事件。以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為載體的開發(fā)式扶貧成效明顯，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件大為改善。全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1498元，增長7.61%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5422元，增長9.5%。

（八）經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。計劃生育工作連續(xù)七年被評為全省先進(jìn)縣。綜治網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，綜治工作年度考核位居全市前列?？萍纪度氩粩嘣鲩L，科技創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)。教育“普九”成果進(jìn)一步提高，**一中被批準(zhǔn)為省重點(diǎn)中學(xué)。民辦教育起步良好，濂溪教學(xué)大樓、一中綜合大樓、青少年校外活動中心等重點(diǎn)工程全面落成啟用。學(xué)校布局被評為全省先進(jìn)。特別是以胡昭程事跡為原型拍攝的電視劇《朝霞滿青山》在央視8套節(jié)目中播出，不僅大大提高了**的知名度，也提高了郴州乃至湖南的知名度。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

1、講團(tuán)結(jié)，建設(shè)了一個好班子。接受查訪和參加座談會的干部群眾普遍反映，**領(lǐng)導(dǎo)班子是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的，干部作風(fēng)是扎實(shí)進(jìn)取的，可以用“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”八個字來形容。黨政“一把手”帶班能力強(qiáng)，民主作風(fēng)好，縣四家班子精誠團(tuán)結(jié)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，工作中相互支持、相互配合、相互補(bǔ)臺，領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力強(qiáng)，在全縣營造了謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的良好氛圍，呈現(xiàn)出了一種昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取、執(zhí)政為民、克己奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，提高了群眾的滿意度。用**群眾的話來說，就是形成了“三多三少”的局面。即“真抓實(shí)干的多了，坐而論道的少了；開拓進(jìn)取的多了，因循守舊的少了；愛民助民的多了，高高在上的少了。”

2、重特色，走出了一條好路子。**立足于本地實(shí)際，注重特色，在前幾年“以山造林、以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的可持續(xù)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，又確定了“做山水文章（可待續(xù)發(fā)展的山水觀），走特色路子（特色工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、避暑休閑旅游）；下引進(jìn)功夫（項(xiàng)目、資金），求重點(diǎn)突破（財窮民困、大交通）”的發(fā)展思路，把目標(biāo)定位在水電開發(fā)大縣、綠色生態(tài)王國、有機(jī)食品基地、休閑避暑勝地上。督查組認(rèn)為，這個思路是可行的，方向是明確的，特色是鮮明的，目標(biāo)是準(zhǔn)確的。這些可以從**2003年取得的突出成績中得到驗(yàn)證，從**人民發(fā)展的高昂士氣上得到驗(yàn)證。思路決定出路，出路決定生路，沒有一個好的發(fā)展思路，空談發(fā)展是沒用的。

3、抓改革，建立了一套好機(jī)制。如出臺了鼓勵引進(jìn)和新上富民富縣項(xiàng)目的獎勵辦法，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個支撐點(diǎn)，實(shí)行“五個一”，即一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個業(yè)主、一套辦法、一抓到底的運(yùn)作模式，把扶貧資金、以工代賑資金全部落實(shí)到項(xiàng)目，形成了全縣上下齊心抓項(xiàng)目的局面。又如出臺了鼓勵干部參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定，實(shí)行利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)，無論干部大小，都可以出資入股，參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、股份制小水電和非公有制林業(yè)等，參與人數(shù)達(dá)1700多人。同時，掀起了企業(yè)改制的熱潮，出臺相關(guān)規(guī)定，或租、或賣、或讓，盤活企業(yè)資產(chǎn)，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。東山電站以480萬元起價，最后以820萬元的價格拍賣成功，寫下了**企業(yè)改革歷史上的經(jīng)典之作。

4、謀發(fā)展，營造了一個好環(huán)境。**為了“種好梧桐樹，吸引鳳來?xiàng)?，全力打造“低電價、低地價、低收費(fèi)、低‘門檻’、低價勞動力”的牌子，以“五低”啟動民資，吸引外資。對外來投資者給予“一牌、一證、一卡”，“一牌”即外來投資企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)牌；“一證”即外來投資者證；“一卡”即外來投資企業(yè)繳費(fèi)登記卡。大力開展“萬人測評機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動，全面進(jìn)行服務(wù)承諾制。營造了“人人架招商金橋，個個樹**形象”的良好氛圍。正是有了這么一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，**取得了吸引外資520萬美元，比去年增長86.4%的優(yōu)異成績，這也正是**的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，投資增長幅度居于全市前列的重要原因。

三、幾點(diǎn)建議

一是要全面客觀的、長遠(yuǎn)科學(xué)的搞好產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，不能只停留在有限的水資源和能耗工業(yè)上，要在培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上做文章；更加注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品要從上規(guī)模、上檔次多做文章，擴(kuò)大規(guī)模效益；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體水平；注重培育服務(wù)組織，健全產(chǎn)供銷服務(wù)體系。

二是要進(jìn)一步加大國有企業(yè)和集體企業(yè)改革力度，盤活資產(chǎn)存量，改革舊體制，激活新機(jī)制，妥善處理已改制企業(yè)遺留的問題；同時，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制工作。

三是堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，進(jìn)一步注重和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在引進(jìn)項(xiàng)目上，要符合國家級生態(tài)示范縣的定位，選擇科技含量高、低污染的項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展，逐步關(guān)閉現(xiàn)有不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，高能耗、污染重的小工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)縣城、秀美山城、休閑邊城”的目標(biāo)。