關(guān)于基層干部做好群眾工作的問題及對策研究

時間:2022-06-12 08:07:00

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關(guān)于基層干部做好群眾工作的問題及對策研究

黨的十六屆四中全會《決定》指出,“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律,探索新途徑、新方法,不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)?!碑斍?,改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期,既是發(fā)展的“黃金期”,也是各種矛盾的“凸現(xiàn)期”,能否做好新形勢下群眾工作,基層干部責(zé)任重大,使命光榮。群眾工作的主體是基層干部,在新時期和新形勢下,基層干部做好農(nóng)村群眾工作對于維護社會穩(wěn)定,促進社會經(jīng)濟發(fā)展,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),加強基層黨組織的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、基層干部做好新形勢下群眾工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求

人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ),基層干部是執(zhí)政的主體力量。執(zhí)政的核心問題,說到底是如何處理政黨、政權(quán)與群眾的關(guān)系問題,各種執(zhí)政行為中都有一個如何面對群眾要求、維護群眾利益、贏得群眾信任和爭取群眾支持的問題。群眾工作水平直接影響并集中體現(xiàn)著黨的各級組織和黨員干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政效果。

1、做好新形勢下群眾工作是基層干部贏得群眾的信任、推動執(zhí)政實踐的客觀要求。黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在基層,基層干部是黨執(zhí)政的主體,其執(zhí)政地位的獲得是廣大人民群眾選擇、支持和擁護的結(jié)果。但要鞏固執(zhí)政地位,同樣還要經(jīng)受人民群眾的檢驗。尤其在新形勢下,紛繁復(fù)雜的矛盾和利益關(guān)系必然會使人民群眾對基層干部重新審視,如果不通過強有力的群眾工作使他們廣泛認同、真誠接受和堅決支持黨的綱領(lǐng)和政策,勢必會影響基層組織的凝聚力和公信力。事實證明,基層干部會做群眾工作,能維護好群眾的利益,想群眾所想,那里的干群關(guān)系就密切,那里的群眾就會信任和擁護基層干部。因此,積極做好群眾工作,始終贏得人民群眾的信任和支持,是基層干部推進執(zhí)政實踐、鞏固執(zhí)政地位的一個永恒主題。

2、做好新形勢下群眾工作是基層干部團結(jié)調(diào)動和發(fā)揮群眾力量、實現(xiàn)執(zhí)政目標的根本途徑。在復(fù)雜的社會變革中,大量的社會矛盾將會不斷出現(xiàn),各種各樣的問題需要去解決。這些矛盾和問題相當一部分來自基層,必須要通過廣大基層干部團結(jié)調(diào)動和發(fā)揮群眾的力量,才能得到協(xié)調(diào)和解決。全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)執(zhí)政目標,必須調(diào)動一切積極因素,團結(jié)一切積極力量。農(nóng)村的大量事實證明,基層干部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好,鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展就快,農(nóng)村生活水平就提高得快,社會就穩(wěn)定。如果基層干部作用發(fā)揮不好,群眾工作不會做,離開了人民群眾的支持,失去了人民群眾的力量,就會舉步維艱、寸步難行,農(nóng)村的一切工作就無從談起,黨的執(zhí)政目標也難以實現(xiàn)。

3、做好新形勢下群眾工作是基層干部不斷擴大群眾參與面、改善執(zhí)政方式的重要內(nèi)容?;鶎痈刹渴羌訌娹r(nóng)村基層組織建設(shè)的最直接力量?;鶎痈刹吭谵r(nóng)村基層中處于前沿地位,對基層群眾接觸最直接、最廣泛、最深入,了解最全面、最具體、最及時,聯(lián)系也最經(jīng)常、最緊密。因而,只有依靠基層干部來做群眾工作,發(fā)動群眾做群眾的工作,不斷地擴大群眾參與,保證人民民主權(quán)利的實現(xiàn),農(nóng)村基層黨組織建設(shè)才能獲得深厚的群眾基礎(chǔ)和可靠的力量源泉,才能不斷鞏固和壯大。大量事實證明,凡是基層干部群眾工作做的細致扎實,那里的基層組織建設(shè)和各項工作搞得就好,黨組織的威信就高,作用發(fā)揮就好。

二、當前基層干部做群眾工作存在的問題

做群眾工作是基層組織的一項基本職責(zé),也是基層干部的一項基本工作。近年來,我縣通過加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),基層干部做群眾工作的能力和水平得到新的提高,有力推進了農(nóng)村基層組織建設(shè),促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展和政治穩(wěn)定。但是,在新的形勢和條件下,基層干部在做好群眾工作方面,還存在一些問題。

1、從思想意識上看,群眾工作不想做。實行稅費改革后,向群眾收費工作全部取消,基層干部直接接觸群眾機會減少。這導(dǎo)致部分基層干部思想認識上產(chǎn)生誤區(qū),認為現(xiàn)在不求群眾,不收群眾一分錢,不用做群眾工作,極個別干部身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)心在縣,坐著位置混日子,群眾觀念淡薄,精神狀態(tài)不佳。有的對群眾工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,熱衷于安逸舒適的工作環(huán)境和條件,認為做群眾工作會得罪人,能推則推,能避則避,不想做群眾工作。少數(shù)干部強調(diào)個人利益多,維護集體利益少。一些干部開展工作不夠大膽,有明哲保身,事不關(guān)己,高高掛起的思想。有的干部作風(fēng)不夠深入,官僚主義作風(fēng)嚴重,主要表現(xiàn)在不深入基層,不接觸群眾,不了解農(nóng)村存在的問題,不了解群眾存在的困難,不注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾經(jīng)驗,漠視群眾呼聲,造成基層干部與群眾之間存在隔閡。

2、從方式方法上看,群眾工作不會做。農(nóng)村情況發(fā)生變化,工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移后,基層干部做群眾工作的方式方法沒有及時得到改變,因而適應(yīng)不了形勢的發(fā)展。一些干部群眾工作方法簡單,缺乏創(chuàng)新意識。往往是“老辦法不管用,新辦法不會用,軟辦法不頂用,硬辦法不能用”。在組織群眾上,不善于運用說服、示范、引導(dǎo)、激勵的方法開展工作,當群眾的意見與干部不一致時,不善于用說服、教育、示范的辦法去引導(dǎo),習(xí)慣于用命令、強迫、壓服的方法去要求群眾;在宣傳群眾上,不善于用一些群眾喜聞樂見的方法去教育群眾;在聯(lián)系群眾上,不深入實際,不研究具體情況,不解決具體問題。

3、從能力水平上看,群眾工作不敢做。在實際工作中,基層干部的工作能力和水平參差不齊。一些干部上情難領(lǐng)會,下情摸不透,實情難掌握,面對具體問題、具體工作經(jīng)驗不夠豐富,措施不夠得力,不會妥善處理與群眾的關(guān)系,在做群眾工作方面基本無能為力。特別是一些年輕干部考慮問題理想化和簡單化,在解決實際問題過程中,特別是面對群體性復(fù)雜矛盾的處理,抓不住重點,掌握不好時機,隨機應(yīng)變能力有限,造成工作被動。有的干部不懂得如何積極主動地維護好群眾基礎(chǔ)的合法權(quán)益,切實做好宣傳思想工作,個別甚至不會說話,語言表達蒼白無力。有的干部政策理論掌握不扎實,遇到實際問題講話不響、底氣不足。久而久之,在村干部和群眾中降低了自己的威信,于是產(chǎn)生上下推諉、無動于衷,不敢去做群眾工作的現(xiàn)象。

三、提高基層干部做群眾工作水平的對策措施

在新的形勢下,帶領(lǐng)廣大干部做好黨的群眾工作,組織部門責(zé)無旁貸。要以十六屆四中、五中全會精神為指南,以提高黨的執(zhí)政能力為基礎(chǔ),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為抓手,以制度建設(shè)為保障,堅持以人為本、注重方法、機制創(chuàng)新,著力提高基層干部做群眾工作水平。重點要從以下三個方面入手:

(一)以人為本,加強教育,提高基層干部做群眾工作的綜合素質(zhì)

1、加強教育培訓(xùn)。以先進性教育活動為契機,以增強黨性修養(yǎng),提高執(zhí)政能力為根本,以更新知識,改善知識結(jié)構(gòu)為著力點,以提高解決實際問題的能力為重點,以突出農(nóng)村實用知識,提高“雙帶”能力為切入點,充分運用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò),加大對基層干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度,通過理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等途徑,著力提高基層黨員干部執(zhí)政為民、做群眾工作的本領(lǐng)。

2、強化實踐鍛煉。要注意把素質(zhì)好、潛力大的干部安排到經(jīng)濟相對落后,條件比較艱苦,情況比較復(fù)雜的地區(qū)中接受考驗,經(jīng)受磨練,使他們在實踐中豐富經(jīng)驗、健康成長;要加強對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng),有計劃地選派到基層、經(jīng)濟建設(shè)一線實踐鍛煉;要有意識地抽調(diào)干部參與全縣中心工作,把他們派到重點工程、重大項目、信訪接待、抗洪救災(zāi)等急難險重的關(guān)鍵崗位上鍛煉,增強為民服務(wù)、做群眾工作、解決復(fù)雜問題的能力。

3、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。以實施農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、黨員、干部“三培養(yǎng)”工程和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才回歸工程及“黨員人才工程”等為載體,通過兩推一選、公推直選、下派、招聘等辦法,把優(yōu)秀大學(xué)生、復(fù)退軍人、種養(yǎng)大戶、企業(yè)職工選拔充實到基層干部隊伍,不斷優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)。配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,尤其要創(chuàng)新選拔機制、擴大用人視野,拓寬選拔渠道,認真總結(jié)完善初始提名、公開選拔、競爭上崗、干部交流等制度,形成充滿活力的用人機制,真正把那些政治強、思想好、懂經(jīng)濟、善開拓、有闖勁、能干事的基層優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

(二)掌握方法,改進措施,提高基層干部做好群眾工作的實際能力

1、提高服務(wù)群眾的能力。要建立關(guān)心幫扶機制,深化黨內(nèi)關(guān)懷工程,積極推廣黨員服務(wù)咨詢中心,“黨員會客廳”的經(jīng)驗做法,繼續(xù)做好黨員干部聯(lián)系困難群眾工作,探索關(guān)心和服務(wù)群眾的有效機制。進一步深化和完善為民代辦和農(nóng)村指導(dǎo)員制度,要把為民代辦制作為轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng),增強基層干部工作責(zé)任心的有力抓手。要建立為民服務(wù)長效機制,增加為民代辦事項,完善代辦方式,做到為民代辦與村情民意調(diào)查、調(diào)研、談心談話等工作相結(jié)合。要充分發(fā)揮村主要干部為民代辦的作用,進一步健全和執(zhí)行村干部值班(值夜)制度。

2、提高引導(dǎo)群眾的能力。群眾工作是做人的工作,做人的工作首先要尊重人、理解人、關(guān)心人。解決思想問題要靠耐心細致的說服教育。要善于與群眾平等交流,聽取群眾的各種意見,對正確意見虛心接受,對不同意見認真考慮,對錯誤意見進行教育和引導(dǎo);要創(chuàng)造良好的氛圍,使有怨氣、有情緒的群眾心平氣和地聽取解釋。要強化示范引導(dǎo),善于用淺顯的道理向群眾宣傳黨的方針政策,善于用群眾中涌現(xiàn)出來的先進人物教育、啟發(fā)群眾。要堅持做到親民、務(wù)實、清廉,以實際行動為群眾樹立榜樣。要在群眾中開展國情教育、思想道德教育,特別要加強民主法制教育,深入開展思想政治工作,引導(dǎo)和幫助群眾學(xué)會運用正確的手段維護自身的合法權(quán)益。

3、提高化解矛盾的能力。對基層干部來說,維護穩(wěn)定始終是一件頭等重要的大事。如何提高化解矛盾的能力,維護社會穩(wěn)定,首先要有堅強的黨性原則,具有鞏固黨的執(zhí)政地位的責(zé)任心和使命感,能夠見微知著,沉著應(yīng)對,善于經(jīng)常分析、把握社會生活中的矛盾,特別是要準確掌握對本地區(qū)、本部門、本單位群眾的所求、所思和所憂。其次,要注重黨的理論知識和路線方針政策的學(xué)習(xí),提高理論素養(yǎng)和政策水平,善于運用黨的政策和國家的法律法規(guī)去解決問題。再次,要建立基層干部定期下訪制度,下基層,進企業(yè),入農(nóng)家,變上訪為下訪,化消極為積極。要全面把握矛盾的性質(zhì)和重點,處理矛盾要力戒簡單化,要及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭和化解矛盾,防止矛盾擴大化和復(fù)雜化,把矛盾解決在內(nèi)部,解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。

(三)創(chuàng)新機制,關(guān)愛基層,激發(fā)基層干部做群眾工作的活力

1、建立健全保障機制。要保障基層干部的基本生活待遇,解除后顧之憂。建立最低報酬制度,積極推行村干部報酬統(tǒng)籌制度,建立村干部報酬統(tǒng)籌資金。積極推進基層干部養(yǎng)老保險制度。逐步改善基層干部的生活條件,適當提高海島、山區(qū)等條件艱苦鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部和部門基層站所干部的津貼補助額度。對生活有特殊困難的基層干部家庭,鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要給予特殊幫扶。關(guān)心基層干部的身體健康,建立基層干部健康體檢制度,落實好基層干部的休假制度,結(jié)合節(jié)慶假期,做好基層干部的慰問工作。

2、建立激勵機制。在工作上,要積極為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,加強村級組織辦公場所建設(shè),使辦公場所具備辦公議事、教育培訓(xùn)和為民服務(wù)等功能;加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,保證基層組織正常運轉(zhuǎn)和興辦公益事業(yè)。在政治上,對長期在基層工作,尤其在艱苦環(huán)境下取得較大成績的干部,要給予優(yōu)先照顧,特別優(yōu)秀的基層干部要大膽提拔或破格提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要提高基層干部在各級黨代表、人大代表和各類先進名額安排中的比例。

3、建立考評機制。結(jié)合完善領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評辦法,科學(xué)制定一個基層領(lǐng)導(dǎo)和干部做群眾工作的考核評價指標體系,使大家工作有目標,檢驗衡量有剛性量化標準。在具體指標體系設(shè)置上要力求科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。在考核結(jié)果運用上,要突出做群眾工作能力和水平的分值比例,并與干部的升降獎懲直接掛鉤,充分調(diào)動基層干部做好群眾工作的積極性和創(chuàng)造性。