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按照華書記的安排，1月13－15日，由張利民、馬紹義、陸靜及武橋鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導等組成的考察組赴山西省洪洞縣考察學習“兩定一查三評”情況?？疾旖M聽取了該縣推行“兩定一查三評”制度總體情況的介紹，實地考察了廣勝寺鎮(zhèn)及所屬一個村的“兩定一查三評”制度的實施情況?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、洪洞縣推行“兩定一查三評”制度的做法和成效

洪洞縣位于山西省南部，臨汾盆地北端，共有人口73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62萬，是山西省第一人口大縣，是全國商品糧、棉、奶山羊和煤炭基地縣。**年全縣生產(chǎn)總值完成78億元，財政收入13.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達到10051元，農(nóng)民人均純收入達到4000元。從2003年以來，洪洞縣委本著執(zhí)政為民的精神，在鄉(xiāng)村兩級黨組織中深入扎實地推行“兩定一查三評”制度，有力地推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政地位。

“兩定一查三評”制度：“兩定”，即鄉(xiāng)、村兩級黨組織年初要定為群眾辦的實事、定要解決的熱點難點問題；“一查”，即年中督查落實；“三評”，即年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、評議村干部和評議農(nóng)村黨員。

（一）在“兩定”階段抓“三定、三榜、三審”，主要體現(xiàn)了民主和公開。一是程序到位抓“三定”。為了確保“兩定”目標的科學合理，每個村在年初制定目標中都進行了以下程序：首先由村兩委聯(lián)席會議初定。其次由黨員和群眾代表評定。第三由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。二是公布到位抓“三榜”。目標定出來后，向群眾公開承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織在村務公開欄公布一榜、在黨員活動室公布一榜、在鄉(xiāng)政府公布一榜，讓全鄉(xiāng)的農(nóng)村干部都知道各村的目標是什么，讓每個村的黨員、群眾都知道本村的目標是什么。三是審查到位抓“三審”。就是審目標是否符合村情和實際、審目標的完成時間和責任人是否落實、審完成目標的客觀條件和主觀措施。

（二）、在“一查”階段抓“三個嚴查”，起到了監(jiān)督、保障作用。抓“兩定”目標落實的重要一環(huán)是搞好督查。在督查中洪洞縣抓了“三查”：一是支部嚴自查，邊自查邊整改。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴督查，邊督查邊指導。三是縣委嚴檢查，邊檢查邊交流。

（三）在“三評”階段抓“一講、三評、一會”，主要是向群眾總結(jié)、交賬?！耙恢v”：就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導述職演講、農(nóng)村干部匯報演講、農(nóng)村黨員總結(jié)演講?！叭u”：即自評、下評和上評。自評，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部、農(nóng)村黨員分別聯(lián)系思想工作實際，自我評價完成“兩定”任務情況；下評，就是由所屬黨組織和黨員群眾代表評議；上評，就是在自評的基礎(chǔ)上，由上級黨組織和包點領(lǐng)導評議。通過評議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定出優(yōu)秀、稱職、不稱職等次；對農(nóng)村干部定出優(yōu)秀、滿意、不滿意等次；對農(nóng)村黨員定出優(yōu)秀、合格、不合格格次?！耙粫保壕褪欠謩e召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部和農(nóng)村黨員民主生活會，進行整改提高。

洪洞縣通過近年來實施“兩定一查三評”工作，有效地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)，提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，收到了明顯的成效。一是促進了農(nóng)村的發(fā)展和社會穩(wěn)定。各村在制定目標的過程中，都把制約群眾生產(chǎn)生活的項目列入目標中，如公路建設(shè)、水利建設(shè)、科技項目、學校教育、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)等，解決了大量制約發(fā)展的問題。去年以來全縣鄉(xiāng)村兩級共定辦實事1271件，完成率達96%，定要解決的熱點難點問題758件，完成率達94%，總投資達5.5億元。二是促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)。推行“兩定一查三評”制度，在制定目標的過程中，各村普遍召開了黨員大會和群眾代表大會，讓廣大群眾參與村務決策和管理，監(jiān)督“兩定”目標的實施，充分發(fā)揚了民主，使群眾真正實現(xiàn)當家作主。三是轉(zhuǎn)變了干部作風，改善了干群關(guān)系，樹立了新的形象。公開制定目標，主動接受群眾監(jiān)督，使鄉(xiāng)、村干部的作風大為轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)、村兩級干部進村入戶，調(diào)查研究，發(fā)放意見卡，主動征求群眾關(guān)心的熱點難點問題，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意愿，集中群眾的智慧，使各項決策符合實際和群眾要求。通過深入群眾，了解真實民意，把自己的職責同群眾利益緊緊連在一起，牢固樹立了執(zhí)政為民的新形象，努力為群眾辦實事，辦好事，達到同呼吸、共命運。四是促進了農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)。實行“兩定一查三評”制度，有力地促進了黨組織的自身建設(shè)。首先，使農(nóng)村“兩委”關(guān)系問題得到了有效解決，以前支、村兩委比大小、爭高低，工作上各吹各的號，各拉各的調(diào)。制定“兩定”目標后，全村就是一個共同目標，使“兩委”由爭權(quán)利，變成了爭工作、比貢獻。其次，促進了黨員活動陣地的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“兩定”目標，加強了活動陣地的更新和改造，僅此一項，全縣就累計投入了500余萬元。再次，推動了全縣基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新，蘇保鎮(zhèn)黨委實施了黨員“定崗定責”制定，大槐樹鎮(zhèn)黨委開展了創(chuàng)建“黨建強村、經(jīng)濟強村”的活動，使基層黨組織建設(shè)充滿了生機和活力。

二、“兩定一查三評”制度給我們帶來的啟示

（一）“兩定一查三評”緊扣發(fā)展這個第一要務，把推動經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的目標任務具體化、實在化、制度化。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務。但發(fā)展不是抽象的、空泛的，而是過程的、具體的。宏偉目標，是一件件具體實事的積累。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于按照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。這就要求黨的基層組織，既要在宏觀上緊緊把握好方向，又要在微觀操作時講求實實在在。實行“兩定、一查、三評”制度，既從宏觀著眼，緊扣發(fā)展，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個總目標來運行，又從微觀切入，把各級黨委、政府確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度任務，具體分解到廣大農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部的實際工作之中，變?yōu)楸仨毐ＷC完成的一件一件具體實事。這樣不僅能使黨的農(nóng)村基層組織工作更好地服從服務于發(fā)展，而且把黨員干部的管理納入了小康建設(shè)的軌道。

（二）“兩定一查三評”建立了“干部受教育，群眾得實惠”的長效機制，使學教活動的成果不斷鞏固和擴大。農(nóng)村“三個代表”學教活動中農(nóng)民最歡迎的是辦實事，干部體會最深的是辦實事。如何將這一基本的經(jīng)驗發(fā)展下去？實行“兩定、一查、三評”制度，對此進行了積極探索。它通過大力開展辦實事、解難題、變作風、當表率的活動，將保持和發(fā)揮先進性的目標要求具體化、實在化、制度化。它把鄉(xiāng)村兩級黨組織和黨員干部每年要完成的任務，要為群眾解決的實際問題和要辦的實事，公開向社會公示，公開向群眾承諾，把干部和黨員放到為農(nóng)民群眾辦實事中去經(jīng)受教育、經(jīng)受鍛煉，放到農(nóng)民群眾的監(jiān)督之中改進作風、發(fā)揮作用，從而收到“經(jīng)常受教育”的效果。同時，它又通過鄉(xiāng)村兩級組織帶領(lǐng)廣大黨員干部積極地為群眾辦好一件件實事，完成好一個個目標任務，使農(nóng)村經(jīng)濟不斷得到發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷改善，從而達到“長期得實惠”的目的。

（三）“兩定一查三評”對農(nóng)村基層黨組織中的有關(guān)制度進行了改革和創(chuàng)新，增強了制度的可操作性和時效性。運用制度建黨，是我們黨建工作的一個基本措施。多年來，我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)上建立了多方面的制度，就制度條目而言是完善的，但勿庸諱言，在制度的落實兌現(xiàn)上，仍然存在著圖形式、走過場、不經(jīng)常、不兌現(xiàn)等問題。形成的原因，一是不切實際，二是內(nèi)容比較空，三是比較繁瑣。比如，到了年底，民主生活會要開，民主評議黨員要進行，對鄉(xiāng)村干部考核還要搞等等，多頭安排，重復進行，并且標準不統(tǒng)一，優(yōu)劣難區(qū)分，群眾難監(jiān)督，缺乏約束力，使制度難以起到約束、規(guī)范、激勵的作用。實行這項制度，以“兩定”目標任務實施為主線，使有關(guān)制度相互銜接，統(tǒng)一起來。它用辦實事的效果去評議黨員，考核干部，分出優(yōu)劣，既能簡化程序，又能使各項制度有效落實，更為重要的是把過去封閉運行的制度，放到了群眾的公開監(jiān)督之下，進一步增強了制度的約束效力和鞭策力。

三、關(guān)于我縣在鄉(xiāng)村兩級實行“民主理事群眾評議”制度的建議

借鑒洪洞縣“兩定一查三評”的成功經(jīng)驗和做法，參考山東、重慶等地實行的“說事”制度，結(jié)合我縣已推行多年的民主聽證制度和民主評議制度，擬在我縣鄉(xiāng)村兩級全面推行“民主理事群眾評議”制度。我們建議從以下幾方面入手。

（一）確立“民主理事群眾評議”制度的基本框架?！懊裰骼硎氯罕娫u議”制度的基本內(nèi)容是：“定事、查事、評事”?！岸ㄊ隆?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村每年初將經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)，以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的重要內(nèi)容具體成一件件實事確定下來，將群眾反映的熱點、難點問題確定下來；“查事”，年中檢查指導，督促落實；“評事”，年終依據(jù)“定事”完成情況，評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、評議村干部、評議農(nóng)村黨員，并將評議結(jié)果和農(nóng)村干部的獎懲、補貼、使用掛鉤。

實行“民主理事群眾評議”制度是我縣基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的又一重大舉措，是農(nóng)村干部管理體制和農(nóng)村工作機制的一項重大改革，較好地解決了農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村干部“干什么、怎么干”的問題。通過開放說事、民主定事、公開承諾和民主評議，將農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村干部的一切行為置于群眾的監(jiān)督之下，必將促進農(nóng)村干部強化“立黨為公，執(zhí)政為民”的觀念，進一步改進工作作風，同時也使基層民主建設(shè)更具有針對性和時效性。隨著這項制度不斷深入，必將有效解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展中的深層次問題，進一步推動新農(nóng)村建設(shè)的快速健康發(fā)展。

（二）選點試點和時間安排。按照“先行試點、全面推進”的總體思路，從今年2月下旬開始，在武橋鎮(zhèn)先行試點，并對試點工作進行總結(jié)，對工作效果進行評估。在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“民主理事群眾評議”制度。

（三）切實加強組織領(lǐng)導?！懊裰骼硎氯罕娫u議”工作是一項系統(tǒng)工程，為確保這項工作有計劃、有步驟地實施，必須切實加強領(lǐng)導，明確責任。“民主理事群眾評議”工作在縣委領(lǐng)導下有組織、有計劃地進行，縣委組織部牽頭，縣公開辦和農(nóng)組辦具體實施，縣委辦、民政局、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等相關(guān)部門密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，黨委書記是第一責任人，對這項工作親自抓、負總責；分管書記是直接責任人，對這項工作具體抓、負全責。并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務村務公開協(xié)調(diào)小組負責這項工作的具體落實。