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一、婦聯(lián)組織在促進婦女發(fā)展中的重要作用

婦聯(lián)章程明確規(guī)定：婦聯(lián)是黨領導下的群眾團體，是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，在團結(jié)引導廣大婦女全面參與建設小康社會和推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與社會建設中具有其他組織不可替代的作用。

（一）婦聯(lián)組織是動員婦女參與社會主義經(jīng)濟建設的“推動器”。婦女是社會主義經(jīng)濟建設的生力軍。改革開放以來，各級婦聯(lián)組織在教育婦女學習市場經(jīng)濟知識，樹立市場經(jīng)濟意識方面；在引導婦女參與經(jīng)濟建設活動，擴大婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的空間和領域方面；在協(xié)調(diào)利用各種經(jīng)濟和社會資源，為婦女發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、項目、中介、示范服務方面；在扶持、帶動婦女群眾共同致富等方面，做了大量的工作，發(fā)揮了很好的作用。

（二）婦聯(lián)組織是代表婦女參與國家和社會事務管理的“助力器”。黨的*報告指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，這就需要包括婦聯(lián)在內(nèi)的群團組織充分發(fā)揮服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，積極參與社會管理。長期以來，婦聯(lián)組織在充分發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督作用，依法代表婦女參與國家和社會事務管理方面；在加大對各類優(yōu)秀婦女人才的培養(yǎng)、宣傳、推薦力度，提高婦女的參政比例和參政水平方面；在切實增強婦女群眾的民主意識和主人翁責任感方面；在推動婦女積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面承擔了重要職責，為搞好社會公共管理提供了有益的補充。

（三）婦聯(lián)組織是宣傳社會主義先進文化的“傳播器”。先進文化以它蘊含的科學理論、道德規(guī)范、價值取向、社會理想引領著社會發(fā)展的方向。實踐中，婦聯(lián)組織一直將其作為婦女發(fā)展的精神動力和智力支持，致力于先進文化的傳播，在充分利用和整合社會教育培訓資源，開展文化技術(shù)培訓，大力開發(fā)婦女人力資源方面；在宣傳男女平等基本國策和馬克思主義婦女觀，弘揚先進性別文化，努力營造有利于婦女發(fā)展的良好文化和社會環(huán)境方面；在開展精神文明創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設等方面，作出了不懈努力，取得了顯著成效。

（四）婦聯(lián)組織是推動婦女與社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。社會和諧既包括人自身的身心和諧以及人與人、人與社會、人與自然間的和諧，又包括尊重創(chuàng)造性、差異性，層次性，妥善處理各種矛盾，兼收并蓄，博采眾長，最后達到和諧。在這方面婦聯(lián)有著其他組織不可比擬的資源優(yōu)勢：一是婦聯(lián)組織網(wǎng)絡縱橫交錯，有立體布局，點多面廣的組織資源；二是婦聯(lián)干部善于做政治思想工作，善于協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，有豐厚的人力資源；三是婦聯(lián)被譽為婦女群眾的“娘家”，婦女干部的“基地”，，有可靠的社會公信力資源。近年來，各級婦聯(lián)組織在做好婦女群眾思想政治工作，教育引導婦女正確處理各種關系方面；在協(xié)調(diào)不同階層、不同群體婦女群眾的利益，建立不同婦女群體利益的互惠互利、救助困難群體等方面；在化解利益糾紛和矛盾，促進社會公平，保障婦女群眾共享改革發(fā)展的成果等方面扮演著十分重要的角色，成為和諧社會建設的重要力量。

二、新形勢下婦聯(lián)工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

面對新形勢、新任務和婦女工作出現(xiàn)的新問題，婦聯(lián)組織的原有的工作模式、工作方法、工作手段已難以適應現(xiàn)實條件的變化，婦聯(lián)工作面臨著的許多問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：

（一）輻射面窄，滲透力弱。隨著社會制度和經(jīng)濟文化的發(fā)展變化，婦女群體分層加快，出現(xiàn)了差別性、多層性、流動性、自由性等復雜局面。婦聯(lián)組織雖已建立縱向到村，橫向到機關、科教文衛(wèi)的組織網(wǎng)絡，但組織體系的覆蓋面還不能輻射到所有的婦女，影響力還不足以滲透所有的婦女，如高校、“兩新”組織、流動人群中婦女組織還沒有完全建立，社區(qū)婦聯(lián)工作還處在起步階段，基層婦聯(lián)組織的人員、編制、經(jīng)費不能得到有效保障。

（二）組織萎縮，職能模糊。這一點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)更為突出。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處127個，全部配有婦聯(lián)主席，據(jù)初步統(tǒng)計，婦聯(lián)主席為同級黨委委員的僅占8.3%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席一般都兼其他工作，真正抓婦女工作的時間和精力不夠，尤其是村婦代會主任，主要抓計生工作，很少有時間和精力考慮婦女工作問題，這就不能不影響到最基層婦女工作的效果和影響。

（三）經(jīng)費拮據(jù)，環(huán)境不優(yōu)。上級無項目撥款、本級無收費職能、自身無固定來源的客觀實際，導致婦聯(lián)組織經(jīng)費拮據(jù)，也成為制約婦聯(lián)工作的瓶頸。省委婦女工作會議后，我市各縣市區(qū)認真貫徹會議精神，較好地落實了婦女工作經(jīng)費，縣級婦聯(lián)的經(jīng)費條件有了改善，但仍難以滿足工作需要，還得要靠外面討、搞活動籌等方式來彌補經(jīng)費的不足，尤其是省委文件沒有明確市級婦聯(lián)經(jīng)費問題，黃岡市婦聯(lián)的經(jīng)費預算仍然偏低，與其他市州相比差距仍然較大。

（四）素質(zhì)不高，隊伍老化。目前，婦聯(lián)干部隊伍素質(zhì)雖有較大提高，但與社會發(fā)展要求，與促進婦女發(fā)展需要還不相適應。主要表現(xiàn)為：思想觀念不新，視野較窄，開拓創(chuàng)新意識不夠；婦聯(lián)干部年齡偏大，交流力度不大，流動不夠，干部隊伍尤其是市縣兩級婦聯(lián)的中層干部仍然存在明顯的老化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象。

三、做好新形勢下婦女工作的幾點建議

新形勢下婦女工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，應著力加強以下幾方面的工作。

（一）加大男女平等基本國策宣傳貫徹。在第四次世界婦女大會上，中國政府向國際社會承諾把“男女平等”作為促進社會發(fā)展的基本國策，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》也把“男女平等基本國策”用法律的形式確定下來。男女平等是社會發(fā)展進步的重要標志，促進男女平等是各級黨委政府必須承擔的職責。要把這一國策真正像其他三大國策一樣落到實處，首先，要建立男女平等基本國策的長效宣傳教育機制和價值導向機制。要將這一國策作為全社會基本價值觀，真正納入黨委政府決策的全過程，真正納入大中專院校及各級黨校、行政學院的課堂，要加大宣傳力度，讓男女平等基本同人口、資源、環(huán)境一樣深入人心，家喻戶曉。其次，建立貫徹男女平等基本國策的保障機制。一是在立法中，要把把性別平等納入相關的法律、法規(guī)及政策，用基本國策來審視行政行為和規(guī)范出臺的政策，努力消除法規(guī)、政策中由于缺乏性別視角導致的性別間的不平等。二是將婦女發(fā)展的相關指標納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，并建立有效的保障機制，爭取在資源配置、利益調(diào)節(jié)等方面向婦女傾斜，從政策和資金上保障男女兩性平等地分享發(fā)展成果。三是加強各級婦女兒童工作委員會建設，建立促進性別平等的政府工作機構(gòu)。婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定“縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門做好婦女權(quán)益的保障工作”。目前，婦女兒童工作委員會是一個協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，無法真正承擔起組織、協(xié)調(diào)、指導、督促的職能。要抓住這次行政體制改革的契機，借鑒國外成功經(jīng)驗，加強各級婦兒工委及其辦公室建設，使其真正成為具有權(quán)威性的促進男女平等的政府工作機構(gòu)。四是充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和社會輿論在依法維權(quán)中的監(jiān)督作用，形成有效的法律監(jiān)督體制，對于侵害婦女權(quán)益以及司法不公等問題進行有效監(jiān)督。

（二）積極參與社會公共事務管理。婦女及婦聯(lián)組織在參與社會公共事務管理中大有可為。一要更新觀念，準確定位。隨著我國改革發(fā)展的深化，經(jīng)濟市場化程度的提高，人民群眾的利益主體和需求日益多樣化，思想活動的獨立性、差異性明顯增強，各種群眾性自治組織大量涌現(xiàn)，要有效化解各種社會矛盾、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展，必須建立政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動的社會公共事務管理體系，這對婦聯(lián)來說是一個千載難逢的好機遇。婦聯(lián)應主動承接政府在改革中轉(zhuǎn)移的部分職能，理順與各政府部門的關系，充分發(fā)揮非政府組織參與社會公共事務管理的自主性和靈活性，朝著與政府形成合作型、伙伴型的關系方向發(fā)展。二要提高參政議政水平。女性的政治參與是建設社會主義政治文明的必要要求。據(jù)統(tǒng)計，到20*年底，我國只有64.5%的省級政府、69.4%的地級政府和70%的縣級政府中有女性。在最高決策機構(gòu)的全國人民代表大會中，2003年第十屆代表中的女性僅占20.2%，比第九屆下降了1.6個百分點，20*年，第十一屆代表中的女代表637人，占21.33，比第十屆提高1.09個百分點；第十一屆全國政協(xié)委員中的女性僅占17.7%，比第十屆提高1個百分點，婦女參政議政水平總體偏低。為提高婦女參政議政水平，各級婦聯(lián)尤其是全國婦聯(lián)應大力爭取女干部培養(yǎng)選拔工作中的一些硬指標，提出女性在各級領導崗位上和在各級人大代表、政協(xié)委員中的合理比例，讓更多的優(yōu)秀女性進入決策參與層面，同時，充分發(fā)揮婦聯(lián)的女干部“基地”和“搖籃”作用，加快婦聯(lián)干部的流動。

（三）加強對弱勢婦女兒童群體的關注和支持。對當前婦女兒童工作存在的熱點、難點問題，開展廣泛深入的調(diào)查研究，著重就婦女就業(yè)與勞動保護、家庭暴力、單親特困母親、留守婦女、留守流動兒童、未成年人思想道德建設、凈化未成年人成長環(huán)境等問題，進行調(diào)研，提出相應的解決思路與工作措施，并推動相關部門出臺有關政策法規(guī)。

（四）加強婦聯(lián)組織自身建設。組織建設是婦聯(lián)工作的支撐和基礎。首先，要健全婦聯(lián)組織體系，在鞏固現(xiàn)有的縱向組織體系基礎上，加快建立健全與各類婦女組織的橫向合作網(wǎng)絡，尤其要依托黨建，著力加強社區(qū)婦聯(lián)組織建設、兩新組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）中的婦女組織建設，高校和機關婦委會建設，形成以婦聯(lián)為主體的，與其他各類婦女組織互助合作的組織網(wǎng)絡體系。其次，大力發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會和婦女志愿者隊伍等外圍組織，充分發(fā)揮各類社會組織和專業(yè)人員、志愿者的作用，有效擴大婦聯(lián)工作的覆蓋面和影響力。第三，要繼續(xù)加大經(jīng)費投入，著力解決基層婦聯(lián)包括市級婦聯(lián)經(jīng)費困難的問題，爭取源頭支持，參照工會會費和科協(xié)科普經(jīng)費，設立婦女兒童發(fā)展基金，真正解決婦聯(lián)工作經(jīng)費不足的難題。